ŠKOLENÍ PRO MÍSTNÍ SAMOSPRÁVU

ŠKOLENÍ PRO MÍSTNÍ SAMOSPRÁVU Téma: Povolovací proces Ministerstva financí a ÚSC

Vytvořeno: Odborem 34 – Státní dozor nad sázkovými hrami a loteriemi

Úvod Činnost MF v této oblasti • Metodické řízení při vydávání povolení k umístění herního prostoru • • •

Email: [email protected] Podrobná metodická příručka k vedení správních řízení o vydání povolení k umístění herního prostoru Vzor žádosti o vydání povolení k umístění herního prostoru (včetně pokynů pro vyplnění), Vzor rozhodnutí o umístění herního prostoru

Povolovací řízení do 1. 1. 2017 1) Dle zákona č. 202/1990 Sb., zákon o loteriích a jiných podobných hrách (ZoL) Žádosti o vydání, změnu a zrušení povolení dle loterního zákona došlé nejpozději 31. 12. 2016 budou v souladu s § 135 ZHH vyřizovány dle loterního zákona při zachování současných podmínek stanovených loterním zákonem, povolením a správní praxí, včetně doby platnosti povolení Odložená účinnost těchto žádostí – nutné zachovat pravidlo dvou měsíců 2) Dle zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách (ZHH) Lhůta pro vydání základního povolení – zvlášť složité případy, tedy 60 dnů Lhůta pro vydání povolení k umístění herního prostoru – do 30 dnů, pokud místní šetření prodloužení o dalších 30 dnů Právní moc rozhodnutí v souladu se správním řádem, účinnost nejdříve k 1. 1. 2017

ZoL

2016

2017

VHP

nejzazší počáteční účinnost 28.2.2017 ZHH

Předsunutá účinnost od 15.6.2016

účinnost povolení nejdříve od 1.1.2017

Ostatní nejdéle do konce roku 2022

Loterie

Totalizátorová hra

Kursová sázka

Základní povolení MF

Základní koncepce povolování

Technická hra

Bingo

Živá hra Turnaj malého rozsahu

Povolení k umístění herního prostoru obec

Tombola

Ohlášení obec

Základní koncepce povolování podle ZHH • Základní povolení k provozování HH

Povolení k umístění herního prostoru

• •

Ohlášení

Povolení k umístění herního prostoru – Oprávnění k provozování konkrétní HH v herním prostoru („kamenné provozovně“) – Technická hra – Bingo – Živá hra

Základní povolení je rozhodnutím o udělení oprávnění k provozování druhu hazardní hry, MF, max. 6 let V základním povolení Ministerstvo financí stanoví (mimo jiné – např. schválí herní plán): – Druh hazardní hry – např. technická hra, živá hra • Druhem hazardní hry není její provozování prostřednictvím internetu → vydává se tedy pouze jedno základní povolení, jak pro provozování hazardní hry v „kamenné provozovně“, tak v prostředí internetu – Hazardní hru – např. válcová hra nebo elektromechanická ruleta – Typ zařízení, jehož pomocí má být hazardní hra provozována – např. Centrální loterní systém „MULTILOTTO“, Elektromechanická ruleta „STAR 5“ aj.

PROCES VYDÁNÍ POVOLENÍ K UMÍSTĚNÍ HERNÍHO PROSTORU

Obecně k procesu vydávání povolení k umístění herního prostoru • Vydává se pouze pro TECHNICKOU HRU, ŽIVOU HRU nebo BINGO, kterou žadatel chce provozovat v herním prostoru, a to buď v herně nebo kasinu – herna (může být provozována pouze technická hra) – kasino (může být provozována buď živá hra, živá hra spolu s technickou hrou nebo živá hra spolu s bingem, nebo živá hra spolu s technickou hrou, živou hrou nebo bingem) Proces lze rozdělit do dvou částí: 1) Posouzení žádosti o vydání povolení k umístění herního prostoru 2) Vydání rozhodnutí k umístění herního prostoru

