MEGHÍVÓ Sárvár Város Önkormányzata Képviselő-testülete 2013. április 25-én /csütörtök/ 16.00 órai kezdettel a Sárvári Közös Önkormányzati Hivatal nagytermében /Sárvár, Várkerület 3. II.em./ ülést tart, amelyre meghívom. Napirend előtt: A polgármester beszámol a lejárt határidejű határozatok végrehajtásáról, a két ülés között történt jelentősebb eseményekről, tett intézkedésekről. N A P I R E N D: 1. Tájékoztató a Sárvári Katasztrófavédelmi Kirendeltség 2012. évi tevékenységéről és a katasztrófavédelmet érintő aktuális változásokról. Előadó:: Kovács Levente tű. alezredes, kirendeltségvezető 2. Beszámoló a Sárvári Hivatásos Tűzoltóparancsnokság 2012. évi tevékenységről és Sárvár város tűzvédelmi helyzetéről. Előadó: Pintér Richárd tű. százados, tűzoltóparancsnok 3. Önkormányzati rendeletalkotás az önkormányzat 2012. évi költségvetési gazdálkodásáról. /Az előterjesztés a honlapon a képviselő-testület előterjesztései között található, a részletes könyvvizsgálói jelentés később kerül fel a honlapra./ Előadó: Kondora István polgármester 4. Az önkormányzat 2014. évi költségvetési koncepciójának megállapítása. /Az előterjesztés a honlapon a képviselő-testület előterjesztései között található./ Előadó: Kondora István polgármester 5. Beszámoló a 2012. évi belső ellenőrzési tevékenységről. Előadó: Ódorné Molnár Mónika belső ellenőr 6. A víziközművagyon működtetésével, valamint a víz- és szennyvízcsatorna szolgáltatással kapcsolatos szándéknyilatkozat. /A szándéknyilatkozat az ülést megelőzően kerül kiosztásra./ Előadó: Kondora István polgármester Gerencsér Zsolt a Sárvár-Víz Kft. ügyvezető igazgatója
1
7. A Sárvár Távhő Kft.: a/ Közbeszerzési Szabályzatának módosítása. b/ Közbeszerzési Tervének jóváhagyása. /Az előterjesztések később kerülnek fel a honlapra./ Előadó: dr.Szijártó Valéria jegyző 8. Átfogó értékelés Sárvár Város Önkormányzata 2012. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról. Előadó: dr.Kapuy Adrienn irodavezető 9.
A Klebelsberg Intézményfenntartó Központtal kötött vagyonkezelői szerződés felülvizsgálata. Előadó: Máhr Tivadar alpolgármester
10. A Gondozási és Családsegítő Központ Szakmai Programjának valamint Szervezeti és Működési Szabályzatának módosítása./A Szakmai Program és az SZMSZ a Humán Erőforrás Bizottság előterjesztései között található./ Előadó: Erdős Katalin irodavezető 11. Pályázatok benyújtása: a/ A Városi Bölcsőde energetikai célú felújítására. b/ A Csónakázó-tó melletti agyaggödrök helyén vizes élőhely kialakítására. /A határozati javaslatok az ülést megelőzően kerülnek kiosztásra./ Előadó: Kondora István polgármester 12. Simon-Júdás napi vásár szervezése. Előadó: Kondora István polgármester 13. Képviselő-testületi határozat módosítása. /Sárvár,134/1 hrsz-ú ingatlan közös tulajdonú területének értékesítése./ /Az előterjesztés később kerül fel a honlapra./ Előadó: Kondora István polgármester
2
14. Egyebek. Napirend után: Kérdések, bejelentések. Sárvár, 2013. április 18.
/:Kondora István:/s.k.
3
TARTALOMJEGYZÉK JELENTÉS a lejárt határidejű határozatok végrehajtásáról ....................................................... 5 Beszámoló a képviselő-testület 2013. március 26-i ülése óta történt jelentősebb eseményekről .................................................................................................................................................... 7 1/ Napirendi pont Tájékoztató a Sárvári Katasztrófavédelmi Kirendeltség 2012. évi tevékenységéről és a katasztrófavédelmet érintő aktuális változásokról. .................................. 9 2/ Napirendi pont Beszámoló a Sárvári Hivatásos Tűzoltóparancsnokság 2012. évi tevékenységről és Sárvár város tűzvédelmi helyzetéről........................................................... 14 3/ Napirendi pont Önkormányzati rendeletalkotás az önkormányzat 2012. évi költségvetési gazdálkodásáról. ....................................................................................................................... 21 4/ Napirendi pont Az önkormányzat 2014. évi költségvetési koncepciójának megállapítása. 24 5/ Napirendi pont Beszámoló a 2012. évi belső ellenőrzési tevékenységről. .......................... 28 6/ Napirendi pont A víziközművagyon működtetésével, valamint a víz- és szennyvízcsatorna szolgáltatással kapcsolatos szándéknyilatkozat........................................................................ 41 7/ Napirendi pont A Sárvár Távhő Kft:.:.................................................................................. 44 a/ Közbeszerzési Szabályzatának módosítása. ......................................................................... 44 b/ Közbeszerzési Tervének jóváhagyása.................................................................................. 44 8/ Napirendi pont Átfogó értékelés Sárvár Város Önkormányzata 2012. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról. ................................................................................ 45 9/ Napirendi pont A Klebelsberg Intézményfenntartó Központtal kötött vagyonkezelői szerződés felülvizsgálata. ......................................................................................................... 64 10/ Napirendi pont.................................................................................................................... 72 A Gondozási és Családsegítő Központ Szakmai Programjának valamint Szervezeti és Működési Szabályzatának módosítása. .................................................................................... 72 11/ Napirendi pont Pályázatok benyújtása: .............................................................................. 77 a/ A Városi Bölcsőde energetikai célú felújítására. ................................................................. 77 b/ A Csónakázó-tó melletti agyaggödrök helyén vizes élőhely kialakítására. ......................... 78 12/ Napirendi pont Simon-Júdás napi vásár szervezése........................................................... 79 13/ Napirendi pont Képviselő-testületi határozat módosítása. /Sárvár,134/1 hrsz-ú ingatlan közös tulajdonú területének értékesítése./ ................................................................................ 88 14/ Napirendi pont Egyebek..................................................................................................... 89
4
SÁRVÁRI KÖZÖS ÖNKORMÁNYZATI HIVATAL JEGYZŐJE 9600 SÁRVÁR, VÁRKERÜLET 2. JELENTÉS a lejárt határidejű határidejű határozatok végrehajtásáról 63/2013./III.13./ számú határozatában a képviselő-testület döntött arról, hogy az Önkormányzat hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás keretében a Sárvári Közös Önkormányzati Hivatalban történő alkalmazásának támogatására kérelmet nyújt be a Vas Megyei Kormányhivatal Sárvári Járási Hivatal Járási Munkaügyi Kirendeltségéhez. A közfoglalkoztatáshoz szükséges 453.853 Ft összegű önrész fedezetét az előző évek pénzmaradványa terhére biztosította. Fenti számú határozatában a Képviselő-testület tudomásul vette, hogy a Városgazdálkodás Sárvár, a Gondozási és Családsegítő Központ, a Vármelléki Óvoda, valamint a Nádasdy-vár Művelődési Központ és Könyvtár hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás támogatása iránt kérelmet nyújt be a Munkaügyi Kirendeltséghez. Az önkormányzat a Városgazdálkodás Sárvárnál történő közfoglalkoztatáshoz szükséges 173.527 Ft saját forrást, a Gondozási és Családsegítő Központban történő közfoglalkoztatáshoz szükséges 115.685 Ft saját forrást, a Vármelléki Óvodában történő foglalkoztatáshoz szükséges 57.842 Ft saját forrást, valamint a Nádasdy-vár Művelődési Központ és Könyvtár esetében szükséges 57.842 Ft saját forrást az előző évek pénzmaradványának terhére biztosította. Sárvár Város Önkormányzata benyújtotta a Nemzeti Foglalkoztatási Alap Közfoglalkoztatási kiadásai 2013. évi előirányzatának terhére indított hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás támogatására irányuló kérelmét. 2013. március 25. napjával megkötésre került Sárvár Város Önkormányzata és a Vas Megyei Kormányhivatal Sárvári Járási Hivatal Járási Munkaügyi Kirendeltsége között a Hatósági szerződés. A Hatósági szerződés alapján a felek megállapodtak abban, hogy Sárvár Város Önkormányzata által benyújtott kérelmére a Vas Megyei Kormányhivatal Sárvári Járási Hivatal Járási Munkaügyi Kirendeltsége a Nemzeti Foglalkoztatási Alap Közfoglalkoztatás kiadási előirányzata terhére 7 fő regisztrált álláskereső személy közfoglalkoztatási jogviszony keretében történő foglalkoztatásához és a projektek megvalósításához 1.058.997 Ft összegű, vissza nem térítendő céltámogatásra (a közfoglalkoztatottak béréhez és az azt terhelő szociális hozzájárulási adóhoz) jogosult Sárvár Város Önkormányzata. A támogatás folyósítása utólagos finanszírozás formájában történik. A képviselő-testület fenti számú határozatának megfelelően jelenleg, 2013. április 1-től 2013. június 30-ig 2 fő segédmunkás, 1 fő adminisztrátor napi hat órában áll alkalmazásban közfoglalkoztatottként. A Városgazdálkodás Sárvár, a Vármelléki Óvoda valamint a Nádasdy-vár Művelődési Központ és Könyvtár is benyújtotta kérelmét a Munkaügyi Kirendeltség felé. A Hatósági szerződések 2013. március 25-én kerültek aláírásra. A szerződés értelmében – összhangban a képviselő-testület határozatában foglaltakkal – a Városgazdálkodás Sárvárnál 3 fő, a Vármelléki Óvodában és a Nádasdy-vár Művelődési Központ és Könyvtárban 1-1 fő közfoglalkoztatására kerül sor. A Gondozási és Családsegítő Központ 2013. június hónapban nyújtja be kérelmét, tekintettel arra, hogy az intézmény esetében a közfoglalkoztatás 2013. július 1-jétől kezdődik.
5
82/2013./III.26./ számú határozatában a képviselő-testület az önkormányzat vagyonáról és a vagyongazdálkodás szabályairól szóló 3/2013. (II.18.) önkormányzati rendelete 16.§ c) pontja alapján a Sárvár, 189/1/A/9 hrsz-ú, üzlethelyiség megnevezésű, a Várkerület 33. szám alatti műemlék társasházban található ingatlant értékesítésre jelölte ki. A pályázati eljárás feltételeit a képviselő-testület a határozat mellékletét képező pályázati felhívás szerint állapította meg. A nyilvános pályázati eljárás eredménytelen volt, tekintettel arra, hogy a 2013. április 15-i határidőig egyetlen pályázat sem érkezett.
Sárvár, 2013. április 17. dr. Szijártó Valéria sk.
6
Beszámoló a képviselő-testület 2013. március 26-i ülése óta történt jelentősebb eseményekről Március 26-29-ig 36. alkalommal rendezte meg Sárváron az Írók Szakszervezete, az Írók Alapítványa, a Tinódi Gimnázium és Sárvár Város Önkormányzata a magyar nyelvű Kárpátmedencei diákírók, diákköltők irodalmi pályázatának táborát. Sárvár Város Különdíját Paluska Zsuzsanna kapta Révkomáromból. (Szlovákia) Megjelent Sárvár tavaszi rendezvényeit tartalmazó programfüzet, mely letölthető a LathatatlanSarvar weboldalról. A kiadvány papírformátumban megtalálható a Nádasdy-vár Művelődési Központ és Könyvtárban, a Nádasdy Ferenc Múzeumban, a tourinform irodában és a városháza információs pultjánál. Megalakult a Vas Megyei Agrárkamara, melynek elnöke dr. Póczik István. Befejeződött a Vadkert Fogadó felújítása, melyet a Sárvári Mezőgazdasági Zrt. az Új Széchenyi terv Nyugat-dunántúli Operatív Program támogatásával valósított meg. A projekt keretein belül 3 új munkahely teremtődött. A Sárvári Nyugdíjas Egyesület ismét Kálmán Józsefet választotta meg elnökének. Április 6-án, a Koncz János Alapfokú Művészeti Iskola Nagytermében került megrendezésre a Sárvári Szaxofon Kvartett önálló koncertje. Április 7-én Biczó Antal festőművész Szín-Fény-Kép című kiállítása nyílt a Galeria Arcisban. Április 8-án, a Költészet Napja alkalmából Erdős Virág író, költővel beszélgetett Markó Péter a Nádasdy-vár házasságkötő termében. Április 11-én az Őrségi Nemzeti Park Igazgatóság, valamint a Fővárosi Állat- és Növénykert munkatársai Sárváron, a Rába mentén visszajuttatták a szabad természetbe a március elején a káldi szántóföldön talált európai hódot, Hortenziát. Az eseményről a TV2 Tények című műsora is beszámolt. Április 11-12-én a Spirit Hotelben került megrendezésre a XXV. Vezérigazgató Találkozó. A Közép-Európai Üzleti Központ rendezvényének témája: Innováció és Verseny – Hazai pályán. Április 12-én került sor a városi Tavaszi Nagytakarítás akcióra Április 20-án a Stop&Go Táncklub szervez bált a Nádasdy-vár nagytermében. Április 26-28-ig kerül megrendezésre a Városi Sportnap a "Mozdulj Sárvár!" egészséges életmódot, sportot népszerűsítő programsorozat keretében. 26-án Nemzetközi Oviolimpia lesz a Tinódi Gimnázium tornacsarnokában. Az április 27-i programok:12/24 órás futóverseny a Nádasdy-vár körül, kosárlabda a Tinódi Gimnázium tornacsarnokában, labdarúgás az SFC sportpályán, asztalitenisz a Nádasdy Iskola tornacsarnokában, tenisz a Csónakázó-tónál a szabadidőparkban, úszóverseny a Fürdőn, íjászat és petanque a várparkban, tekeverseny a Fülöp Tekézőben, Táncgála a Tánc Világnapja alkalmából a Kossuth téren. 28-án a várparkban tájfutás, a város körül kerékpártúra kerül megrendezésre.
7
Április 27-én a Nádasdy Ferenc Múzeum dísztermében a Sárvári Vonósok adnak koncertet. Sárváron a fürdő szállodája adott otthont a Nemzeti Külgazdasági Hivatal Befektetőbarát településekért elnevezésű programjának, melynek során együttműködési megállapodást írt alá a Nemzeti Külgazdasági Hivatal és a Nyugat - Pannon Járműipari és Mechatronikai Központ. A program célja volt, hogy a magyarországi településeket felkészítse a hazai és nemzetközi beruházások fogadására. A Külgazdasági Hivatal rendezvényén házigazdaként Máhr Tivadar Alpolgármester Úr köszöntötte a megjelenteket. A Turizmus és Profit 2013 konferencián Budapesten, a Continental Hotelben adták át Az Utazó magazin elismeréseit a legjobb hazai turisztikai szolgáltatóknak. A magazin tizenkét kategóriában, az interneten és a közösségi portálokon is megszavaztatta olvasóit, valamint a turisztikai szakembereket arról, kit tartanak 2012 legjobb turisztikai szolgáltatóinak. A szavazás eredményeként a 2012-es év wellness szállodája elismerést a Spirit Hotel Thermal Spa Sárvár kapta. Az év vidéki konferencia szállodájának pedig a Park Inn Radisson Sárvárt választották. Sárvár, 2013. április 16. Kondora István sk. polgármester
8
1/ Napirendi pont Tájékoztató a Sárvári Katasztrófavédelmi Kirendeltség 2012. évi tevékenységéről és a katasztrófavédelmet érintő aktuális változásokról.
Sárvári Katasztrófavédelmi Kirendeltség Sárvári Hivatásos Tűzoltóparancsnokság Tűzoltóparancsnok : H-9600 Sárvár, Batthyány u.65. E-mail:
[email protected] Telefon: (06)95/521-170 Fax: (06)95/521-172 GSM: (06)20/820-2881
Szám: 18.2/19-5/2013/HTPS.
BESZÁMOLÓ a Sárvári Hivatásos Tűzoltóparancsnokság 2012. évi tevékenységéről és Sárvár város tűzvédelmi helyzetéről (Előterjesztés Sárvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének ülésére)
Sárvár, 2013. április 2. Előterjesztő:
Pintér Richárd tűzoltó százados tűzoltóparancsnok
9
I. BEVEZETÉS A 2012. évben Magyarország megelőző és mentő tűzvédelmi rendszere - benne a tűzoltóságok – gyökeres változáson ment keresztül. 2012. január 1-jétől a hivatásos önkormányzati tűzoltóságok átalakultak állami tűzoltósággá, valamint létrejött az egységes katasztrófavédelmi szerv. Április 1-től megszűnt a Celldömölki Hivatásos Tűzoltóparancsnokság és a Sárvári Polgári Védelmi Kirendeltség az alárendeltségébe tartozó Celldömölki Polgári Védelmi Irodával és helyi szinten is megtörtént a szervezeti átalakulás. A katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvénnyel módosított 1996.évi XXXI. tv. 30.§ (5) bekezdése a tűzoltóparancsnok számára teremt jogszabályi hátteret arra, hogy beszámoljon a települési önkormányzat képviselő testületének a település tűzvédelmi helyzetéről, a tűzvédelemmel kapcsolatos feladatokról. A beszámoló Sárvári Hivatásos Tűzoltóparancsnokság tevékenységét a 2012. január 01. - december 31. közötti időszakban mutatja be. A beszámoló olyan adatokat, információkat is tartalmaz, amelyek nem kifejezetten a 2012. év értékeléséhez tartoznak. II. A TŰZOLTÓPARANCSNOKSÁG MŰKÖDÉSE Szervezeti felépítés, humán helyzet A Sárvári Katasztrófavédelmi Kirendeltség alárendeltségében tűzoltási-, műszaki mentési- és polgári védelmi feladatokat lát el a Sárvári Hivatásos Tűzoltóparancsnokság (továbbiakban HTP), mely 87 településre kiterjedő működési területtel rendelkezik. A terület Sárvár, Celldömölk és Répcelak városok környékét fedi le, de átterjed Veszprém és Győr-MosonSopron megyei településekre is. A működési területen 5 korábbi köztestületi tűzoltóságból alakult önkormányzati tűzoltóság is segíti munkánkat. Az önkormányzati tűzoltóságoknak nincs önálló működési területe, helyette az állami tűzoltósággal kötött megállapodás alapján ún. műveleti körzettel rendelkeznek. A HTP további 19 önkéntes tűzoltó egyesülettel kötött együttműködési megállapodást. Egy üzemben - a répcelaki LINDE-'ben - létesítményi tűzoltóparancsnokság is működik. Ezen szervezetek szakmai felügyeletét a kirendeltség önállóan illetve a HTP-n keresztül látja el. A HTP irányítását az év első három hónapjában Kovács Levente tűzoltó alezredes végezte, feladata volt még az ún. átmeneti időszakban a Sárvári Katasztrófavédelmi Kirendeltség kialakítása, személyi és tárgyi feltételeinek biztosítása. Az BM OKF Főigazgatója 2012. április 1. hatállyal Pintér Richárd tűzoltó századost nevezte ki a HTP parancsnokának. A parancsnok munkáját hivatali munkarendben a parancsnokhelyettes, a műszaki biztonsági tiszt és polgári védelmi referens segítette. 2013. január 1-től katasztrófavédelmi megbízottak kinevezésére is sor került, így a korábbi egy referens helyett kettő megbízott teljesít szolgálatot a kettő járási székhelyen. A készenléti szolgálat 24/48 órás váltásban, három szolgálati csoportban látja el feladatát. A napi tényleges készenléti létszám 13 fő. A készenléti létszámból egy fő a HUNOR mentőszervezet tagjai közé nyert felvételt, mely tűzoltóságunknak nagy büszkeség, mivel a megyében ő az egyedüli. Tűzoltási-, műszaki mentési feladatok A sárvári hivatásos tűzoltók az elmúlt évben összesen 375 vonulást hajtottak végre, ennek több mint 90 %-a saját működési területre történt, a többi vonulás segítségnyújtás volt. A működési területen a tűzesetek 50 %-a szabad területen keletkezett. Jellemző volt még az otthon jellegű létesítményekben keletkezett tűzeset 35 %-ban, a mezőgazdasági
10
létesítményekben 8 %-ban. A beavatkozások során 6 elhunyt személyt emeltünk ki; 5 fő közlekedési balesetben, 1 fő tűzesetben hunyt el. Sérült polgárok mentésére elsősorban közúti balesetek után volt szükség. A tűzesetek aránya emelkedett a tavalyi évben a korábbi évekhez képest, az összes eset 55 %át tette ki (205); a műszaki mentések 32 %-os aránya csökkenő tendenciát jelez (120); a téves illetve megtévesztő jelzések 13 %-os részesedése stagnáló (50). A HTP működési területén III.-as, vagy magasabb riasztási fokozat elrendelésére nem volt szükség. Minősítetten II. és II./K fokozatú beavatkozásra 8 tűzeset felszámolásában került sor. Kiemelt, nagy kiterjedésű tűzesetek a tavaszi és nyári csapadékszegényes időszakban Boba, Nyőgér, Bejcgyertyános, Kenyeri települések közigazgatási területén voltak. Legtöbb sérült mentésével járó műszaki mentésre márciusban került sor a 84. számú főút tompaládonyi szakaszán, ahol 6 sérültet mentettünk ki a balesetet szenvedett járművekből. Kiemelt, veszélyes anyaggal kapcsolatos beavatkozásunk volt a kemenesszentmártoni májusfaállítás miatt bekövetkező gáz főnyomóvezeték sérülését követő gázömlés és a 86. számú főút répcelaki szakaszán felborult és sérült, szén-dioxidot szállító jármű mentése. Novemberben a hirtelen jött áradás miatt kellett a Rába árterületéről 8 vízzel körülzárt személyt kimentenünk. Az 1.sz. táblázat a HTP vonulási adatait részletesen mutatja be.
Tűzeset
Műszaki mentés
Téves jelzés Szándékosan megtévesztő jelzés
Utólagos jelzés
Össz:
2
0
2
27
Hónap
Saját működési területen
Működési területen kívül Vas megyében
Működési területen kívül más megyében
Saját működési területen
Működési területen kívül Vas megyében
Működési területen kívül más megyében
Tűzjelző berendezés által
Állampolgári bejelentés
Jan.
8
0
1
12
0
0
2
Febr.
17
0
3
19
0
0
2
2
0
0
43
Márc.
46
5
3
6
0
0
2
3
1
0
66
Ápr.
23
1
3
13
0
0
2
4
0
1
47
Máj.
8
1
1
4
0
0
1
1
0
1
17
Jún.
9
0
2
7
0
0
2
2
0
0
22
1.félév összesen
111
7
13
61
0
0
11
14
1
4
222
Júl.
15
1
3
9
0
0
2
2
2
2
36
Aug.
13
1
1
10
0
0
5
0
0
1
31
Szept.
16
1
0
11
0
0
3
3
0
0
34
Okt.
5
1
1
14
0
0
2
2
0
0
25
Nov.
4
0
0
9
1
0
1
1
0
0
16
Dec.
3
0
1
5
0
0
1
0
0
1
11
2. félév összesen
56
4
6
58
1
0
14
8
2
4
153
2012. év összesen
167
11
19
119
1
0
25
22
3
8
375
1. sz. táblázat Sárvár város tűzvédelmi helyzete Sárvár város közigazgatási területén a korábban említett tűz- és káresetekből az alábbiak történtek: Tűzesetek száma: 30 db Műszaki mentések száma: 48 db Téves jelzés: 18 db
11
Szándékosan megtévesztő jelzés: 2 db (ezekben az esetben ismeretlen elkövető ellen feljelentést tettem, de sajnálatos módon a lefolytatott eljárás nem vezetett eredményre) A tűzesetek és műszaki mentések száma a város nagyságának, lakosságának és az itt tartózkodók számának ismeretében átlagosnak tekinthető. A településen halálos kimenetelű káreseménynél tűzoltói beavatkozás nem történt. A városra a családi házas és a többszintes lakóépületek egyaránt jellemzőek, öt középmagas épület is van. A társasházakban a tűzvédelmi előírások betartásában az év során előrelépést tapasztaltunk. A jelentős mennyiségű kereskedelmi szálláshely nagyrészt új építésű, megfelelnek a korszerű tűzvédelmi feltételeknek. A város ipari létesítményei gondot fordítanak a tűzvédelemre. A létesítmények és a település oltóvízellátása megoldott, a vízszolgáltatóval korrekt kapcsolatunk van. A településen a gyorsabb és hatékonyabb beavatkozás érdekében 13 létesítményre készítettünk tűzoltási- és műszaki mentési tervet. A város tűzvédelmi helyzetét összességében jónak értékelem. A HTP a jelenlévő veszélyeztető tényezőkre felkészült, a szükséges felszereléssel és szakmailag képzett személyi állománnyal rendelkezik. Képzések, gyakorlatok A készenléti állomány részére a feladatok magas színvonalú ellátása érdekében folyamatos elméleti és gyakorlati képzéseket és gyakorlatokat tartunk. Lebonyolításuk az éves továbbképzési tervben és a felettes szerv által meghatározottak alapján történt. A tervezett valamennyi gyakorlat megtartásra került, ezen felül a Katasztrófavédelmi Műveleti Szolgálat által tartott megyei gyakorlatokon is a szakmai elvárásoknak megfelelően teljesítettünk. A HTP által tartott gyakorlatokon az elöljárók hiányosságot nem állapítottak meg, a gyakorlatok színvonalát megfelelőnek értékelték. Sárváron a HTP az alábbi helyeken hajtott végre gyakorlatokat: • Sága Zrt. Törzsgyár Sárvár, Soproni u. 15. • Nádasdy Tamás Általános Iskola Sárvár, Alkotmány u. 22. • Flextronics International Kft. Sárvár, Ikervári u. 25. A gyakorlatokon mind a három szolgálati csoport részt vett és a megszerzett helyismeretek és a létesítményre vonatkozó specialitás feladatok megfelelő elsajátítását ellenőrző gyakorlat keretében vizsgáltuk, mely minden esetben megfelelő volt. A legemlékezetesebb ellenőrző gyakorlat, amikor november hónapban a Nádasdy Tamás Általános Iskola tűzjelzőjének megszólaltatása adta a jelzést az egységeknek, a környéken lakókban kisebb riadalmat keltett. Polgári védelmi feladatok A HTP a polgári védelmi tevékenységet 2012. április 01-től végzi a katasztrófavédelemi kirendeltség polgári védelmi felügyelőjének szakmai irányítása mellett. A polgári védelmi felügyelő és polgári védelmi referens ideiglenes jelleggel (október végéig) a sárvári polgármesteri hivatalban kapott helyet. Az első nagyobb feladat a települések katasztrófavédelmi besorolásával kapcsolatos iratok ismertetése, pontosítása volt, a munka során minden települést végig jártunk. Sárvár város az I-es katasztrófavédelmi osztályba lett besorolva. Részt vettünk a települések csapadékvíz elevezető rendszereinek átfogó helyszíni felülvizsgálatában és a belterületi fasorok, veszélyes fák felmérésében. Azonnali intézkedéseket nem kellett tenni, javaslatokat fogalmaztunk meg a káresemények megelőzése érdekében.
