Passend Onderwijs in perspectief
24 september 2013
Titelgebied van diamodel
1
VOORSTELLEN Frans Thomassen Directeur BMC Onderwijs Interim directeur Yulius Onderwijs Interim sector directeur Aloysius Noord en gesloten onderwijs
9/30/2013
2
Diverse uitspraken van onder andere Cor Meijer, Gordon Porter e.a.
• Nederland heeft de meeste kinderen in het speciaal onderwijs • Nederland heeft de meest complexe wetgeving • Nederland heeft de meeste soorten speciaal onderwijs • Onderzoek heeft aangetoond dat scholen met inclusief onderwijs steeds betere leerresultaten bij alle kinderen bewerkstelligen • Kinderen leren vooral van elkaar
3
Raad van Europa: 1990
Volledige integratie moet als prioritaire keuzemogelijkheid worden beschouwd en alle onderwijsinstellingen moeten in staat zijn te voldoen aan behoeften van gehandicapte leerlingen en studenten
4
De geschiedenis
5
IOBK - LOM - MLK VSO-LOM - VSO - MLK Scholen voor onderwijs aan Blinden/slechtzienden Dovenonderwijs SH - ESM ZMLK - Mytyl - Tyltyl - LZK3 Lopsi - PI - ZMOK - LZK4
6
De geschiedenis • 1990-2003: WSNS – leerlingenzorg in VMBO en PrO – leerlinggebonden financiering (rugzak) • 2003/2004: Evaluatie WSNS, LGF, VO traject • 2005: Overleg Onderwijsorganisaties: zorgplicht 7
Cluster 4 Cluster 4 groeit gestaag: • Steeds meer personeel nodig • Wordt fors voor gefinancieerd • Aanmeldingslijsten • Onderzoekslijsten • Plaatsingslijsten • Kwaliteit en groei
8
Knelpunten • • • • • •
Onduidelijke en ingewikkelde verantwoordelijkheidsverdeling Verkokering zorgstructuren Bureaucratie met betrekking tot Indicatiestelling PCL - RvC – CvI Aansluiting po naar vo voor zorgleerlingen Wetgeving blokkeert initiatieven Geen heldere verantwoordelijkheidsverdeling voor leerlingen met ingewikkelde onderwijsvragen
9
Knelpunten • Ingewikkelde wet- en regelgeving • Moeizame samenwerkingsrelaties tussen de SWV onderling en met externen zoals BJZ, gemeentes en dergelijke • Groei en bekostigingsvraagstukken
10
Hoezo probleempje?
11
Wat gebeurt hier?
Probleemoplossing: WSNS
Oplossing? WEC!!!
Oplossing:
20
Wat verdwijnt er???? • Opheffing van de REC’s per 1 augustus 2014 • Rugzak in het regulier onderwijs Groei cluster-3 en -4 van 55.000 - 69.000 Groei van rugzakleerlingen 11.000 - 39.000 • Geen indicatie meer van een commissie voor de indicatiestelling • Stop van ambulante begeleiding (uitloop tot 2016) • Geen extra gelden meer voor autismesteunpunt • Geen extra gelden meer vanuit AWBZ-maatregel • Geen herindicatie/wel toelaatbaarheidsverklaring 9/30/2013
21
Zorgplicht ‘Ieder schoolbestuur heeft de verantwoordelijkheid een passend onderwijszorgarrangement aan te bieden aan iedere leerling die zich bij een school van dat schoolbestuur aanmeldt of bij een school van dat bestuur is ingeschreven. Als een school een bepaald arrangement niet zelf in huis heeft, moet het bestuur van die school in samenwerking met besturen die dit arrangement wel kunnen aanbieden zorgen dat de leerling dat een onderwijsarrangement aangeboden krijgt, met een gemotiveerde doorverwijzing’
22
9/30/2013
23
Zorgplicht Regionaal Drie doelstellingen: 1. Bezien of men kan komen tot een dekkend geheel van samenwerkende schoolbesturen uit het po, vo, (v)so en het liefst ook mbo 2. De grenzen met andere, naastliggende samenwerkende besturen kan bepalen; dit is relevant bij deelname aan experimenten en veldinitiatieven 3. Onderzoek te kunnen doen of het mogelijk is om via de regio de deelname aan en de bekostiging van speciale voorzieningen vast te stellen 24
Samenwerking
26
Wees creatief, durf te balanceren, maar.... Kansen: • • • • • •
Wat en hoe gescheiden Regionaal maatwerk Samenwerking Loketfunctie Klantvriendelijk Thuisnabij