Obecně k procesu vydávání povolení k umístění herního prostoru Právní úprava: • Umístění herního prostoru - § 97 a násl. ZHH Úzce souvisí s: § 12 ZHH – obecně závazné vyhlášky (více viz předchozí prezentace) § 13 ZHH – tzv. chráněné budovy § 65 a násl. ZHH – herní prostor (více viz předchozí prezentace)

POSOUZENÍ ŽÁDOSTI O VYDÁNÍ POVOLENÍ K UMÍSTĚNÍ HERNÍHO PROSTORU

1. Posouzení žádosti

Formulář žádosti o vydání povolení k umístění herního prostoru

Pokyn k vyplnění formuláře • zveřejní se na webových stránkách Ministerstva financí • použití formuláře není povinné • ZDE

1. Posouzení žádosti a) b) c) d) e) f)

Obecné náležitosti žádosti Druh herního prostoru Název herního prostoru Adresa herního prostoru Provozní doba Druhy hazardních her, které budou v herním prostoru provozovány g) Doba, na kterou má být povolení vydáno h) Nezbytné dokumenty přiložené k žádosti

a) Obecné náležitosti žádosti • Označení žadatele – zkontrolovat, zda se údaje shodují s údaji uvedenými v Obchodním rejstříku, případně se základním povolením •

Pokud nebudou údaje obsaženy, nebo uvedeny nesprávně vyzve správní orgán v souladu s § 45 odst. 2 SŘ k jejich odstranění a poskytne přiměřenou lhůtu

• Doručovací adresa – právnické osobě se doručuje výhradně prostřednictvím veřejné datové sítě do datové schránky (§19 odst. 1 SŘ), na jinou adresu pouze tehdy, pokud by to přispělo k urychlení řízení •

X odlišný případ, pokud by žadatel byl zastoupen zmocněncem pro řízení, který by byl zmocněn rovněž pro doručování, pak by se zasílalo na tuto odlišnou adresu

• Osoba oprávněná jednat za žadatele

a) Obecné náležitosti žádosti Správní poplatky •

Zaplacení správního poplatku – žadatel poskytne údaje o platbě

Správní poplatek za přijetí žádosti o c) povolení k umístění herního prostoru 4 000 Kč d) změnu povolení k umístění herního prostoru, týká-li se tato změna hazardní hry, k níž je povolení vydáno, nebo podmínek jejího provozování 2 500 Kč (Položka 21 přílohy k zákonu č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích)

• Nezaplacení poplatku •

Správní orgán vyzve k zaplacení podle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, stanoví lhůtu a poučí o případném zastavení pro nezaplacení, případně zároveň usnesením přerušení řízení

b) Druh herního prostoru •

Druh herního prostoru má vliv na další posuzování žádosti (označení, provozní doba, doložená kauce, počet herních pozic technického zařízení aj.)

•

Dva druhy herního prostoru – herna x kasino – herna (může být provozována pouze technická hra) – kasino (může být provozována buď živá hra, živá hra spolu s technickou hrou nebo živá hra spolu s bingem, nebo živá hra spolu s technickou hrou, živou hrou nebo bingem)

•

Pokud by žadatel požadoval umístit hazardní hru, která v daném herním prostoru není přípustná → nutno zaslat výzvu před zamítnutím podle §36 odst. 3 SŘ

b) Druh herního prostoru

Žádost o povolení stolu živé hry do HERNY (vedle technické hry)  nepřípustné → výzva podle §36 odst. 3 SŘ před zamítnutím

Zpětvzetí žádosti v části požadující stůl živé hry

Usnesení o zastavení řízení v části zpětvzetí žádosti, ve zbytku vydání rozhodnutí k umístění herny (při splnění ostatních podmínek)

Změna obsahu žádosti tak, aby splňovala podmínky žádosti o umístění kasina

Povolení k umístění kasina (při splnění ostatních podmínek)

