KONTROVERSI TERBITNYA SURAT KEPUTUSAN MENTERI KEHUTANAN PADA SKH LOKAL (Analisis Framing Pemberitaan Kontroversi Terbitnya Surat Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 463/Menhut-II/2013 Tertanggal 27 Juni 2013 Tentang Perubahan Peruntukan Lahan Periode Juli 2013 – Agustus 2013 pada Surat Kabar Harian Tribun Batam dan Batam Pos)
SKRIPSI Diajukan Sebagai Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi ( S.I.Kom)
Oleh:
FRANSISKANES KARTIKA UTAMI.H 10 09 04129 / KOM
PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA 2014
i
ii
iii
iv
FRANSISKANES KARTIKA UTAMI.H No.Mhs: 10 09 04129 / KOM Kontroversi Terbitnya Surat Keputusan Menteri Kehutanan pada SKH Lokal (Analisis Framing Pemberitaan Kontroversi Terbitnya Surat Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 463/Menhut-II/2013 Tertanggal 27 Juni 2013 Tentang Perubahan Peruntukan Lahan Periode Juli 2013 – Agustus 2013 pada Surat Kabar Harian Tribun Batam dan Batam Pos) ABSTRAK Penelitian ini mengkaji pemberitaan tentang kontroversi terbitnya SK Menhut No.463/Menhut-II/2013 di SKH Tribun Batam dan Batam Pos. Penelitian ini ingin melihat bagaimana kasus ini diberitakan oleh media massa. Sehingga, rumusan masalah dari penelitian ini adalah bagaimana media lokal Tribun Batam dan Batam Pos membingkai pemberitaan kontroversi terbitnya SK Menhut No.463. Berangkat dari cara pembingkaian media lokal terhadap pemberitaan ini, penelitian ini kemudian dikembangkan menggunakan perspektif jurnalisme lingkungan. Penelitian ini menggunakan model framing milik Zhongdang Pan dan Gerald M.Kosicki untuk menganalisis pada tahap level teks, sedangkan untuk level konteks menggunakan metode deep-interview yang kemudian di analisis menggunakan teori model proses framing milik Claes de Vreese. Data yang diperoleh dari analisis kedua level tersebut kemudian akan digabungkan dan akan ditarik sebuah kesimpulan dari hasil masing-masing media tersebut. Dalam pembahasan di temukan bahwa Tribun Batam dan Batam Pos memiliki cara pandang yang berbeda terkait pemberitaan kontroversi SK Menhut No.463. Tribun Batam lebih bersikap menolak isi dari SK Menhut dengan pertimbangan lebih mementingkan kepentingan masyarakat Kepri, khususnya Batam. Sedangkan Batam Pos pada awal pemberitaan bersikap menolak karena SK Menhut merugikan dari sisi investasi di Batam. Namun, beberapa bulan setelah pemberitaan penolakan tersebut, Batam Pos mengubah arah pemberitaan mendukung SK Menhut karena SK Menhut sebagai pintu gerbang untuk melegalitas lahan yang semula hutan lindung menjadi kawasan komersil. Penelitian ini juga menggunakan perspektif jurnalisme lingkungan. Kedua media lokal ini mengakui masih minimnya pelatihan tentang jurnalisme lingkungan. Sehingga, pemberitaan kontroversi terbitnya SK Menhut No.463 menurut pengakuan awak redaksi kedua media lokal tersebut, tidak dapat ditarik pada pendekatan lingkungan karena merupakan sengketa lahan serta pengembangan lahan hanya terpusat untuk sektor ekonomi dan komersil.
v
Kesimpulan dari penelitian ini adalah kedua media lokal ini memiliki cara pandang yang berbeda, walaupun arah pemberitaan menolak SK Menhut, namun cara pengemasan berita penolakan menjadi berbeda. Tribun Batam lebih mementingkan kepentingan masyarakat Kepri khususnya Batam, sedangkan Batam Pos lebih melihat SK Menhut merugikan dari sisi investasi. Kata Kunci: Analisis Framing, Kontroversi, SK Menhut No.463, Jurnalisme Lingkungan.
