Vergadering: Agendanummer:
12 december 2006 15
Status: bespreekstuk Behandelend ambtenaar mr. P.M.H. van Ruitenbeek E-mail:
[email protected]
Aan de gemeenteraad, Onderwerp: Aanpassen reglement functioneringsgesprekken en herbenoemingsgesprekken burgemeester Voorgesteld besluit: De raad besluit het reglement functioneringsgesprekken en herbenoemingsgesprekken burgemeester vast te stellen. Inhoud: a. Aanleiding: Sinds 1 oktober 2004 is mevrouw mr. Y.P. van Mastrigt burgemeester van de gemeente Winsum. Zij is benoemd door de kroon, op voordracht van de vertrouwenscommissie van de gemeente Winsum. De benoemingsperiode duurt 6 jaar. Het is gebruikelijk om tijdens deze periode één of meer functioneringsgesprekken te voeren. Op 16 juni 1998 heeft de gemeenteraad van Winsum het reglement functioneringsgesprekken en herbenoeminggesprekken burgemeester vastgesteld. In dit reglement is geregeld dat er met de burgemeester functioneringsgesprekken worden gevoerd en wel in het tweede en vierde jaar van iedere raadsperiode. Het reglement is niet aangepast aan de dualiseringswetgeving en dient alleen al om die reden te worden herzien. Daarnaast wordt voorgesteld om de te volgen procedure iets uit te breiden, in die zin dat er voorafgaand aan het functioneringsgesprek met de burgemeester eerst een voorbereidende bijeenkomst van de vertrouwenscommissie plaatsvindt, waarbij in ieder geval een vertegenwoordiger van het college wordt uitgenodigd alsmede de gemeentesecretaris. Door de dualiseringsoperatie is de ondersteuning van de vertrouwenscommissie een taak geworden die in handen is gesteld van de griffier. Voorheen was dit een taak van de secretaris.
1-7
Het is voor een gesprek over het functioneren van een burgemeester van belang dat daarin alle rollen die een burgemeester in zich verenigt, aan de orde kunnen komen. De burgemeester is immers niet alleen voorzitter van de raad, maar ook voorzitter van het college, terwijl binnen het college er sprake is van een portefeuilleverdeling tussen de burgemeester en de wethouders. De burgemeester heeft ook enkele onderwerpen in portefeuille die bij wet aan hem zijn toebedeeld. Het gaat hierbij vooral om de portefeuille openbare orde en veiligheid, waarbij de burgemeester kan optreden als bestuursorgaan. De vertegenwoordiger van het college en de gemeentesecretaris kunnen –ieder vanuit hun eigen positie - de vertrouwenscommissie informeren over het functioneren van de burgemeester in de rollen die voor de raad minder zichtbaar zijn. Door in het reglement op te nemen dat zij een uitnodiging krijgen voor het voorbereidende gesprek, is de informatievoorziening geborgd. Tenslotte wordt voorgesteld om de termijnen die in het vorige reglement staan, te wijzigen. Vermoedelijk is destijds gekozen voor het voeren van functioneringsgesprekken in het tweede en vierde jaar van iedere raadsperiode met de gedachte dat de zittende raad halverwege de zittingsperiode en aan het eind van de zittingsperiode met de burgemeester van gedachten kon wisselen over zijn functioneren in de desbetreffende raadsperiode. Nadeel van deze keuze is dat de benoemingstermijn van de burgemeester niet synchroon loopt met de raadsperiodes, terwijl het gesprek over de herbenoeming wel aan de benoemingstermijn van de burgemeester is gekoppeld. In de praktijk betekende dit dat soms een functioneringsgesprek kwam te vervallen, omdat het te dicht zat op het herbenoemingsgesprek. De tijd tussen twee gesprekken kon daardoor onbedoeld langer worden dan 2 jaar. b. Wettelijk- of beleidskader De benoeming van een burgemeester is door de wetgever vrij uitgebreid geregeld in onder andere de Gemeentewet. Met betrekking tot het voeren van functioneringsgesprekken is weinig tot niets wettelijk geregeld, zodat het de gemeenteraad vrij staat zelf te voorzien in een reglement. De voorgestelde regeling past overigens in het personeelsbeleid van de gemeente Winsum, waarin is opgenomen dat met personeelsleden periodiek gesprekken worden gevoerd over het functioneren.
2-7
Bijlagen: Concept raadsbesluit met daarin het nieuwe reglement functioneringsgesprekken en herbenoeminggesprekken burgemeester
De vertrouwenscommissie van de gemeente Winsum, J. Steen, voorzitter mr. P.M.H. van Ruitenbeek, griffier
Bijlagen: 1
3-7
Agendanummer: 15 Vergadering: 12 december 2006 De raad van de gemeente Winsum; overwegende dat het, mede gelet op de herbenoemingsprocedure, wenselijk is dat er regelmatig (functionerings)gesprekken plaats vinden tussen een afvaardiging uit de raad en de burgemeester; gelet op het voorstel van de vertrouwenscommissie; gelet op het bepaalde in de Gemeentewet:
besluit:
vast te stellen het reglement functionerings- en herbenoeminggesprekken burgemeester
A. FUNCTIONEREN Artikel 1. Per benoemingsperiode worden er tenminste twee maal functioneringsgesprekken gehouden tussen een afvaardiging uit de gemeenteraad, genaamd de vertrouwenscommissie, en de burgemeester. Artikel 2. De gesprekken worden gehouden aan het begin van het tweede en vierde jaar van de benoemingsperiode. Als daar door de commissieleden of de burgemeester om wordt verzocht kan er in bijzondere gevallen ook tussentijds een functioneringsgesprek worden gehouden. Artikel 3. De raad wijst aan het begin van iedere raadsperiode de leden van de commissie voor die periode aan. Het commissielidmaatschap eindigt tussentijds indien het lid ophoudt deel uit te maken van de gemeenteraad.