Nesouhlas s výzvou, nevyjádření se

Povolení k umístění herny, včetně výroku o zamítnutí části žádosti na stůl živé hry pro rozpor s §67 odst. 4 ZHH

c) Název herního prostoru •

Název, který žadatel uvede v žádosti, musí obsahovat druh herního prostoru („herna“ nebo „kasino“), přípustné je i casino

• •

Herna - § 67 odst. 2 ZHH – př. Název herního prostoru: Herna Tornado Kasino - § 68 odst. 2 ZHH – př. Název herního prostoru: Kasino Tobako Žádost o povolení herny s názvem „Tornado“ → výzva podle § 36 odst. 3 SŘ (rozpor s § 67 odst. 2 ZHH)

Změna žádosti na označení „Herna Tornado“

Povolení k umístění herny (za předpokladu splnění ostatních podmínek)

Žadatel vadu neodstraní

Rozhodnutí o zamítnutí žádosti pro rozpor s § 67 odst. 2 ZHH

d) Adresa herního prostoru •

Žadatel v žádosti musí uvést adresu, na níž má být herní prostor umístěn, popřípadě blíže specifikovat prostor, v němž má být herní prostor umístěn

1.

Soulad s Registrem územní identifikace adres a nemovitostí (RÚIAN)

2.

Soulad s OZV

3.

Nejedná se o chráněnou budovu

4.

Ověření „obsazenosti místa“ 4.1. Povolení k umístění herního prostoru podle ZHH 4.2. Povolení podle ZoL 4.3. Sázková kancelář

5.

Naplnění definice herního prostoru = samostatný, stavebně oddělený prostor

d) Adresa herního prostoru 1.

Adresa musí být v souladu s Registrem územní identifikace adres a nemovitostí (RÚIAN) – v případě rozporu, vyzvat žadatele dle § 36 odst. 3 SŘ k uvedení do souladu Výjimka – případy, kdy není přidělena adresa, pak identifikováno parcelním číslem

d) Adresa herního prostoru 2. Posouzení adresy s obecně závaznou vyhláškou (OZV) → v případě rozporu výzva před zamítnutím dle 36 odst. 3 SŘ •

Nutné zpozornět u některých forem regulace prostřednictvím OZV – například výčet povolených adres a zároveň je upraveno sousedství (více viz prezentace k OZV)

Adresa umístění herního prostoru je v rozporu s OZV → výzva podle §36 odst. 3 SŘ pro rozpor s OZV

Změna žádosti v části adresy na adresu v souladu s OZV

Povolení k umístění herního prostoru (za předpokladu splnění ostatních podmínek)

Žadatel vadu neodstraní

Rozhodnutí o zamítnutí žádosti pro rozpor s § 98 odst. 1 písm. c) ve spojení s § 12 ZHH

d) Adresa herního prostoru 3. Posouzení adresy, zda se nejedná o chráněnou budovu - § 13 ZHH Hazardní hry nesmí být provozovány ve škole a školském zařízení, zařízení pro volnočasové aktivity dětí a mládeže, zařízení sociálních služeb, zdravotnickém zařízení poskytujícím ambulantní, jednodenní nebo lůžkovou péči, v prostoru sloužícím církvi nebo náboženské společnosti a v zařízení složky integrovaného záchranného systému.

• Doporučující odůvodnění bude podrobněji rozepsáno v metodické příručce • Nutné vykládat z hlediska účelu – tedy v budovách, kde se nachází shora uvedené • Vhodné zohlednit v regulaci obsažené v OZV – u pozitivního výčtu (nezahrnovat tuto adresu), při negativním (adresu zakázat)

d) Adresa herního prostoru Umístění herního prostoru je v rozporu s §13 ZHH (má dojít k umístění do chráněné budovy) → výzva podle §36 odst. 3 SŘ pro rozpor s §13 ZHH

Změna žádosti v části adresy, aby se nejednalo o budovu § 13 ZHH

Povolení k umístění herního prostoru (za předpokladu splnění ostatních podmínek)