vi
HALAMAN MOTTO
He has made everything beautiful in its time – ecclesiastes 3:11-
Untuk hal apapun, jika memang jodoh dan rezekinya, jalannya akan dipermudah, seperti ada tangan tak tampak menuntun –falla-
Walk on... Anything possible for those who believe Walk on... You’ll never walk alone –The RedsJadilah yang terbaik untuk orang-orang yang kita sayangi –FKUH-
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Hangat kecup dan pelukan mendarat di tubuhku seketika aku menyadari bahwa hari itu aku dinyatakan lulus. Aku telah berhasil berada diujung gerbang penantian itu. Kebahagiaan yang tak mampu aku gambarkan melalui kata-kata. Semesta keren! Mereka yang telah berjuang untukku, menyemangatiku ketika jenuh dengan semua “tugas-negara” ini yang membantu serta menghiburku dengan berbagai canda tawa, memang layak apabila namanya harus dicantumkan pada halaman yang mungkin terlewatkan ini. Setidaknya, aku tidak akan lupa dengan segala yang telah mereka lakukan demi terselesaikannya “tugas-negara” ini. 1. Tuhan yang Maha Kuasa, yang selalu memberitahuku semua mukjizatNya dalam perjalanan panjang “tugas-negara” ini melalui kodekode tersiratNya. Hadir melalui tangan-tangan orang terkasih yang membantu memperlancar segalaNya. Terimakasih Tuhan, caraMu luar biasa! Allahku Dahsyat ! 2. Ibu Apih Setyawati dan Bapak Vincentsius Huring, kedua orang tuaku yang selalu menghadirkan namaku di setiap doa-doanya. Mama sebagai perpanjangan tangan Tuhan, rapalan doanya setia menuntun perjalanan “tugas-negara”
ini.
Terimakasih
atas
semangat
dan
dorongan
keyakinannya. Aku berhasil ! 3. Francesco Satria Yudhistira Huring dan Francois Fortescu Khrisna Huring, kedua jagoan terhebatku yang menjadi pelarianku ketika jenuh dengan “tugas-negara” ini. Untuk Francesco, kalau alasanku bukan karenamu, mungkin aku tidak akan secepat ini. Terimakasih semangatnya, duo bocah gawl ! 4. Mamang Arif, Mamang Acil, Bibi Aning, Olin, Fatah, Gigih, Sakha, Bagas, dan Sekar, keluarga besarku. Terimakasih perhatian dan viii
penghiburannya dalam perjalanan “tugas-negara” ini. Aku cucu pertama Eyang Sartam yang jadi Sarjana!! \m/ 5. Bapak Mario Antonius Birowo, dosen pembimbing “tugas-negara” ini. Terimakasih atas segala kesabarannya membimbingku. Terimakasih untuk kemudahannya bimbingan via email. Matur suwun, Pak. 6. Bapak Bonaventura Satya Bharata dan Ibu Th. Wulandari, selaku dosen penguji “tugas-negara”. Terimakasih sudah menguji hasil karya ilmiah ini dengan pertanyaan dan masukan agar “tugas-negara” ini menjadi sempurna. Matur suwun, Pak,Bu.. 7. Bapak Richard Nainggolan, selaku Wapemred Harian Tribun Batam yang membantu memperlancar ijin untuk penelitian skripsi di Tribun Batam, staf redaksi Mbak Pepi dan wartawan Tribun Batam, Kak Meri serta rekan lainnya, bang Alif,dkk. Terimakasih kebersamaan dan bantuannya. 