Közszféra reform - tapasztalatok Ausztriából

Közszféra reform - tapasztalatok Ausztriából Laura Blagec, 2012. február 17.

www.integratedconsulting.at

1

Tartalom

1

Kihívások a közigazgatásban

2

Hatékony megoldások

3

Osztrák példák

4

Sikertényezők


2

1


2


3

Osztrák példák

4

Sikertényezők


3

Tendenciák és kihívások az osztrák közigazgatásban Stratégia

Szervezet

• Kiélezett költségvetés • A szolgáltatások egyre növekvő kínálata és magas elvárások az adminisztráció területén az állampolgárok illetve a politika felől • Szolgáltatások csökkentése ellenállásba ütközik

• A felelősség centralizálása a keresztfunkciókat ellátó részlegeknél (emberi erőforrás, pénzügyek, stb.) • Folyamat-orientáció vs. struktúra-orientáció • Modern információs és kommunikációs technológiák

Integrált változás menedzsment Controlling

Emberek és vezetés

• Nyomás a hatékonyság emelésére; növekvő költségvetési megszorítások

• A vezetőknek túl nagy kihívást jelentenek a menedzsment feladatok

• A klasszikus és új kontrolling illetve beszámolói rendszerek és eszközök egyidejű használata és összehangolásának hiánya

• Korlátozott döntéshozatal az emberi erőforrás területén

• Igény az output-orientált megközelítésre és a szabályozási hatásvizsgálatra


4

A költségcsökkentés érdekében jelentős döntéseket kell meghozni Ausztria ● A szövetségi kormánynak erőteljes költségcsökkentési intézkedéseket kell megvalósítania: ○ Az egyes részlegek tervezett éves hozzájárulása a költségcsökkentéshez: 2012: 2,6 Mrd. € 2013: 3,0 Mrd. € ○ Összesen 27 Mrd. €-t kell megtakarítani 2016.-ig

● A regionális kormányzatoknak 5,2 Mrd. Euro-val kell hozzájárulniuk az új megtakarítási csomaghoz ● A 2.400 helyi önykormányzat összadóssága eléri a 11 Mrd. Euro-t – majdnem minden második önkormányzat költségvetési hiánnyal küzd (növekvő tendencia)


5

Lehetséges lépések ● Passzív ○ Várakozás a számvevőszék vagy más ellenőrzési szerv vizsgálatára és javaslataira

Ezt nem nevezném stratégiának

○ Költségvetési felelősség átadása más vezetőnek Előny

Ki lehet nevezni valakit bűnbaknak

Hátrány

Kevesebb lehetőség a proaktív irányításra, hatásgyakorlásra

● Actív ○ Strukturális hiány kiküszöbölése ○ Költségvetési fegyelem Előny

Intézkedések önálló kidolgozása

Hátrány Kihívásokat jelent a döntéshozóknak www.integratedconsulting.at

6

1


2


3

Osztrák példák

4

Sikertényezők


7

Which approaches increase the effectiveness and efficiency of the administration?

Stratégia

Szervezet

Feladatok megújitása/felülvizsgálata

A szervezeti struktúra megújítása Tevékenység kiszervezés/PPP

Integrált változás menedzsment

Változás menedzsment / reform folyamatok megtervezése

Kontrolling

Egyén és vezetés

Output-orientált kontrolling Szabályozási hatásvizsgálat

Emberi erőforrás fejlesztés/ képesítés


8

Az egyes reform megoldások minőségi és költségvetési hatásainak vizsgálata Értékelési kritériumok Hatás a minőségre:

Hatás a költségvetésre:

• Eredmény/hatás

• Költségcsökkenés

• Minőség

• Bevétel növekedés

• Lead time

• A reformfolyamat időtartama / költsége

• A személyzet elégedettsége

„Top“ reform megoldások: • Feladatreform • Outcome-orientált kontrolling • Kiszervezés/PPP


9

Feladatreform, mint a messzemenő és tartós változások, valamint a hosszú távú költségvetés konszolidáció kulcstényezője

Mely szolgáltatásokat biztosítsuk?