4-7
Artikel 4. De commissieleden worden als volgt aangewezen: uit en door alle in de Raad vertegenwoordigde fracties wordt per fractie de fractievoorzitter aangewezen. Artikel 5. De commissie wijst uit haar midden een voorzitter aan. Artikel 6. Alvorens een functioneringsgesprek te voeren, belegt de voorzitter van de commissie een voorbereidend gesprek. De commissie nodigt het college uit een afgevaardigde deel te laten nemen aan het voorbereidende gesprek. De commissie nodigt de gemeentesecretaris eveneens uit om deel te nemen aan het voorbereidende gesprek. De commissie kan besluiten ook derden te horen indien dat bijdraagt aan het verkrijgen van een juist beeld van het functioneren van de burgemeester. Van het voorbereidende gesprek wordt een verslag gemaakt dat ter hand wordt gesteld aan de leden van de commissie. Artikel 7. Ten behoeve van het functioneringsgesprek wordt er door de voorzitter een agenda opgesteld. De agenda bevat in ieder geval de volgende onderwerpen: - het functioneren als voorzitter van de raad; - de wijze van informeren van de raad; - het functioneren als voorzitter van het college van burgemeester en wethouders; - het beheer van eventuele portefeuilles; - het extern functioneren; - de verenigbaarheid van nevenfuncties; - functioneren in relatie tot de organisatie; - de realisatie van vorige afspraken; - de ontwikkelingen die in de gemeente worden verwacht; - het verwachte functioneren van de burgemeester in dat verband; - eventueel noodzakelijk geachte aanpassingen in het functioneren. Daarnaast hebben de commissieleden en de burgemeester gedurende tenminste twee weken de gelegenheid aanvullende agendapunten in te brengen. Hiertoe worden zij door de voorzitter tenminste vier weken van te voren in kennis gesteld van de datum van het gesprek. De voorzitter stelt de commissieleden en de burgemeester minimaal twee weken voor de datum van het gesprek in het bezit van de definitieve agenda. Artikel 8.
5-7
De griffier maakt van het gesprek een verslag en stelt ten behoeve van de Commissaris van de Koningin in de provincie Groningen een rapport op, bevattende de conclusies van het gesprek. De concepten van het verslag en het rapport liggen gedurende twee weken na gereedkomen voor de commissieleden en de burgemeester bij de griffier ter inzage. De commissieleden en de burgemeester wordt desgewenst de mogelijkheid geboden deze concepten in commissieverband te bespreken. De griffier stelt het definitieve verslag en rapport op en houdt hierbij rekening met de naar aanleiding van de concepten ingebrachte zienswijzen. Artikel 9. Het definitieve verslag en de overige schriftelijke bescheiden betreffende de gesprekken worden beheerd door de griffier. De burgemeester krijgt een afschrift van het verslag en het rapport. Het rapport wordt toegezonden aan de Commissaris van de Koningin in de provincie Groningen. De leden van de commissie kunnen het verslag en het rapport inzien bij de griffier. Alle schriftelijke bescheiden omtrent de gesprekken worden door de griffier vernietigd zodra er een nieuwe burgemeester wordt geïnstalleerd.
B. HERBENOEMING. Artikel 10. De commissie overlegt uiterlijk 9 maanden voordat zij namens de raad haar gevoelens omtrent herbenoeming aan de Commissaris van de Koningin in de provincie Groningen bekend maakt met de burgemeester. Hierbij worden de conclusies van de functioneringsgesprekken betrokken. De artikelen 8 en 9 zijn van overeenkomstige toepassing. Artikel 11. Indien de commissie namens de raad van oordeel is dat een burgemeester niet voor herbenoeming in aanmerking komt wordt, uiterlijk 6 maanden voor de herbenoemingsdatum, door de commissie een gesprek gevoerd met achtereenvolgens de burgemeester en desgewenst de Commissaris van de Koningin in de provincie Groningen. De griffier maakt een verslag van de gesprekken dat toegestuurd wordt aan de burgemeester en de Commissaris van de Koningin. C. SLOTBEPALINGEN Artikel 12.
6-7
Voor allen die ingevolge het bepaalde in dit reglement op de hoogte zijn van hetgeen in een functionerings- of herbenoemingsgesprek aan de orde is geweest geldt hieromtrent een geheimhoudingsplicht. Artikel 272 van het Wetboek van Strafrecht is van toepassing in geval van schending van deze geheimhoudingsplicht. Artikel 13. Dit reglement kan worden aangehaald als "functionerings- en herbenoemingsgesprekken reglement" en treedt in werking op de achtste dag na bekendmaking. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Winsum in zijn openbare vergadering van 12 december 2006 De raad voornoemd,
voorzitter,
griffier,
7-7