8. Bapak Agus Tri Harsanto dan Bapak Purwoko selaku narasumber untuk Tribun Batam. Terimakasih sudah meluangkan waktunya untuk diwawancarai. Pesan Pak Pur untuk saya kembali lagi ke Tribun akan saya pertimbangkan, Pak. Hehehe 9. Sekretaris Redaksi Batam Pos, Mbak Umy Kalsum. Terimakasih sudah menerima dan membantu saya untuk penelitian di Batam Pos. 10. Bapak Muhammad Nur dan Bapak Herry Dingin Sembiring selaku narasumber untuk Batam Pos. Terimakasih telah meluangkan waktunya untuk diwawancarai. Terimakasih atas segala informasi mendalam terkait informasi tambahan untuk kasus ini. 11. Bapak Ilham Eka Hartawan selaku Kasubdit Humas BP Batam sekaligus narasumber untuk “tugas-negara” ini, terimakasih sudah
ix
memberikan ijin melakukan penelitian di BP Batam. Terimakasih sudah meluangkan waktu untuk diwawancarai. 12. Sahabatku, penyemangatku,
Maria Yovita. Terimakasih untuk segala
semangat dan telah menjadi pelarian dari kegilaan “tugas-negara” ini. Terimakasih sudah setia menungguin dari masa seminar sampai sidang. Xie Xie hoo cee.. 13. Seangkatan 2010, sepermainan, seperjuangan, sekegilaan: BM Vikana Nove Barus, Maria Septian Mola, Iren Ata, Nora Bokky, Andry Damaledo. Semangats untuk kalian, pejuang skripsi! Terimakasih segala kebersamaan dari awal kuliah, hingga detik-detik perjuangan terakhir. Kalian luar biasa !!! Keep in touch ya \m/ 14. Ph. Angga Purendra, bos RISOLERS paling gawl gitu deh. Risol coklatmu moodbooster banget e, mas! Sukses yaa buat ke depannya 15. Teman-teman pembuli di dunia maya dan dunia nyata: Ammyta Pradita, Almira Yunitasari, Eka Juliana, Alexander Ermando, Angela Rianita, Verena Patricia, Zoda Lee, Mike Sihombing, Sita Novianti, Ernita Putri. Terimakasih dengan segala hina-dina, pembulian rambut, dan semangatnya. Aku sudah bergelar “S” ! Walaupun aku sudah selesai, kita masih tetap travelling bareng kan? :DDD 16. Made Indira Widyandani dan Fransiskus Xaverius Deny Yourgen Kopong, team tiga serangkai demi menggeser toga dipenghujung Mei. Terimakasih untuk saling mengingatkan dan menyemangati satu sama lain. Kita berjaya !! \m/ 17. Team JBL84 aka Jobolawang 84: Agnes Christin, Vista Putri, Imas Danar, Fabianus Riyan, Raras Linuwih, Garry Shander, Denis Tarigan, Abram Sihite, dan Noorma. Satu bulan kita bersama mengarungi suka duka hidup di desa. Terimakasih kebersamaan dan semangatnya! x
18. Personel kosan gawl TB 4/7: Xaveria Putri, Ratna Wulandari, Iyas Radja (penyusup), Sri Hastuti, Sasya, Anggie, Adega, Grace, Thea, Titis. Terimakasih segala kebersamaan, semangat, dan penghiburannya. Teruntuk juga Ex.personel, Dhyanita Putri dan Laila Lilok, penyemangat detik-detik terakhir. :’) 19. Gank Janti YOSinDIY, kerabat seperantauan, Anastasia Rini, Allan Jullyan Zega, FX Cahyo, Laurensius Adit, Jonathan Zega, Yohanes Maruli. Cuma sama kalian, aku bisa ngakak selebar-lebarnya. Haih kita selalu heboh dimanapun! Aku akan merindukan kebersamaan kita, kegilaan kita kalau lagi kumpul. Anak-anak Batam berjaya !!! \m/ 20. Semua pihak yang sudah mendoakanku agar bisa selesai tepat waktu, terimakasih sekali. Semesta baik, semesta mendukung!!!