Eredményesség = a megfelelő feladatot hajtjuk végre

Stratégiai/ szakpolitikai kérdés


Hogyan tudjuk a szolgáltatásokat költséghatékony módon biztosítani? Hatékonyság = megfelelő módon hajtjuk végre a feladatokat

Menedzsment kérdés

10

A közszféra reform előnyei a különböző szereplők számára Állampolgárok ● Fenntarthatóság & befektetés egy élhető városba / térségbe

Számvevőszék ● A reform intézkedések átláthatósága, látható eredmények

Közigazgatás ● Átlátható tervezési és irányítási rendszer


Politika ● Átláthatóság és nagyobb cselekvési szabadság a kiegyensúlyozott költségvetés miatt Pénzügyi adminisztráció ● A pénzügyi célok elérésének megosztott felelőssége

11

1


2


3

Osztrák példák

4

Sikertényezők


12

Költségvetési konszolidáció

Bruck an der Leitha önkormányzata Probléma ● Költségvetési deficit:

2011: € -460.000,2014: € -2.140.000,- (előrejelzés)

Cél ● Kiegyensúlyozott költségvetés 2014-ig Az ICG szerepe ● Költségcsökkentési lehetőségek beazonosítása a munkatársakkal közösen ● Szcenáriók kialakítása ● A döntéshozatali folyamat facilitálása Eredmények ● Egyhangú döntés egy fenntartható költségcsökkentési intézkedéscsomagról (több mint € 1.700.000,-.) ● További adósságcsökkentési lehetőségek beazonosítása több mint € 245.000 értékben ● Kiegyensúlyozott költségvetés már 2011-ben ● Lehetőség több mint € 14,5 Millió értékű addicionális beruházás végrehajtására (6 éves időszakban) ● Nem voltak elbocsátások ● Nem történt jelentős szolgáltatáscsökkentés www.integratedconsulting.at

13

Költségvetés konszolidáció benchmarking alapján

Trofaiach és Eisenerz önkormányzatok Probléma ● 2 szomszédos önkormányzat jelentős strukturális deficittel Cél ● Konszolidációs lehetőségek beazonosítása benchmarking eszközével ● Teljesítményindikátor-katalógus kidolgozása Az ICG feladatai ● Költségcsökkentési lehetőségek beazonosítása a munkatársakkal közösen ● Szcenáriók kialakítása ● A döntéshozatali folyamat facilitálása Results ● Eisenerz: Az adósságállomány csökkentése 0,95 M Euro-val (teljes ktv: € 11,5 M, alakítható ktv. : € 7,9 M) ● TrofaiachAz adósságállomány csökkentése 0,5 M Euro-val (teljes ktv: € 15,7 Mio., alakítható ktv.: € 7,6 Mio.) ● Átfogó teljesítményindikátor-katalógus a polgármesteri hivatal valamennyi részlege számára ● További előny: intenzív tapasztalatcsere az önkormányzatok közt (feladatellátás, minőség) az elemzés eredményeire támaszkodva www.integratedconsulting.at

14

Átszervezés és hatékonyságnövelés

Graz városa/Graz AG Városüzemeltetési Kft. Probléma ● Növekvő nehézségek a települési infrastruktúra / szolgáltatások finanszírozásában ● Számos párhuzamos struktúra Cél ● Szervezetek átalakítása / javítása (kiemelten vízgazdálkodás, szennyvíz, hulladékgazdálkodás, létesítményüzemeltetés, informatikai szolgáltatások) ● Magasabb szolgáltatási szint minimális erőforrásokkal Az ICG feladatai ● A szervezetben és a folyamatokban rejlő megtakarítási lehetőségek feltárása ● Új szervezeti struktúra és irányítási/kontrolling modell kialakítása Eredmények ● Szolgáltatások minőségi javulása ● 10%-os költségcsökkenés a vizsgált területeken


