Marktscan toldossier Page 1
Bevindingen 15 april 2014
“Ask yourself ''If I had only sixty seconds on the stage, what would I absolutely have to say to get my message across" Jeff Dewar
ANPR Techniek Page 2
• ANPR systeem lijkt goed toepasbaar. • Betrouwbaarheid van tweezijdige automatische kentekenregistratie: – Het correcte herkenningspercentage met automatische registratie is circa 95%. Dit percentage is hoger in te stellen indien gewenst, dit leidt echter ook tot een verhoogde error rate. Indien een detectierate van 100% wordt ingesteld, dan is een herkenningspercentage van circa 98% haalbaar. – Handmatige controle van niet correct geïdentificeerde voertuigen leidt tot een sterke afname van de error rate. De kosten van handmatige review zijn overzichtelijk. – Bij slechte weerscondities (sneeuw, e.d.) kan de betrouwbaarheid afzwakken naar 85%. Door tweezijdige registratie kan de error rate worden verminderd. – Het herkenningspercentage van buitenlandse kentekens is lager dan van nationale kentekens indien gebruik wordt gemaakt van een database. In Zweden wordt gebruik gemaakt van een prioriteitenlijst, hoe hoger het land op de prioriteitenlijst staat, hoe lager de error rate vanwege toegang tot buitenlandse databases. – In 1 a 2 op de 10.000 gevallen komen het herkende kenteken en de factuurgegevens niet overeen. Dit komt neer op een percentage van 0.02%.
ANPR Techniek Page 3
• Classificatie van het voertuig met behulp van een kenteken is alleen mogelijk indien het voertuig staat geregistreerd in een database (bv RDW). Echter, buitenlandse kentekens staan niet geregisteerd in Nederland en er is geen toegang tot buitenlandse kentekenregisters. • Classificatie met behulp van een camera is in principe mogelijk (bv Brisa Portugal), maar over het algemeen wordt de classificatie toegepast met behulp van laser scanning. AVC is goed toepasbaar voor de controle van de voertuigklasse van buitenlandse voertuigen. • Classificatie op basis van aantal assen is mogelijk mbv asfaltmeetsysteem en piezoelectric sensors, maar wordt complex bij gebruik van meerdere rijbanen.
Techniek overige systemen Page 4
• Een OBU systeem kan naast het ANPR systeem gebruikt worden voor het eenvoudig identificeren en innen van tol bij buitenlandse (vracht)voertuigen. • Galileo systeem (GNSS/GPS-based afstandsbepaling) staat in de kinderschoenen. Er wordt verwacht dat het gebruik van dit type systeem komende jaren significant groeit. • Er zijn andere autonome OBU systemen welke gebruikmaken van GPS die al verder ontwikkeld zijn. • GNSS systeem biedt voordelen(zeer hoge betrouwbaarheid, weinig impact op de natuur e.d.), er is echter een OBU voor nodig. Wanneer de beperkte lengte van de tolwegen in acht wordt genomen dan lijkt dit niet tegen elkaar op te wegen. Kijk eventueel naar combinatie van ANPR & GNSS. De vraag is echter of de business case haalbaar is. • DSRC tag of GPS tag systeem zou ook goed toepasbaar zijn in NL, dit systeem kan voordelen bieden vanwege interoperability met enkele bestaande EU systemen. Echter, dienstverleners en tollchargers zijn op dit moment nog niet klaar voor Europese interoperabiliteit. • Op lange termijn worden ontwikkelingen verwacht in het uitrusten van voertuigen met een op afstand elektronisch uitleesbaar kenteken. In enkele landen worden al proeven met dit systeem gedaan.
Inning Page 5
• Payment service providers kunnen het betalen van tol als dienst op zich nemen. • Betaaltermijn van 72 uur lijkt haalbaar. – Met een prepaid systeem bedraagt de “betaaltermijn” circa 2 minuten. – Met een postpaid systeem op basis van automatische incasso of het versturen van rekeningen is een betaaltermijn van 1 a 2 weken benodigd. • Met behulp van de EETS is inning binnen heel Europa mogelijk via 1 service provider. Hiervoor is wel een OBU benodigd. Op dit moment wordt er nog weinig via EETS gewerkt. • Vrachtvervoerbedrijven, vlooteigenaren en leasemaatschappijen vragen om betaling achteraf en bundeling van passages. Hiervoor kan de vloot geristreerd worden in een database. De passages worden (bijvoorbeeld maandelijks) achteraf gefactureerd. • Service providers zijn in staat om bezwaar/beroep tegen onterecht afgeschreven tegoed op zich nemen.