12
Az önkéntes polgári védelmi szervezetek toborzásában is részt vállaltunk a plakátok kihelyezésével. A jogszabályi előírásoknak megfelelően a közbiztonsági referensek részére tartott képzéseket megszerveztük, a vizsgáztatásban is részt vettünk. Városi kapcsolataink A város önkormányzatával, az intézményekkel, a társszervekkel (Rendőrség, Mentőszolgálat) kapcsolatunk kiváló. A város életében is kivettük a részünket, gondolok itt a hagyományos sárvári Rendvédelmi- és Gyermeknapi programokra, az ifjúsági versenyekre. A Sárvári Katasztrófavédelmi Kirendeltség Katasztrófavédelmi Ifjúsági versenye április 17-én Sárváron a Csónakázó-tónál volt, amit a résztvevő csapatok felkészítése és jelentős szervezési munka előzött meg. Ezt követően a megyei verseny lebonyolításában is segítséget nyújtottunk. Az iskolai rendezvényeket tűzoltási bemutatókkal szintesítettük, a Barabás György Műszaki Szakközépiskola és Szakiskola tűzriadó gyakorlatán is részt vettünk. A Nádasdy Általános Iskolában Rendvédelmi Nap volt, melynek szervezésében, lebonyolításában is segítséget nyújtottunk. A korábbi évekhez hasonlóan a város karácsonyi díszítésében is komoly feladatot kaptunk, melyet térítés ellenében végeztünk el. III. ÖSSZEFOGLALÁS A szervezet átalakulásából adódó személyi és strukturális változások, valamint a feladatok meghatározását és pontosítást követően kezdődhetett el az év során a szakmai munka. Nagy kihívást jelentett mindenkinek a megszokottól eltérő feladatszabás, feladatok. A HTP állomány a rászabott feladatokat legjobb tudása szerint végezte. A katasztrófavédelmi kirendeltség felügyeletével végzett munka jól működik. Az általunk felügyelt szervekkel a közös munka nagyon jó és eredményes, ezt szeretnénk a továbbiakban is fenntartani. Tevékenységünket a központi és területi szerveink folyamatosan ellenőrizték. Az ellenőrzések során azonnali intézkedésre nem került sor, súlyos hiányosságot sem szakmai sem egyéb esetben nem alapítottak meg, az építő jellegű észrevételeket megfogadtuk és alkalmaztuk a további feladatellátás során. A megyében először nálunk járt az OKF mobil ellenőrző szolgálata is, de hiányosság megállapítására részükről sem került sor. A 2012. évben megkezdett munkát továbbra is magas szinten, a lakosság védelmében kell végeznünk, és ezért mindent meg is teszünk.
13
2/ Napirendi pont Beszámoló a Sárvári Hivatásos Tűzoltóparancsnokság 2012. évi tevékenységről és Sárvár város tűzvédelmi helyzetéről.
Sárvári Katasztrófavédelmi Kirendeltség Kirendeltségvezető : H-9600 Sárvár, Batthyány u.65. E-mail:
[email protected] Telefon: (06)95/521-170 Fax: (06)95/521-172 GSM: (06)20/820-2881
Szám: 18.2/96-3/2013/ÁLTS.
TÁJÉKOZTATÓ a Sárvári Katasztrófavédelmi Kirendeltség 2012. évi tevékenységéről és a katasztrófavédelmet érintő változásokról (Előterjesztés a települési önkormányzat képviselő-testületének ülésére.)
Sárvár, 2013. április 2. Előterjesztő:
Kovács Levente tűzoltó alezredes tanácsos kirendeltségvezető
14
I. BEVEZETŐ 2012. január 1. napjától a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvénnyel módosított 1996.évi XXXI. tv. 30.§ (5) bekezdése a tűzoltóparancsnok számára teremt jogszabályi hátteret arra, hogy beszámoljon a települési önkormányzat képviselő testületének a település tűzvédelmi helyzetéről, a tűzvédelemmel kapcsolatos feladatokról. A Sárvári Hivatásos Tűzoltóparancsnokság parancsnoka beszámolójának tájékoztatómmal párhuzamosan eleget tesz. A Kormány a hivatásos katasztrófavédelmi szerv helyi szerveiként a katasztrófavédelmi kirendeltséget jelölte ki ( 324/2011.(XI.10.) Korm. Rendelet 4.§ (1) ). A hivatásos tűzoltóparancsnokságok a kirendeltségek alárendeltségében működnek. A kirendeltségvezetőt jogszabály nem kötelezi beszámolásra, de fontosnak tartom, hogy a település képviselőtestülete ismerje meg a katasztrófavédelmi szervezet struktúráját, a bekövetkezett változásokat, és nyerjen bepillantást működésébe. A tájékoztató a Sárvári Katasztrófavédelmi Kirendeltség tevékenységét a 2012. január 01. - december 31. közötti időszakban mutatja be. A tájékoztató olyan adatokat, információkat is tartalmaz, amelyek nem kifejezetten az éves értékeléshez tartoznak. II. SZERVEZET ÉS FELADATRENDSZER 2012. január 1-jétől a hivatásos önkormányzati tűzoltóságok átalakultak állami tűzoltósággá, valamint létrejött az egységes katasztrófavédelmi szerv. A névváltozások mellet jelentős szervezeti változások léptek fel. A hivatásos katasztrófavédelmi szerv államigazgatási feladatokat is ellátó egységes rendvédelmi szervvé alakult. A szervezet központi, területi és helyi szintre tagolódik. Területi szerve - a megyei igazgatóság - lett a legkisebb önállóan működő és gazdálkodó egység. A helyi szintet az országosan létrejött 65 katasztrófavédelmi kirendeltség és az alárendeltségükben működő hivatásos tűzoltóparancsnokságok adják. A változás nem köthető egyetlen naphoz, több lépcsőben történt az átalakítás és év közben további korrekciókra is sor került. 2012. január 1-én a korábbi sárvári és celldömölki hivatásos önkormányzati tűzoltóság is állami tűzoltósággá alakult önálló parancsnokok irányításával. Az új – a hatósági és szakhatósági hatáskört gyakorló – kirendeltség vezetését a sárvári tűzoltóparancsnok látta el, a feladatellátást a tűzoltóságok személyi állománya végezte. Április 1-től megszűnt a Celldömölki Hivatásos Tűzoltóparancsnokság és a Sárvári Polgári Védelmi Kirendeltség az alárendeltségébe tartozó Celldömölki Polgári Védelmi Irodával és helyi szinten is megtörtént a szervezeti átalakulás. Október végéig még használtuk a sárvári polgármesteri hivatalban lévő irodákat is, de az átköltözéssel fizikálisan is egy helyen a Sárvár, Batthyány utca 65. szám alatt tűzoltólaktanyában lett elhelyezve a kirendeltség, valamint a Sárvári Hivatásos Tűzoltóparancsnokság is. 2013. január 1-től katasztrófavédelmi megbízottak kinevezésére is sor került, ezzel Celldömölkön a Koptik Odó utca 8. szám alatt katasztrófavédelmi megbízotti irodában is jelen vagyunk. Az átalakulás nem hozott létszámcsökkenést, de a szervezeten belül történtek átcsoportosítások. Az állománytábla megnövekedett státuszainak feltöltöttsége jelenleg 92 %os. A katasztrófavédelem új szervezeti struktúrája három pillérre épül, ezek a tűzvédelem, a polgári védelem és az iparbiztonság. A tűzvédelmi célok elérése érdekében a tűzesetek megelőzését, a tűzoltási- és műszaki mentési tevékenységek lefolytatását illetve felügyeletét
15
és a tűzvizsgálatok lefolytatását valósítjuk meg. A polgári védelmi szakterület alapfeladata a lakosságvédelem, a életet és a létfenntartáshoz szükséges anyagi javakat veszélyeztető hatások elhárítása, továbbá ennek érdekében szervező, felkészítő és tervező munka. Az iparbiztonsági szakterület új elemként jelent meg, mely 4 szakágra terjed ki: a veszélyes üzemek felügyeletére, a veszélyes áruk közúti, vasúti és vízi szállításának ellenőrzésére, a kritikus infrastruktúrák védelmére és a nukleáris baleset-elhárításra. Az új szervezeti struktúra helyi szintű leképezéseként tűzoltósági, polgári védelmi és iparbiztonsági felügyelők képviselik a szakmát a sárvári kirendeltségen is. Nagyon fontos szegmens még a katasztrófavédelmi hatósági osztály, amely a hatósági-szakhatósági feladatokat látja el. Kormányrendelet a sárvári kirendeltséget, mint I. fokú hatóságot illetve szakhatóságot 2012-ben 81 településre kiterjedően hatalmazta fel illetékességgel. Ez a szám 2013. január 1-től 70-re csökkent és így a létrejött sárvári és celldömölki járás egészét foglalja magába. A kirendeltség közvetlen alárendeltségében elsősorban tűzoltási- és műszaki mentési feladatokat lát el a Sárvári Hivatásos Tűzoltóparancsnokság, mely 87 településre kiterjedő működési területtel rendelkezik. A helyi hivatásos katasztrófavédelmi szervek szakmai felügyeletet látnak el a kirendeltség illetékességi területén székhellyel rendelkező önkormányzati tűzoltóparancsnokságok (Celldömölk, Répcelak), a létesítményi tűzoltóparancsnokság (LINDE Répcelak) és az együttműködési megállapodással rendelkező önkéntes tűzoltó egyesületek felett. A felügyelt szervezetek ellenőrzésében mind a kirendeltség, mind a hivatásos tűzoltóparancsnokság részt vett. III. A 2012. ÉVBEN ELVÉGZETT FELADATOK Hatósági-, szakhatósági feladatok A 2012. év során 151 db hatósági ellenőrzést hajtottunk végre. Az eljárások eredményeképpen 53 hatósági felhívás került kiadásra, éltünk a tűzvédelmi bírság és az eljárási bírság szankcionálási lehetőségünkkel is. 19 ellenőrzést társhatóságok közreműködésével végeztünk el. Az ellenőrzéseken tapasztalt hiányosságok felszámolását folyamatosan nyomon követjük, 27 esetben utóellenőrzési eljárást folytattunk le. Ellenőrzéseink során hat témakörben tartottunk központi, vagy megyei szinten elrendelt ellenőrzést. Ilyenek voltak a nyári betakarítási munkák, valamint a tűzgyújtási tilalom betartásának ellenőrzése. Ősszel az általános iskolák ellenőrzése, majd év végén az áruházak, a középmagas épületek gázellátó rendszerének és a pirotechnikai elárusítóhelyek ellenőrzése. Az év során összesen 15 esetben szabtunk ki tűzvédelmi bírságot. Ez – elsősorban a megváltozott jogszabályi környezetnek köszönhetően - 67%-kal több mint a megelőző év adata. A bírságok közül kilencet hatósági ellenőrzés eredményeképpen, hatot pedig tűzesetet követően szabtunk ki. A bírságok összértéke 2.250.000,- Ft. Eljárási bírság kiszabására egy alkalommal 200.000,- Ft értékben került sor. A bírságok közül kettőt fellebbeztek meg az ügyfelek. Egy döntést a másodfokú hatóság helyben hagyott, egy esetben új eljárást folytattunk le (az új döntés az ügyfél részére kedvezőtlenebb lett). Tűzjelző berendezés létesítési engedélyt 8, használatbavételi engedélyt 7 esetben adtunk ki. A létesítési engedélyezési eljárásokat megelőzően minden esetben egyeztetést folytattunk le. Az engedélyezési eljárások során megköveteltük, a jogszabálynak és szakmai érdekeknek megfelelő tervezést, kivitelezést. 2012. évben tűzoltó berendezéssel kapcsolatos engedélyezési eljárást nem folytattunk.
16
A tűzvizsgálati tevékenység a jogszabályváltozást követően a 2012. évben nem helyi szintű hatósági tevékenység volt, annak lefolytatásában a hatályos belső szabályozók szerint vettünk részt. 2013. január 1-től ez a hatáskör visszakerült a helyi szervhez. Tűzoltási-, műszaki mentési feladatok A feladatokat a Sárvári Hivatásos Tűzoltóparancsnokság látja el. Tevékenységét a tűzoltóparancsnok beszámolójában ismerteti. Polgári védelmi feladatok A jogelőd polgári védelmi kirendeltség által megkezdett, a lakosság biztonságát szem előtt tartó szakterületi feladatokat személyi folytonosság mellett továbbvittük. Legfontosabb feladat a települések katasztrófavédelmi osztályba sorolása volt. A besorolások a valós veszélyeztető tényezők figyelembevételével készített kockázatbecslések követően lettek megállapítva. A kirendeltség jelenlegi illetékességi területén a következő osztályba sorolások történtek: I -es 4 település, II -es 23 település, III -as 43 település. A megye összes I. osztályba sorolt településeinek fele a két járásunkban van. A kirendeltség illetékességi területén 2 Helyi Védelmi Bizottság székhelye található, a kapcsolat napi és élő, az üléseken aktívan részt veszünk, az elnökhelyettesi feladatokat ellátjuk. A 2 HVB 2012-ben nem fedte le a kirendeltség illetékességi területét, más HVB területén elhelyezkedő településekkel a kapcsolattartás nehezebb volt. Ezt a problémát a járási rendszer kialakítása megoldotta. A közigazgatási vezetők felkészítésére nagy hangsúlyt fektettünk, a polgármesterek részére szakmai napot is szerveztünk a Sárvári Kistérségi Társulással közösen. A köznevelésben is értünk el sikereket, több általános- és középiskolában is részt vettünk a rendvédelmi nap szervezésében. A celldömölki Berzsenyi Gimnáziumban osztályfőnöki órák keretében – tanmenetbe ütemezve- tartottunk előadásokat a katasztrófák megelőzése, a bekövetkezett események során végrehajtandó feladatokról. A sárvári Barabás Szakközépiskolában előadásokat tartottunk a katasztrófavédelem szervezeti- és feladatrendszeréről és a közösségi szolgálatról. Eredményesen szerveztük meg az ifjúsági katasztrófavédelmi versenyt is melyen 12 csapat vett részt. A települési csapadék vízelvezető rendszerek szemléit megtartottuk a 81 településen, azonnali intézkedés kiadására nem került sor, javaslatokat fogalmaztunk meg. Részt vettünk továbbá az Észak-Dunántúli Vízügyi Igazgatóság 4 települést érintő árvízvédelmi műveinek bejárásán. Az utak mentén elhelyezkedő belterületi fasorokat is ellenőriztük. A települések ún. paksi befogadó helyekkel kapcsolatos tervezési feladataiban, a befogadási tervek elkészítésében közreműködtünk; 498 fő elhelyezése és ellátása biztosított 5 befogadó helyen. Az új katasztrófavédelmi törvény bevezette a közbiztonsági referens intézményét, akik a polgármester katasztrófák elleni védekezési feladatellátásában hivatottak közreműködni. A hálózat kijelölésre került, a felkészítésük megtörtént a kiadott tanterv alapján, eredményes vizsgát 22 fő tett. December hónapban a téli rendkívüli időjárással kapcsolatos feladataikat, teendőiket ismertettük meg a referensekkel és kértük a szoros kapcsolattartás elősegítését. A közigazgatás 2013. évi változásai ezen a területen is adnak újabb feladatokat. Iparbiztonsági feladatok A szakterületet érintő első fokú hatósági jogkör még nem a kirendeltségre, hanem a megyei igazgatóságra van telepítve. Ennek ellenére április 1-től több részfeladatot is elláttunk. A veszélyes anyagokat tároló, előállító üzemekről, valamint a Katasztrófavédelmi törvény IV. fejezete alá tartozó üzemekről nyilvántartást vezetünk. A nyilvántartások frissítése, valamint a
17
veszélyes anyagokkal kapcsolatos üzemek beazonosítása folyamatos, minden esetben helyszíni szemle lefolytatására került sor. Jelenleg a kirendeltség területén a SEVESO II. szerint 1 felső- (OPÁL Tartálypark, Kemenesmihályfa), 1 alsó küszöbértékű (LINDE, Répcelak) továbbá 13 küszöbérték alatti veszélyes üzem került beazonosításra. A küszöbérték alatti üzemek közül 4 üzem rendelkezik katasztrófavédelmi engedéllyel, 9 üzem pedig súlyos káresemény elhárítási terv készítésére kötelezett ( a mai napig ebből 3 üzem kapott engedélyt ). A megye veszélyes üzemeinek közel 60 %-a a két járás területén található, ezért felelősségünk is nagy. A veszélyes áru közúti szállításának ellenőrzése során illetékességi területünkön 2012. évben összesen 418 jármű került megállításra, melyből 15 jármű tartozott az ADR hatálya alá. Az ellenőrzött ADR-es járművek közül 7 járműnél került hiányosság feltárásra. ADR telephelyi ellenőrzést 10 esetben tartottunk. A veszélyes áru vasúti szállításának ellenőrzése során 33 kocsi került átvizsgálásra, melyből 17 kocsi tartozott az RID hatálya alá. RID telephelyi ellenőrzést 1 esetben tartottunk. Az ellenőrzések a MÁV celldömölki rendező-pályaudvarán kerültek végrehajtásra, melyek során hiányosság nem került megállapításra. Az év során elvégeztük a települések létfontosságú rendszereinek és létesítményeinek (kritikus infrastruktúra elemek) felmérését és kockázatbecslését, a pontosítás folyamatos. A kirendeltség kapcsolatai Kiváló kapcsolatot tartunk fenn a székhelytelepülés önkormányzatával. A Képviselő-testület 2012. február 16-i ülésén még tűzoltóparancsnokként eleget tettem a beszámolási kötelezettségemnek. A többi település elöljáróival is tovább ápoljuk a jogelőd szervezetek által megalapozott jó kapcsolatokat. Az egységes katasztrófavédelmi rendszer kialakulását követően az illetékességi terület polgármestereit a Kistérségi Társulások ülésein tájékoztattam a változásokról Sárváron és Celldömölkön. 2012. október 25-én a székhelytelepülés képviselő-testületi ülésén tájékoztatót tartottam a katasztrófavédelmet érintő jogszabályi változásokról, a szervezeti- és feladatrendszerbeli módosulásról, valamint a Sárvári Katasztrófavédelmi Kirendeltség tevékenységéről. A társszervekkel (Rendőrség, Mentőszolgálat) kapcsolatunk kiváló, közös rendezvényeken is volt alkalmunk találkozni, például 2012-ben is együtt szerveztük meg a hagyományos sárvári Rendvédelmi- és Gyermeknapot. A 2013. január 1-én létrejött Járási Hivatalokkal felvettük a kapcsolatot. A Járási Helyi Védelmi Bizottságok elnöki tisztét betöltő hivatal-vezetőkkel a rövid idő alatt korrekt munkakapcsolatot alakítottunk ki. A helyi sajtóval és médiákkal élő kapcsolatban vagyunk. Az eseményeinkről pozitív hangulatú, tényszerű tudósításokat adnak le, megelőzési szándékú tájékoztatóinkat rendszeresen leközlik. IV. KATASZTRÓFAVÉDELMET FELADATOK
ÉRINTŐ
AKTUÁLIS
VÁLTOZÁSOK,
A kirendeltség hatásköre jelenleg is szerteágazó, 30 tárgykörben folytatunk le hatósági eljárásokat illetve működünk közre szakhatóságként tűzvédelem, tűzvizsgálat, piacfelügyelet, létesítményi tűzoltóság, hulladék-kezelés, kritikus infrastruktúra védelem, polgári védelem szakterületeken. Megkezdődött azon I. fokú katasztrófavédelmi hatósági eljárások helyi szervekhez történő telepítése is, amelyeket eddig országos, vagy területi szervek folytattak le. A tűzvizsgálati eljárások lefolytatásával kapcsolatos jogkör, a kéményseprő-ipari hatósági
18
eljárás egyes területei már átkerültek helyi szintre. A közelmúltban jelent meg a létfontosságú rendszerek és létesítmények azonosításáról, kijelöléséről és védelméről szóló törvény végrehajtási rendelete, mely újabb jogkört ruház ránk és további lépcsőzetes hatálybalépés várható. A veszélyes áruk szállításával kapcsolatos jogkör a tervek szerint még az idén telepítésre kerül, jelenleg csak az ellenőrzésekben veszünk részt. Talán túlzás nélkül állítható, hogy a katasztrófavédelem már csúcshatóságnak tekinthető. Supervisori jogkörben már most is több olyan ellenőrzést folytatunk le, amely más hatóságok bevonásával jár és ezen eljárásokban a koordinálás a mi feladatunk. Magyarország biztonsága érdekében a jövőben is mindent megteszünk a katasztrófavédelmet érintő jogszabályok érvényre juttatásáért. A Vas Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság és helyi szerveinek 2013. évi stratégiai feladata a járási önkéntes mentőcsoportok megalakítása. Illetékességi területünkön Rába és Kemenesalja elnevezéssel az ősz folyamán terezzük ezen szervezetek rendszerbe állítását, kiváltva a jelenleg kevésbé hatékony köteles polgári védelmi szervezeteket. Kiemelten kezeljük az árvízzel veszélyeztetett települések kitelepítési – befogadási terveinek elkészítését, a bentlakásos szociális intézmények kitelepítési terveinek aktualizálását, az oktatási intézmények tűzriadó terveinek gyakoroltatását. Figyelmet fordítunk a középiskolások közösségi szolgálatra történő toborzására és a katasztrófavédelem munkájának megismertetésére. A tűzmegelőzés előtérbe kell helyeznünk különösen a szabadterületi tüzek számának minimalizálása érdekében. A tűzoltások és műszaki mentések színvonalának fenntartása érdekében képzések tervezünk. A legfelkészültebb önkéntes tűzoltó egyesületek minősítését az első félévben végre fogjuk hajtani, felkészítjük őket az egyszerűbb tűzeseteknél történő önálló beavatkozásokra. A védelem igazgatás új rendszerében élni kívánunk a törvény adta lehetőségekkel.
V. ÖSSZEGZÉS Az egységes katasztrófavédelmi szervezetbe való integrálódás, a szervezeti egységek megszűnése és az átadás-átvételi eljárások megtörténtek. A különböző szakterületeken dolgozók együttműködése, egymás segítése a folyamatosan változó jogszabályi és belső szabályozói környezetben is biztosította a szakszerű munkavégzést. Mind a tűzvédelmi és a polgári védelmi megelőző tevékenységek, mind a tűz- és káreseti beavatkozások korábbi jó színvonalát fenn tudtuk tartani, az új iparbiztonsági szakterülettel kapcsolatos ismereteket elsajátítottuk és alkalmaztuk. Szerencsés helyzet, hogy a kirendeltség alárendeltségébe egy hivatásos tűzoltóparancsnokság tartozik, a felügyelt szervezetek nagy száma azonban kihívást jelent, de eleget tettünk az elvárásoknak. A településeken munkánkat elismerik; együttműködésünk, kapcsolatunk az önkormányzatokkal kiváló. A 2012. évben a kirendeltség értékelésem szerint a jogszabályok és a központi - területi szervek elvárásainak megfelelően, Magyarország ezen területén élő 66 ezer polgárának biztonsága érdekében végezte el feladatait.
19
Sárvár Város Önkormányzata Sárvári Közös Önkormányzati Hivatal Humánpolitikai Iroda 9600 Sárvár, Várkerület 2. Tel.: 95/523-160
Tájékoztató a Sárvári Hivatásos Tűzoltóparancsnokság 2012. évi tevékenységről és Sárvár város tűzvédelmi helyzetéről szóló beszámolóval kapcsolatos bizottsági döntésről
Jogi és Ügyrendi Bizottság 34/2013. (IV.11.) számú határozat Sárvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének Jogi és Ügyrendi Bizottsága javasolja a Sárvári Hivatásos Tűzoltóparancsnokság 2012. évi tevékenységről és Sárvár város tűzvédelmi helyzetéről szóló beszámoló képviselő-testület elé terjesztését és elfogadását.
Sárvár, 2013. április 16.
Erdős Katalin sk. Irodavezető
20
3/ Napirendi pont Önkormányzati rendeletalkotás az önkormányzat 2012. évi költségvetési gazdálkodásáról. /Az előterjesztés a honlapon a képviselő-testület előterjesztései között található, a részletes könyvvizsgálói jelentés később kerül fel a honlapra./ Független könyvvizsgálói jelentés Sárvár város Önkormányzat Képviselő-testülete részére a 2012. évi egyszerűsített éves költségvetési beszámolójának könyvvizsgálatáról Elvégeztük Sárvár város Önkormányzata mellékelt 2012. évi egyszerűsített éves költségvetési beszámolójának könyvvizsgálatát, amely a 2012. december 31-i fordulónapra elkészített egyszerűsített könyvviteli mérlegből – melyben az eszközök és források egyező főösszege 13.372.432 e Ft, a tartalékok összege 1.484.931 e Ft -, az ezen időpontra végződő évre vonatkozó egyszerűsített pénzmaradvány-kimutatásból, vállalkozási maradványkimutatásából, továbbá az éves egyszerűsített pénzforgalmi jelentésből – melyben a 2012. év teljesített költségvetési bevételi összege 4.451.082 e Ft, a teljesített kiadások összege 3.731.069 e Ft. Az egyszerűsített éves költségvetési beszámolónak a számviteli törvényben, valamint az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló kormányrendeletben foglaltak és a Magyarországon elfogadott általános számviteli elvek szerint történő elkészítése és valós bemutatása, illetve előterjesztése az Önkormányzat polgármesterének felelőssége. Ez a felelősség magában foglalja az akár csalásból, akár hibából eredő, lényeges hibás állításoktól mentes pénzügyi kimutatások elkészítése és valós bemutatása szempontjából releváns belső ellenőrzés kialakítását, bevezetését, fenntartását, megfelelő számviteli politika kiválasztását és alkalmazását, valamint az adott körülmények között ésszerű számviteli becslések elkészítését. A könyvvizsgáló felelőssége az egyszerűsített éves költségvetési beszámoló véleményezése az elvégzett könyvvizsgálat alapján, továbbá az egyszerűsített összevont éves költségvetési beszámoló mérlegében kimutatott eszközök értékadatai az önkormányzati ingatlankataszter nyilvántartásban, valamint a zárszámadáshoz készített vagyonkimutatásban szereplő értékadatokkal való egyezőségének vizsgálata, továbbá a zárszámadási rendelettervezet és az egyszerűsített éves költségvetési beszámoló összhangjának megítélése. A könyvvizsgálatot a magyar Nemzeti Könyvvizsgálati Standardok és a könyvvizsgálatra vonatkozó – Magyarországon érvényes – törvények és egyéb jogszabályok alapján hajtottuk végre. A fentiek megkövetelik, hogy megfeleljünk bizonyos etikai követelményeknek, valamint, hogy a könyvvizsgálatot úgy tervezzük és végezzük el, hogy kellő bizonyosságot szerezzünk arról, hogy az egyszerűsített összevont éves beszámoló nem tartalmaz lényeges hibás állításokat. Az elvégzett könyvvizsgálat magában foglalta olyan eljárások végrehajtását, amelyek célja könyvvizsgálati bizonyítékokat szerezni az egyszerűsített éves költségvetési beszámolóban szereplő összegekről és közzétételekről. A kiválasztott eljárások, beleértve az egyszerűsített éves költségvetési beszámoló, akár csalásból, akár hibából eredő, lényeges hibás állításai kockázatának felmérését is, a könyvvizsgáló megítélésétől függnek. A kockázatok ilyen felmérésekor a könyvvizsgáló az egyszerűsített éves költségvetési beszámoló vezetés általi elkészítése és valós bemutatása szempontjából releváns belső ellenőrzést azért mérlegeli,
21
hogy olyan könyvvizsgálati eljárásokat tervezzen meg, amelyek az adott körülmények között megfelelőek, de nem azért, hogy az Önkormányzat belső ellenőrzésének hatékonyságára vonatkozóan véleményt mondjon. A könyvvizsgálat magában foglalta továbbá az alkalmazott számviteli alapelvek és a gazdálkodásért felelősök lényegesebb számviteli becsléseinek, valamint az egyszerűsített éves költségvetési beszámoló bemutatásának értékelését. Meggyőződésünk, hogy a megszerzett könyvvizsgálati bizonyíték elegendő és megfelelő alapot nyújt a könyvvizsgálói záradék (vélemény) megadásához. Záradék/Vélemény: A könyvvizsgálat során Sárvár város Önkormányzata 2012. évi egyszerűsített éves költségvetési beszámolóját, annak részeit és tételeit, azok könyvelési és bizonylati alátámasztását az érvényes nemzeti könyvvizsgálati standardokban foglaltak szerint felülvizsgáltuk és ennek alapján elegendő és megfelelő bizonyosságot szereztünk arról, hogy az egyszerűsített éves költségvetési beszámolót a számviteli törvényben, továbbá a vonatkozó kormányrendeletben foglaltak és az általános számviteli elvek szerint készítették el. Véleményünk szerint az egyszerűsített éves költségvetési beszámoló az Önkormányzat 2012. évi költségvetése teljesítéséről, a 2012. december 31-én fennálló vagyoni, pénzügyi és jövedelmi helyzetéről, valamint a működés eredményéről megbízható és valós képet ad. Az önkormányzati ingatlankataszter nyilvántartásban, valamint a zárszámadáshoz készített vagyonkimutatásban szereplő értékadatok az egyszerűsített összevont éves költségvetési beszámoló adataival összhangban vannak.