Nothing is sweeter than togetherness we share –Jco-
xi
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur patut dihaturkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena berkat kuasa perlindungan dan rencana-Nya skripsi ini dapat terselesaikan tepat pada waktu-Nya. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk lulus dari program S1 Jurusan Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Atma Jaya Yogyakarta. Skripsi ini hendak mendeskripsikan pembingkaian pemberitaan kontroversi terbitnya SK Menhut No.463 tentang Perubahan Peruntukan Lahan pada SKH Lokal yakni Tribun Batam dan Batam Pos. Peneliti menyadari bahwa dalam proses penulisan skripsi ini banyak mengalami kendala. Namun, berkat bantuan, bimbingan, kerjasama dari berbagai pihak, skripsi ini akhirnya dapat diselesaikan. Secara khusus ucapan terima kasih dihaturkan kepada: 1. Bapak Drs. Mario Antonius Birowo,MA.,Ph.D selaku dosen pembimbing skripsi dan pemberi motivasi serta masukan kepada peneliti selama pengerjaan skripsi ini. 2. Bapak Bonaventura Satya Bharata, SIP., M.Si dan Ibu Th. Dyah Wulandari, S.Fil., M.M selaku dosen penguji skripsi yang juga telah memberikan masukan pada saat pendadaran sehingga skripsi ini dapat menjadi lebih baik. 3. Kedua orang tua dan adik penulis yang mendukung peneliti mulai dari fase pelaksanaan hingga penyelesaian skripsi ini. xii
4. Pihak redaksi Tribun Batam dan Batam Pos yang telah bersedia menerima peneliti untuk melakukan penelitian di kantor redaksi. 5. Pihak BP Batam yang telah bersedia peneliti wawancarai untuk kepentingan kelengkapan informasi. 6. Sahabat dan rekan peneliti yang telah banyak membantu dalam menyelesaikan penelitian ini Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi siapapun yang membacanya. Apabila terdapat banyak kekurangan dan kesalahan, peneliti memohon maaf yang sebesar-besarnya. Yogyakarta, 9 April 2014
Fransiskanes Kartika Utami.H
xiii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
i
HALAMAN PERSETUJUAN
ii
HALAMAN PENGESAHAN
iii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
iv
ABSTRAKSI
v
HALAMAN MOTTO
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
viii
KATA PENGANTAR
xii
DAFTAR ISI
xiv
DAFTAR TABEL
xvii
DAFTAR BAGAN
xviii
DAFTAR GAMBAR
xix
DAFTAR LAMPIRAN
xx
BAB I PENDAHULUAN
1
A. Latar Belakang
1
B. Rumusan Masalah
11
C. Tujuan Penelitian
11
D. Manfaat Penelitian
12
E. Kerangka Teori
12
F. Metode Penelitian
23 37
BAB II DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN A. Substansial Surat Keputusan (SK) Menhut No. 463/ Menhut-II/2013
37
B. Kontroversi Terbitnya SK Menhut Nomor 463/Menhut-II/2013
38 xiv
1. Kondisi Geografis Pulau Batam dan Perkembangannya
38
2. Kontroversi Terbitnya SK Menhut Nomor 463/Menhut-II/2013
40
3. Aktor-Aktor Terlibat dalam Kontroversi Terbitnya SK Menhut No. 463/Menhut-II/2013
44
4. Berita Kontroversi Terbitnya SK Menhut Nomor 463/Menhut-II/2013
48
C. Deskripsi Media Surat Kabar Harian Tribun Batam 1. Latar Belakang dan Sejarah Harian Tribun Batam
50
2. Visi dan Misi Harian Tribun Batam
53
3. Struktur Organisasi Harian Tribun Batam
53
4. Lokasi Kantor Harian Tribun Batam
55
5. Logo Harian Tribun Batam
56
6. Kebijakan Redaksional Harian Tribun Batam
56
D. Deskripsi Media Surat Kabar Harian Batam Pos 1. Latar Belakang dan Sejarah Batam Pos
58
2. Visi dan Misi Surat Kabar Harian Batam Pos
59
3. Struktur Organisasi Surat Kabar Harian Batam Pos
59
4. Lokasi Kantor Harian Batam Pos
62
5. Logo Batam Pos
63
6. Kebijakan Redaksional Batam Pos
63 65
BAB III PEMBAHASAN A. Pengantar Pembahasan