15

Átfogó feladatreform és hatásorientált kontrolling megvalósítása

Tartományi Kormányzat, Stájerország Probléma ● Átláthatatlan szolgáltatási minőség és költségstruktúra ● Magas költségek Cél ● A szolgáltatás-biztosítás eredményességének és hatékonyságának javítása ● Hatásorientált kontrolling rendszer kialakítása Az ICG feladatai ● Mind a 3.800 szolgáltatásra az osztályvezetők által alkalmazható költségkalkulációs és hatásértékelési eszköz létrehozása ● A költségcsökkentési lehetőségek beazonosítását célzó workshopok facilitálása Eredmények ● Átfogó adatbázis a hatásorientált menedzsment számára ● A fejlesztendő és visszafejlesztendő szolgáltatások körének beazonosítása ● 25 %-os költségmegtakarítás


16

1


2


3

Osztrák példák

4

Sikertényezők


17

VEZETŐI KÉPESSÉGEKBEN ÉLEN JÁR

© ICG

Sikertényezők  A politikai vezetők magas szintű elkötelezettsége a projekt / konszolidációs célok iránt  Konstruktív együttműködés a vezetőség és az igazgatás között


18

© ICG

Sikertényezők  A jelenlegi helyzet komolyságának tudatosítása az alkalmazottak és a lakosság körében  Az érintettek nagy részben részesei a projektben www.integratedconsulting.at

19

IS IT THE EZREALLY LENNE A CHANGE-TEAM? VÁLTOZÁS -TEAM?

© ICG

Sikertényezők  Motiváció a gyors eredményeket hozó részprojekteken keresztül  Átgondolt projekt szervezet határozott irányítással és világos irányvonalakkal  Változás team kialakítása www.integratedconsulting.at

20

IN CASE OF CRISIS, VÁLSÁG ESETÉN PLEASE MEGNYOMNI PRESS A BUTTON PÁNIK PANIC

LEMONDÁS RESIGNATION VAKON CSELEKVÉS ACTIONISM © ICG

… hogy legyen miből választani krízishelyzet esetén… www.integratedconsulting.at

21

Mellékletek


22

Központi adminisztrációs szervezet felállítása

Szövetségi Pénzügyminisztérium Probléma ● Alacsony hatékonyságú struktúrák; eltérő könyvelési folyamatok és minőségbiztosítási standardok az egyes minisztériumoknál Cél ● A több mint 30 állami könyvelő részleg egyetlen központi irodába való egyesítése ● A szolgáltatások bővitése, ill. minőségének fejlesztése minimális erőforrás igénybevételével Az ● ● ● ● ●

ICG feladatai A folyamatok hatékonyságának illetve optimalizálásának értékelése Lean szervezeti struktúra kialakítása A könyvelési illetve számlázási folyamatok standardizálása Az emberi erőforrás menedzsment optimalizálása Projekt tervezés, -menedzsment és -kontrolling

Eredmények ● A szolgáltatások minőségi, ill. mennyiségi fejlesztése ● Több mint 30 € millió költségmegtakarítás ● Világos és átlátható költség elosztási rendszer és könyvelési rendszer bevezetése


23

Gazdasági növekedés a vállalkozásokat és állampolgárokat sújtó bürokrácia csökkentésén keresztül Osztrák szövetségi minisztériumok Probléma ● A kormány által előírt számos adminisztratív kötelezettség komoly adminisztratív terhet (és költséget) jelent a vállalatok és állampolgárok számára Cél ● EU kezdeményezés “Jobb szabályozás”: A bürokratikus terhekből fakadó vállalati költségek 25 %-os csökkentése ● Az állampolgárokat sújtó bürokrácia csökkentése Az ICG feladatai ● Az állami bürokráciából fakadó költségek felmérése és számszerűsítése ● Bürokrácia csökkentését célzó intézkedések beazonosítása Results ● 173 olyan intézkedés kerül megvalósításra, amely a vállalatok/állampolgárok és a közigazgatás (közintézmények) közötti hatékonyabb munkafolyamatok kialakítását szolhgálják. ● Potenciális költségcsökkenés a vállalatoknál: € 1.057 M


24

Közszféra reform - tapasztalatok Ausztriából

Recommend Documents