Sárvár, 2013. április 25.
Horváth Márta bejegyzett könyvvizsgáló kamarai tagsági száma: 002302 költségvetési minősítés száma: KM002450 kamarai nyilvántartási száma: 002770 9600 Sárvár, Rákóczi u. 13/H.
Horváth Márta ügyvezető Klíring Kft. bejegyzett könyvvizsgáló társaság kamarai nyilvántartási száma: 000746 költségvetési minősítés száma: KM002249 8500 Pápa, Mozsár u. 14.
22
TÁJÉKOZTATÁS Az önkormányzat 2012. évi költségvetési gazdálkodásáról szóló önkormányzati rendeletalkotással kapcsolatos bizottsági döntés(ek)ről A Humán Erőforrás Bizottság nyílt szavazással, egyhangúlag – 10 igen, 0 tartózkodással és 0 nem szavazattal – az alábbi döntést hozta: 51/2013. (IV.8.) számú határozat Sárvár Város Önkormányzat Képviselő-testületének Humán Erőforrás Bizottsága javasolja az önkormányzat 2012. évi költségvetési gazdálkodásáról szóló szöveges beszámoló és rendelet-tervezet és mellékletei képviselő-testület elé terjesztését és elfogadását a tervezettel megegyező tartalommal. A Jogi és Ügyrendi Bizottság nyílt szavazással, – 10 igen, 0 tartózkodással és 0 nem szavazattal – az alábbi döntést hozta: 35/2013. (IV.11.) számú határozat Sárvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének Jogi és Ügyrendi Bizottsága javasolja az önkormányzat 2012. évi költségvetési gazdálkodásáról szóló szöveges beszámoló, rendelettervezet és mellékletei képviselő-testület elé terjesztését és elfogadását a tervezettel megegyező tartalommal. A Gazdasági, Városfejlesztési és Közbeszerzési Bizottság nyílt szavazással, egyhangúlag, 9 igen, 0 nem, 0 tartózkodás mellett az alábbi határozatot hozta: 148/2013. /IV.11./ számú bizottsági határozat A Gazdasági, Városfejlesztési és Közbeszerzési Bizottság javasolja a képviselő-testületnek az önkormányzat 2012. évi költségvetési gazdálkodásáról szóló szöveges beszámoló, rendelettervezet és mellékletei képviselő-testület elé terjesztését és elfogadását a tervezettel megegyező tartalommal.
Sárvár, 2013. április 12.
dr. Bankits László s.k. irodavezető
23
4/ Napirendi pont Az önkormányzat 2014. évi költségvetési koncepciójának megállapítása. /Az előterjesztés a honlapon a képviselő-testület előterjesztései között található./ TERVEZET Könyvvizsgálói vélemény Sárvár város Önkormányzata Képviselő-testülete részére a 2014. évi költségvetési koncepcióról Elvégeztük Sárvár város Önkormányzatának 2014. évi költségvetési koncepciójának véleményezését, amely 2.436.171 e Ft bevételi és 2.555.638 e Ft kiadási főösszeget tartalmaz. A tárgyévi költségvetési hiány 119.467 e Ft. A koncepció előterjesztése a Polgármester, a koncepció elfogadása a Képviselő-testület feladata. A mi feladatunk a koncepció tervezetének véleményezése. A véleményünket megalapozó vizsgálatot a magyar Nemzeti Könyvvizsgálati Standardok alapján hajtottuk végre. A standardok értelmében meg kell győződnünk arról, hogy a koncepció tervezete nem tartalmaz a jogszabállyal ellentétes rendelkezéseket, kiadási, bevételi terv előirányzatai biztosítják-e az egyensúlyt. Megállapítások a koncepcióról Az önkormányzatok koncepciókészítési feladata a november végi határidőről áttevődött áprilisra. Gyakorlatilag megelőzi az ország költségvetésének elkészítési folyamatát. Így nem lehet támaszkodni azokra a törvényi alapokra, esetleg törvénytervezetekre, amelyek meghatározzák az önkormányzati költségvetéseket. Ez azt jelenti, hogy a koncepciókészítés ténylegesen csak koncepció, az önkormányzat lehetőségeit és a szükségleteket figyelembevevő elképzelés. Jelen koncepció is felméri a jelen helyzetet és meghatározza a fő célokat. A 2012 és 2013-as államháztartási változások után 2014-re nem várható jelentős szerkezeti átalakulás. Nagyságrendileg a koncepció illetve a költségvetés főösszege nem változik. A gazdasági ciklusprogramban megfogalmazott várospolitikai célkitűzések illetve a működés megkövetelte prioritások érvényesülnek a 2014. évre előterjesztésre kerülő koncepcióban is. A fejlesztési elképzelések a kiadások 30 %-át teszik ki, hasonlóan a 2013. évihez. A saját bevételek és az önkormányzati adóbevételek a költségvetési bevételek közel 2/3-át teszik ki. Ennek eredményeképpen ez saját hatáskörben és pontosabban tervezhető, mint a változó állami támogatás. Egyidejűleg azonban szűkült a költségvetési támogatás és az abból fakadó lehetőség. A koncepció számszerűsítve bemutatja a bevételeket, kiadásokat. Előzetes számításokkal megalapozott költségvetési mérleget, azon belül működési és felhalmozási mérleget készít. Részletezi a kiadásokat intézményenként és kiemelt előirányzatonként, a bevételeket intézményenként és forrásonként. A felhalmozási kiadásokat feladatonként, a felújítási kiadásokat célonként, a céltartalékot feladatonként tartalmazza az előterjesztés, mellékeli a részvények, részesedések, értékpapírok állományát, részletezi a hiteleket fajtánként, évenként, továbbá a kibocsátott kötvények tőke és kamattörlesztéseit, valamint a kezességvállalások mértékét, állományát. A jelentős mértékben csökken az állami támogatás a feladatcsökkenéssel együtt. A támogatás költségvetésen belüli aránya 34,5%, a helyi adó és saját bevétel pedig az összes többi bevétel.
24
A koncepció összeállításánál az óvatosság elve érvényesült, alkalmazkodik a megváltozott körülményekhez, csak biztos forrásokkal számol. A 2014. évre jelzett pénzügyi helyzet értékelése Az önkormányzat 2014. évre összeállított koncepciója 119 milliós tárgyévi költségvetési hiányt fogalmaz meg, amelynek a fedezete az előző évek pénzmaradványa. A koncepció nem számol működési hitel felvételével. Jelentős a fejlesztési célú kiadások tervezete, amelyre a támogatások és a saját bevételek nem nyújtanak fedezetet. Ennek fedezete a pénzmaradvány. Az önkormányzat tartalékai magasak, az előző évi pénzmaradványok jelenleg 1.500 millió Ftot tesznek ki. A koncepció eleget tesz annak a kívánalomnak, hogy a pénzmaradványok csak fejlesztéshez legyenek felhasználva. Az önkormányzat 2014. évi koncepcióját bemutató előterjesztés nem fogalmaz meg konkrét teendőket a 2014. évi költségvetés készítéshez, inkább a fő célkitűzéseket határozza meg: - a működőképesség megtartása - a tőke és kamattörlesztések pontos teljesítése - a megkezdett és előkészített fejlesztések folytatása. Pénzügyi oldalról megfogalmazza a folyó évi hiány kigazdálkodásának szükségességét. A tartalékok mértékének megőrzését. A határozati javaslat figyelembevételével összeállítandó költségvetés garantálhatja az önkormányzat által eddig elért pénzügyi stabilitás továbbiakban való megtartását. Az önkormányzat - 2014. évi koncepcióban megfogalmazott céljai nyomán - pénzügyi helyzete egyensúlyban marad, adósságot keletkeztető kötelezettségei nem nőnek. Az Önkormányzat vagyona a megváltozott szerkezethez képest, a beruházások, felújítások nyomán nő. Az önkormányzat pénzügyi helyzete a korábbi megtakarítások és tartalékoknak köszönhetően stabil. A 2014. évi előterjesztett koncepció, a határozati javaslatok megszabják a 2014. évi költségvetés készítés irányelveit és céljait. A koncepcióban megfogalmazott összegzés után, a határozati javaslat szerinti feladatok elvégzése biztosítja Sárvár város 2014. évi költségvetési tervezési munkálatainak megalapozását.
25
Véleményünk szerint, a Sárvár város Önkormányzat 2014. évi költségvetési koncepció tervezete összhangban van a jogszabályi előírásokkal, megtárgyalásra alkalmas, és célokat fogalmaz meg a 2014. évi költségvetési munkák elvégzéséhez.
Sárvár, 2013. április 09.
Horváth Márta ügyvezető KLÍRING Kft. 8500 Pápa, Mozsár u. 14.. költségvetési minősítésű bejegyzett könyvvizsgáló társaság KM002450 kamarai nyilvántartási száma: 000746 költségvetési minősítés száma: KM002249
Horváth Márta költségvetési minősítésű bejegyzett könyvvizsgáló kamarai nyilvántartási száma: 002770 kamarai tagsági száma: 002302 költségvetési minősítés száma: 9600 Sárvár, Rákóczi u. 13/H.
26
TÁJÉKOZTATÁS Az önkormányzat 2014. évi költségvetési koncepciójának megállapításáról szóló előterjesztéssel kapcsolatos bizottsági döntés(ek)ről
A Humán Erőforrás Bizottság nyílt szavazással, egyhangúlag – 10 igen, 0 tartózkodással és 0 nem szavazattal – az alábbi döntést hozta: 52/2013. (IV.8.) számú határozat Sárvár Város Önkormányzat Képviselő-testületének Humán Erőforrás Bizottsága javasolja az önkormányzat 2014. évi költségvetési koncepciójának képviselő-testület elé terjesztését és elfogadását a tervezettel megegyező tartalommal. A Jogi és Ügyrendi Bizottság nyílt szavazással, – 10 igen, 0 tartózkodással és 0 nem szavazattal – az alábbi döntést hozta: 36/2013. (IV.11.) számú határozat Sárvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének Jogi és Ügyrendi Bizottsága javasolja az önkormányzat 2014. évi költségvetési koncepciójának képviselő-testület elé terjesztését és elfogadását a tervezettel megegyező tartalommal. A bizottság javasolja továbbá, hogy a 2014. évi költségvetés tervezési munkái a koncepcióban meghatározottak szerint folytatódjanak.
A Gazdasági, Városfejlesztési és Közbeszerzési Bizottság nyílt szavazással, egyhangúlag, 10 igen, 0 nem, 0 tartózkodás mellett az alábbi határozatot hozta: 149/2013. /IV.11./ számú bizottsági határozat A Gazdasági, Városfejlesztési és Közbeszerzési Bizottság javasolja az önkormányzat 2014. évi költségvetési koncepciójának képviselő-testület elé terjesztését és elfogadását a tervezettel megegyező tartalommal.
Sárvár, 2013. április 12.
dr. Bankits László s.k. irodavezető
27
5/ Napirendi pont Beszámoló a 2012. évi belső ellenőrzési tevékenységről.
HATÁROZATI JAVASLAT
Sárvár Város Önkormányzati Képviselő-testülete a 2012. év belső ellenőrzéseiről szóló beszámolót az előterjesztésben foglaltak szerint tudomásul veszi.
Határidő: azonnal Felelős: Kondora István polgármester
Sárvár, 2013. április 16.
……………………………… Polgármester
Sárvári Közös Önkormányzati Hivatal
Éves ellenőrzési jelentés 2012.
A beszámolót készítette:
……………………………………….
28
Sárvár, 2013. április 3.
Ódorné Molnár Mónika, belső ellenőr
A beszámolót jóváhagyta:
……………………………………….
Sárvár, 2013. április 3.
Dr. Szijártó Valéria, jegyző
29
VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ A költségvetési szervek belső ellenőrzésével kapcsolatos előírásokat a költségvetési szervek belső kontrollrendszeréről és belső ellenőrzéséről szóló 370/2011.(XII.31.) Kormányrendelet (a továbbiakban: Bkr.) tartalmazza. Az éves jelentés összeállítása a 2012. január 1-től hatályos jogszabályok szerint történt. Jelen beszámoló a Sárvári Közös Önkormányzati Hivatal, a költségvetési intézmények és Sitke Község Önkormányzatának 2012. évi függetlenített belső ellenőrzési tevékenységét foglalja össze. 2012-ben a belső ellenőr személyében változás nem történt. Az éves ellenőrzési jelentés a jogszabályi előírások változásainak megfelelően átdolgozott Nemzetgazdasági Minisztérium által kiadott útmutató figyelembevételével került összeállításra. A belső kontrollrendszer szabályozása és működése megfelel a jogszabályok, az SZMSZ, és a belső szabályzatok előírásainak. 2013-ban mindenképpen folyamatos belső ellenőrzési munkát szeretnénk biztosítani. Terveink szerint alapvetően támogató, a vezetést segítő ellenőrzési rendszert működtetünk, s meghatározó célunk továbbra is az, hogy az esetleges szabálytalanságok feltárása mellett az ellenőrzési tevékenységgel hatékonyan segítsük az intézmények és a belső szervezeti egységek vezetőinek tevékenységét, a működés törvényességének biztosítását. Ennek érdekében: - biztosítjuk a szakmai képzéseken, továbbképzéseken való részvételt a belső ellenőr számára, - biztosítjuk a megfelelő szakmai segédanyagok beszerzését. Ahhoz, hogy a gazdálkodásunk a működésben, pénzügyi irányítási rendszerben minél alacsonyabb kockázati tényezőként jelenjen meg a belső kontroll környezet (vezetők, alkalmazottak belső kontrollokhoz való viszonya, etikai értékek, stílus) erősítése indokolt. A rendszer kialakításában és működtetésében nem lehet eléggé hangsúlyozni a vezetők felelősségét. Választ kell keresni a belső kontroll rendszer erős vagy gyenge pontjaira, és hogy összességében miként segítsék a vezető munkáját, a működés eredményességét. A FEUVE fejlesztésével kapcsolatos megoldásra váró legfontosabb feladatok: Megvalósítandó feladatok a FEUVE-rendszer területén vannak, elsősorban a kockázatkezelési rendszer gyakorlati működtetése terén. Szükséges, hogy a szabályozási feladatok mellett, ténylegesen a gyakorlatban is működjék a kockázatkezelés rendje. Ehhez a feladathoz jó módszertani segítséget ad a Minisztérium által kidolgozott segédlet.
30
I. A belső ellenőrzés által végzett tevékenység bemutatása önértékelés alapján (bkr.48.§ aa pont) I/1. Az éves ellenőrzési tervben foglalt feladatok teljesítésének értékelése (Bkr.48.§ aa) pont) I/1/a. A tárgyévre vonatkozó éves ellenőrzési terv teljesítése, az ellenőrzések összesítése A 2012. évi ellenőrzési terv a Bkr. vonatkozó előírásainak megfelelő kockázatelemzés alapján került összeállításra. A tevékenységek kockázati besorolása megtörtént. Mérlegelve az egyes tényezők hatásait alakult ki az a sorrend, amely alapján kijelölésre kerültek az ellenőrizendő területek. A 2012. évre tervezett ellenőrzések száma 9 volt 193 revizori napra tervezve, ebből a soron kívüli vizsgálatokra 30 napot hagytunk. A végrehajtott ellenőrzések számát és időigényét az alábbi táblázat mutatja. Tervben szerepelt ell. db nap Polgármesteri Hivatalnál végzett ellenőrzések Sitke község Önkormányzatánál Költségvetési szerveknél végzett ellenőrzések Gazdasági sz.-nél végzett ellenőrzések Egyéb ellenőrzések Egyéb feladatok Összesen
Soron kívül db
ell. nap
Terven felüli db
ell. nap
Összes ellenőrzés ell. db nap
0
0
1
9
1
9
1
5
1
21
2
26
3
98
1
10
5
138
0
0
0
0
1 1 10
10 10 193
4
103
1
1
30
30
1 1 5
10 10 60
Elmaradt ellenőrzések
-
-
Összesen 4 db ellenőrzés maradt el, ennek oka, hogy a terven felüli ellenőrzések száma magas volt. Elmaradt ellenőrzés: Európai Úniós támogatással megvalósuló projektek szabályszerűségi ellenőrzése. Sárvár Víz Vízellátási és Szennyvízelvezetési Szolgáltató Kft. kintlévőségeinek vizsgálata Közbeszerzések szabályozottsága és lebonyolítása A 2011. évi céljelleggel juttatott támogatások felhasználásának szabályszerűségi ellenőrzése. Soron kívüli ellenőrzések Soron kívüli ellenőrzés 1 db volt: Költségvetési ellenőrzés 2012.I. negyedévében a Városgazdálkodásnál.
31
-
Terven felüli ellenőrzések A Nádasdy Tamás Általános Iskola 2012. évi alapilletmény előirányzatának tervezéséhez és felhasználásához (egyéb ellenőrzés) A Sitkei Tagóvoda gyermek élelmezésének utóellenőrzése Költségvetési utóellenőrzés a Városgazdálkodásnál Telefonlisták ellenőrzése I/1/b. Az ellenőrzések során büntető-, szabálysértési, kártérítési, illetve fegyelmi eljárás megindítására okot adó cselekmény, mulasztás, vagy hiányosság gyanúja kapcsán tett jelentések száma és rövid összefoglalása Jogellenes magatartás (büntető, szabálysértési, kártérítési, fegyelmi eljárás megindítására okot adó cselekmény) nem merült fel.
I/2. A bizonyosságot adó tevékenységet elősegítő és akadályozó tényezők bemutatása (Bkr.48.§ ab) pont) I/2/a. A belső ellenőrzési egység humánerőforrás ellátottsága Kapacitás ellátottság: a belső ellenőrzés személyi feltétele biztosított, 1 fő végezte a Polgármesteri Hivatal, az intézmények, és Sitke község önkormányzatánál a belső ellenőrzést. A belső ellenőr képzettségi szintje és gyakorlata: a belső ellenőr megfelel a jogszabályban előírt képzettségi és gyakorlati követelményeknek.
-
A belső ellenőr képzései: Szakmai képzés: A Perfekt Gazdasági Tanácsadó, Oktató és Kiadó Zrt szervezésében a könyvviteli szolgáltatást végzők részére tartott továbbképzésen, Az ÁBPE- továbbképzés II. –n történt szakmai továbbképzésen Idegen nyelvi képzés: 2012-ben nemleges Informatikai képzés: 2012-ben nemleges Egyéb képzés: Önképzés A belső ellenőr regisztrációja: a belső ellenőr szerepel a Nemzetgazdasági Minisztérium belső ellenőrzést végző személyek nyilvántartásában. Ódorné Molnár Mónika regisztrációs szám: 5112961 I/2/b. A belső ellenőrzési egység és a belső ellenőrök szervezeti és funkcionális függetlenségének biztosítása (Bkr.18-19.§-a alapján) A belső ellenőrzési egység szervezeten belüli elhelyezkedése: a belső ellenőrzés funkcionális függetlensége biztosított. - szervezeti szempontból: a belső ellenőrzés közvetlenül a jegyző alárendeltségébe tartozik.
32
- feladatköri szempontból: a belső ellenőr az ellenőrzésen kívül más tevékenységben nem vesz részt. 2012. évben összeférhetetlenség nem állt fenn a belső ellenőrzést végző személlyel kapcsolatban. A belső ellenőr tevékenységének tervezése során önállóan járt el. Az ellenőrzés során valamilyen dokumentációhoz és/vagy ellenőrzötthöz való hozzáférés akadályai: a dokumentációkhoz, iratokhoz, és az ellenőrzötthöz való hozzáférés akadálya nem merült fel. I/2/c Összeférhetetlenségi esetek (Bkr. 20.§-a alapján) Összeférhetetlenségi eset a 2012. évi belső ellenőrzés során nem merült fel. I/2/d A belső ellenőri jogokkal kapcsolatos esetleges korlátozások bemutatása -
a belső ellenőr az intézmények minden helyiségébe jogosult volt belépni, figyelemmel az biztonsági előírásokra, és a munkarendre, a munka elvégzéséhez kapcsolódó minden iratba betekinthetett, azokról másolatot, kivonatot, illetve tanúsítványt készíthetett. A Hivatal és az intézmények vezetőitől és bármely alkalmazottjától írásban vagy szóban információt kérhetett I/2/e A belső ellenőrzés végrehajtását akadályozó tényezők: Az ellenőrzések végrehajtását akadályozó tényező nem merült fel. I/2/f Az ellenőrzések nyilvántartása: A belső ellenőrzési dokumentumok nyilvántartásának szabályait az Önkormányzat Belső Ellenőrzési Kézikönyve tartalmazza. A szabályzatnak megfelelően az ellenőrzési dokumentumok iktatásra kerülnek. I/2/g Az ellenőrzési tevékenység fejlesztésére vonatkozó javaslatok: Ellenőrzési tevékenység fejlesztésére vonatkozó javaslat a 2011-évről készített beszámolóban a következő volt: „A feladat ellátási és gazdálkodási környezet átalakulása miatt szükséges kialakítani a külső-belső feltételeknek megfelelő költségvetési tervezési, gazdálkodási és zárszámadási feladatok belső kontrollrendszerét, és biztosítani szükséges, hogy a tevékenységek szabályszerű ellátásához hozzájáruljon a folyamatba épített előzetes, utólagos és vezetői ellenőrzés, valamint a belső ellenőrzés. A belső ellenőrnek alkalmaznia kell a módszertani iránymutatásokat, követnie kell annak folyamatos változását, fejlesztését, módosítását.” Ugyanezen javaslatok érvényesek lesznek 2013-ra is.
I/3. A tanácsadó tevékenység bemutatása (Bkr. 48.§ aac) pont) A jogszabályi környezet folyamatos változása és a szervezeti változások a kockázati tényezők növekedése indokolta, hogy a vezetés a felmerülő kérdések megoldásához igénybe vegye a belső ellenőrzés tanácsadói kapacitását.
33
Tárgy Eredmény Jogszabályok áttekintése – belső ellenőrzési Megvalósult teendők kapcsán Szervezeti változások kezelése – belső Megvalósult szabályzatok aktualizálása
II. A belső kontrollrendszer működésének értékelése ellenőrzési tapasztalatok alapján (Bkr. 48.§ b) pont) II/1. A belső kontrollrendszer szabályszerűségének, gazdaságosságának, hatékonyságának és eredményességének növelése, javítása érdekében tett fontosabb javaslatok (Bkr. 48.§ bb) pont) Vizsgálat címe Az önkormányzati intézmények normatíva elszámolásának ellenőrzése Sitke Község Önkormányzata normatíva elszámolásának ellenőrzése Költségvetési ellenőrzés 2012.I.negyedévben a Városgazdálkodásnál
Megállapítás Az intézmények vezetik a normatív állami támogatás elszámolásához szükséges alapbizonylatokat A szociális étkeztetést a jogszabályoknak megfelelően működteti az önkormányzat
Következtetés A jogosultságokat alátámasztó iratok, nyilatkozatok rendben voltak
Javaslat
- Az intézménynél nincs felelősségvállalási nyilatkozata az étkezési térítési díjat szedőnek, és a temetőgondnoknak - Az elszámolásra kiadott összegek esetében az elszámolás határideje és az összeg rendeltetése hiányzik a bizonylatokról - Nincs külön pénztárhelyiség - A menetleveleken ellenőrzés nyomait egyik hónapban sem találtam - Az elszámolás a gyakorlatban nem norma alapján történt, hanem számlával kifizetve
- A kötelezettségvállaló nem felelt meg a jogszabályi kritériumoknak - Több kötelezettségvállalás és annak ellenjegyzése a költségvetés elfogadása előtt történt - Sem az utalványozó, sem az ellenjegyző nem biztosította a jogszabályi előírások és a belső utasítások maradéktalan betartását - Az intézmény nem tett eleget Sárvár Város Önkormányzati Képviselő-
- Minden pénzkezelőnek, pénztárosnak készítsenek felelősségvállalási nyilatkozatot - Az elszámolások nyilvántartásában jelenjen meg az elszámolás határideje, és az összeg rendeltetése - Az ügyfél és a pénztár térfelét egymástól válasszák el - Készítsenek gépjármű üzemeltetési szabályzatot - A művezető ellenőrizze a menetleveleket - A gazdasági vezető ellenőrizze a
34
- A jóváhagyott költségvetés fel nem használt és le nem kötött kiadási előirányzata nem biztosította a fedezetet, erről a kötelezettségvállaló a döntésénél nem győződött meg - Az utalványrendeleteken számtalanszor hiányzik a szakmai teljesítés igazolása - Az utalványrendeleteken több esetben hiányzik hol az utalványozó, hol a szakmai teljesítést igazoló, hol az ellenjegyző aláírása.
