Praktická příručka – Smluvní výkonové ukazatele v oboru VAK ČR Školení pro žadatele - Plnění podmínek vodohospodářských projektů - Příloha č. 7 OPŽP
Zavedená odborná praxe … znamená být v souladu se závaznými předpisy, technickými normami, metodickým doporučením a doporučenou odbornou praxí podle SOVAK …
Praktická příručka – Smluvní výkonové ukazatele v oboru VaK ČR Obsah: • Cíl a zaměření, forma výstupu, souvislosti • Výkonové ukazatele • Monitorování • Smluvní pokuty • Závěry
Praktická příručka – cíl, zaměření • Seznámit s problematikou výkonnosti pro provozování vodohospodářských služeb • Reagovat na dlouhodobou kritiku Evropské komise • Zaměření výhradně na oddílný model provozování • Cílová skupina – široká veřejnost (laická i odborná) Æ vysvětlení problematiky a přístupu na 23-ti stranách textu plus detailní popis jednotlivých ukazatelů i s poznámkami v přílohách Æ 88 stran dohromady • Praktické využití Æ představuje minimální standard v rámci požadavků na řešení problematiky výkonnosti pro projekty financované z OPŽP v programovacím období 2007 - 2013
Praktická příručka – forma • Hlavní text (23 str.) – Úvod do problematiky, popis jednotlivých částí systému výkonových ukazatelů (ukazatele, monitorování, pokuty) • Příloha č. 1 – Definice výkonových ukazatelů (47 str.) – definice + vzorec pro informativní a smluvní ukazatel, proměnné, limitní hodnoty, stanovení smluvních pokutových bodů + výše pokutového bodu • Příloha č. 2 – Zpráva o provozování (doporučený obsah) (18 str.) – doporučený obsah čtvrtletní a roční zprávy o provozování • Příloha č. 3 – Použitá literatura (4 str.)
Výkonové ukazatele
Výkonové ukazatele • Výkonové ukazatele by měly být: – jasné a určité – snadno měřitelné bez nepřiměřených dodatečných nákladů (viz dokument Srovnávací analýza) – v přímě souvislosti se sledovaným cílem – přiměřené k provozované infrastruktuře
Výkonové ukazatele • Smluvní ukazatele pouze pro oddílný model provozování • Výkonové ukazatele: 10 základních a 5 dodatečných pro pitnou i pro odpadní vodu – “základní” - uplatnění v každé provozní smlouvě – “dodatečné” - volitelné (např. u větších provozních smluv) – možnost výměny vybraných základních ukazatelů za dodatečné výkonové ukazatele (v kategorii „Kvalita základní preventivní údržby“)
Základní výkonové ukazatele
Dodatečné výkonové ukazatele
Způsob značení výkonových ukazatelů
iPOVz4 = pov10 ‐ RH Způsob značení výkonového ukazatele i Informativní Ø Smluvní PV Pitná voda OV Odpadní voda POV Pitná a odpadní voda z Základní d Dodatečný 1‐5 Postupné číslování
Způsob značení proměnné pv ov pov 1‐25
Pitná voda Odpadní voda Pitná a odpadní voda Postupné číslování
Referenční hodnota
Příklad: Revize kanalizace stokové sítě Definice Délka gravitační stokové sítě, kde byla provedena revize, v poměru k celkové informativního délce gravitační stokové sítě, vyjádřeno v procentech. ukazatele Ukazatel je sledován v rámci hodnoceného období. Hodnocené období je jeden rok. Výpočet dle vzorce
iOVz4 = (ov9 / ov10) x 100
Definice smluvního ukazatele
Rozdíl mezi požadovanou délkou gravitační stokové sítě, u které má být provedena revize (RH), a skutečnou délkou gravitační stokové sítě, kde byla provedena revize, vyjádřeno v kilometrech.