Žadatel umístění nezmění

Rozhodnutí o zamítnutí žádosti pro rozpor s § 13 ZHH

• nesmí se jednat o jednu budovu • správní orgán si může ověřit v katastru nemovitostí, zda se jedná o jednu budovu (jedna budova může mít více adresních míst) • irelevantní pokud např. škola má adresní místo jiné než adresa umístění uvedená v žádosti, pokud se jedná o stejnou budou

d) Adresa herního prostoru 4. „Ověření obsazenosti místa“ 4.1. Povolení k umístění herního prostoru ZHH na dané adrese • Ze systému SDSL správní orgán zjistí, jestli už není na dané adrese povolen jiný herní prostor •

Nemělo by docházet k žádosti na stejný prostor z důvodu, že výhradní titul nemůže svědčit oběma osobám – postup viz následující slide

4.2. Povolení dle ZoL na danou adresu • HERNA – povolení k provozu technického zařízení do konkrétní provozovny není samo o sobě překážkou pro vydání umístění herního prostoru • KASINO – povolení podle § 2 písm. i) ZoL a na něj navázaného povolení podle § 2 písm. m) bod 2 ZoL je překážkou pro vydání umístění kasina → v jednom herním prostoru nemůže být povoleno kasino ZoL a kasino podle ZHH důvod: faktická neuskutečnitelnost (míchání provozu - žetonů, nemožnost odděleného vyúčtování)

4.3. Sázková kancelář

4.1. Povolení k umístění herního prostoru ZHH na dané adrese

Na adrese je již povoleno umístění HP

Nutnost zkoumat, zda se jedná o totožný herní prostor (buď z doložených podkladů nebo místním šetřením nebo ze znalosti místních poměrů)

Nejedná se o totožný herní prostor, ale pouze o stejnou adresu

Jedná se o totožný herní prostor → výzva podle § 36 odst. 3 SŘ pro porušení podmínky podle § 65 odst. 2 ZHH

Povolení k umístění herního prostoru

Žadatel se nevyjádří  rozhodnutí o zamítnutí pro rozpor s § 65 odst. 2 ZHH

Žadatel trvá na vydání rozhodnutí a namítá rozpor již vydaného povolení s § 103 ZHH  rozhodnutí o zamítnutí pro rozpor s § 65 odst. 1 ZHH

Návaznost do jiného správního řízení – vydané povolení dle ZHH do stejného herního prostoru Výzva podle §103 odst. 1 ZHH k doložení oprávnění užívat předmětné prostory z důvodu pochybnosti stran platnosti dokladu o užívání prostoru, na základě kterého bylo povolení vydáno

Provozovatel PROKÁŽE, že má nadále platný doklad o užívání prostor

Provozovatel NEPROKÁŽE, že má nadále platný doklad o užívání prostor

Žádné správní řízení se nezahajuje

Zahájení správního řízení podle § 103 odst. 2 písm. b) ZHH pro nesplňování podmínek pro vydání povolení k umístění herního prostoru

4.2. Povolení dle ZoL na danou adresu

Na adrese je již povolení podle ZoL

Povolení TZ na konkrétní adresu podle ZoL není překážkou pro vydání Povolení § 2 písm. i) ZoL a navazujícího povolení podle § 2 písm. m) ZoL je překážkou pro vydání

Správní orgán zjistí z informativního přehledu, že na danou adresu je povolení vydáno totožnému subjektu

Správní orgán zjistí z informativního přehledu, že na danou adresu je povolení vydáno jinému subjektu

Výzva k doložení, že povolení § 2 písm. i) ZoL je povoleno žadateli do jiných herních prostor, případně k doložení zrušení povolení

Nutnost místního šetření, že kasino podle ZoL je provozováno v jiných prostorách

Povolení k umístění kasina Rozhodnutí o zamítnutí (faktická neuskutečnit elnost provozu) Povolení k umístění kasina

Rozhodnutí o zamítnutí

4.3. Sázková kancelář na dané adrese

Sázková kancelář na dané adrese

Nutnost zkoumat, zda se jedná o totožný herní prostor

(místním šetřením nebo ze znalosti místních poměrů)