A GCSK-nál és a Bölcsődénél a szociális szakvizsga pénzügyi elszámolásának és szabályszerűségének ellenőrzése
- Az elszámolt létszám és összeg az önkormányzati adatszolgáltatás adatai alapján elfogadható - A helyi önkormányzat jogerős működési engedéllyel rendelkező szociális, gyermekjóléti, gyermekvédelmi ellátást nyújtó intézményt tart fenn - A személyes gondoskodást végző, továbbképzésre kötelezettek statisztikai állományi létszámát helyesen állapították meg - a Bölcsődénél a kötelezettségvállalással nem
testületének a 29/2011. (XII.16.) sz. az önkormányzat átmeneti gazdálkodásáról szóló önkormányzati rendeletének - Január 1-től február 17-ig az intézmény fenntartói tájékoztatás, engedély nélkül indított felújítási munkálatokat - Az intézménynél indokolatlan munkák megrendelése, pénzügyi fedezet nélküli számlák kifizetése folyt. A pénzgazdálkodás nem a törvényi jogszabályoknak, és a belső szabályzatoknak megfelelően történt. - A támogatást a továbbképzésen való részvétel költségeire, a továbbképzésen résztvevők helyettesítésével kapcsolatos kiadásokra, a továbbképzési kötelezettségének eleget tett személy jutalmazására, a szakvizsga és az erre felkészítő tanfolyamon való részvétel költségeire fordították - 2010. és 2011. évi kötelezettségvállalással terhelt maradvány egyik intézménynél sem
tankolások, illetve az elszámolások bizonylatait - A pénztárból elszámolási kötelezettség nélkül, az összeg rendeltetésének ismerete nélkül a pénztáros ne adjon ki előleget -A kötelezettségvállaló, ellenjegyző, érvényesítő a pénzügyi fedezet megléte nélkül nem vállalhat kötelezettséget, írhat alá ellenjegyzést.
35
terhelt év végi maradványt visszafizették a központi költségvetésbe
A Nádasdy Vár Művelődési Központ és Könyvtár ellenőrzése
Pótelőirányzati kérelmek
keletkezett - A Gondozási Központnál és a Bölcsődénél a szakvizsga és továbbképzés támogatásának elszámolása a jogszabályoknak megfelelően, szabályszerűen történik. - Az intézmény az - A szakmai önkormányzati feladatellátás alapítói céloknak céljaihoz a megfelelően működik, rendelkezésre álló az intézmény forrásokat feladatellátása a reális hatékonyan igényekhez igazodik használták fel - Az intézmény - A szakmai munka szervezetére és feltételei az működésére intézményben vonatkozó belső adottak, annak szabályzatokat zavartalansága elkészítette biztosított - A szabályzatok a - A költségvetési működéshez, a előirányzatok gazdálkodás viteléhez teljesítése nem a rendelkezésre állnak, terveknek de az aktualizálásuk megfelelően több esetben is alakult elmaradt, nem naprakészek - A szabályzatok és az adott területen végzett gyakorlat általában azonos, kivéve a leltározási tevékenységet - A költségvetés összeállítása során a bevételek teljes körű számbavétele megtörtént, de várható nagyságuk megállapítása nem volt reális Az intézmények összesen 88.765.607 Ft-t igényeltek
- Felhívom a Városgazdálkodás figyelmét az intézmény szabályzatainak aktualizálására, illetve hogy a hatályban lévő szabályzatokat juttassák el az intézményeknek - Ugyancsak a Városgazdálkodás feladata az intézményvezetővel közösen, hogy a leltározási feladatokat megfelelően végezzék el - Az intézmény az előirányzataik kidolgozásánál nagyobb figyelemmel legyen a várható költségek és bevételek megítélésére - A FEUVE rendszer működéséről készítsék el a folyamat és rendszer leírásokat A benyújtott kérelmeket átvizsgálva 56.800.000 Ft pótelőirányzat elfogadását javasoltam
36
Feljegyzés a Nádasdy Tamás Általános Iskola 2012. évi alapilletmény előirányzatának tervezéséhez és felhasználásához A Sitkei Tagóvoda gyermek élelmezésének utóellenőrzése
Utóellenőrzés 2012. évben a Városgazdálkodásnál
A kilenc hónap adatait figyelembe véve az alapilletményeket az intézmény jól tervezte meg, kivéve a két részmunkaidős bérének rossz soron történő megjelentetését - 2011. november 11-i határidővel a Pénzügyi irodának intézkedési terv elkészítését írtam elő, mely a mai napig nem készült el - Írásbeli megállapodás nem készült a gyermek élelmezés költségeinek megosztásáról - Nincs kidolgozva továbbra sem a költségfelosztás módszere - Nincsenek megnevezve a számlázás felelősei, nincs meghatározva az ütemezése, határideje - Az intézmény a költségvetésében nem tervezett 2012-ben sem erre a kiadásra megfelelő összeget - A Pénzügyi Iroda sem negyedévente, sem más ütemezésben nem készített pénzügyi elszámolást a község polgármesterének - A felelősségvállalási nyilatkozatokat elkészítették - Az elszámolások nyilvántartásában 2012.08.01-től megjelenik az elszámolás határideje, és az összeg rendeltetése - Az ügyfél és a pénztár térfelének
Az óvodának 2011. II. félévre 995.452 Ft-ot, 2012. I. félévre 1.599.058 Ft-ot kell fizetnie
- Készüljön írásbeli megállapodás a gyermek élelmezés költségeinek megosztásáról - A Pénzügyi Iroda dolgozza ki, hogy a költségeket milyen mutató szerint osztja fel, az eladási ár képzése hogyan történjen, valamint a számlázás felelőseit, ütemezését, és évenkénti határidejét is nevezze meg - Az intézmény a költségvetésében tervezzen erre a kiadásra megfelelő összeget
A Városgazdálkodás az előző ellenőrzés óta eltelt időszakban a jogszabályoknak és a belső szabályzatoknak megfelelően működött. Az ellenőrzés által talált
37
Telefonlisták ellenőrzése
elválasztása folyamatban volt - Az új gépjármű üzemeltetési szabályzat 2012. október 1-től hatályos - Az intézményvezető ellenőrizte a tankolások, illetve az elszámolások bizonylatait - Az intézmény megalkotta a kötelezettségvállalás, utalványozás, pénzügyi ellenjegyzés, érvényesítés rendjének szabályzatát is. - A vizsgált két hónapban a kiadások között nem merült fel olyan tétel, melynek szükségessége megkérdőjelezhető lenne A T-Mobil 235 db telefont tartalmazó listát készített, melyen a telefonszám és a hűségnyilatkozat lejárati ideje is szerepelt. A 235 db telefonból 132-n van hűségnyilatkozat (a TMobil szerint, de ebből már 2011-ben vagy 2012 elején is jártak le) a többin már nincs. A hivatalban található listán szerepel a telefonszám és a tulajdonos neve, ezeken a számokon keletkező telefonszámlákat az egyének fizetik.
hiányosságokat az intézkedési tervben vállalt határidőre megszüntették.
A különböző táblázatok többszöri javítások és átírások után nehezen követhetőek.
- Javaslom a Gazdasági és Városfejlesztési irodának, hogy a telefonok pontos beazonosítása után egy naprakész táblázatot vezetni szíveskedjenek. - A leadott és új telefonokat is vezessék át a táblázaton. - Javaslom, hogy azokat a telefontulajdonosokat, akik már nem dolgoznak a PM hivatalnál, vagy valamelyik intézményünknél, illetve nem nyugdíjasunk kérjük meg, hogy mondja le a csomag nyújtotta kedvezményeket.
38
II/2. A belső kontrollrendszer öt elemének értékelése (Bkr. 48.§ bb) pont) Kontrollkörnyezet: Az Önkormányzat hatályos SZMSZ-e tartalmazza a szervezeti felépítést, az egyes szervezeti egységek feladat- és hatáskörét, a szervezeti ábrát, illetve a jogszabályban előírt további kötelező elemeket. Az SZMSZ alapján a szervezeti struktúra egyértelmű, a munkaköri leírásokkal és a belső szabályzókkal összhangban áll, a felelősségi körök, hatásköri viszonyok és feladatok a fenti dokumentumok alapján egyértelműek. A működéshez, gazdálkodáshoz szükséges szabályzatok rendelkezésre állnak. A hatályos SZMSZ melléklete a „Szabálytalanságok kezelésének eljárási rendje”, mely a jogszabályi előírásoknak megfelel. Kockázatkezelési rendszer Az Önkormányzat hatályos „Kockázatkezelési szabályzata” alapján működteti a kockázatkezelési rendszerét.
-
Kontrolltevékenységek A hivatal és valamennyi intézménye valamennyi tevékenységére vonatkozóan biztosítva van a folyamatba épített előzetes, utólagos és vezetői ellenőrzés. Az alábbi feladatok elkülönítése biztosított: pénzügyi döntések dokumentumainak elkészítése, a pénzügyi kihatású döntések célszerűségi, gazdaságossági, hatékonysági és eredményességi szempontú megalapozottsága, a költségvetési gazdálkodás során az előzetes és utólagos pénzügyi ellenőrzés, a pénzügyi döntések szabályszerűségi szempontból történő jóváhagyása, illetve ellenjegyzése, a gazdasági események elszámolása, kontrollja. A belső szabályzatokban a felelősségi köröket meghatározták. Információs és kommunikációs rendszer A kialakított információs és kommunikációs rendszer – vezetői utasítások, értekezletek, munkamegbeszélések, szabályzatok stb. – alkalmas arra, hogy a megfelelő információk a megfelelő időben eljutnak az illetékes kollégákhoz illetve a szervezeti egységhez. Nyomon követési rendszer (monitoring)
Megfelelően működik az Önkormányzat tevékenységének, a célok megvalósításának nyomon követését biztosító rendszer, mely az operatív tevékenységek keretében megvalósuló folyamatos és eseti nyomon követésből, valamint az operatív tevékenységektől függetlenül működő belső ellenőrzésből áll. III. Az intézkedési tervek megvalósítása (bkr. 48.§ c) pont) 2012. évben az ellenőrzési jelentésekben tett javaslatok alapján a szükséges intézkedéseket az érintettek megtették.
39
Tájékoztató A „2012. év belső ellenőrzéseiről szóló beszámoló” elfogadására készített előterjesztés bizottsági döntéseiről • A Jogi és Ügyrendi Bizottság 37/2013. (IV.11.) számú határozatában javasolja a 2012. évi belső ellenőrzési tevékenységről szóló előterjesztés képviselő-testület elé terjesztését és elfogadását az előterjesztéssel megegyező tartalommal. • A Humán Erőforrás Bizottság 53/2013. (IV.08.) számú határozatával javasolja a 2012. évi belső ellenőrzési tevékenységről szóló beszámoló képviselő-testület elé terjesztését és elfogadását az előterjesztéssel megegyező tartalommal. • A Gazdasági, Városfejlesztési és Közbeszerzési Bizottság 147/2013. (IV.11.) számú határozatával javasolja a képviselő testületnek a 2012. évi belső ellenőrzési tevékenységről szóló beszámoló elfogadását.
Sárvár, 2013. április 16.
dr. Szijártó Valéria s.k. jegyző
40
6/ Napirendi pont A víziközművagyon működtetésével, valamint a víz- és szennyvízcsatorna szolgáltatással kapcsolatos szándéknyilatkozat. /A szándéknyilatkozat az ülést megelőzően kerül kiosztásra./
Előterjesztés A víziközmű vagyon működtetésével, valamint a víz- és csatornaszolgáltatással kapcsolatos szándéknyilatkozatról
Tisztelt Képviselő-testület! Sárvár város Önkormányzata, mint ellátásért felelős kötelessége és joga gondoskodni a közműves ivóvízellátással és a közműves szennyvízelvezetéssel és -tisztítással kapcsolatos víziközmű-szolgáltatási feladatok elvégzéséről. A víziközmű-szolgáltatásról szóló 2011. évi CCIX. Törvény (továbbiakban: Vkszt.) 35-36.§-a alapján víziközmű-szolgáltatás a Magyar Energia Hivatal (továbbiakban: Hivatal) által kiadott működési engedély alapján végezhető. A Vkszt. 82.§ (1)-(2) bekezdése alapján: „ 82. § (1) A 2013. május 31. napja után víziközmű-szolgáltatói tevékenységet folytatni kívánó gazdasági társaság, köteles legkésőbb e határidőig a működési engedély iránti kérelmet benyújtani a Hivatalhoz. (2) A 2012. július 15-én működő, vagy a működését ezen időpontot követően megkezdő víziközmű-szolgáltatást végző gazdálkodó szervezet az (1) bekezdés szerinti kérelem jogerős elbírálásáig jogosult e törvény szerint engedélyköteles tevékenységét az e törvényben előírtak szerint folytatni azzal, hogy rá alkalmazni kell e törvény víziközmű-szolgáltatókra vonatkozó rendelkezéseit.” A Vkszt. 35.§ (2) bekezdése alapján „Víziközmű-szolgáltatói működési engedélyt az a korlátolt felelősségű társasági vagy zártkörűen működő részvénytársasági formában működő gazdasági társaság kaphat, amely az engedély kiadására irányuló kérelemben megjelölt ellátási területre és víziközmű-szolgáltatási ágazatra vonatkozóan rendelkezik üzemeltetési szerződéssel és megfelel a jogszabályban meghatározott feltételeknek.” A 36.§ (1) bekezdése alapján „A Hivatal az engedély kiadását megtagadja, ha… …c) a kérelmező vonatkozásában az 1. melléklet szerinti képlet alapján kiszámított felhasználói egyenérték nem éri el a 150 ezret,…”. A Vkszt. 84.§-ában meghatározott átmeneti rendelkezések szerint a 150 ezres felhasználói egyenértéket az alábbiak szerint kell teljesíteni: A Vkszt. 84. § (1) A Hivatal a víziközmű-szolgáltató részére első alkalommal legalább 50 000 felhasználói egyenérték elérése esetén is kibocsátja a működési engedélyt, amennyiben a víziközmű-szolgáltató a jogszabályi feltételeknek egyébként megfelel. (2) Ha az (1) bekezdés szerint kibocsátott működési engedélyben foglalt felhasználói egyenérték a) nem éri el a 100 000-et, akkor a működési engedélyt 2014. december 31. napjával, b) ha az a) pont szerinti értéket eléri, de kevesebb, mint a 36.§ c) pontja szerinti érték, akkor a működési engedélyt 2016. december 31. napjával visszavonja.
41
Sárvár város Önkormányzata közigazgatási területén a víziközmű-szolgáltatást jelenleg Sárvár-Víz Kft. látja el, melyben az Önkormányzat 75%-on felüli üzletrésszel bír. A Kft. ügyvezetőjének Gerencsér Zsoltnak a tájékoztatása szerint a cég a Vkszt. szerinti 50 000 felhasználói egyenértéket eléri, vagyis a Sárvár-víz Kft. jogosult működési engedély kérelmet benyújtani a Hivatalhoz, melyre a törvényi határidőig (2013. május 31.) sor fog kerülni, és a törvényi feltételek teljesítése esetén a szolgáltatást 2014. december 31.-ig várhatóan elláthatja. A kérelem benyújtásához csatolandó melléklet egy integrációs terv, melyhez szükséges egy szándéknyilatkozat kiadása. Az integrációs terv, illetve a szándéknyilatkozat szerepe és jogszabályi alapja a víziközmű-szolgáltatásról szóló 2011. évi CCIX. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 58/2013. (II. 27.) Korm. Rendelet 35. §-ában rögzítve van: Amennyiben a víziközmű-szolgáltatói működési engedélyezési eljárás megindítását a kérelmező a Vkszt. 84. §-ában foglalt szabályokra tekintettel kéri, az engedély iránti kérelem mellékleteként integrációs tervet is csatolnia kell. Az integrációs terv bemutatja azokat az intézkedéseket, együttműködési szándékokat, valamint azt a szervezeti, tartalmi keretrendszert, amelynek a megvalósulása mentén a Vkszt. által kívánt határidőre a kérelmező által elérhető a Vkszt. 1. melléklete szerint kiszámított 150 000 felhasználói egyenérték, vagy a kérelmező ellátási területe más víziközmű-szolgáltatóhoz kerül át. Az integrációs tervhez csatolni kell a jövőbeli együttműködés érintettjeinek (ellátásért felelősök, más víziközmű-szolgáltatók) az integrációs terv megvalósítására irányuló szándéknyilatkozatát. Fentiekből következően az Önkormányzatnak, mint a Vkszt. alapján ellátásért felelősnek (és egyben a Sárvár-víz Kft. többségi tulajdonosának meg kell fontolni, hogy az együttműködés milyen formáját választja 2015. január 1-jétől, és erről szándéknyilatkozatot kell kiadnia. A megelőző tárgyalások alapján az együttműködés várhatóan a VASIVÍZ Zrt.-vel valósítható meg. Tájékoztatom a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a szándéknyilatkozat – a leendő együttműködés részleteivel kapcsolatos folyamatos egyeztetések miatt – a képviselő-testületi ülésen kerül kiosztásra. Határozati javaslat Sárvár város Önkormányzatának Képviselő-testülete, mint Sárvár város közigazgatási területén a víziközmű-szolgáltatás ellátásáért felelős (egyben, mint a szolgáltató Sárvár-Víz Kft. 75%-ot meghaladó mértékű üzletrésznek tulajdonosa) a víziközmű-szolgáltatásról szóló 2011. évi CCIX. törvény 36.§ (1) bekezdésében foglalt, működési engedély kiadásához szükséges feltételek megteremtése érdekében a víziközmű-szolgáltatásról szóló 2011. évi CCIX. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 58/2013. (II. 27.) Korm. Rendelet 35. § (3) bekezdésében meghatározott, a határozat mellékeltét képező szándéknyilatkozatot jóváhagyja és felhatalmazza a polgármestert a szándéknyilatkozat, továbbá annak alapján a működési engedély megszerzéséhez szükséges további dokumentumok aláírására.
42
Határidő: Felelős:
azonnal Kondora István polgármester (a szándéknyilatkozat aláírásáért)
Sárvár, 2013. április 18. Kondora István sk. polgármester
43
7/ Napirendi pont A Sárvár Távhő Kft.: a/ Közbeszerzési Szabályzatának módosítása. b/ Közbeszerzési Tervének jóváhagyása. /Az előterjesztések később kerülnek fel a honlapra./
44
8/ Napirendi pont Átfogó értékelés Sárvár Város Önkormányzata 2012. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról. ELŐTERJESZTÉS Tisztelt Képviselő-testület! Átfogó értékelés Sárvár Város Önkormányzata 2012. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban Gyvt.) 96. § (6) bekezdése szerint a helyi önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról minden év május 31-ig átfogó értékelést készít, amelyet a képviselő-testület megtárgyal. Az átfogó értékelés tartalmi követelményeit a 149/1997. (IX.10.) Korm. rend. (továbbiakban: Gyer.) 10. számú melléklete tartalmazza. A gyermekvédelem rendszere több alrendszerből tevődik össze, mely kettős funkcióval bír. Egyrészt a pénzbeli és természetbeni ellátásokon, továbbá a gyermekjóléti alapellátásokon keresztül segíti a gyermekek családban történő nevelkedését, másrészt a gyermekvédelmi szakellátás útján otthont nyújt a családjukból kiemelt gyermekek számára. A gyermekek fizikai és szellemi érettségük hiánya következtében fokozott védelmet igényelnek. Kiemelt feladat a gyermekek harmonikus testi, értelmi, érzelmi és erkölcsi fejlődését mindenekelőtt saját családjukban biztosítani, illetve az onnan kiemelt gyermekek otthonukba történő visszahelyezését elősegíteni. Természetesen ezen célok megvalósítása során a hatósági és egyéb gyermekjóléti szolgáltatások igénybevételén túl a szülők is kiemelt szereppel bírnak. A gyermekvédelmi rendszer működtetése állami és önkormányzati feladat, amely a különleges védelemre szoruló gyermekek érdekeit óvja szükség esetén hatósági eszközökkel is. Önkormányzatunk gazdasági, anyagi lehetőségeihez képest különös figyelmet fordít a mindennapi megélhetést szolgáló szociális és gyermekvédelmi ellátásoknak a támogatásra rászorulók részére történő biztosítására. 1. Sárvár demográfiai mutatói Állandó lakosság összesen 2012. december 31-én: 15 095 fő. 1. táblázat: A sárvári lakónépesség nemek szerinti összetétele 2007-2012. év férfi (fő) nő (fő) összesen (fő) 2012. 7 261 7 834 15 095 2011. 7 321 7 880 15 201 2010. 7 383 7 930 15 313 2009. 7 437 7 978 15 415 2008. 7 433 8 006 15 439 2007. 7 455 8 000 15 455 Forrás: KSH.
45
1. diagram: A sárvári lakosság számának alakulása 2007-2012. Lakosság számának alakulása 15500
15455
15439
15415
15400
15313
15300 15201 15200 15095
15100 15000 14900 2007.
2008.
2009.
2010.
2011.
2012.
Forrás: KSH. 2. táblázat: A sárvári lakosság korosztályonkénti megoszlása 2007-2012. 0-18 éves 19-60 éves (fő) (fő) férfi nő férfi nő 2012. 1 332 1 232 4 594 4 719 2011. 1 380 1 274 4 692 4 843 2010. 1 412 1 314 4 763 4 882 2009. 1 432 1 348 4 834 4 920 2008. 1 435 1 384 4 854 4 942 2007. 1 460 1 381 4 883 4 968 Forrás: KSH. év
61-100 éves (fő) férfi nő 1 335 1 883 1 249 1 763 1 208 1 734 1 171 1 710 1 144 1 680 1 112 1 651
3. táblázat: A sárvári 0-18 éves korosztály megoszlása 2007-2012. 0-3 éves (fő) 4-6 éves (fő) 7-14 éves (fő) 15-18 éves év (fő) férfi nő férfi nő férfi nő férfi nő 2012. 253 233 235 223 519 484 325 292 2011. 290 261 206 199 527 501 357 313 2010. 290 271 211 171 543 532 368 340 2009. 289 262 202 189 582 548 359 349 2008. 277 267 202 188 614 585 342 344 2007. 286 243 188 195 636 585 350 358 Forrás: KSH. 2. Az önkormányzat által nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások biztosítása A Gyvt. 14. § (2) bekezdése szerint a gyermekek védelmét pénzbeli, természetbeni és személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások, illetve gyermekvédelmi szakellátások, valamint e törvényben meghatározott hatósági intézkedések biztosítják. A Gyvt. 16. § (1) bekezdés a), b) pontja alapján a gyermekek védelmét biztosító hatósági feladat- és hatásköröket a helyi önkormányzat képviselő-testülete, a gyámhatóság gyakorolja.
46
2. 1. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény A rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény megállapítása a jegyző hatáskörébe tartozik. A Gyvt. 19. § (1) bekezdése alapján a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság megállapításának célja annak igazolása, hogy a gyermek szociális helyzete alapján jogosult az e törvényben meghatározott gyermekétkeztetés normatív kedvezményének, természetbeni támogatásnak, illetve a külön jogszabályban meghatározott egyéb kedvezményeknek az igénybevételére. 4. táblázat: Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesültek adatai 2008-2012. gyermekek családok száma száma 2012. 278 145 2011. 274 143 2010. 349 182 2009. 272 131 2008. 239 101 Forrás: A Hatósági Iroda nyilvántartása. év
A táblázat alapján a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesült gyermekek és az érintett családok száma a 2011. évről a 2012. évre kisebb mértékben növekedett. 2. diagram: A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesült gyermekek és az érintett családok számának alakulása 2008-2012. 400
349 350
300 278
274
272
250
239
Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesült gyermekek száma
200
150
182
145
Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesült családok száma
143 131 101
100
50
0 2012.
2011.
2010.
2009.
2008.
év
Forrás: Hatósági Iroda nyilvántartása. A Gyvt. 20/A. § alapján a települési önkormányzat jegyzője annak a gyermeknek, fiatal felnőttnek, akinek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultsága a tárgyév augusztus 1-jén fennáll, a tárgyév augusztus hónapjára tekintettel, akinek a jogosultsága tárgyév november 1-jén fennáll, a tárgyév november hónapjára tekintettel – 2012. október 1jét követően kizárólag – természetbeni támogatást nyújt fogyasztásra kész étel, ruházat, valamint tanszer vásárlására felhasználható Erzsébet-utalvány formájában. A támogatás esetenkénti összege a 2012. évben gyermekenként 5 800 Ft volt. 2012. augusztus hónapban pénzbeli támogatásként 131 család 267 kiskorú és 13 nagykorú gyermeke, míg november
47
hónapban természetbeni támogatásként 133 család 266 kiskorú és 18 nagykorú gyermeke részesült a fenti támogatásban, azaz a 2012. évben összesen e jogcímen 564 fő esetében 3 271 ezer Ft támogatás került folyósításra. 2.2. Óvodáztatási támogatás A Gyvt. 20/C. §-a alapján a települési önkormányzat jegyzője annak a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermeknek a szülője részére, aki a három-, illetve négyéves gyermekét beíratta az óvodába, továbbá gondoskodik gyermeke rendszeres óvodába járatásáról, és akinek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultsága fennáll a) a gyermek óvodai beíratását követően első alkalommal, ha a gyermek óvodai beíratása aa) a naptári év első felében történik és a gyermek óvodai nevelésben való részvétele óta legalább két hónap eltelt, a beíratás évének június hónapjában, ab) a naptári év első felében történik, de júniusig nem telt el két hónap, a beíratás évének december hónapjában, ac) a naptári év második felében történik és a gyermek óvodai nevelésben való részvétele óta legalább két hónap eltelt, a beíratás évének december hónapjában, ad) a naptári év második felében történik, de a beíratás évében decemberig nem telt el két hónap, a következő év június hónapjában, b) a gyermek beíratását követően második és további alkalommal az óvodai nevelési jogviszony fennállásáig ba) a tárgyév június hónapjában, bb) a tárgyév december hónapjában, pénzbeli támogatást folyósít. A támogatás folyósításának további feltétele, hogy a gyermek felett a szülői felügyeleti jogot gyakorló szülő, illetve ha mindkét szülő gyakorolja a szülői felügyeleti jogot, mindkét szülő a jegyzői eljárásban önkéntes nyilatkozatot tegyen arról, hogy gyermekének hároméves koráig legfeljebb az iskola nyolcadik évfolyamán folytatott tanulmányait fejezte be sikeresen. A 2012. év júniusában 4 gyermek részére 40 000 Ft, decemberben 5 gyermek részére 60 000 forint került kiutalásra. 2.3. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás A Gyvt. 21. § (1) bekezdése alapján a települési önkormányzat képviselő-testülete a gyermeket a rendeletében meghatározott mértékű rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesíti. Sárvár Város Önkormányzata Képviselő-testülete a rendkívüli gyermekvédelmi támogatás megállapításának a hatáskörét a szervezeti és működési szabályzatában a polgármesterre ruházta át. A szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról, valamint a gyermekjóléti szolgálatról és a gyermekvédelmi támogatásokról szóló 27/1997. (XII. 02.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Ör.) 18. §-a alapján a polgármester a gyermeket rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesíti, kérelemre vagy hivatalból, ha a gyermeket gondozó család időszakosan létfenntartási gondokkal küzd, vagy létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, és a családban az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 180 %-át, gyermekét egyedül nevelő szülő, vagy más törvényes képviselő esetén 200 %-át, e jövedelemhatároktól az
48
önkormányzati rendelet szerinti méltányosságra okot adó esetben 2012. február 20. napját megelőzően 60%-ban, azt követően 30 %-ban emelt mértékig el lehet térni. 5. táblázat: A pénzbeli rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesültek adatai 20082012. év
Rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesült gyermekek száma (fő)
Esetek száma (eset)
2012. 552 2011. 592 2010. 740 2009. 793 2008. 713 Forrás: Hatósági Iroda nyilvántartása.