• Er worden ontwikkelingen verwacht op het gebied van mobiele betaalmogelijkheden (bv. via app). • Verschillende Europese landen maken gebruik van differentiatie in de toltarieven o.b.v. categorisering van de voertuigen. Bijlage 1 geeft een aantal voorbeelden van landen. 1)
European Electronic Toll Service
Handhaving buitenlandse kentekens Page 6
• Met een freeflow ANPR systeem blijft inning en voornamelijk handhaving bij buitenlandse kentekens (in meerdere landen) een issue. • Bilaterale overeenkomsten tussen Europese landen kunnen uitkomst bieden.
• Het is mogelijk om informatie uit buitenlandse databases te kopen. Dit gebeurt momenteel al in Oostenrijk. Oostenrijk koopt informatie van het Duitse kentekenregister. • Er bestaan bureau’s die data van verschillende landen kunnen achterhalen. Welke informatie achterhaald kan worden en hoe deze informatie gebruikt kan worden hangt af van de wet in het desbetreffende land. • De efficiency van handhaving bij buitenlandse kentekens kan verhoogd worden door het opbouwen van een lokale database voor toekomstige herkenning, inning en handhaving. • Handhaving bij buitenlandse kentekens kan verbeterd worden indien tolboetes onderdeel worden van het EUCARIS verdrag. Dit biedt voordelen voor vele Europese landen. In de praktijk wordt er nog weinig gebruik gemaakt van EUCARIS. • Met het huidige systeem in Hongarije wordt 2% van de passages doorgestuurd naar handhaving vanwege non-payment. Hierbij is geen onderscheid gemaakt in nationale en buitenlandse kentekens.
Interface Page 7
• Het merendeel van de geïnterviewde partijen heeft voorkeur voor een integraal contract. • Voordelen van systeem en inning in één integraal contract: – Risico reductie (private partijen kunnen de risico’s dragen) – Reductie van totale kosten (lagere systeem- en proceskosten) – Incentive voor het leveren van data van hoge kwaliteit, vanwege verantwoordelijkheid voor tolinning. • Nadelen van systeem en inning in één integraal contract: – Afhankelijkheid van één partij – Complex voor opdrachtgever om performance van de verschillende schakels in de keten te achterhalen • Voordelen van aparte contracten voor systeem en inning: – Flexibiliteit in het kiezen van de meest geschikte partij voor beide contracten – Waarschijnlijk lagere prijs voor contracten • Goede samenwerking met de Verkeerscentrale benodigd, hier worden echter geen problemen voorzien. Tariefstelling op nul is mogelijk via beveiligde web interface.
Organisatie Page 8
• Vrijwel alle activiteiten van het tolsysteem kunnen privaat georganiseerd worden, handhaving is de enige activiteit die publiek uitgevoerd dient te worden. Een aantal Nederlandse partijen geeft aan dat inning ook door een publieke partij dient te worden georganiseerd. • Duidelijke samenwerkingsafspraken tussen private en publieke partners op het gebied van belasting en legale issues benodigd. • Minimaal benodigde gegevens voor een account: – Type voertuig – Kenteken – Betalingsgegevens • Waarborgen van privacy door het verwijderen van gegevens indien deze niet meer benodigd zijn. Daarnaast dient uiteraard te worden voldaan aan de Wet bescherming Persoonsgegevens. • Toe te passen communicatiemiddelen: – Bebording – Uitgebreide website voor informatie, aanmelding (evt uitbreiden met een app) – Campagne over systeem en betaalmethodes
Business case, inkoop & contract management Page 9
• Alle elementen van het tolsysteem kunnen deel uitmaken van het DBFM contract. Echter, er wordt aangegeven dat het verstandig kan zijn om de camera’s in handen van de herkenningsorganisatie te geven.