Nejedná se o totožný herní prostor, ale pouze o stejnou adresu

Jedná se o totožný herní prostor → výzva podle §36 odst. 3 SŘ z důvodu kolize dvou hlavních činností v herním prostoru

Povolení k umístění herního prostoru

Žadatel se nevyjádří – rozhodnutí o zamítnutí pro rozpor s § 67 odst. 1 ZHH, příp. § 68 odst. 1 ZHH

Žadatel změní obsah žádosti tak, že bude požadovat umístění do jiného herního prostoru → za splnění ostatních podmínek vydáno povolení k umístění herního prostoru

d) Adresa herního prostoru 5. Musí se jednat o samostatný, stavebně oddělený prostor • Vchod musí být z ulice nebo z veřejně přístupné vnitřní části budovy • Buď správní orgán skutečnost zná na základě znalosti místních poměrů, nebo je zřejmé z podkladů (půdorys celého patra, předloženého právního titulu), případně na základě místního šetření •

Pokud správní orgán zjistí, že podmínka není splněna → výzva před zamítnutím podle § 36 odst. 3 SŘ

•

•

Žadatel nenapraví → rozhodnutí o zamítnutí pro porušení podmínky podle § 67 odst. 1 ZHH nebo § 68 odst. 1 ZHH Žadatel „rozšíří“ v žádosti herní prostor tak, aby se jednalo o samostatný, stavebně oddělený prostor → možné vydat povolení o umístění herního prostoru (při splnění ostatních podmínek)

e) Provozní doba •

Soulad se zákonem •

HERNA: vyloučená doba od 3:00 do 10:00

•

KASINO: bez omezení

•

Soulad s OZV – může být regulováno nad rámec zákona

•

Pokud není v souladu → výzva před zamítnutím podle § 36 odst. 3 SŘ •

Žadatel neupraví → rozhodnutí o zamítnutí pro rozpor s § 67 odst. 3 ZHH nebo § 98 odst. 1 písm. c) ve spojení s § 12 ZHH

•

Žadatel žádost uvede do souladu → rozhodnutí o povolení (za předpokladu splnění ostatních podmínek)

f) Druhy hazardních her, které budou v herním prostoru provozovány • • •

K požadovaným druhům HH musí mít provozovatel vydáno základní povolení – dokládá jako přílohu - viz kontrola dokumentů přiložených k žádosti Kontrola, zda druh odpovídá hernímu režimu (herna x kasino) – viz herní režim Kontrola naplnění minimálního počtu •

v herně nejméně 15 povolených herních pozic technické hry povolených žadateli (§ 67 odst. 5 ZHH)

•

v kasinu nejméně 3 hrací stoly živé hry, v případě provozu technické hry, nejméně 30 herních pozic technické hry (§ 68 odst. 4-6 ZHH)

•

Do herních pozic technické hry se rovněž započítávají technická zařízení povolená provozovateli podle ZoL (žadatel uvede v žádosti povolující rozhodnutí a jejich výrobní čísla → správní orgán překontroluje se seznamem uvedeným na stránkách MF) –

V případě kasina nesmí celkový počet TZ překročit maximální počet herních pozic vázajících se k provozovaným stolům živé hry

f) Druhy hazardních her, které budou v herním prostoru provozovány •

Pokud ani v součtu nebude počet odpovídat zákonnému minimu → vyzve správní orgán žadatele před zamítnutím v souladu s § 36 odst. 3 SŘ •

Žadatel doplní žádost o požadovaný počet → rozhodnutí o povolení (za předpokladu splnění ostatních podmínek)

•

Žadatel podmínku počtu nesplní → rozhodnutí o zamítnutí žádosti Příklad: Provozovatel A podá žádost o umístění herny, v žádosti požádá o povolení 5 herních pozic technické hry a na daném místě již měl povoleno 9 IVT podle ZoL → správní orgán vyzve podle § 36/3 SŘ → žadatel doplní žádost o 1 herní pozici → → → povolení je možné vydat