1 142 1 492 1 657 1 787 1 645
Éves előirányzat (Ft)
9 450 000 10 645 000 11 000 000 10 331 000 12 000 000
Felhasznált összeg (Ft)
5 514 500 8 131 970 9 952 900 9 962 689 9 641 800
Az Ör. rendelkezése alapján a polgármester döntése alapján a rendkívüli gyermekvédelmi támogatás természetbeni ellátás formájában is nyújtható. A 2012. évben 2 gyermek részesült természetbeni rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban. 6. táblázat: A rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesültek adatai 2012. Alkalmak Esetek száma: 1142 eset száma természetbeni 2 pénzbeli 1142 2 gyermek 2 eset 207 gyermek 207 eset 1 alkalom 96 gyermek 192 eset 2 alkalom 35 gyermek 105 eset 3 alkalom 153 gyermek 612 eset 4 alkalom 4 gyermek 20 eset 5 alkalom 1 gyermek 6 eset 6 alkalom Forrás: Hatósági Iroda nyilvántartása. A 2012. évben a rendkívüli gyermekvédelmi támogatás mértéke esetenként 2 000 – 30 000 Ft közötti, a folyósított összeg mindösszesen 5 514.500 Ft volt. 2.4. Tanévkezdési támogatás A Gyvt. fehatalmazása alapján a települési önkormányzat képviselő-testülete a rendeletében meghatározott módon és feltételek szerint a gyermek és fiatal felnőtt rászorultságára tekintettel más pénzbeli támogatásokat is megállapíthat. Az Ör. 18/A §-a alapján a polgármester tanévkezdési támogatásban részesíti a tárgyév szeptember hónapban általános iskolai tanulmányokat kezdő vagy folytató általános iskolai tanulói jogviszonyban álló gyermeket, feltéve, hogy a családban az 1 főre jutó nettó jövedelem az öregségi nyugdíj minimum legkisebb összegének 300 %-át, gyermekét egyedül nevelő szülő vagy más törvényes képviselő esetében a 350 %-át nem haladja meg. A támogatás mértéke gyermekenként, tanévenként 4 000 Ft. A támogatás célja, hogy az önkormányzat a gyermeket gondozó család számára a tanévkezdéssel szükségszerűen együtt járó többletkiadásokhoz szociális és gyermekvédelmi szempontból segítséget támogatást nyújtson. A 2012. évben 267 gyermek részesült tanévkezdési támogatásban.
49
2.5. A gyermekétkeztetés megoldásának módjai, kedvezményben részesülőkre vonatkozó statisztikai adatok A Gyvt. 151. § (5) bekezdése szerint gyermekétkeztetés esetén a) a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő aa) bölcsődés, ab) óvodás, ac) 1–8. évfolyamon nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő, ad) fogyatékos gyermekek számára nappali ellátást nyújtó, az Szt. hatálya alá tartozó intézményben elhelyezett, aa)–ac) alpont szerinti életkorú gyermek után az intézményi térítési díj 100%-át, b) az a) pont alá nem tartozó, rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek és tanuló után az intézményi térítési díj 50%-át, c) három- vagy többgyermekes családoknál gyermekenként az intézményi térítési díj 50%-át, d) az ad) alpont alá nem tartozó, tartósan beteg vagy fogyatékos gyermek, tanuló után az intézményi térítési díj 50%-át, kedvezményként (a továbbiakban: normatív kedvezmény) kell biztosítani. A kedvezményes étkeztetés statisztikai adatai az alábbi intézményekben az elmúlt évben az alábbiak szerint alakultak: A 2012. évben a gyermekétkeztetés során normatív kedvezményben összesen 540 gyermek részesült. Ebből 23 bölcsődés (ebből 50 %-os kedvezményben három- vagy többgyermekes család gyermekeként 3 fő, 50 %-os kedvezményben tartósan beteg vagy fogyatékos gyermekként 11 fő, 100 %-os kedvezményben 9 fő részesült), 204 óvodás, 309 általános iskolai, 4 gyermek pedig gimnáziumi tanuló volt. A Petőfi úti Óvodában összesen 115 gyermek, a Vármelléki Óvodában 89 gyermek (ebből 50 %-os kedvezményben három- vagy többgyermekes család gyermekeként 33 fő, 50 %-os kedvezményben tartósan beteg vagy fogyatékos gyermekként 19 fő, 100 %-os kedvezményben 37 fő részesült) részesült normatív kedvezményben. A Gárdonyi Általános Iskolában 129 fő (ebből 50 %-os kedvezményben három- vagy többgyermekes család gyermekeként 42 fő, 50 %-os kedvezményben tartósan beteg vagy fogyatékos gyermekként 17 fő, 100 %-os kedvezményben 70 fő részesült) részesült normatív kedvezményben. A Nádasdy Általános Iskolában 100 fő (ebből 50 %-os kedvezményben három- vagy többgyermekes család gyermekeként 41 fő, 50 %-os kedvezményben tartósan beteg vagy fogyatékos gyermekként 14 fő, 100 %-os kedvezményben 45 fő részesült) részesült normatív kedvezményben. A Szent László Általános Iskolában összesen 80 fő, a Tinódi Gimnáziumban összesen 4 fő (ebből 50 %-os kedvezményben három- vagy többgyermekes család gyermekeként 2 fő, 100 %-os kedvezményben 2 fő) részesült normatív kedvezményben. A normatív kedvezményben részesült gyermekek száma az előző időszak adataihoz képest (531 fő) emelkedett. E támogatás jelentős segítséget nyújt a rászoruló családok mindennapi kiadásainak fedezéséhez, hiszen a családok havi bevételéből jelentős részt tesz ki az élelmezési költségek megfizetése. A támogatás igénybevétele mellett a gyermekek napközbeni élelmezése, meleg étellel való táplálása kedvezményesen, vagy térítésmentesen biztosított volt a tárgyidőszak során.
50
3. Az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások bemutatása A személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekjóléti alapellátások a Gyvt. 15. § (2) bekezdése szerint: a) a gyermekjóléti szolgáltatás, b) a gyermekek napközbeni ellátása, c) a gyermekek átmeneti gondozása. Az önkormányzat képviselő-testülete a gyermekjóléti alapellátások (Gyvt. 38-42. §) keretében gyermekjóléti szolgálatot működtet, a gyermekek napközbeni ellátásának biztosítása érdekében bölcsődét tart fenn. Biztosítja továbbá a gyermekek átmeneti gondozását a Gyvt. 49-51. §-aiban felsorolt jogintézmények valamelyikének létrehozásával. 3.1. Gyermekjóléti szolgáltatás A gyermekjóléti szolgáltatás olyan, a gyermek érdekeit védő speciális, személyes, szociális szolgáltatás, amely a szociális munka módszereinek és eszközeinek felhasználásával szolgálja a gyermek testi, lelki egészségének, családban történő nevelésének elősegítését, a gyermek veszélyeztetettségének megelőzését, a már kialakult veszélyeztetettség megszüntetését, a gyermek családjából történő kiemelésének a megelőzését, illetve a családjából kiemelt gyermek visszahelyezését (Gyvt. 39. § (1)). A gyermekjóléti szolgáltatás gyermekjóléti szolgálat működtetésével biztosított. A gyermekjóléti szolgálat szervezeti kerete: A Gondozási és Családsegítő Központnak szakmailag önálló egysége. Személyi feltételek: A Gyermekjóléti Szolgálat heti 40 órában 3 fő szakképzett családgondozóval látja el feladatait. A családgondozók az alábbi képesítéssel rendelkeznek: óvodapedagógus (Benedek Elek Pedagógia Főiskola), közoktatás vezető (BME Közokt. Vez. Szak.), pedagógus szakvizsga, gyermek és- Ifjúságvédelmi tanácsadó, szociális munkás. 7. táblázat: A Gyermekjóléti Szolgálat gondozási tevékenysége 2012. Alapellátásban való gondozás
Védelembevétel keretében való gondozás
gyermek 69 23 család 42 16 Forrás: Gondozási és Családsegítő Központ.
Tartós nevelésben lévő gyermek
Átmeneti nevelt
5 3
3 1
Ideiglenes hatályú elhelyezés
Összesen
0 0
100 62
A gyermekjóléti szolgálat szakmai munkája 3.1.1. Szolgáltatási feladatok: A szolgálat feladatai a gyermek testi, lelki egészségének, családban történő nevelkedésének elősegítése érdekében: a) a gyermeki jogokról, és a gyermek fejlődését biztosító támogatásokról való tájékoztatás, a támogatásokhoz való hozzájutás segítése, b) tanácsadás (egészségügyi, pszichológiai, mentálhigiénés, életvezetési, nevelési, stb. problémák esetén), c) hivatalos ügyek intézésének segítése, d) kérelmek írása, kérvények kitöltése, továbbítása, 51
e) közvetítés más intézmények, szakemberek felé, f) munkahelykeresés, g) a gyermek, illetve a szülő tájékoztatása az igénybe vehető jogi képviselet lehetőségeiről, h) hatósági beavatkozás kezdeményezése, i) javaslatkészítés gyermekvédelmi intézkedés megtételére, j) a településen élő gyermekek szociális helyzetének folyamatosan figyelemmel kísérése, k) a gyermek panaszának meghallgatása, annak orvoslása érdekében a szükséges intézkedések megtétele, l) válság helyzetben lévő várandós anyák védelme, tájékoztatása, m) családgondozás alapellátás, védelembevétel, családjából kiemelt gyermek visszahelyezése érdekében, n) adományok közvetítése, o) felkérésre környezettanulmány készítés. 3.1.2. Észlelő, jelzőrendszer működtetése A Gyermekjóléti Szolgálat veszélyeztetettséget észlelő és jelzőrendszert működtet. Tagjai: védőnői szolgálat, házi gyermekorvosok, városi bölcsőde, családsegítő szolgálat, városban működő oktatási-nevelési intézmények gyermek és ifjúságvédelmi felelősei, rendőrség, nevelési tanácsadó, egyház, hivatásos pártfogó, Városi bíróság. A jelzőrendszer tagjai kötelesek írásban jelzéssel élni a gyermekjóléti szolgálat felé, ha a gyermek veszélyeztetettségét észlelik. A szolgálat folyamatosan kapcsolatot tart a jelzőrendszer tagjaival esetmegbeszélések, esetkonferenciák, szakmaközi megbeszélések formájában. A megbeszéléseken feltárják a veszélyeztetettséget előidéző okokat és ezek megoldására közösen tesznek javaslatot. A gyermekjóléti szolgálat fontos feladata, az intézményekkel való együttműködés megszervezése, tevékenységük összehangolása. A jelzőrendszer tagjai kötelesek egymással együttműködni, és egymást kölcsönösen tájékoztatni a gyermek családban történő nevelkedésének elősegítése, a veszélyeztetettség megelőzése érdekében. 3.1.3. Alapellátásban történő gondozás Önkéntességi alapon létrejövő családgondozás az alapellátás. A szülők és gyermekeik szabad akaratukból szerződéskötés után veszik igénybe ezt az ellátási formát. Az alapellátásba vételre az észlelő-jelzőrendszer jelzései, önként jelentkezés, illetve a szolgálat tudomására jutott családok esetében kerül sor. Előfordul, hogy amit a jelzőrendszer tagjai a gyermek fejlődésére vonatkozóan veszélyeztetettségi állapotnak ítélnek meg, az a család véleménye szerint nem hátráltatja a gyermek fejlődését. Ezért nagy felelősség hárul a gyermekjóléti szolgálatra. Nehéz annak a megítélése, hol az a határ, ahol a család életébe való beavatkozás nem jár sem a gyermek, sem a szülők jogsérelmével. Az alapellátás célja, hogy szülőkkel, gyermekekkel együttműködve megpróbálják kiküszöbölni a veszélyeztetettséget fenntartó okokat. Az alapellátásban való gondozás során feltárásra kerül a család diszfunkciós működése. A családgondozó és a család (szülők, gyermekek együttesen az elkészült gondozási tervben foglaltak alapján) együttesen próbálnak megoldást találni a felmerült problémákra. Optimális esetben az alapellátásban való gondozás fél év időtartamig tart, amikor megtörténik a felülvizsgálat és közösen döntenek az érintett felek arról, hogy befejeződjék a gondozás, vagy tovább folytatódjék az alapellátás vagy a
52
védelembevétel kezdeményezésére kerüljön sor. 3.1.4. Védelembe vétel keretében való gondozás Védelembe vételre akkor kerül sor, ha a gyermek veszélyeztetettségét az alapellátás önkéntes igénybe vételével megszüntetni nem lehet, de alaposan feltételezhető, hogy segítséggel a gyermek fejlődése a családi környezetben védelembe vétellel biztosítható. Szükség esetén a családgondozó megteszi a gyermek védelembe vételére irányuló javaslatát. Ezt követően a gyámhivatali ügyintéző (a 2012. évben a jegyző) tárgyalást tart. A tárgyaláson az ügyintéző ismerteti a védelembe vétel okát és tényét, valamint felkéri a családgondozót, hogy készítse el a gondozási-nevelési tervet védelembevétel esetén. A védelembe vétel megtörténtével megkezdődik a családgondozás. Az alapellátásban nyújtott családgondozástól annyiban különbözik ez a gondozási forma, hogy a szülő kötelezve van a gyámhivatali határozat által arra, hogy a gyermekét veszélyeztető tényezőket megszüntesse. Az intenzív családgondozás felülvizsgálatára egy év múlva kerül sor. Amennyiben ezen idő alatt nem történik jelentős javulás, egyéb gyermekvédelmi intézkedést kell kezdeményezni. A 2012. évben igazolatlan hiányzások miatt az iskoláztatási támogatás felfüggesztésre, illetve eseti gondnok kirendelésére, valamint az ehhez kapcsolódó védelembe vételi eljárásra került sor. 3 gyermek esetében került felfüggesztésre az iskoláztatási támogatás, és 1 esetben az eseti gondnok kirendelésére került sor. Szeptembertől az iskoláztatási támogatás már nem felfüggesztésre került, hanem megszüntetésre, ebben 1 fő volt érintett. 3.1.5. Átmeneti nevelésben lévő gyermekek vérszerinti családjában végzett családgondozás A Gyermekjóléti Szolgálat a családjából kiemelt gyermek visszahelyezését segítő családgondozást végez a Gyámhivatal által elfogadott egyéni elhelyezési terv alapján. Ennek a célja, hogy a családok megkapjanak minden segítséget ahhoz, hogy alkalmasak legyenek arra, hogy gyermekeiket a saját háztartásukban nevelhessék. 3.1.6. Helyettes szülői ellátás szervezése A Gyermekjóléti Szolgálatnak még nem sikerült megszerveznie a helyettes szülői ellátást potenciális jelentkező hiányában. A gyermekekkel foglalkozó intézményekben folyamatosan plakát formájában keresnek helyettes szülőket. 3.1.7. Várandós anyák védelme A védőnői szolgálat jelzése alapján a 2012. évben 2 fiatalkorú válsághelyzetben lévő várandós anyát gondozott a szolgálat. Nagykorú édesanyák is kerültek válsághelyzetbe, 4 várandós anyát gondozott. A várandós anyákat a gyermekek után járó ellátási formákról információkkal látták el a családgondozók, illetve a születendő gyermekeik családi jogállásának rendezése céljából szükséges hatósági intézkedések lebonyolításához segítséget adtak. 3.1.8. A Gyermekjóléti Szolgálat egyéb tevékenységei 3.1.8.A. Adományközvetítés A Gyermekjóléti Szolgálat munkája során együttműködik a Családsegítő Szolgálattal, a nagyobb projektek hatékony lebonyolításának az érdekében.
53
Élelmiszeradomány osztás 8. táblázat: Az élelmiszersegélyben részesülő családok illetve személyek rászorultság alapján 2012. Időpont
Adományt felajánló szervezet
Élelmiszer típusa
Érintettek száma
2012.05.02.
KARITASZ
tartós élelmiszer
134 család
2012.12.05.
KARITASZ
tartós élelmiszer
130 család
tartós élelmiszer
100 család
sárvári cégek, vállalkozók karácsonyi adománya Forrás: Gondozási és Családsegítő Központ.
2012.12.14.
Használtruha osztás A Gondozási Központ két havonta ingyenes ruhaválogatást szervez a rászorulók számára, ami kiterjed Lánkapuszta településrészre is. Az időpontokat a Sárvári Hírlapban is közzéteszik. 3.1.8.B. Nyári ingyenes étkeztetés A nyár folyamán előző évekhez hasonlóan, ismét lehetőség volt 44 napon keresztül, a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő 40 gyermek számára ingyenes étkeztetésre. Az ebéd a Nádasdy étterem konyhájáról került kiosztásra. A 23/2012.(IV.18.) NEFMI rendelet alapján 440 Ft-tal támogatta az állam, amit Sárvár Város Önkormányzata 160 Ft-tal kiegészített. A gyermekjóléti szolgálat és a családsegítő szolgálat koordinálta a kiosztást. 3.1.8.C. Nyári játszóház A 2012. évben június 18-a és 29-e között került megrendezésre a nyári napközi, elsősorban alsó tagozatos gyermekek részére. A programon 56 gyermek vett részt. A kéthetes rendezvény nagy segítséget jelentett a szülők számára, mivel ez idő alatt a gyermekeik felügyelete biztosítva volt. A nyári játszóház lebonyolítását a Családsegítő Szolgálat munkatársaival együtt kivitelezték. A gyermekek felügyeletét 4 főiskolai, egyetemi hallgató is segítette. A két hét alatt számos foglalkozással és hasznos elfoglaltsággal próbálták a gyermekek napjait gazdagítani. Az elmúlt évben is számos újdonsággal próbálták még érdekesebbé tenni a gyermekek programját. A két hét során volt előadás a természet védelméről, sétakocsikázás, szalonnasütés a Vadkertben, sportvetélkedők, kézműves foglalkozások, múzeumlátogatás, népi játékok, mozielőadás a gyermekkönyvtárban. A második héten a Fertő-tónál hajókiránduláson vettek részt. A kézműves foglalkozáshoz szükséges alapanyagok, továbbá a sporteszközök, a memória- és társasjátékok megvásárlását a Közművelődési Alapítvány és a Humán Erőforrás Bizottság pályázatán nyert pénzösszegek segítették. A kéthetes program nagy segítséget jelent a szülőknek, hogy a gyermekeiket ezen idő alatt biztonságban tudják. 3.1.8.D. Gyermekek napközbeni ellátása A városban lakó gyerekek napközbeni ellátása intézményesített keretek között történik. Az óvodás és bölcsődés korú gyermekeket az adott intézmények minden esetben be tudják venni. A gyermekjóléti szolgálat által gondozott gyermekeknek soron kívül biztosítanak férőhelyet
54
és különös gondot fordítanak a gyermekekre. A gyermekjóléti szolgálat eleget tesz az országos Taj-szám alapú nyilvántartási rendszer követelményeinek, napi szinten jelenti az igénybevételt. 3.1.9. A gyermekjóléti szolgálat által jelzett problémák A társadalmi egyenlőtlenségek erőteljes hatást gyakorolnak a családok életére. A gondozott családoknál 90%-ban jelen vannak a devianciák. Leggyakoribb probléma az alkoholizáló életmód, illetve valamelyik családtag pszichés betegsége. A gondozottak körében 85%-ban jelentkezik az anyagi veszélyeztetettség. A gazdasági válság következtében munkahelyek szűntek meg, szülők veszítették el állásukat. A családok 60%-ban konfliktusos családi kapcsolatok dominálnak. A konfliktus leggyakoribb oka a pénztelenség, a szegénység, az alkoholizáló életmód. A tél folyamán 3 családnál kapcsolta ki a szolgáltató a távhőszolgáltatást, több százezer forintos tartozás miatt. Kártyás mérő óra 3 családnál van felszerelve. A szülő türelmetlen, frusztrált. A gyermekek minden otthoni problémáról tudnak. Az otthoni gondoknak tünethordozóivá válnak. Az iskolában rendbontó viselkedést tanúsítanak. Fontos lenne ezeknek a gyermekeknek az egyénre szabott nevelésére, felzárkóztatására. A gyermekjóléti szolgálat gondozási eseteiben hátrányos és veszélyeztetett helyzetű gyermekekkel találkozik. A gyermekek veszélyeztetettségének okai egyrészt a családok anyagi helyzetére vezethetők vissza. A mindennapos megélhetési gondok miatt a családok túlzott mértékben vállalnak kölcsönöket, mert azt hiszik, így könnyebb lesz az életük, de az anyagi bizonytalanság csak tovább fokozódik. Közüzemi számláikat nem tudják fizetni, így a szolgáltatások kikapcsolásra kerülnek. Nagyon sok családban alakul ki családi-kapcsolati konfliktus, veszekedés, amelyeknek folyamatos szemtanúi illetve résztvevői a családban élő gyermekek. Ilyenkor elsősorban a szülők között folynak viták, de gyakran a gyermekek válnak másodlagos áldozatokká. A családi viszályoknak gyakran kiváltó oka az alkoholos befolyásoltság, melynek gyakori következménye az agresszív viselkedés. A gyermekbántalmazás minden formája negatívan befolyásolja a gyermekek egészséges személyiségfejlődést. A gyermek deviáns viselkedésének a hátterében gyakran a szülők elhanyagoló nevelése, agresszivitása, italozó életmódja áll. Magatartási problémák miatt a gyámhatóság az elmúlt évben a védelembe vétel felülvizsgálatakor 3 gyermek védelembe vételét tartotta fent. Különösen nagy a probléma ezeknél a gyerekeknél, mert a szülők sem következetesek, elvtelenül védik gyermekeiket, így a probléma kezelése komoly akadályokba ütközik. További problémát jelent, a szülők életvezetési formái, a gyermekekkel való kevés törődés és a helytelen nevelési attitűdök, kapcsolattartási problémák. Korunk, társadalmunk egyik fő devianciája a fiatalok körében a drogfogyasztás. A gondozott gyermekek közül öten kipróbálták a füves cigarettát.
55
A gyermekjóléti szolgálat gondozási eseteiben hátrányos és veszélyeztetett helyzetű gyermekekkel találkozik. A gyermekek veszélyeztetettségének okai egyrészt a családok anyagi helyzetére vezethetők vissza. A mindennapos megélhetési gondok miatt a családok túlzott mértékben vállalnak kölcsönöket, mert azt hiszik így könnyebb lesz az életük, de az anyagi bizonytalanság csak tovább fokozódik. Közüzemi számláikat nem tudják fizetni, így a szolgáltatások kikapcsolásra kerülnek. Komoly anyagi problémák miatt 48 gyermek volt érintett az elmúlt évben. Nagyon sok családban alakul ki családi-kapcsolati konfliktus, veszekedés, amelyeknek folyamatos szemtanúi illetve résztvevői a családban élő gyermekek. Ilyenkor elsősorban a szülők között folynak viták, de gyakran a gyermekek válnak másodlagos áldozatokká. A családi viszályoknak gyakran kiváltó oka az alkoholos befolyásoltság, melynek gyakori következménye az agresszív viselkedés. A családi struktúra anomáliái erőteljesen rányomják bélyegüket a gyermekek viselkedésére, magatartásukra, személyiségükre. Évről évre visszatérő gondot okoz a tankötelezettség elmulasztása. 2011-ben 20 gyermek volt érintett a problémában. A családgondozás hatására némi javulás mutatkozik az iskolába járási morál területén, de még mindig előfordulnak olyan tanulók, akik kötelezettségeiket időnként megszegik. 3.2. Gyermekek napközbeni ellátása (bölcsődei ellátás) A bölcsődék működését a Gyvt. és a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények, valamint személyek szakmai feladatairól és működési feltételeiről szóló 15/1998. (IV.30.) NM rendelet határozza meg. A bölcsőde a családban nevelkedő – 20 hetes - 3 éves korú – gyermekek nappali felügyeletét, szakszerű nevelését, gondozását, biztosító intézmény, a gyermekjóléti alapellátás része. A bölcsőde feladata a három éven aluli gyermekek nevelése-gondozása, harmonikus testi-szellemi fejlődésének segítése az életkori és egyéni sajátosságok figyelembevételével. A Gyvt. kiemeli az olyan kisgyermek – szociális vagy egyéb ok miatti – felvételi lehetőségét, akinek egészséges fejlődése érdekében szükséges a bölcsődei gondozás, nevelés. A bölcsődei felvételt a szülő hozzájárulásával a védőnő, gyermekjóléti szolgálat, családgondozó, gyámügyi hivatal is kezdeményezheti. A bölcsődei gondozás-nevelés szakmai alapprogramja, alapelvei és feladatai elfogadása és gyakorlatban való érvényesítése a gondozói munka minimum követelménye. Kapcsolattartás a szülőkkel, a beszoktatás, napirend, a gondozás, a játék a bölcsődei élet fontos részei és helyzetei, amelyek a gyermeki szükségletek kielégítését, személyiségük egészséges formálását, szociális képességük fejlődését alakítják. Sárváron 2010. május 6-tól 66 férőhelyes a bölcsőde. Ez csoportszobánként 2 éves korig 2x12 és 2-3 éves korig 3x14 fős gyermekcsoport létszámot jelent. A kihasználtság a beíratott gyermekekhez viszonyítva 86%-os, a gondozott gyermekekéhez viszonyítva 67%-os. A férőhelyeket többen visszamondták, munkahely hiányára, megváltozott családi körülményeikre hivatkozva. A 2012. évben 217 nyitvatartási napjuk volt és összesen 107 kisgyermek látogatta a bölcsődét.