[%]
Ukazatel je sledován v rámci hodnoceného období. Hodnocené období je jeden rok. Výpočet dle vzorce
OVz4 = RH ‐ ov9
Proměnné
ov9
Skutečná délka gravitační stokové sítě ve správě provozovatele, u které byla provedena revize, během jednoho roku [km]
ov10
Celková délka gravitační stokové sítě ve správě provozovatele, k referenčnímu datu [km]
Referenčním datem se rozumí poslední den kalendářního roku. Skupina
Kvalita základní preventivní údržby
[km]
Příklad: Revize kanalizace stokové sítě Referenční hodnota (RH)
5 % ročně, vyjádřeno v kilometrech.
Stanovení pokutových bodů
Počet bodů za rok = OVz4 x V9 kde V9 je počet bodů za kilometr sítě pod referenční hodnotou, minimálně ve výši 1. (Pokud je referenční hodnota menší než skutečná délka revidované sítě (ov9) v kilometrech, výkonový ukazatel je splněn, nedochází k odečtu bodů.)
Poznámka
Stanovení pokutových bodů udává rozdíl mezi skutečnou délkou prohlédnuté kanalizace a určenou referenční hodnotou. Z revizní povinnosti mohou být vyloučeny úseky gravitační stokové sítě, u nichž není technicky možné revizi provést, anebo u nichž je revize proveditelná pouze za cenu extrémních nákladů. Tyto úseky musí být provozovatelem předem identifikovány v rámci ročního plánu údržby a schváleny vlastníkem. Za revizi se považují např. činnosti fyzické prohlídky průchozích profilů, kontrolních a manipulačních šachet a kamerové zkoušky. Pokud pro určité zvolené úseky pro revizi nejsou k dispozici nezbytné údaje pro GIS, potom musí být kamera vybavena technicky tak, aby byly současně s revizí tyto údaje pro GIS získány (minimálně v rozsahu poloha a sklon). Ukazatel je definován pouze pro gravitační stokovou síť.
Příklad: Revize kanalizace stokové sítě Příklad
Provozovatel spravuje gravitační stokovou síť o délce 640 km. Referenční hodnota pro kontrolu gravitační stokové sítě je minimálně 5 %, což pro daný rok představovalo 32 km stokové sítě. Ve skutečnosti byla provedena kontrola 29,3 km gravitační stokové sítě. Postup při stanovení pokutových bodů: PVz4 = 32 – 29,3 = 2,7 Počet bodů za daný rok = 2,7 x 1 = 2,7
X Výše smluvního pokutového bodu (10 – 50 tis. Kč)* =
SMLUVNÍ POKUTA * U nově soutěžených provozních smluv je doporučeno, aby výše smluvního pokutového bodu bylo jedno hodnotících kritérií
Monitorování
Monitorování • Princip 3+1 – Průběžné samo-monitorování výkonových ukazatelů jako základ pro stanovení sankcí – Poskytování informací v případech mimořádných událostí – Právo vlastníka na vstup do provozních prostor a kontrolu činnosti provozovatele – (Vedení provozně-majetkové evidence v zastoupení vlastníka)
• Doporučený obsah doporučený obsah čtvrtletní a roční zprávy o provozování (Příloha č. 2) • Dále příručka poskytuje základní doporučení pro příslušné právní ustanovení
Typ monitorování/Výstup Typ monitorování
Výstup
Průběžné monitorování (provozovatel nepřetržitě sleduje vlastní výkon)
•
Pravidelné písemné zprávy v závazné struktuře, vč. elektronických příloh (typicky čtvrtletní a roční)
Poskytování informací v mimořádných situacích
•
Elektronické komunikace v reálném čase (telefonem, SMSkou, emailem)
•
Písemné komunikace v papírové podobě většinou pouze po řešení mimořádné situace
•
Zpřístupnění definovaných podkladů ze strany provozovatele (jak v písemné, tak v elektronické podobě)
•
Zpřístupnění provozovaných prostorů a zařízení
•
Právo vlastníka vyzývat provozovatele k jednání
•
Evidence v elektronické a tištěné podobě
•
Zpřístupnění evidence v prostorách provozovatele
Kontrola ze strany vlastníka
Vedení evidence za vlastníka1
1
Je myšleno například vedení majetkové evidence vodovodů a kanalizací a zejména provozní evidence vodovodů a kanalizací, která má sice dle Zákona o vodovodech a kanalizacích vést vlastník, ale je účelnější a efektivnější, aby tyto evidence vedl za vlastníka provozovatel.