Nadelen: • Omvang van de ambities • Grenzen aan de mogelijkheden • Draagvlak binnen de klas/school
28
Doel • Van onderwijsbeperking naar onderwijsbehoefte • Opbrengstgericht werken: deskundigheidsbevordering meer samenwerken po/sbo/so, vo/vso/pro • Minder bureaucratie bijvoorbeeld indicatiestelling • Kostenbeheersing (te veel cluster-4-leerlingen) • Geen thuiszitters (enkele duizenden?) • Afstemming met jeugdzorg/Wmo/arbeidsmarkt • Kwaliteitsverhoging so-scholen; nu 1 op de 4 zwak/zeer zwak (met name leeropbrengstgericht werken) 29
Waar gaan de SWV over? • Geven zorgplicht vorm • Stellen daartoe een ondersteuningsplan op: Basisondersteuning op alle scholen En wanneer extra ondersteuning of (v)so-plaatsing Geven toelaatbaarheidsverklaring af 30
Bekostiging • T-1blijft • Basisbekostiging voor elk ingeschreven leerling • Ondersteuningsbekostiging: extra bekostiging voor noodzakelijke ondersteuning • Normatief: vast percentage van leerlingen is zorgleerling; • Zorgbudget: – Licht deel = huidige RZB + Rebound – Zwaar deel = huidige vso-zorgbedrag + LGF • Lwoo/PrO budget: rechtstreeks naar scholen; • Budgetten worden verevend: ieder SWV even veel geld per leerling, ongeacht verwijzing 31
Zware ondersteuning Bekostiging schooljaar T/T+1 1 okt.T-1 SO
peildatum (1 feb. T)
cat 1
200
210
cat 2
10
11
cat 3
15
14
basisbekost. Rijk
ondersteuningsbekost. SWV
DUO 1 okt. cat 1
200 x bedrag cat 1
200 x bedrag cat 1
cat 2
10 x bedrag cat 2
10 x bedrag cat 2
cat 3
15 x bedrag cat 3
15 x bedrag cat 3
SWV
basisbekostiging
ondersteuningsbekostiging
cat 1
(210 - 200) x bedrag basisbekostiging
(210 - 200) x bedrag cat 1
cat 2
(11 - 10) x bedrag basisbekostiging
(11 - 10) x bedrag cat 2
cat 3
(14 - 15) x bedrag basisbekostiging
(14 - 15) x bedrag cat 3
32
Koersen op het kind... makkelijk gezegd
33
Jeugdzorgstelsel
34
Gang van het kind
35
Waarom samenwerken? •
Zelfde gezinnen
•
Complementair
•
Effectiviteit
•
Historie
36
Transitie Principes in het onderwijs
Principes in de jeugdzorg
Ononderbroken ontwikkelingskansen Continuïteit in de opvang
Continuïteit in de zorg Continuïteit in de zorgverlener 37
De inspectie
Tijdpad passend onderwijs Schooljaar 2013/2014 1 november 2013 Uiterlijk begin 2014 1 februari 2014 1 mei 2014
Inrichten rechtspersonen OOGO over conceptondersteuningsplan Ondersteuningsplan ter instemming naar OPR Vastgesteld OPR naar onderwijsinspectie
39
Tijdpad passend onderwijs Schooljaar 2014/2015 Zorgplicht ingevoerd Landelijke indicatiestelling vervalt WSNS en REC’s vervallen 1 augustus 2014 (V)so bekostigd op basis van huidige systematiek AB-middelen naar (v)so, tenzij opting out Middelen AB naar mbo 40
Tijdpad passend onderwijs Schooljaar 2015/2016 Nieuwe bekostigingssystematiek ingevoerd 1 augustus 2015
Middelen AB naar SWV Verplichte herbesteding tenzij opting out Start verevening
41
Tijdpad passend onderwijs Schooljaar 2016/2017 1 augustus 2016
Middelen AB naar SWV, geen verplichte herbesteding Start verevening
Schooljaar 2020/2021 1 augustus 2020
Verevening afgerond
42
Uitdagingen? • • • • • • • • • •
So in heel veel SWV Tripartiteakkoord RddF ivm MBO Personele verantwoordelijkheid Invloed gemeentes Invloed SWV IKC Invloed krimp Positie ouders Besturen onderling
43
Enkele stellingen
Ouders
De keuzevrijheid van ouders komt onder Passend Onderwijs te vervallen!!!!
9/30/2013
45
Leerlingen
Het lot van de zorgleerlingen komt in handen van bestuurders die de echte zorg niet kennen!!!
9/30/2013
46
Personeel
Als de euri verplaatst wordt naar het samenwerkingsverband kan de betreffende functionaris claimen: personeel volgt euri 9/30/2013
47