56
A gyermekétkeztetés során 9 gyermek részesült 100%-os normatív kedvezményben, ez egész évben összesen 590 napot jelentett, 50 %-os kedvezményben (nagycsaládos, vagy tartósan beteg) 14 fő részesült, ők összesen 1107 napot vettek igénybe. A bölcsődében 21 dolgozó biztosítja a szakmai munka feltételeit: 1 fő bölcsődevezető, 6 fő szakgondozónő, 6 fő kisgyermeknevelő, 1 fő gazdasági ügyintéző, 1 fő szakácsnő, 2 fő konyhalány, 4 fő technikai dolgozó. Egy kisgyermeknevelő gyermekgondozási szabadságon van, így az ő távollétét helyettes kollegával pótolták. A bölcsődében a kisgyermeknevelők – 1 fő kivételével (szakképesítésének megszerzése folyamatban van) – szakképzettek, 5 fő közülük felsőfokú szakképesítéssel, 1 fő diplomával rendelkezik. A kisgyermeknevelők folyamatosan vesznek részt továbbképzéseken, így teljesítve az előírt kredit pontok megszerzését. A bölcsőde pavilon jellegű, három egységben öt csoportszoba működik. Tárgyi feltételei: a szobák méretei megfelelnek az előírtaknak, eleget tesznek 4m2/fő alapterületnek. A szobákból ráccsal ellátott üveg ablakú ajtó nyílik a fürdőszobába, itt foglal helyet a 2 db kisméretű WC, 2 db mosdó, 2db pelenkázó, 2db gyermekfürösztő zuhanyozótálca. Gyerekmagasságban, jellel ellátott falon vannak a törülközők, fésűk, fogmosó poharak, és fogkefék. Ha tovább megyünk, az átadóba érünk, itt minden gyermek számára jellel ellátott szekrény áll rendelkezésre. Az elhelyezett padokon biztosított a kényelmes ruhacsere. Innen nyílik a babakocsi tároló, melyben helyet foglalnak az udvari játékok, illetve a gyerekek saját babakocsija. A babakocsi tároló ajtaja az udvarra vezet. A kisgyermeknevelők sokat fáradoznak, hogy otthonos, barátságos környezetet alakítsanak ki a kicsik számára. Ehhez kellékeket, eszközöket a bölcsőde biztosít. A szobák padlózata linóleummal van borítva, melyre színes, vidám, hőszigetelt szőnyegek vannak terítve. A világítás természetes fénnyel valósul meg. Az ablak mellvéd magassága 0,8 m. Előttük a radiátorok faburkolattal fedve állnak. Ezen az oldalon, az ablakok folytatásában lévő dupla ajtón közvetlenül a játszó udvarra lehet jutni. A falat körbe 1,30 m magasan mosható faburkolat borítja. A bútorzat balesetmentesen, a gyerekek életkorának megfelelően van elhelyezve. A szobák az adott életkornak megfelelően vannak felszerelve játékkészlettel, új, korszerű bútorzattal. A játékok egy része nyitott polcokon, fajtánként csoportosítva, a gyerekek számára elérhető helyen találhatóak. A felügyeletet igénylő játékok zárt szekrényben, vagy a gyerekek számára nem elérhető helyen vannak tárolva. A játékok mennyisége mindig igazodik a csoport létszámához (pl. legalább annyi kisautónak kell lennie, ahány gyerek van). A játékok küllemre esztétikusak, igényesek, könnyen tisztíthatók, fertőtleníthetőek. A játékkészletet folyamatosan cserélik, frissítik. A kisgyermekek életkoruknak megfelelő, korszerű, egészséges élelmezésben részesülnek. A korszerű táplálkozási elveknek és konyhatechnikai eljárásoknak, a korosztály élelmezési-, és nyersanyagnormáinak figyelembevételével a bölcsődevezető, az élelmezésvezető közösen állítják össze az étlapot. Az étrend tervezésekor figyelembe veszik, hogy az ajánlott napi energia és tápanyag tartalom 75%-a a bölcsődében biztosítva legyen. Mindig törekednek arra, hogy az étrend változatos, idényszerű, íz világban összehangolt, és az önálló étkezésre nevelés szempontjából is kielégítő legyen.
57
A gyermekek étkezési térítési díja, mely reggelit, tízórait, ebédet és uzsonnát tartalmaz, naponta, gyermekenként 406 forintba kerül. A nagycsaládosok illetve a tartósan beteg, gyermekek 203 forintot fizetnek. A 2012. évben gondozási díj is meg lett határozva, melynek összege 200 forint/fő/nap. A gondozási térítési díj fizetése alól mentességet élveznek a Gyvt.ben meghatározottak köre. A gyermekek saját ruházatban érkeznek, így ágyneműhuzatot, textilpelenkákat, asztalterítőket, előkéket, felnőtt törülközőket és a konyhai dolgozók ruházatát szükséges a mosókonyhán tisztítani. A Bölcsődét szép, tágas játszóudvar övezi, eleget téve a 10m2/fő alapterületi előírásnak, biztosítva ezzel a gyerekek szabad levegőn való játszását, mozgását. Az udvart fémkerítés övezi, melynek magassága 2,00 m, a függőleges pálcatávolság 7 cm, az előírásoknak megfelelő. Belülről még sövény is véd a por és a zaj ellen. A csecsemőknél lévő udvaron az árnyékolás nagyméretű árnyékolóval van megoldva. Minden egységhez külön játszókert tartozik. Minden játszóudvarhoz tartozik terasz, homokozó, füves terület, és a gyerekek életkorának megfelelő kerti játék. A homokozó szélvédett, félárnyékos helyen, jól megközelíthető helyen van. Bőséges homokozójátékkal játszhatnak a gyerekek. A technikai személyzet a homokozót naponta átlapátolja, és locsolja, homokját évente kicserélik. A füves terület a játszókertben mindenhol sík. Folyamatosan törekednek újabb udvari játékokat beszerezni illetve a meg lévőket karbantartani. A régi fém játékok mellett, van már néhány új EU szabványnak megfelelő játék is. Egyéb mozgásfejlesztő játékok, a motorok, háromkerekű biciklik, rollerok, csúszda, labdák bőséges mennyiségben állnak rendelkezésre, ezzel kiküszöbölve a gyerekek számára várakozási időt, és választási lehetőségük is bőven akad. A Bölcsőde célja, hogy a szülőkkel szorosan együttműködjön a közös nevelési elvárások megvalósításáért, minden feltételt megteremtve a gyermekek testi és pszichés fejlődésért. Fontosnak érzik, hogy a gyermekek jó hangulatban, aktívan, vidáman töltsék azt az időt, amit szüleiktől távol kell lenniük. Az intézmény szeretetteljes, biztonságérzetet nyújtó, érzelmekben gazdag bölcsődei életet teremt a gyermekek számára. A nevelés családias, derűs nyugodt légkörben folyik, biztosítva a gyermekek fizikai, szellemi és lelki fejlődését. A gondozási műveletek célja, hogy testi, lelki és biológiai szükségleteinek ellátásával jó közérzetet biztosítsanak a kisgyermekek számára. Érzelmi fejlődésük érdekében derűs, nyugodt légkört teremtenek, és törekednek a kisgyermek és gondozónő közötti szeretetteljes légkör kialakítására. Megteremtik s gyermekek életkorának, érdeklődésének megfelelő tevékenységek lehetőségét. Ügyességüket nyomdázás, gyurmázás, festés és egyéb kreatív tevékenységek keretében fejlesztik. Beszédfejlődésüket mondókákkal, énekekkel, mesékkel, bábozással mozdítják elő. Nagyon sok ünnep színesíti az aprónép hétköznapjait és a hagyományok őrzésére is nagy hangsúlyt fektetnek. A bölcsődében a következő alkalmakat ünneplik meg: farsang, húsvét, madarak és fák napja, anyák napja, gyermeknap, ballagás, Mikulás, karácsonyvárás, és a három éves születésnapok. Az édesanyákat minden évben a gyerekek saját készítésű ajándékkal és verssel, énekkel lepik meg. Az ünnepre készülődés mindig izgalmas várakozással telik a gyermekek számára, élményt nyújt, megszínesíti napjaikat.
58
A 3. életévüket betöltött gyermekek az új nevelési év kezdetén bölcsődés társaikkal együtt kerülnek óvodai csoportokba. A már ismerős és kialakult társkapcsolataik révén beilleszkedésük az új közösségbe harmonikusabb, kapcsolataikat pozitív töltés jellemzi. Az óvodáskor elérésekor egészséges, boldog, a közösséghez jól alkalmazkodó gyerekeket búcsúztatunk. A legtöbben már igen önállóak, egyedül mosnak kezet, segítenek a terítésben, rendrakásban, de a legtöbb időt persze játékkal és pihenéssel töltik. A Városi Bölcsőde a 2012. évben 4 827 563 Ft saját bevétellel rendelkezett. Az intézmény 22 596 000 Ft normatív állami támogatásban és 28 367 000 Ft önkormányzati támogatásban részesült. Az intézmény bevétele összesen 55 790 563 Ft volt. Az intézmény gazdálkodásához szükséges összeg 50,8 %-át az önkormányzat biztosította. 3.3. Gyermekek átmeneti gondozása Az átmeneti gondozás keretében azon gyermekek teljeskörű ellátását (életkorának és egészségi állapotának megfelelő étkeztetés, ruházattal való ellátás, mentálhigiénés és egészségügyi ellátás, gondozás, nevelés, lakhatás) kell biztosítani, akiket szüleik átmenetileg családjukban nevelni nem tudnak, de körülményeik nem igénylik a hatósági beavatkozást. A gyermekek átmeneti gondozása megszervezhető a működtető által kijelölt helyettes szülőnél, gyermekek átmeneti otthonában, illetve családok átmeneti otthonában. Sárváron – lakosságszáma alapján – a Gyvt. helyettes szülő működtetését is előírja. Ezidáig a gyermekjóléti szolgálatnak nem volt lehetősége helyettes szülői ellátás megszervezésére potenciális jelentkező hiányában. A gyermekekkel foglalkozó intézményekben folyamatosan plakát formájában helyettes szülőket keresnek. 4. A felügyeleti szervek által gyámhatósági, gyermekvédelmi területen végzett szakmai ellenőrzések tapasztalatainak, továbbá a gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet végzők működését engedélyező hatóság ellenőrzésének alkalmával tett megállapítások bemutatása Szakmai ellenőrzés tapasztalatai A Gondozási és Családsegítő Központban a Vas Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala által 2012. május 29-én a gyermekjóléti szolgálat szakmai ellenőrzése céljából megtartott ellenőrzésről készült szakmai vélemény alapján a gyermekjóléti szolgálat a szakmai munkáját jó színvonalon látja el. A családgondozók tevékenységüket odafigyeléssel, elkötelezettséggel, valamint szakmai megalapozottsággal a kliensek érdekében fejtik ki. A szakmai munka színvonalának emeléséhez szükséges lenne a szolgálat tárgyi és infrastrukturális feltételeinek javítása. A családgondozók rendelkeznek azokkal az ismeretekkel, készségekkel, melyek hozzájárulhatnak a hatékony és eredményes szakmai munkához. Az ismeretek, készségek szinten tartása a kiégés megelőzése rendkívüli fontos. Ennek érdekében a családgondozók lehetőség szerint rendszeresen részt vesznek továbbképzésen. A dokumentáció vezetésében és az adminisztráció során tapasztalt kisebb hiányosságok pótlásával kapcsolatban a családgondozók a tájékoztatást megkapták. Az ellenőrzés során a tapasztaltak alapján megállapítható, hogy a gyermekjóléti szolgálat megfelel a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények, valamint a személyek szakmai feladatairól és a működésük feltételeiről szóló 15/1998. (IV.30) NM rendeletben foglalt követelményeknek.
59
Annak a megállapítása céljából, hogy a gyermekjóléti szolgálat a jogszabályokban, és a működési engedélyben foglaltaknak megfelelően működik-e, a Vas Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala a Gondozási és Családsegítő Központban 2012. május 29-én helyszíni ellenőrzést tartott. Ezen ellenőrzés kapcsán megállapításra került, hogy a gyermekjóléti szolgálat működése jogszerű, a tárgyi feltételek biztosítottak, azok megfelelnek a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények, valamint a személyek szakmai feladatairól és a működésük feltételeiről szóló 15/1998. (IV.30) NM rendelet előírásainak. A személyi feltételeket tekintve a gyermekjóléti szolgálat nem felel meg teljes mértékben az NM rendelet követelményeinek, mivel a szakmai vezetőnek nincs szociális szakvizsgája. (A szociális alap és szakvizsga letétele folyamatban van). Az intézmény alapdokumentumai tartalmi és formai szempontból egyaránt megfelelőek, katualizáltak, kivéve a a szakmai programot, mely jelenleg átdolgozás alatt van (azóta átdolgozásra került). A szolgálat szakmai munkája színvonalas, a családgondozók felkészült, elkötelezett szakemberek, akik felelősségteljesen, empatikusan végzik segítő tevékenységüket. Összegezve a fent említetteket, megállapítható, hogy a 2012. évben is a Gyermekjóléti Szolgálat munkatársai munkájuk során lelkiismeretesen, magas szakmai színvonalon a családok, gyermekek érdekeit szem előtt tartva végezték embert próbáló tevékenységüket. A felügyeleti szervek által végzett szakmai ellenőrzések tapasztalatai A tárgyidőszakban a Vas Megyei Főügyészség vizsgálatára gyermekvédelmi ügyekben nem került sor. 5. A bűnmegelőzési program főbb pontjainak bemutatása, valamint a gyermekkorú és a fiatalkorú bűnelkövetők számának az általuk elkövetett bűncselekmények számának, a bűnelkövetés okainak bemutatása Sárvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének 301/2004. (XII.16.) számú határozatával elfogadta Sárvár Város Önkormányzata Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Programját, amely változatlan tartalommal jelenleg is hatályos. A program célja hogy az életminőséget javító közbiztonság megteremtése érdekében a közrend megóvásában, a bűnmegelőzésben és bűnüldözésben részt vevők közötti párbeszédet elősegítse, és megfelelő keretet biztosítson a közös feladatok eredményes ellátására. 5.1. A közbiztonság helyi eszközrendszere A nem bűnüldözési hatáskörök esetében a közterület-felügyelet feladata az önkormányzati rendeletek kikényszerítésével kapcsolatos teendők ellátása. Sárvár Város Önkormányzata közalapítványt hozott létre, hogy segítse a város közbiztonságának további megszilárdulását, a közbiztonság területén működő szervezetek munkájának eredményességét. A Sárvári Polgárőr Egyesület civil szervezetként jelentősen hozzájárul közterületi jelenlétével a város kedvező közbiztonsági helyzetének fenntartásában. Tevékenységük kiterjed a helyi
60
rendőrséggel való közös járőrszolgálatra, az önkormányzati rendezvények biztosítására, az országos bűnmegelőzési feladatok helyi végrehajtására. A város közoktatási intézményeiben működnek a különböző korosztályi bűnmegelőzési felvilágosító programok. A rendőrség koordinálásával évek óta sikeresen működik a D.A.D.A. Program. A személyiségfejlesztő és kortárssegítő programok oktatási rendszerbe integrálása évtizedes múltra tekint vissza Sárváron. Sárváron két közterületi térfigyelő rendszer működik. Az egyik a város négy frekventált pontjára kihelyezett körkamerás zárt videó rendszer, a másik pedig az országosan is ritkaságnak számító, a város be- és kijárati útszakaszain elhelyezett rendszámfelismerő rendszer. A lakosság személy- és vagyonbiztonságában jelentős szerepet játszik a tűzoltóság, melynek munkája szervesen beletartozik a város köznyugalmába. 5.2. A közbiztonsági program stratégiai pontjai a következők: 1. Drogmegelőzés. A drogstratégia összhangban a nemzetközi elvárásokkal és a nemzeti drogstratégiával a drogproblémát átfogóan, a függőséget kiváltó szer, illetve magatartás legális voltától függetlenül kezeli. Magában foglalja mind a legális, mind az illegális szerek fogyasztása okozta egészségbeli, szociális és társadalmi károsodások megelőzését, kezelését és visszaszorítását. 2. Közlekedésbiztonság. A közlekedésbiztonság terén tájékoztató és figyelemfelhívó akciók sorával erősítendő a városban lakók közlekedési magatartási morálja. A megelőzés a „látható rendőrséggel” lehetséges, ennek van csupán visszatartó ereje. A közlekedésbiztonság tekintetében a gyermekbalesetek megelőzése kiemelten fontos. 3. Család-, gyermek-és ifjúságvédelem A Gondozási és Családsegítő Központ alapszolgáltatásai közé tartozik a hivatalos ügyintézéshez való tanácsadás, továbbá az egyéni, családi élethelyzeti - lelki problémák megoldásában is segítséget ad. A tapasztalatok szerint a családon belüli erőszak áldozatává vált személyek kérnek ugyan segítséget, de gyakran még az érdemi intézkedés előtt meggondolják magukat és elzárkóznak a további együttműködéstől. A Sárvári Városi Rendőrkapitányság tájékoztatása alapján a 2012. évben 16 sárvári illetőségű fiatalkorú elkövetővel szemben 9 esetben lopás, 2 esetben garázdaság, 1 esetben személyi szabadság megsértése, 1 esetben zártörés, 1 esetben kábítószerrel visszaélés, 1 esetben valótlan tény állításával elkövetett köznyugalmat súlyosan megzavaró közveszéllyel fenyegetés bűncselekmény elkövetésének megalapozott gyanúja miatt indult eljárás. Továbbá 2 sárvári germekkorú személlyel szemben indult eljárás lopás elkövetése miatt. Sárvár, 2013. április 15.
Dr. Kapuy Adrienn s. k. irodavezető
61
HATÁROZATI JAVASLAT Sárvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az Önkormányzat 2012. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról készült átfogó értékelést az előterjesztés szerinti tartalommal elfogadja. Felelős: Kondora István polgármester Határidő: azonnal (Az értékelésnek a Vas Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatalához történő továbbításával kapcsolatban)
62
Tájékoztató Sárvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének Sárvár Város Önkormányzata 2012. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról szóló átfogó értékeléssel kapcsolatos bizottsági véleményről Sárvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének Humán Erőforrás Bizottsága a mellékelt előterjesztést megtárgyalta és az 55/2013. (IV.8.) számú bizottsági határozatával egyhangúlag javasolja a Képviselő-testületnek, hogy a Sárvár Város Önkormányzata 2012. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról szóló átfogó értékelést az előterjesztés szerinti tartalommal fogadja el. Sárvár, 2013. április 15. Dr. Kapuy Adrienn s. k. irodavezető
63
9/ Napirendi pont A Klebelsberg Intézményfenntartó Központtal kötött vagyonkezelői szerződés felülvizsgálata. ELŐTERJESZTÉS a Klebelsberg Intézményfenntartó Központtal kötött vagyonkezelési szerződés felülvizsgálatáról A képviselő-testület 12/2013. /I.24./ számú határozatával jóváhagyta az állami fenntartásba került, és az állami fenntartó által működtetett köznevelési intézmények (Barabás György Műszaki Szakközépiskola és Szakiskola, Tinódi Sebestyén Gimnázium és Idegenforgalmi, Vendéglátói Szakképző Iskola) feladatellátását szolgáló ingatlan és ingó vagyon ingyenes kezelésére vonatkozó vagyonkezelési szerződést.A vagyonkezelési szerződés megküldésre került a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ (továbbiakban: KLIK) Sárvári Tankerülete részére. A vagyonkezelési szerződéssel érintett két intézmény fenntartói és működetői feladatai 2013. március 1. napjával a Sárvári Tankerülettől a Szombathelyi (megyei) Tankerülethez kerültek. A szakképzésről szóló 2011. évi CLXXXVII. törvény (továbbiakban: szakképzési törvény)5.§ (12) bekezdés a pontja szerint:„A szakképzési feladatellátásban a települési önkormányzat működtetőként részt vehet azzal, hogy a szakközépiskolai feladatellátásban az azonos feladatellátási helyen a szakközépiskolai feladatok mellett más, a nemzeti köznevelésről szóló törvény hatálya alá tartozó, nem szakképzési feladatot is ellát, és a fenntartott intézményben a szakközépiskolai tanulólétszám aránya nem haladja meg a huszonöt százalékot.” A Tinódi Sebestyén Gimnázium és Idegenforgalmi, Vendéglátói Szakképző Iskolában (továbbiakban: Tinódi Gimnázium) a gimnáziumi és szakközépiskolai tanulólétszám aránya 60-40%, a gimnáziumi képzés javára. Tekintettel azonban arra, hogy a szakközépiskolai tanulólétszám meghaladja a szakképzési törvényben meghatározott 25%-ot, ezért a képviselőtestület „a köznevelési intézmények állami fenntartásba vételével összefüggő intézmény átadás-átvételről, a feladatellátáshoz kapcsolódó létszám átadásáról, valamint a feladatellátáshoz kapcsolódó vagyonelemek, jogok és kötelezettségek megosztásáról” szóló, 255/2012. (XII.10.) számú képviselő-testületi határozattal jóváhagyott megállapodásban a Tinódi Gimnázium működtetését a KLIK részére átadta, amely alapján megkötésre került a már említett vagyonkezelői szerződés. A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (továbbiakban Nkt.) 74.§ (4) bekezdése értelmében a 3000 főt meghaladó lakosságszámú települési önkormányzat gondoskodik – a szakképző iskola kivételével – az illetékességi területén lévő összes, saját tulajdonában álló, az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézmény feladatainak ellátását szolgáló ingó és ingatlan vagyon működtetéséről. Az Nkt. idézett szabálya értelmében az önkormányzatnak a Tinódi Gimnázium gimnáziumi feladatellátása tekintetében hozzá kell járulnia a működtetés költségeihez, azonban e hozzájárulás mértékéről a januárban jóváhagyásra került vagyonkezelői szerződés nem tartalmazott rendelkezést. Fentiek értelmében a vagyonkezelői szerződés kiegészítése vált szükségessé, amelyre a KLIK képviselőjének kérése alapján oly módon kerül sor, hogy a képviselő-testület által januárban jóváhagyott vagyonkezelői szerződés helyébe jelen előterjesztés mellékletét képező szerződés lép.
64
Az eredeti szerződés az alábbi tartalmú 27. ponttal egészül ki, az eredeti 27. – 37. pontok számozása 28. – 38. pontokra változik. „27. A működési költségek viselésének szabályai: 27.1. Az Önkormányzat a Tinódi Sebestyén Gimnázium és Idegenforgalmi, Vendéglátói Szakképző Iskola gimnáziumi feladatellátásának működtetési költségeihez 2013. évben 25.035.000,-Ft azaz huszonötmillió-harmincötezer forinttal járul hozzá (továbbiakban: működtetési hozzájárulás). Az önkormányzat a 2013. januártól májusig terjedő időszakra vonatkozó működtetési hozzájárulást (az éves hozzájárulás összegének 5/12-ed részét) 2013. június 10. napjáig utalja át a KIK számlájára. 2013. június hónaptól kezdődően a működtetési hozzájárulás átutalására havonta kerül sor, a tárgyhónapot követő hónap 10. napjáig. 27.2. A 2014. évtől kezdődően a működtetési hozzájárulás összegéről az Önkormányzat és KIK tárgyév január 10. napjáig állapodik meg. 27.3. A szerződő felek megállapodnak abban, hogy a működtetési hozzájárulást a következő módon határozzák meg: Az Önkormányzat vállalja az intézmény tárgyévet megelőző évi működtetési költségének 50%-át, továbbá a gimnáziumi feladatellátásban is érintett 7 fő technikai dolgozó rendszeres havi illetménye és járulékainak 50%-át. 27.4. A tárgyévet megelőző év működtetési költségeinek meghatározására a KIK adatszolgáltatása alapján, a Nkt. 76.§-ának figyelembe vételével kerül sor. Szerződő felek az adatszolgáltatás során kölcsönösen együttműködve járnak el.” Tájékoztatom a képviselő-testületet, hogy a működtetési költségek 50-50%-os megosztásával a KLIK egyetért. A tanulói létszám aránya a gimnáziumi képzés esetén 60%, azonban a Sárvári Tankerület is a Tinódi Gimnáziumban került elhelyezésre, továbbá tankonyha használata kizárólag a szakközépiskolai képzést szolgálja, ezért került sor a 10%-os mértékű korrekcióra. Javasolom a képviselő-testületnek a vagyonkezelői szerződés jóváhagyását a tervezet szerinti tartalommal. HATÁROZATI JAVASLAT Sárvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az állami fenntartásba került, és az állami fenntartó által működtetett köznevelési intézmények feladatellátását szolgáló ingatlan és ingó vagyon ingyenes kezelésére vonatkozó vagyonkezelési szerződést a melléklet szerinti tartalommal jóváhagyja, egyidejűleg felhatalmazza a polgármestert a vagyonkezelési szerződés aláírására. A képviselő-testület egyidejűleg 12/2013. /I.24./ számú határozatát visszavonja. Határidő: azonnal Felelős: Kondora István polgármester Sárvár, 2013. április 19.
/ : Kondora István : / sk. polgármester
65
VAGYONKEZELÉSI szerződés amely létrejött egyrészről a Sárvár Város Önkormányzata székhelye: 9600 Sárvár, Várkerület 2-3. képviseli: Kondora István polgármester törzsszáma: 733634 adóigazgatási azonosító száma: 15733634-2-18 bankszámlaszáma: 12096004-00103732-00100007 statisztikai számjele: 15733634-8411-321-18 mint átadó (a továbbiakban: Önkormányzat), valamint a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ székhelye: 1055 Budapest, Szalay u. 10-14. képviseli: Várkonyi Gyöngyi tankerületi igazgató adóigazgatási azonosító száma: 15799658-1-41 Előirányzat-felhasználási keretszámla száma: 10032000 00329307 00000000 ÁHT azonosítója: 335262 statisztikai számjele: 15799658-8412-312-01 mint átvevő (a továbbiakban: KIK) (a továbbiakban együtt: Felek) között alulírott helyen és napon a következő feltételekkel: ELŐZMÉNYEK A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (a továbbiakban: Nkt.) 74.§ (1) bekezdése alapján 2013. január 1-jétől „az állam gondoskodik - az óvodai nevelés, a nemzetiséghez tartozók óvodai nevelése, a többi gyermekkel, tanulóval együtt nevelhető, oktatható sajátos nevelési igényű gyermekek óvodai nevelése kivételével - a köznevelési alapfeladatok ellátásáról”. A Kormány a Klebelsberg Intézményfenntartó Központról szóló 202/2012. (VII.27.) Korm. rendelet 3. § (1) bekezdése c) pontjában az állami köznevelési közfeladat ellátásában fenntartóként részt vevő szervként, ennek keretében az állami fenntartású köznevelési intézmények (a továbbiakban: intézmény) fenntartói jogai és kötelezettségei gyakorlására 2013. január 1-jei hatállyal a KIK-et jelölte ki. Az intézmény(eke)t a KIK működteti. Az Nkt. 76.§ (5) bekezdés a) pontja, valamint köznevelési feladatot ellátó egyes önkormányzati fenntartású intézmények állami fenntartásba vételéről szóló 2012. évi CLXXXVIII. törvény (a továbbiakban: Törvény) 8.§ (1) bekezdés b) pontja alapján az Önkormányzat tulajdonában levő, az intézmény(ek) feladatainak ellátását szolgáló ingatlan és ingó vagyon – ideértve a taneszközöket, továbbá az intézmény(ek)ben levő eszközöket, felszereléseket –, a KIK ingyenes vagyonkezelésébe kerül. A Felek a Törvény 13.§ (2) a) pontja alapján 2012. december 12-én átadás-átvételi megállapodást kötöttek (továbbiakban: Átadás-átvételi megállapodás), amelyben meghatározták a KIK ingyenes vagyonkezelésébe kerülő ingó és ingatlan vagyonelemek körét.
66
A szerződés tárgyát képező vagyonelemek vagyonkezelői joga gyakorlásának szabályait a Felek az alábbiak szerint állapítják meg: A szerződés tárgya 1. Az Önkormányzat vagyonkezelésbe adja, a KIK vagyonkezelésbe veszi az alábbi táblázatban szereplő köznevelési intézmények feladatellátását, valamint az intézmények fenntartói feladatainak ellátását szolgáló, az Átadás-átvételi megállapodás elválaszthatatlan részét képező 7., 8. mellékletben részletesen körülírt ingatlanokat, továbbá a 3., 5., 9., 10. mellékletben felsorolt ingó vagyont. A szerződő felek rögzítik, hogy a fenntartói feladatellátást szolgáló vagyon vagyonkezelésbe adását indokolja az a körülmény, hogy a KIK területi szerve (Tankerület) a Tinódi Sebestyén Gimnázium és idegenforgalmi, Vendéglátói Szakképző Iskola épületében került elhelyezésre. sorszám 1.