65
B. Analisis Level Teks
68
B.1. AnalisisTeks SKH Tribun Batam
68
B.1.1 Deskripsi Analisis Teks 1 SKH Tribun Batam
68
B.1.2 Deskripsi Analisis Teks 2 SKH Tribun Batam
77
B.1.3 Deskripsi Analisis Teks 3 SKH Tribun Batam
87
B.1.4 Deskripsi Analisis Teks 4 SKH Tribun Batam
98 xv
B.2 Analisis Teks SKH Batam Pos
109
B.2.1 Deskripsi Analisis Teks 1 SKH Batam Pos
109
B.2.2 Deskripsi Analisis Teks 2 SKH Batam Pos
124
B.2.3 Deskripsi Analisis Teks 3 SKH Batam Pos
133
C. Penggabungan Frame dari Keseluruhan Teks
146
C.1 Frame Analisis dari Keseluruhan Teks SKH Tribun Batam
146
C.2 Frame Analisis dari Keseluruhan Teks SKH Batam Pos
150
D. Analisis Level Konteks
155
D.1 Konteks SKH Tribun Batam
156
D.2 Konteks SKH Batam Pos
162
E. Analisis Jurnalisme Lingkungan Pemberitaan Kontroversi Terbitnya SK Menhut No. 463 pada SKH Tribun Batam dan Batam Pos
171 175
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan
175
B. Saran
180
Daftar Pustaka
182
Lampiran
185
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Berita SKH Tribun Batam Terkait Kontroversi SK Menhut
25
Tabel 1.2
Berita SKH Batam Pos Terkait Kontroversi SK Menhut
26
Tabel 1.3
Kategori Artikel Analisis SKH Tribun Batam
28
Tabel 1.4
Kategori Artikel Analisis SKH Batam Pos
29
Tabel 1.5
Kerangka Framing Pan dan Kosicki
33
Tabel 1.6
Coding Sheet Analisis Framing Pan dan Kosicki
36
Tabel 3.1
Objek Penelitian SKH Tribun Batam
67
Tabel 3.2
Objek Penelitian SKH Batam Pos
67
Tabel 3.3
Frame dari Setiap Berita pada SKH Tribun Batam
146
Tabel 3.4
Frame dari Setiap Berita pada SKH Batam Pos
150
xvii
DAFTAR BAGAN
Bagan 3.1
Tahapan Analisis
58
xviii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1
Model Framing Claes de Vreese
21
Gambar 3.1
Visual Images Artikel Berita “OB Harus Tanggungjawab!”
77
Gambar 3.2
Visual Images Artikel Berita “Investasi Batam Darurat”
96
Gambar 3.3
Visual Images Artikel Berita “BP Batam Siap Tanggung Jawab”
107
Gambar 3.4
Visual Images Artikel Berita “Lahan Batam didata Ulang”
121
Gambar 3.5
Visual Images Artikel Berita “Investasi Batam Lampu Merah Akibat SK Menhut”
143
xix
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di SKH Tribun Batam 2. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di SKH Batam Pos 3. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di Badan Pengusahaan (BP) Batam 4. Lampiran SK Menhut No.463/Menhut-II/ 2013 Tanggal 27 Juni 2013 5. Lampiran KepPres No. 41 tahun 1973 6. Lampiran PP No.46 tahun 2007 7. Lembar Interview Guide 8. Transkrip Wawancara dengan Ilham Eka Hartawan ( Kasubdit Humas BP Batam) 9. Transkrip Wawancara dengan Muhammad Nur ( Wapemred Batam Pos) 10. Transkrip Wawancara dengan Herry Dingin Sembiring ( Redaktur Batam Pos) 11. Transkrip Wawancara dengan Agus Tri Harsanto ( Manager Produksi Tribun Batam) 12. Transkrip Wawancara dengan Purwoko ( Koordinator Peliputan Tribun Batam) 13. Coding Sheet SKH Tribun Batam 14. Coding Sheet SKH Batam Pos 15. Artikel Berita SKH Tribun Batam: OB Harus Tanggungjawab! edisi 24 Juli 2013 16. Artikel Berita SKH Tribun Batam: Gugat Lewat PTUN edisi 29 Juli 2013 17. Artikel Berita SKH Tribun Batam: Investasi Batam Darurat edisi 26 Agustus 2013 18. Artikel Berita SKH Tribun Batam: BP Batam Siap Tanggung Jawab edisi 29 Agustus 2013 xx
19. Artikel Berita SKH Batam Pos: Lahan Batam di Data Ulang edisi 25 Juli 2013 20. Artikel Berita SKH Batam Pos: Kadin Batam Abaikan SK Menhut edisi 26 Agustus 2013 21. Artikel Berita SKH Batam Pos: Investasi Batam Lampu Merah Akibat SK Menhut edisi 26 Agustus 2013
xxi