• Er wordt aangeraden om de DBFM-opdrachtnemer te betrekken bij de installatie en het onderhoud van het tolstysteem. • Voor een efficiënt systeem wordt aangeraden om met een beperkt aantal (sub)contracten te werken. • Bestaande prijssturingsmechanismen van (internationale) private partijen omvatten: – Verschillende tarieven voor type voertuig – Kortingen voor maand/jaarkaarten – Variërende tarieven voor spitsuren en buiten de spits – Korting voor geregistreerde gebruikers • Verhuurbedrijven dienen door de wet in staat gesteld te worden om tol te innen van klanten na het tekenen van een verhuurcontract. • De markt kan risico’s dragen voor het falen van het systeem (in de vorm van boetes) maar niet voor het verkeersrisico. Dit kan alleen als het hele systeem (met uitzondering van handhaving) privaat wordt ingericht.
Conclusie Page 10
In de marktscan komen geen opvallende nieuwe zaken aan het licht. Er komen echter wel een aantal aandachtspunten naar voren die in de Memorie van Toelichting meegenomen kunnen worden. De belangrijkste uitkomsten omvatten: • Een tweezijdig ANPR systeem lijkt goed toepasbaar. Indien een herkenningsrate van 100% wordt ingesteld, dan is een detectierate van circa 98% haalbaar. Indien een lager percentage wordt ingesteld (circa 95%) dan verminderd de error rate. • Payment service providers kunnen het betalen van tol als dienst op zich nemen. Een betaaltermijn van 72 uur is hierbij haalbaar. Vrachtvervoerbedrijven en leasemaatschappijen vragen echter wel om bundeling van passages en betaling achteraf, bijvoorbeeld maandelijks. • Met een freeflow systeem blijft inning en handhaving van buitenlandse kentekens een issue binnen Europa. Indien een ANPR systeem gecombineerd wordt met een OBU systeem voor (vracht)vervoer dat reeds gebruik maakt van een OBU, dan kan inning en handhaving sterk verbeterd en vereenvoudigd worden. • Vrijwel alle activiteiten kunnen privaat worden uitgevoerd, handhaving is de enige activiteit die publiek uitgevoerd dient te worden.
• Alle elementen van het tolsysteem kunnen deel uitmaken van het DBFM contract. Er wordt aangeraden om de camera’s in handen van de herkenningsorganisatie te geven.
Bijlage 1: Toltarieven Europa Page 11
Locatie
Tariefdifferentiatie
Tarief
Tarief
Frankrijk
Gedifferentieerd op lengte, gewicht en aantal assen - <2 meter, < 3.5 ton - 2 – 3 meter, < 3.5 ton - 3 > meter, > 3.5 ton, 2 assen - 3> meter, >3.5 ton, 3 > assen - Motoren (met zijspan)
Tarief in €/traject (goedkoopste) 4,40 6,70 9,80 12,90 2,50
Tarief in €/traject (duurste traject) 65,60 102,60 150,40 208,30 39,20
Oostenrijk
Gedifferentieerd per Euroklasse VI EEV IV+V 0 – III
Tarief 2 assen €/km 0,162 0,167 0,185 0,208
Tarief 3 assen €/km 0,2268 0,2338 0,2590 0,2912
Duitsland
Gedifferentieerd per Emissieklasse €/km - S5, EEV klasse 1, S6 - S4, S3 met PMK 2,3 or 4 - S3 zonder PMK, S2 met PMK 1,2,3 or 4 - S2 zonder PMK, S1 en voertuigen zonder klasse
Tarief t/m 3 assen 0,141 0,169 0,190 0,274
Tarief 4 of > assen 0,155 0,183 0,204 0,288
Tsjechie
Gedifferentieerd per emissieklasse 0 – II III – IV V>
Tarief 2 assen €/km 0,12 0,10 0,06
Tarief 3 assen €/km 0,21 0,16 0,10
1) 2) 3)
(http://www.autoroutes.fr/FCKeditor/UserFiles/File/Tarifs%202014(3).pdf) (http://roadpricing.gw-world.com/en/RoadPricingAustria.aspx) (http://www.toll-collect.de/en/all-about-the-toll/toll-rates.html)
4)
Tarief
Tarief 4 > assen €/km 0,3402 0,3507 0,3885 0,4368
Tarief 4> assen €/km 0,30 0,23 0,15
http://www.dkv-euroservice.com/irj/portal/anonymous/mauttarife?guest_user=DKV_ANONYMOUS_GB