OM azonosító 036761
2.
038150
Intézmény neve Intézmény székhelye Barabás György Műszaki 9600 Sárvár, Kisfaludy u. 2/A. Szakközépiskola és Szakiskola Tinódi Sebestyén Gimnázium és 9600 Sárvár, Móricz Zs. u. 2. idegenforgalmi, Vendéglátói Szakképző Iskola
2. A KIK az ingatlanra vonatkozó vagyonkezelői jogát az ingatlan-nyilvántartásba bejegyezteti. Felek Jogai és kötelezettségei 3.
A KIK vagyonkezelésében levő ingatlant a Pedagógiai Programban, az intézmény(ek) szervezeti és működési szabályzatában, házirendjében meghatározott feladatok ellátásának zavarása nélkül, az ott meghatározott tanítási időn kívül, az Önkormányzat – a KIK-kel legalább 15 nappal korábban történt megállapodást követően – önkormányzati, egyéb helyi közösségi, sport és kulturális rendezvények lebonyolítása céljából térítésmentesen használja.
4.
A KIK biztosítja, hogy az Önkormányzat az önkormányzati, helyi közösségi, kulturális célú hirdetményeit az ingatlanban a közösen meghatározott helyen és módon, a KIK által meghatározott időtartamban kifüggesztheti.
5.
A KIK-et a vagyonkezelésében levő vagyonnal kapcsolatban megilletik a tulajdonos jogai, és terhelik a tulajdonos kötelezettségei – ideértve a számvitelről szóló törvény szerinti könyvvezetési és beszámoló-készítési kötelezettséget is – azzal, hogy a) a vagyont nem idegenítheti el, valamint - jogszabályon alapuló, továbbá az ingatlanra közérdekből külön jogszabályban feljogosított szervek javára alapított használati jog, vezetékjog vagy ugyanezen okokból alapított szolgalom, továbbá a helyi önkormányzat javára alapított vezetékjog kivételével - nem terhelheti meg, b) a vagyont biztosítékul nem adhatja, c) a vagyonon osztott tulajdont nem létesíthet, d) a vagyonkezelői jogot harmadik személyre nem ruházhatja át és nem terhelheti meg, valamint
67
e) polgári jogi igényt megalapító, polgári jogi igényt eldöntő tulajdonosi hozzájárulást a vagyonkezelésében lévő vagyonra vonatkozóan hatósági és bírósági eljárásban sem adhat, kivéve a jogszabályon alapuló, továbbá az ingatlanra közérdekből külön jogszabályban feljogosított szervek javára alapított használati joghoz, vezetékjoghoz vagy ugyanezen okokból alapított szolgalomhoz történő hozzájárulást. 6.
A KIK a vagyonkezelésében levő vagyont a központi berendezésekkel és felszerelésekkel együtt rendeltetésszerűen, a vagyonkezelési szerződésnek, a rendes gazdálkodás szabályainak megfelelően, a vagyonra vonatkozó biztonsági előírások betartásával, a közvagyont használó személytől elvárható gondossággal mások jogainak és törvényes érdekeinek sérelme nélkül jogosult birtokolni, használni, szedni hasznait.
7.
Amennyiben a KIK a vagyonkezelésében levő vagyon hasznosítását másnak átengedi, a használó magatartásáért, mint sajátjáért felel.
8.
A KIK viseli a vagyonkezelésében levő vagyonnal összefüggő költségeket, közterheket, díjakat, gondoskodik a vagyonvédelemről.
9.
A KIK felelős az ingatlannal kapcsolatban, a tűzvédelmi, munkavédelmi és környezetvédelmi törvényekben és egyéb kapcsolódó jogszabályokban foglaltak betartásáért és betartatásáért.
10.
A KIK köteles teljesíteni a vagyonkezelésében levő vagyonnal kapcsolatban a jogszabályban, illetve a vagyonkezelési szerződésben előírt nyilvántartási, adatszolgáltatási, és elszámolási kötelezettséget.
11.
A vagyonkezelésbe adott vagyont, annak értékét és változásait a KIK nyilvántartja. Az érték nyilvántartásától el lehet tekinteni, ha az adott vagyontárgy értéke természeténél, jellegénél fogva nem állapítható meg. A nyilvántartásnak tartalmaznia kell a vagyon elsődleges rendeltetése szerinti közfeladat megjelölését is. A nyilvántartási adatok - a minősített adat védelméről szóló törvény szerinti minősített adat kivételével nyilvánosak.
12.
A KIK a használatában lévő vagyont érintő lényeges változásokat, a változás bekövetkezésétől számított 5 napon belül köteles jelenteni az Önkormányzatnak.
13.
A KIK köteles az Önkormányzatot haladéktalanul értesíteni az ingatlan egészét fenyegető veszélyről és a beállott kárról, a tudomására jutott minden olyan tényről, adatról, körülményről, amely a vagyon rendeltetésszerű, zavarmentes használatát akadályozza, kár bekövetkezésével fenyeget, a vagyon nagyobb mérvű romlásához vezethet, valamint arról ha őt jogai gyakorlásában harmadik személy akadályozza.
14.
A KIK köteles tűrni, hogy az Önkormányzat a veszély elhárítására, a kár következményeinek megszüntetésére a szükséges intézkedéseket megtegye.
15.
Az értesítés elmaradása vagy késedelme miatt bekövetkezett kárt, illetve költségnövekedést a KIK köteles viselni.
16.
A KIK felel minden olyan kárért, amely a rendeltetésellenes vagy szerződésellenes használat következménye. A nem rendeltetésszerű használat folytán keletkezett hibák kijavítása, károk megtérítése a KIK kötelezettsége függetlenül attól, hogy a bekövetkezett hiba, illetve kár alkalmazottjai, ügyfelei, az intézmény tanulói vagy az érdekkörében eljáró személy magatartására vezethető vissza. Nem terheli a KIK-et a
68
17.
kártérítési kötelezettség, ha bizonyítja, hogy úgy járt el, ahogy adott helyzetben a közvagyon használójától elvárható.
18.
Az Önkormányzat a KIK-től követelheti a vagyonkezelésbe adott vagyon rendeltetés-, illetve szerződésellenes használatának megszüntetését. Ha a KIK a rendeltetés-, illetve szerződésellenes használatot – az Önkormányzat felhívása ellenére – tovább folytatja, az Önkormányzat kártérítést követelhet.
19.
A KIK gondoskodik a vagyonkezelésében levő vagyon értékének, állagának megóvásáról, karbantartásáról, a szükséges felújítások, pótlások, cserék kivitelezési munkálatainak elvégzéséről, elvégeztetéséről így az ingatlanban levő központi berendezések, az ezekhez csatlakozó vezetékrendszerek munkaképes állapotának biztosításáról, az átvételkori állapotnak megfelelő szinten tartásáról.
20.
A KIK a saját költségén az Önkormányzat előzetes írásbeli engedélye alapján jogosult a) a vagyonkezelésében levő ingatlant átalakítani, illetőleg a falak, a mennyezet, vagy a padlózat megbontásával, tárgyaknak azokhoz történő rögzítésével járó műveletet, b) az elszámolt értékcsökkentést meghaladó, annak értékét növelő beruházást, felújítást végezni.
21.
A beruházás, felújítás értékét a KIK-nek bizonylatokkal kell igazolnia és azokról évente írásban be kell számolnia az Önkormányzatnak.
22.
A KIK az ingatlanban riasztórendszert, telefonos és számítógépes hálózatot építhet ki emeletek összekötésével együtt. Erről előzetesen köteles az Önkormányzatot írásban tájékoztatni.
23.
Az Önkormányzat jogosult a KIK-kel előzetesen egyeztetett módon – szükség szerint, vagy, ha azt az elvégzendő munkálatok nagyságrendje indokolja írásos megállapodásba foglaltan – elvégeztetni azokat a beruházásokat, felújításokat, amelyek az ingatlan rendeltetésszerű használatának feltételeit javítják.
24.
A KIK jogosult az ingatlant saját berendezéseivel ellátni, e berendezések felett szabadon rendelkezhet, és a szerződés megszűnése esetén ezeket saját tulajdonaként elszállíthatja, köteles azonban az eredeti állapotot saját költségén helyreállítani.
25.
Az Önkormányzat az ingatlanban lévő, a KIK tulajdonát képező vagyontárgyakért felelősséget nem vállal.
26.
A KIK vagyonkezelésébe adott, a köznevelési feladat ellátáshoz véglegesen feleslegessé vált vagyont – beleértve a rendeltetésszerű használat mellett elhasználódott vagy elavult eszközöket is – 20 napon belül köteles az Önkormányzat részére visszaadni, aki köteles azt visszavenni. A KIK a rendeltetésszerű használat mellett elhasználódott vagy elavult eszközök kivételével az egyéb vagyont rendeltetésszerű használatra alkalmas állapotban köteles visszaadni az Önkormányzatnak.
27.
Tulajdonosi ellenőrzés Az Önkormányzat, mint tulajdonos évente legalább egy alkalommal, a nevelő-oktató munka, illetve a KIK működésének zavarása nélkül, előzetes étesítés alapján a vagyonkezelésbe adott önkormányzati vagyonnal való gazdálkodást, a vagyon rendeltetésszerű használatát.
69
Az ellenőrzés során az Önkormányzat képviselője jogosult a) a KIK használatában álló ingatlan területére, illetve KIK által használt irodai és egyéb célú helyiségeibe belépni és ott tartózkodni, b) az ellenőrzés tárgyához kapcsolódó iratokba és más dokumentumokba, elektronikus adathordozón tárolt adatokba – a külön jogszabályokban meghatározott adat- és titokvédelmi előírások betartásával – betekinteni, c) a KIK alkalmazottjától írásban vagy szóban felvilágosítást, információt kérni, d) az átadott ingó vagyontárgyak meglétét és állagát ellenőrizni. Az Önkormányzat az ellenőrzés megállapításairól értesíti a KIK-et, továbbá, amennyiben megállapításai annak hatáskörét érintik, az Állami Számvevőszéket is. 27. A működési költségek viselésének szabályai: 27.1. Az Önkormányzat a Tinódi Sebestyén Gimnázium és Idegenforgalmi, Vendéglátói Szakképző Iskola gimnáziumi feladatellátásának működtetési költségeihez 2013. évben 25.035.000,-Ft azaz huszonötmillió-harmincötezer forinttal járul hozzá (továbbiakban: működtetési hozzájárulás). Az önkormányzat a 2013. januártól májusig terjedő időszakra vonatkozó működtetési hozzájárulást (az éves hozzájárulás összegének 5/12-ed részét) 2013. június 10. napjáig utalja át a KIK számlájára. 2013. június hónaptól kezdődően a működtetési hozzájárulás átutalásra havonta kerül sor, a tárgyhónapot követő hónap 10. napjáig. 27.2. A 2014. évtől kezdődően működtetési hozzájárulás összegéről az Önkormányzat és KIK tárgyév január 10. napjáig állapodik meg. 27.3. A szerződő felek megállapodnak abban, hogy a működtetési hozzájárulást a következő módon határozzák meg: Az Önkormányzat vállalja az intézmény tárgyévet megelőző évi működtetési költségének 50%-át, továbbá a gimnáziumi feladatellátásban is érintett 7 fő technikai dolgozó rendszeres havi illetménye és járulékainak 50%-át. 27.4. A tárgyévet megelőző év működtetési költségeinek meghatározására a KIK adatszolgáltatása alapján, a Nkt. 76.§-ának figyelembe vételével kerül sor. Szerződő felek az adatszolgáltatás során kölcsönösen együttműködve járnak el.” A szerződés megszűnése 28.
A szerződést Felek 2013. január 1-jétől határozatlan időtartamra kötik. A szerződés megszűnik, ha az állami köznevelési feladat ellátása az körülírt ingatlanban megszűnik.
29.
A KIK a vagyonkezelői joga megszűnése esetén, a megszűnése napjától számított 20 napon belül köteles az ingatlant kiüríteni és azt rendeltetésszerű használatra alkalmas állapotban az Önkormányzat részére visszaadni.
30.
Amennyiben a KIK az ingatlant az előírt határidőig nem hagyja el, az Önkormányzat jogosult a helyiségeket birtokba venni, a KIK a helyiségekben található ingóságairól
70
két tanúval hitelesített leltárt készíteni, és a KIK-et az ingóságok 8 napon belüli elszállítására írásban felszólítani. 31.
Amennyiben a KIK az írásbeli felszólítását követő 8 napon belül nem szállítja el ingóságait, az Önkormányzat jogosult a KIK-nek az ingatlanban lévő vagyontárgyait a KIK költségén elszállíttatni, és megfelelő helyen történő raktározásáról a KIK költségén gondoskodni.
32.
A szerződés megszűnése esetén KIK cserehelyiségre igényt nem tarthat.
33.
A szerződés megszűnése esetén a vagyonkezelői jognak az ingatlan-nyilvántartásból való törléséről a KIK köteles gondoskodni. Egyéb rendelkezések
34.
A szerződést a Felek írásban jogosultak módosítani vagy kiegészíteni.
35.
Kapcsolattartók kijelölése: Felek a működtetési feladatok, illetve a használat Önkormányzat által történő ellenőrzése során kapcsolattartóként az alábbi személyeket jelölik meg: Önkormányzat: dr. Szijártó Valéria Sárvár város jegyzője 9600 Sárvár, Várkerület 2-3. 95/323-555 KIK: Várkonyi Gyöngyi Sárvári tankerületi igazgató 06-30/405-4012
36.
Felek megállapodnak abban, hogy a szerződésből adódó, vagy azzal kapcsolatban felmerülő vitákat vagy nézetkülönbségeket tárgyalások útján rendezik. Esetleges jogvitájukra a Sárvári Járásbíróság kizárólagos illetékességét kötik ki.
37.
A szerződésre egyebekben a Ptk. előírásai az irányadók.
38.
Szerződő Felek a szerződést együttesen elolvasták, és a közös értelmezést követően, mint akaratukkal mindenben megegyezőt, cégszerűen aláírták.
A szerződés a mellékleteivel együtt érvényes. A szerződés az Átadás-átvételi megállapodás hivatkozott mellékleteivel együtt érvényes. Kelt: Sárvár, 2013. április 26. ........................................................................
........................................................................
Önkormányzat
KIK
ellenjegyzem:
ellenjegyzem:
........................................................................
........................................................................
Önkormányzat
KIK
71
10/ Napirendi pont A Gondozási és Családsegítő Központ Szakmai Programjának valamint Szervezeti és Működési Szabályzatának módosítása. /A Szakmai Program és az SZMSZ a Humán Erőforrás Bizottság előterjesztései között található/ Előterjesztés A Gondozási és Családsegítő Központ Szakmai Programjának valamint a Szervezeti és Működési Szabályzatának módosításáról Tisztelt Képviselő-testület! A Gondozási és Családsegítő Központ Vezetője 2013. március 12-én kelt levelében azzal a kéréssel fordult hozzám, hogy az intézmény takarítási feladatainak ellátására 1 fő közalkalmazotti vagy megbízási szerződéses jogviszony keretében kerülhessen foglalkoztatásra. Kérelmét az alábbiakkal indokolta: A takarítási feladat 2010. évben közfoglalkoztatás keretében került ellátásra. Ugyanezen feladatokat 2011. év első negyedévében megbízási szerződéses jogviszonyban, 2011. április hónaptól hosszú távú közfoglalkoztatottként, 2012. január hónapban megbízási szerződéssel, illetve 2012. február 15-től november 30-ig közfoglalkoztatás keretében ugyanazon személy látta el. A takarítónő a takarítási feladatok elvégzése mellett hivatalsegédi teendőket is ellát (postai küldemények feladása, levelek kézbesítése). Alkalomszerűen besegít a szociális gondozók munkájába, elvégzi az ellátottak ruháinak mosási feladatait. 2013. évben közfoglalkoztatás kertében a takarítási feladatok elvégzésére 3 havonta más-más személyt kellene alkalmazni az önkormányzatnál rendszeres pénzellátásban részesülő személyek közül. Ez nem egyszerű feladata, hiszen nehezen találni megfelelő személyt. A személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmények szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 1/2000. (I. 7.) SZCSM rendelet (a továbbiakban: SZCSM rendelet) 2. számú mellékletének kiegészítő szabályok 7. pontja értelmében a gazdasági, pénzügyi feladatok ellátásának létszám irányszámai az alapszolgáltatásokat nyújtó szociális intézmények esetén: takarító 1 fő. Az intézményvezető indokaira tekintettel javaslom, hogy a Gondozási és Családsegítő Központ közalkalmazottainak létszáma 2013. május 1-jétől 1 fővel (takarító státusszal) emelésre kerüljön. A dolgozó bérköltségére részben az intézmény költségvetésének személyi előirányzata, részben a tartós munkanélküliek foglalkoztatására benyújtandó TÁMOP pályázaton elnyert támogatás nyújthat fedezetet. Figyelemmel arra, hogy az intézmény létszámadatát tartalmazza az intézmény szakmai programja, illetve a szervezeti és működési szabályzata, ezért ezen dokumentumok módosítása szükségessé vált. A módosítást indokolja továbbá, hogy a dokumentumok több helyen utalnak a polgármesteri hivatalra, így a Sárvári Közös Önkormányzati Hivatal megnevezés átvezetése is indokolt, valamint az intézmény számlaszáma is változott. Az SZCSM rendelet 5/A.§ (1) bekezdése szabályozza a szociális szolgáltató, intézmény szakmai programjának tartalmi elemeit. Ugyanezen § (2) bekezdése értelmében a szakmai programhoz mellékelni kell a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 94/C.§ (1) bekezdése szerinti megállapodások tervezetét és a szervezeti és működési szabályzatot.
72
A Gyermekjóléti Szolgálat – mint a Gondozási és Családsegítő Központ szakmai egysége – vonatkozásában a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények, valamint személyek szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 15/1998. (IV.30.) NM rendelet 4/A.§ (1) bekezdése szabályozza a gyermekjóléti, gyermekvédelmi szolgáltató, intézmény szakmai programjának tartalmi elemeit. Ugyanazen § (2) bekezdése alapján a szakmai programhoz mellékelni kell a szervezeti és működési szabályzatot. A szervezeti és működési szabályzat tartalmi követelményeit az SZCSM rendelet 5/B.§-a és az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII.31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ávr.) 13.§ (1) bekezdése határozza meg. A Szakmai program és a Szervezeti és Működési Szabályzat elkészítése az intézményvezető feladat-és hatáskörébe tartozik. Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 9.§ (1) bekezdése alapján: „Ha törvény eltérően nem rendelkezik, a költségvetési szerv irányítása a következő hatáskörök gyakorlásának jogát jelenti: (…) a) a költségvetési szerv alapító okiratának kiadása, szervezeti és működési szabályzatának jóváhagyása, átalakítása és megszüntetése (…)” Az Szt. 92/B. § (1) bekezdése értelmében: „A személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmény állami fenntartója (…) c) jóváhagyja az intézmény szervezeti és működési szabályzatát, szakmai programját, valamint a szakosított ellátást nyújtó intézmény esetében a házirendet (…)” A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 104. §-a alapján: „ (1) A gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet ellátó állami és nem állami intézmény fenntartója (…) d) jóváhagyja az intézmény szervezeti és működési szabályzatát, szakmai programját, (…)” Az intézményvezető fentiekre tekintettel elkészítette a szakmai program, valamint a szervezeti és működési szabályzat módosítását, melyet jóváhagyás céljából a Képviselő-testület elé terjesztett. A módosítás során a szakmai program eddigi mellékleteit képező olyan, az intézmény által alkalmazott mellékletek kerültek „kihagyásra”, melyek a fent hivatkozott jogszabályok alapján nem kötelező tartalmi elemei a szakmai programnak. Az Ávr. 10.§ (4) bekezdése alapján 2013. évben új megállapodás készült az intézmény és a Városgazdálkodás Sárvár között, a módosított szervezeti és működési szabályzat már ezt a megállapodást tartalmazza. (Az új, illetve módosított tartalom a dokumentumokban félkövéren, dőlten és aláhúzottan kerültek kiemelésre.) Tájékoztatom a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a szakmai program, valamint a szervezeti és működési szabályzat módosításának technikai kivitelezésére nem oly módon került sor, hogy az intézményvezető a „régi” dokumentumok módosítását, majd egységes szerkezetbe történő foglalását végezte el, hanem a könnyebb, egyszerűbb áttekinthetőség érdekében a módosított tartalommal a korábbi Szakmai Program és SZMSZ jelenleg is aktuális elemeit átvevő, új Szakmai programot és Szervezeti és Működési Szabályzatot készített, melynek
73
elfogadását és jóváhagyását kérte a Képviselő-testülettől, a régi Szakmai Program és Szervezeti és Működési Szabályzat hatályon kívül helyezésével egyidejűleg. Az intézmény Szakmai Programjának, Szervezeti és Működési Szabályzatának fentiek szerinti módosítása az intézmény feladatkörét, tevékenységét, szakfeladatát, tehát szervezetének, működésének lényegét, érdemét nem érinti. A szociális szolgáltatók és intézmények működésének engedélyezéséről és ellenőrzéséről szóló 321/2009. (XII.29.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 7.§ (1) bekezdése alapján a fenntartó köteles kérelmezni a működési engedély módosítását, ha a működési engedélyben feltüntetett adatok megváltoznak. A Korm. rendelet 7.§ (4) bekezdés d) pontjának értelmében a működési engedély módosítására a működési engedély kiadására vonatkozó szabályokat kell megfelelően alkalmazni azzal, hogy a szakmai program véleményezésére a Főigazgatóságot akkor kell szakértőként kirendelni, ha a módosítás új szociális szolgáltatás, ellátotti csoport vagy alapszolgáltatás esetén – ide nem értve a nappali ellátást – új ellátási terület engedélyeztetésére irányul, és a Főigazgatóság nem vesz rész ügyfélként az eljárásban. A Szakmai Program intézményvezető által történő módosítása a fenntartó részére bejelentési kötelezettséget ír elő a működést engedélyező szerv felé a Korm. rendelet 8.§ (1) bekezdése alapján, mely szerint: ”(1) A fenntartó köteles az első fokú működést engedélyező szervnek a változást követő tizenöt napon belül bejelenteni, ha (…) c) az engedélyezés alapjául szolgáló egyéb lényeges körülményben változás következett be, így különösen, ha a szociális szolgáltató, intézmény, telephely vezetője megváltozik, vagy a szakmai program, illetve ellátási szerződés lényeges eleme megváltozik, feltéve, hogy a változások a működési engedély módosítását nem teszik szükségessé. Tájékoztatom a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az intézmény dokumentumainak fentiek szerinti módosítása összességében az intézmény működési engedélyének módosítását nem igénylik, tekintettel arra, hogy a módosítással a működési engedélyben feltüntetett adatok nem változnak. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést megtárgyalni és a határozati javaslatokat elfogadni szíveskedjen. Határozati javaslat 1. Sárvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a Gondozási és Családsegítő Központ vonatkozásában 1 fő takarító álláshely létesítését engedélyezi 2013. május 1-i hatállyal kezdődően. Az intézmény közalkalmazottainak létszáma így 30 főről 31 főre emelkedik. Az önkormányzat 2013. december 31-i tervezett zárólétszáma 250 főről 251 főre változik. A képviselő-testület felkéri a jegyzőt, hogy a következő költségvetési rendelet módosításba az intézmény létszámváltozásával kapcsolatos módosítás beépítéséről gondoskodjon. 2. Sárvár város Önkormányzatának Képviselő-testülete a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 92/B.§ (1) bekezdés c) pontjában, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 104.§ (1) bekezdés d) pontjában, az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 9.§ (1) bekezdés a) pontjában foglalt feladat és hatáskörében eljárva a Gondozási és Családsegítő Központ – Sárvár város
74
Önkormányzatának Képviselő-testülete által 143/2012. (VI.28.) számú határozattal jóváhagyott Szakmai Programját valamint annak mellékletét képező Sárvár város Önkormányzatának Képviselő-testülete által 143/2012. (VI.28.) számú határozattal jóváhagyott Szervezeti és Működési Szabályzatát hatályon kívül helyezi. 3. Sárvár város Önkormányzatának Képviselő-testülete a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 92/B.§ (1) bekezdés c) pontjában, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 104.§ (1) bekezdés d) pontjában, az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 9.§ (1) bekezdés a) pontjában foglalt feladat és hatáskörében eljárva, az általa alapított és fenntartott Gondozási és Családsegítő Központ – a határozat elválaszthatatlan mellékletét képező Szakmai Programját az 1. mellékletben foglalt tartalommal, és a Szakmai Program mellékletét képező Szervezeti és Működési Szabályzatát a 2. mellékletben foglalt tartalommal jóváhagyja. Felelős: 1. pont tekintetében polgármester, intézményvezető 2-3. pont tekintetében polgármester a Vas Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala, mint működést engedélyező szerv felé történő bejelentéséért Határidő: 1. pont tekintetében 2013. május 1. 2-3. pont tekintetében azonnal
Sárvár, 2013. április 3. Kondora István sk.
75
Sárvár Város Önkormányzata Sárvári Közös Önkormányzati Hivatal Humánpolitikai Iroda 9600 Sárvár, Várkerület 2. Tel.: 95/523-160
Tájékoztató a Gondozási és Családsegítő Központ Szakmai Programjának valamint a Szervezeti és Működési Szabályzatának módosításával kapcsolatos bizottsági döntésekről
Humán Erőforrás Bizottság 54/2013. (IV.8.) számú határozat Sárvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének Humán Erőforrás Bizottsága javasolja a képviselő-testületnek, hogy a Gondozási és Családsegítő Központ vonatkozásában 1 fő takarító álláshely létesítését engedélyezze 2013. május 1-i hatállyal kezdődően. A bizottság javasolja továbbá, hogy az intézmény Szakmai Programjának és a Szakmai Program mellékletét képező Szervezeti és Működési Szabályzatának képviselő-testület elé terjesztését és jóváhagyását a tervezettel megegyező tartalommal.
Jogi és Ügyrendi Bizottság 38/2013. (IV.11.) számú határozat Sárvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének Jogi és Ügyrendi Bizottsága javasolja a képviselő-testületnek, hogy a Gondozási és Családsegítő Központ vonatkozásában 1 fő takarító álláshely létesítését engedélyezze 2013. május 1-i hatállyal kezdődően. A bizottság javasolja az intézmény Szakmai Programjának és a Szakmai Program mellékletét képező Szervezeti és Működési Szabályzatának képviselő-testület elé terjesztését és jóváhagyását a tervezettel megegyező tartalommal.