Doporučený obsah doporučený obsah čtvrtletní a roční zprávy o provozování
Smluvní pokuty
Smluvní pokuty • „Výkonové“ smluvní pokuty – Viz. Smluvní výkonové ukazatele – Založen na systému „smluvních pokutových bodů = SPB“ a sebemonitorování provozovatele
• „Obecné“ smluvní pokuty – Nepředložení monitorovací zprávy (min 10 SPB za každou událost) – Záměrná zkreslení vstupů do monitorovacího systému (min 100 SPB)
Placení smluvních pokut by měla být ve formě klasického finančního převodu provozovatele na vlastníka.
Zavedení smluvních pokut • Bez měkkého startu – ale strop na pokuty (dokud není k dispozici dostatek podkladů): – u stávajících smluv - minimálně 10% z odhadovaného zisku – u nově uzavíraných smluv - strop nebude zaváděn, nebude-li to nezbytně nutné (původní návrh 50%) – Navržen bodový systém s možností předčasného ukončení smlouvy (vyhodnocení za 3 po sobě jdoucí roky): – 5-10 násobek stropu u stávajících smluv, 2-3 násobek stropu u pro nové smlouvy Veškeré změny v provozních smlouvách vyplývajících z Přílohy 7 OPŽP musí být účinné, tj. aplikovatelné nejpozději od prvního dne následujícího kalendářního/hospodářského roku po získání kolaudačního souhlasu na investici realizovanou v rámci OPŽP. Zdroj: Citace z aktualizované Metodiky pro žadatele
Smluvní pokuty
• Rozsah ohodnocení jednoho pokutového bodu – 10.000 – 50.000 Kč, doporučeno hodnotu bodu soutěžit v rámci výběrového řízení – Výhoda – lze vztahovat smluvní pokutu vždy ke konkrétní události, nikoliv k průměrné roční hodnotě – Kalibrace výkonových ukazatelů na základě hodnoty za bod v rámci národního benchmarkingu – Doporučuje se výši smluvního pokutového bodu indexovat (např. ISC)
Specifické přístupy
Specifické přístupy • Dvojí platba stejné pokuty (“ne bis in idem”) – Jednoduché řešení – pokud provozovatel zaplatí správní pokutu, pak vlastníkovi doplatí pouze rozdíl mezi smluvní a správní pokutou
• Zesílení legislativních požadavků pomocí smluvních výkonových ukazatelů – Několik ukazatelů je založeno na základě legislativních požadavků – Smluvně lze nastavit přísnější požadavky než požaduje legislativa
• Zesílení legislativních požadavků pomocí smluvních výkonových ukazatelů
Specifické přístupy • Mechanismus k úpravě standardů výkonu na základě praktických zkušeností z průběhu provozování vodohospodářské infrastruktury (smluvně zakotvený): – Pro stávající provozní smlouvy - úprava standardů (změkčení) pouze na základě veřejného benchamrkingu – např. na základě aktualizace Praktické příručky – Pro nové provozní smlouvy (soutěženy s definovanými smluvními prvky k zajištění určitých standardů) - pouze zpřísnění standardů (pravidla zadávání veřejných zakázek vylučují uvolnění standardů v průběhu trvání smlouvy)
Závěry
Závěry •
Dokument slouží jako minimální standard pro úpravu provozních smluv v rámci OPŽP
•
Výkonové ukazatele jsou nastaveny na základě již zavedené odborné praxe v oboru VaK
•
Zavedením Praktické příručky by nemělo dojít k dodatečných investičních ani provozních nákladů na straně provozovatele ani vlastníka vodohospodářské infrastruktury
•
Dokument bude drobně aktualizován na základě konečných připomínek EK (Zpráva 2009) – viz upozornění v této prezentaci
•
Praktická příručka může být aktualizována na základě praktických zkušeností při její aplikaci