Sárvár, 2013. április 16. Erdős Katalin sk. Irodavezető
76
11/ Napirendi pont Pályázatok benyújtása: a/ A Városi Bölcsőde energetikai célú felújítására. /A határozati javaslat az ülést megelőzően kerül kiosztásra./
ELŐTERJESZTÉS A Városi Bölcsőde energetikai célú felújítására vonatkozó pályázat benyújtásáról Tisztelt Képviselő-testület! A Belügyminiszter 8/2013. (III.29.) BM rendelete alapján vissza nem térítendő támogatás igényelhető egyes önkormányzati feladatokat ellátó intézmények infrastrukturális fejlesztésére, felújítására, elsősorban fűtéskorszerűsítésre, nyílászáró cserére, hőszigetelésre és a feladatellátáshoz szükséges eszközök vagy berendezések beszerzésére. A támogatás mértéke a beruházási költségek 80%-áig terjedhet. Az igényelhető maximális támogatási összeg: 30 millió Ft. A pályázat benyújtásának határideje: 2013. május 02. Sárvár város Önkormányzatának fenntartásában lévő Városi Bölcsőde esetében a nyílászárók cseréje, a külső homlokzati hőszigetelés és a fűtéskorszerűsítés az intézmény magas fűtési költségének csökkentése miatt különösen indokolt. Az intézményben a szükséges műszaki felmérések megtörténte folyamatban van, mely alapján elkészül a tervezői költségvetés. Az idő rövidségére tekintettel a pályázat benyújtásáról, a becsült beruházási költségről, és a szükséges önrész biztosításáról szóló határozati javaslat később kerül fel a honlapra. Kérem, a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a Városi Bölcsőde energetikai célú felújítására irányuló pályázatát támogatni szíveskedjen.
Sárvár, 2013. április 18.
Kondora István sk. Polgármester
77
b/ A Csónakázó-tó melletti agyaggödrök helyén vizes élőhely kialakítására. /A határozati javaslat az ülést megelőzően kerül kiosztásra./
ELŐTERJESZTÉS a KEOP-3.1.2/09-11 pályázati felhívásra a „Vizes élőhely kialakítása az egykori téglagyári agyaggödrök helyén Sárváron” című pályázat benyújtásáról.
Tisztelt Képviselő-testület!
A Környezet és Energia Operatív Program keretén belül pályázati felhívás jelent meg a KEOP-3.1.2/09-11 számú konstrukcióhoz. A pályázati felhívás alapján támogatás igényelhető többek között élőhelyvédelem és élőhelyhelyreállítás céljára. A projekt megvalósítás szakaszában az igényelhető támogatás mértéke 100%. A projekt előkészítési szakaszában az igényelhető támogatás mértéke 85%. A sárvári Csónakázó-tó melletti egykori téglagyári agyaggödrök helyén a pályázat keretén belül lehetőség nyílik az elhanyagolt terület rendezésére, további vízfelület kialakítására, vizes élőhely kialakítására. Ehhez a tavalyi évben elkészített Csónakázó-tó bővítésének vízjogi engedélyezési terveinek módosítása szükséges. Az idő rövidségére tekintettel a pályázat benyújtásáról, a projekt becsült költségéről, és a szükséges önrész biztosításáról szóló határozati javaslat később kerül fel a honlapra. Kérem, a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a „Vizes élőhely kialakítása az egykori téglagyári agyaggödrök helyén Sárváron” tárgyú pályázat benyújtását támogatni szíveskedjen.
Sárvár, 2013. április 18.
Kondora István sk. polgármester
78
12/ Napirendi pont Simon-Júdás napi vásár szervezése. ELŐTERJESZTÉS A 2013. évi Simon-Júdás vásár megrendezéséről A Simon-Júdás napi országos vásár több évszázad óta hagyomány városunkban. A tavalyi év folyamán a Képviselő-testület 57/2012. /III.22./ számú határozata alapján megkötött koncessziós szerződés szerint a TOFI 2005. Kft. (Képviseletében Tóvári Ervin György ügyvezető) rendezte és bonyolította. Az önkormányzat a vásár elnevezését, a tartás időpontját levédette. A szervezés joga egy vagyoni értékű jog, mivel a vásár szervezése nyereséges. A korábbi évek tapasztalatai alapján megállapítható, hogy a várható nyereség kevesebb, mint 10.000.000,- Ft, ebből következően a közbeszerzésekre irányadó jogszabályok szerinti szolgáltatási koncesszióra vonatkozó 25.000.000,- Ft-os értékhatárt nem éri el, vagyis nem közbeszerzés köteles, és Sárvár város Önkormányzata Beszerzési és Közbeszerzési Szabályzata értelmében – tekintettel arra, hogy a „beszerzés” nem éri el a közbeszerzési értékhatár 70%-át – nem kötelező több ajánlatot kérni. A vásár megszervezésére az idei évre is ajánlatot nyújtott be a TOFI 2005. Kft. képviseletében Tóvári Ervin György ügyvezető (ajánlat mellékelve). Az ajánlat lényege, hogy vállalja vásár teljes körű megszervezését és lebonyolítását, a szükséges engedélyek, hozzájárulások megszerzését. Kivételt képez a vásár média propagálása, a média beszámoló a vásárról, a lakosság előzetes tájékoztatása (útlezárások, forgalom elterelés, orvosi ügyelet és gyógyszertárak megközelítése, stb.), a forgalomkorlátozási terv elkészíttetése, valamint a rendezvények utáni jogdíjak 50%-ának a megfizetése. Kimutatás az önkormányzatot terhelő költségekről (nettó Ft): Tétel:
2012. tervezett 2012. tényleges 2013 tervezett Vásár propagálása a médiában: 380.000,113.594,150.000,Média beszámoló a vásárról (csak az ajánlatban szerepelt a tétel, a szerződés nem terjedt ki rá) 65.000 0,0,Forgalomkorlátozási terv készítése 100.000,370.000,400.000,Lakosság előzetes tájékoztatása 260.000,0,Rendezvények utáni jogdíjak 50%-a nem volt tervezve 35.370,50.000,Mindösszesen: 805.000,518.964,600.000,Mindösszesen bruttó: 1.022.350,659.084,762.000,-
79
A Simon-Júdás vásár koncessziós jogának hasznosításából az Önkormányzat 2013-as költségvetésében nem lett tervezve bevétel. Ebből következően a várható kiadások teljes körére fedezetet nyújtana a vállalt koncessziós díj. Kérelmező vállalja továbbá 3.940.000,- Ft +ÁFA koncessziós díj megfizetését a tavalyi feltételek szerint: október 15. napjáig 2.000.000,- Ft, a fennmaradó összeget november 15-ig kerül megfizetésre. Fentiek alapján javasolom a tisztelt Képviselő-testületnek, hogy 2013. évre vonatkozóan a rendezés jogát adja koncesszióba a TOFI 2005 Kft. (9600 Sárvár, Mátyás Király u. 34., adószám: 13472182-2-18), képviseli: Tóvári Ervin György ügyvezető) részére a határozati javaslatban részletezett feltételekkel. Határozati javaslat A Képviselő-testület a 2013. évre vonatkozóan a Sárváron évente október utolsó szombatján megrendezésre kerülő Simon-Júdás napi országos vásár szervezési a rendezés jogát koncesszióba adja a TOFI 2005 Kft. (9600 Sárvár, Mátyás Király u. 34., adószám: 134721822-18), képviseli: Tóvári Ervin György ügyvezető) részére az alábbi feltételekkel: Sárvár város Önkormányzatának feladata a vásár média propagálása, média beszámoló a vásárról a lakosság előzetes tájékoztatása valamint a forgalomkorlátozási terv elkészíttetése, és viseli továbbá a rendezvények utáni jogdíjak költségének 50%-át. A TOFI 2005 Kft. (továbbiakban: rendező) ezen túlmenően vállalja vásár teljes körű megszervezését és lebonyolítását, a szükséges engedélyek, hozzájárulások megszerzését. Kérelmező vállalja továbbá 3.940.000,- Ft +ÁFA koncessziós díj megfizetését a tavalyi feltételek szerint: október 15. napjáig 2.000.000,- Ft, a fennmaradó összeget november 15-ig kerül megfizetésre. A vásár szervezésére igénybe vehető területek: − Batthyány Lajos utca teljes területe, a zöldterületek és a gyalogos közlekedésre szánt területek (járdák) kivételével, de beleértve a körforgalom közlekedés elől elzárt területét (Sárvár 98, 101, 104, 1524/1, 1572, 3082 hrsz-ú ingatlanok); − Kossuth térrel határos közterületek a zöldterületek és a gyalogos közlekedésre szánt területek (járdák) kivételével (Sárvár 99, 100, 102/1, 102/2, 103 hrsz); − Várkerület parkoló, Várkerület 84-es főút és a kapcsolódó közterületek és a Várkerület Vár bejárata előtti szakasz a zöldterületek és a gyalogos közlekedésre szánt területek (járdák) kivételével (Sárvár 2/1, 3, 587, 588 hrsz-ú ingatlanok); − Rákóczi Ferenc utca a Fekete-hídutcai útcsatlakozásig a zöldterületek és a gyalogos közlekedésre szánt területek (járdák) kivételével (589/2, 590, 1117, 1119 hrsz-k) − Ady Endre utca a zöldterületek és a gyalogos közlekedésre szánt területek (járdák) kivételével (64, 163, 193 hrsz-k) − Deák Ferenc utca az Ady Endre utcától a lámpás kereszteződésig a zöldterületek és a gyalogos közlekedésre szánt területek (járdák) kivételével (195/10, 510, 527/3 hrsz-k) − Hunyadi utca a Laktanya utca útcsatlakozásáig a zöldterületek és a gyalogos közlekedésre szánt területek (járdák) kivételével (3091/1, 3133 hrsz-k) − Árpád utca a parkoló útcsatlakozásáig (20 hrsz) Az Önkormányzati tulajdonú közutak és közterületek vonatkozásában az Önkormányzat a közterület-használati díj megfizetése alól mentességet ad. A rendelkezésre bocsátott közterületeken a kétoldali gyalogos közlekedést, az út tengelyében a standok között kétoldali gépjármű közlekedést lehetővé tevő területet a vásár teljes területén teljes hosszban biztosítani 80
kell. A zöldterületeket, virágágyásokat jelölőszalaggal el kell keríteni azok parkolási, vásározási, közlekedési célra semmilyen módon nem vehetők igénybe. A Batthyány utcai körforgalmat védő burkolattal kell ellátni. A rendező feladata az Önkormányzat által elkészített forgalomkorlátozási terv engedélyeztetése a Magyar Közút illetékes szervénél és a közútkezelői hozzájárulás megszerzése Sárvár város Polgármesterétől, valamint a forgalomkorlátozás megvalósítása és az engedélyezett tervben foglaltak betartása és betartatása a vásár egész időtartama alatt. A forgalomkorlátozási tervhez be kell szerezni a Rendőrség, a Katasztrófavédelem, a Mentőszolgálat, a Vasi Volán Zrt. előzetes hozzájárulását. A forgalomkorlátozási tervnek alkalmasnak kell lennie arra, hogy ezek a szervezetek munkájukat maradéktalanul elláthassák, ennek érdekében az autóbusz útvonalak módosítását és az érintett megállóhelyek időleges megszüntetését is engedélyeztetni kell, valamint folyamatosan biztosítani a tűzoltóság, a rendőrség és a mentők telephelyeiről a zavartalan ki- és behajtás lehetőségét. A közlekedés korlátozására legfeljebb az alábbi időtartamban kerülhet sor: október 25. péntek délután 18.00 - október 26. szombat 24.00. Az érintett parkolók lezárására október 24. este 18.00-tól kerülhet sor. Valamennyi, a vásár tartásához szükséges jogszabályi feltételről a rendező köteles gondoskodni. A szükséges egyeztetések, engedélyek beszerzése a rendező feladata (Vas Megyei Kormányhivatal Népegészségügyi Szakigazgatási Szerve Sárvár-Celldömölki Kistérségi Intézetével, Kereskedelmi és Iparkamarával egyeztetés, ect.) Rendező feladata a vásári helyek előzetes, és a vásár napján történő kiosztása a rendelkezésre álló területek figyelembe vételével, a vásár ideje alatt a rend és közbiztonság maradéktalan fenntartása és biztosítása. A vásár területén az Önkormányzattal egyeztetve ki kell jelölni egy területet ahol a népi- ipar-, képzőművészeti vásározók kaphatnak helyet. Rendező feladata a szükséges számú nyilvános illemhely biztosítása, valamint az elsősegély nyújtási felügyelet biztosítása legalább három helyszínen, továbbá a rendőrség és a tűzoltóság velük közösen meghatározott mértékű bevonása a rendvédelem és a tűzbiztonság biztosítása érdekében. Rendező feladata a kísérő programok (péntek esti szórakoztató és szombati kulturális programok) megszervezése. Rendező feladata a rendezvény alatt megfelelő mennyiségű hulladékgyűjtő rendelkezésre bocsátása, a szombat reggel és a rendezvényt követően a takarítás, a hulladék összegyűjtésének és elszállításának a megszervezése, oly módon, hogy vásár területén az eredeti állapot legkésőbb október 27. vasárnap reggel 6.00-ra helyre álljon. A hulladékot a vásár területén kívül, az azzal határos közterületekről, különösen a Várpark, a Kossuth tér, A Hild park, a Posta tér, a Sylvester János utca, valamint a Lila udvar és a kisipari üzletsor közterületein is össze kell gyűjteni, valamint a vásár területén lévő közterületi hulladéktárolók ürítését is el kell végezni, a közterületekben, zöldterületekben okozott károkat fel kell számolni, helyre kell állítani legkésőbb október 31. napjáig. Rendező köteles az emberek életét, egészségét és környezetét, anyagi értékeit súlyosan veszélyeztető vagy károsító esemény bekövetkeztére vonatkozó biztonsági tervet készíteni. Ha a vásár biztonságát veszély fenyegeti, a Rendező köteles a vásár, piac működését felfüggeszteni. A biztonsági terv tartalmazza a vásár, helyszínének baleset, elemi csapás, közveszéllyel fenyegetés, tömeges rendbontás esetére vonatkozó kiürítési, menekítési tervét és az időjárás változásának folyamatos nyomon követésének kötelezettségét. A biztonsági tervet Sárvár város Önkormányzata Gazdasági, Városfejlesztési és Közbeszerzési Bizottságának legkésőbb októberi ülésén jóvá kell hagynia. A rendező feladatait teljes egészben saját költségén látja el. A Vásár tartásával kapcsolatban a jelen határozatban foglalt kivételekkel semmilyen jellegű anyagi támogatásért, fedezetért nem folyamodhat az Önkormányzathoz. Rendező a teljesítéshez alvállalkozókat igénybe vehet,
81
akiknek a teljesítéséért úgy felel, mint a sajátjáért. A Képviselő-testület utasítja a jegyzőt, hogy az önkormányzat 2013. évi költségvetéséről szóló 2/2013. (II.15.) számú rendelete soron következő módosításakor a Simon-Júdás napi vásár rendezésével kapcsolatos kiadási (nettó 600.000,- Ft) és bevételi (nettó 3.940.000,- Ft) előirányzatot a költségvetésbe építse be.
Határidő: a szerződéskötésre 2013. május 15. Felelős: Kondora István polgármester
Sárvár, 2012. április 03. Kondora István s.k. polgármester
82
polgármester
9600 Sárvár, Mátyás kir. 34.
Adószám: 1347218213472182-2-18 Telefon: 30/9393-796 E-Mail:
[email protected]
Web Side: www.tofisator.hu SÁTORBÉRBEADÁS RENDEZVÉNYEK, VENDÉGLÁTÁS, VÁSÁRSZERVEZÉS
SIMON-JÚDÁS NAPI VÁSÁR 2013. ÉVI MEGSZERVEZÉSÉNEK KONCESSZIÓS ÁRAJÁNLATA
Jogszabályok: •
a kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 210/2009. (IX. 29.) Korm. rendelet
A szervezőnek tevékenységi körében fel kell tüntetni (a gazdasági társaság formájától függően adott esetben nem kötelező jelleggel) a 8230 szakmakód alatt a 823001 szakmakóddal ellátott Kiállítás-, vásár-, kongresszusszervezés tevékenységet. •
a vásárokról, a piacokról, és a bevásárlóközpontokról szóló 55/2009. (III. 13.) Korm. rendelet
A jogszabály, mint üzemeltetőre nézve határoz meg kötelezettségeket a vásár megtartásának idejére. • • •
a zenés, táncos rendezvények működésének biztonságosabbá tételéről szóló 23/2011. (III. 8.) Korm. rendelet az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet Sárvár város Önkormányzata többször módosított 16/2005. /V. 19./ számú önkormányzati rendelete SÁRVÁR VÁROS ÉPÍTÉSI SZABÁLYZATA
A fenti jogszabályok alapján a rendezvénynek nincs olyan építménye, amely tömegtartózkodásra szolgáló építmény lenne, tekintettel arra, hogy a Nádasdy Vár melletti parkolóban felállított rendezvény sátor nem képez zárt teret, annak a parkolóra, illetőleg Rákóczi utcára nyíló egyik hosszanti oldala nyitott. • • • •
a tűz elleni védekezésről, a műszaki mentésről és a tűzoltóságról szóló 1996. évi XXXI. törvény 28/2011. (IX. 6.) BM rendelettel hatályba léptetett Országos Tűzvédelmi Szabályzat 23/2011. (III. 8.) Korm. rendelet a zenés, táncos rendezvények működésének biztonságosabbá tételéről 30/1996. (XII. 6.) BM rendelet a tűzvédelmi szabályzat készítéséről
A szervezőnek Biztonsági és tűzriadó Tervet / Tűzvédelmi Szabályzatot kell készíttetnie.
83
•
7/2007. (I. 22.) GKM rendelet a mutatványos berendezések biztonságáról
Az eseményen színpad, vendéglátó faházak és felépítmények kerülnek telepítésre. •
az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény
Az adatkezelésben irányadó jogszabály. • • • • • • •
az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvény a kémia biztonságról szóló 2000. évi XXV. törvény a nemdohányzók védelméről és a dohánytermékek fogyasztásának, forgalmazásának egyes szabályairól szóló 1999. évi XLII. törvény 201/2001. (X. 25.) Korm. rendelet az ivóvíz minőségi követelményeiről és az ellenőrzés rendjéről 55/2009. (III. 13.) Korm. rendelet a vásárokról, a piacokról, és a bevásárlóközpontokról 5/2006. (II. 7.) EüM rendelet a mentésről 18/1998. (VI. 3.) NM rendelet a fertőző betegségek és járványok megelőzése érdekében szükséges járványügyi intézkedésekről
A vásár idején az egészségügyi ellátás és a higiénés feltételek biztosítása. •
Sárvár Város Önkormányzati Képviselő-testületének a 22/2007. (V. 24.), a 27/2007. (VII. 24.), a 3/2008. (I. 24.), a 7/2008. (II. 11.), a 14/2008. (II. 14.), a 29/2008. (X. 16.), a 38/2008. (XI. 24.), a 46/2008. (XII. 18.), a 2/2009. (I. 30.), a 20/2009. (VI. 26.), a 10/2010. (IV. 30.), a 26/2010. (XI. 19.) és a 14/2011. (IV. 28.) számú önkormányzati rendeletekkel módosított 6/2007. (I. 25.) számú önkormányzati rendelete az önkormányzat vagyonáról és a vagyongazdálkodás szabályairól
A rendelet 1. § (2) bekezdés c) pontja alapján nem terjed ki a rendelet hatálya az Önkormányzat tulajdonában álló közterületek használatba adására. •
Kiállítás- és vásárszervezők etikai kódexe
A szervezőt kötelezi a gazdasági kamarákról szóló 1999. évi CXXI. törvény előírásainak megfelelően •
Sárvár város Önkormányzati Képviselő-testületének 14/2002./IV.15./, 17/2004./III.18./, 44/2004./XII.16./, 13/2005./III.24./, 19/2005./VI.23./, 33/2005./X.20./, 18/2006./IV.27./, 19/2007./IV.19./, 34/2007./XI.23./, 13/2008./II.15./, 43/2008./XII.19./, 15/2009./III.20./, 37/2009. /XII.18./, 13/2010. /IV.30./, 34/2010. /XII.16./, 13/2011./IV.29./ és 17/2011./V.27./ számú rendelettel módosított 22/2001./V.17./ számú rendelete a közterülethasználatról és a városkép védelméről
A vásár a közúton kerül megrendezésre. •
a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény
A Kbt. alapján a vásár megszervezése 79956000-0 CPV kód alatt, mint Vásár és kiállítás szervezés a törvény hatálya alá tartozik. A Kbt. 7. § (6) bekezdése alapján a tevékenység szolgáltatási koncessziónak minősül. A közbeszerzési értékhatár szolgáltatás koncesszió esetén 25 millió forint. Az alábbiakban részletezett költségvetési koncepció alapján a rendezvény nettó bevétele nem éri el a közbeszerzési értékhatárt.
84
•
Sárvár Város Önkormányzatának Beszerzési és Közbeszerzési Szabályzata
A szervező kiválasztására alkalmazandó eljárásban kerül figyelembe vételre. •
az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény
A törvény 5. § (1) bekezdés e) pontja alapján költségvetési bevétel különösen a törvény eltérő rendelkezése hiányában a nemzeti vagyonnal kapcsolatos bevétel. •
a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény
A törvény 1. § (2) bekezdés a) pontja alapján a nemzeti vagyonba tartoznak a helyi önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló dolgok. Az 5. § (3) bekezdés a)-b) pontjai alapján a helyi önkormányzat kizárólagos tulajdonát képező nemzeti vagyonba tartoznak a helyi közutak és műtárgyaik. A 11. § (10) bekezdése szerint a nemzeti vagyon hasznosítására vonatkozó szerződés csak természetes személlyel vagy átlátható szervezettel köthető. Az ajánlattevő a 3. § (1) bekezdés b) pontja alapján átlátható szervezetnek minősül. A 2. § b) pontja alapján a törvény hatálya a követelésekre nem terjed ki. Elvégzendő feladatok és azoknak várható költségei: Elvégzendő feladat Vásár propagálása a médiában Média beszámoló a vásárról Forgalomelterelési terv elkészíttetése Lakosság előzetes tájékoztatása (útlezárások, autóbusz-forgalom, orvosi ügyelet és gyógyszertárak megközelíthetősége, stb.) Közúthasználati és forgalomelterelési engedély beszerzése Engedélykérések a hatóságok, intézmények bevonásával (Rendőrség, Tűzoltóság, Mentők, ÁNTSZ, Kereskedelmi és Iparkamara, stb., illetékek), Biztonsági és tűzriadó Terv / Tűzvédelmi Szabályzat Autóbusz-állomás, Rendőrség, Tűzoltóság, Mentők telephelyeiről a zavartalan ki- és behajtás biztosítása, kitáblázás Vásári helyek előzetes, illetve vásár napján történő kiosztása (kimérés, felfestés) Mobil WC-k kihelyezése (jogszabályban meghatározott számban, továbbá mozgáskorlátozott WC-k, személyzeti WC-k) Elsősegély nyújtási felügyelet biztosítása, elsősegélynyújtó helyek bérleti díja, rohamkocsi és mentő bérleti díja Rendezvény közbiztonságának a biztosítása, kitáblázása, menekülési útvonalak biztosítása Közterületek, zöldterületek védelmének biztosítása, károkozás esetén a károk felszámolása, pénteki és szombati takarítás, eredeti állapot visszaállítása, dohányzóhelyek és hulladékszigetek folyamatos tisztántartása Péntek esti kulturális program, szombati kulturális kísérő rendezvények
Feladathoz kapcsolódó költségvetési koncepció (nettó Ft-ban) önkormányzati költség önkormányzati költség önkormányzati költség önkormányzati költség
koncessziós jogosult költsége koncessziós jogosult költsége
koncessziós jogosult költsége
koncessziós jogosult költsége koncessziós jogosult költsége
koncessziós jogosult költsége
koncessziós jogosult költsége koncessziós jogosult költsége
koncessziós jogosult költsége
85
(rendezvénysátor, zenekar, színpad, hangosítás ideiglenes áramfelvételi dobozok) Postaköltség (korábbi árusok kiértesítése, protokoll meghívók megküldése) Irodai költség (telefon, fax, fénymásolópapír, boríték, számlatömb, stb.) Banki költség (önálló bankszámla nyitása) Rendezvények után jogdíjak megfizetése
koncessziós jogosult költsége koncessziós jogosult költsége koncessziós jogosult költsége számlázás után 50% a koncessziós jogosult költsége
A rendezvény szervezésének megajánlott koncessziós díja: 3.940.000,- Ft + ÁFA Gazdálkodási és szervezési koncepció: A szervező megbízása esetén a rendezvény teljes lebonyolítása a szervezőt terheli. A várható bevételekből a kiadásokat a szervezőnek kell kigazdálkodnia oly módon, hogy az Önkormányzat bevétele biztosítva legyen. A szervező a fizetést az előző évi gyakorlat szerint vállalja. A tárgyévben, a rendezvény színvonalának emelése érdekében ismételten megpróbáljuk megszervezni a kézműves utcát a Hunyadi utca teljes hosszában, szoros együttműködésben a Nádasdy Történelmi Fesztivál szervezőjével, az EU-Libra Bt-vel.
Sárvár, 2013. április 2.
Tóvári György
TOFI 2005 Kft.
86
SÁRVÁRI KÖZÖS ÖNKORMÁNYZATI HIVATAL GAZDASÁGI ÉS VÁROSFEJLESZTÉSI IRODA 9600 SÁRVÁR VÁRKERÜLET 2.
TÁJÉKOZTATÁS A 2013. évi Simon-Júdás vásár megrendezéséről szóló előterjesztéssel kapcsolatos bizottsági döntés(ek)ről
A Jogi és Ügyrendi Bizottság nyílt szavazással, – 10 igen, 0 tartózkodással és 0 nem szavazattal – az alábbi döntést hozta: 39/2013. (IV.11.) számú határozat Sárvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének Jogi és Ügyrendi Bizottsága javasolja a 2013. évi Simon Júdás vásár megrendezéséről szóló előterjesztés képviselő-testület elé terjesztését, és egyetért azzal, hogy a képviselő-testület 2013. évre vonatkozóan a vásár rendezésének jogát adja koncesszióba a TOFI 2005. Kft. (Sárvár, Mátyás Király u. 34.) részére a határozati javaslatban megfogalmazott feltételekkel.
A Gazdasági, Városfejlesztési és Közbeszerzési Bizottság nyílt szavazással, egyhangúlag, 10 igen, 0 nem, 0 tartózkodás mellett az alábbi határozatot hozta: 150/2013. /IV.11./ számú bizottsági határozat A Gazdasági, Városfejlesztési és Közbeszerzési Bizottság javasolja a Képviselő-testületnek, hogy a 2013. évre vonatkozóan a Sárváron évente október utolsó szombatján megrendezésre kerülő Simon-Júdás napi országos vásár szervezési és rendezési jogát adja koncesszióba a TOFI 2005 Kft. (9600 Sárvár, Mátyás Király u. 34., adószám: 13472182- 2-18), képviseli: Tóvári Ervin György ügyvezető) részére az előterjesztés határozati javaslatában megfogalmazott feltételekkel.
Sárvár, 2013. április 12.
dr. Bankits László s.k. irodavezető
87
13/ Napirendi pont Képviselő-testületi határozat módosítása. /Sárvár,134/1 hrsz-ú ingatlan közös tulajdonú területének értékesítése./ /Az előterjesztés később kerül fel a honlapra./
88
14/ Napirendi pont Egyebek.
89