Dopočítávání technických zařízení a překontrolování se seznamem

http://www.mfcr.cz/cs/soukromy-sektor/regulace/loterie-a-sazkovehry/prehled-povolenych-zarizeni informativní aktuální přehled povolených loterií a jiných podobných her

Dopočítávání technických zařízení a překontrolování se seznamem započtení Výzva §36 odst. 3 SŘ

V seznamu je uvedeno více technických zařízení než bylo uvedeno k žádosti pro započtení

Překontrolování počtu započítávaných technických zařízení se seznamem uvedeným na stránkách MF

V seznamu není uvedeno technické zařízení, které žádá žadatel započíst

k vyjádření, že je evidováno na dané adrese více TZ daného žadatele, které neuvedl pro započtení

Nesouhlas se započtením např. pro zrušení TZ – doloží rušící rozhodnutí, nutno kontaktovat MF (objasnění skutečnosti, vymazání ze seznamu)

Nutno ověřit u Ministerstva financí, zda je rozhodnutí nadále platné

g) Doba, na kterou má být rozhodnutí vydáno •

Povolení k umístění herního prostoru může být vydáno nejdéle na dobu: • •

•

Pokud žadatel žádá dobu delší – dojde k zakrácení (vydání rozhodnutí o povolení, avšak na dobu kratší, než žadatel požadoval) •

•

Trvání účinků základního povolení 3 roky

Správní orgán vydá povolení pouze na nejdelší možnou dobu a v odůvodnění rozhodnutí uvede důvod povolení doby kratší, než kterou žadatel žádal

Další důvody, které povedou k zakrácení: •

Doba, na kterou svědčí právní titul, bude kratší •

•

Př. Žadatel požaduje vydání povolení na dobu 3 let, ačkoliv předložil nájemní smlouvu na užívání předmětných prostor na dobu určitou 1 roku. → Povolení je nutno zakrátit.

Existence OZV – v době vydávání rozhodnutí správní orgán ví, že je vydána obecně závazná vyhláška, která však nabude své účinnosti později → pokud v jejím důsledku je zakázán provoz na uvedené adrese, možnost zakrácení do doby její účinnosti, nutno odůvodnit

g) Doba, na kterou má být rozhodnutí vydáno • Žadatel může požadovat odloženou účinnost povolení (většinou za účelem zajištění plynulého provozu) • Účinnost - nejdříve k 1. 1. 2017

h) Kontrola nezbytných dokumentů přiložených k žádosti • • • •

1) 2) 3) 4) 5)

Nezbytné přílohy jsou vyjmenovány v § 99 odst. 2 ZHH Nesmí být v době podání žádosti starší než 3 měsíce Forma: originál nebo úředně ověřená kopie Žadatel může odkázat i na přílohy zaslané v jiné žádosti, pokud podmínku splňují

Základní povolení Doklad o složení kauce Osvědčení o provozuschopnosti Doklad o právním důvodu užívání prostor Schéma kamerového systému

Pokud bude příloha starší 3 měsíců – vyzve správní orgán podle § 45 odst. 2 SŘ k doložení aktuálního dokladu a upozorní na následky nedodání – zastavení správního řízení (za tímto účelem je možno rovněž správní řízení přerušit – spojení výzvy s usnesením o přerušení řízení)

Postup při dodání vadných příloh Absence přílohy

neodstranění vady ZASTAVENÍ SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ

Výzva k odstranění vady

podle §66 odst. 1 písm. c) SŘ

(§ 45 odst. 2 SŘ) včetně

Formální nedostatky příloh

poučení o následcích neodstranění

- „3 měsíce“

spojení s § 64 odst. 1 písm. a) SŘ a za tímto účelem přerušit řízení

- bez zjevných náležitostí - forma

(tj. zastavení řízení) možnost

vada odstraněna POKRAČOVÁNÍ V ŘÍZENÍ při splnění ostatních podmínek vydání povolení k umístění

1) Základní povolení • Do doby nového systému bude žadatel tuto skutečnost muset správnímu orgánu doložit s doložkou právní moci, poté bude moci žadatel požádat, aby si tuto informaci zjistil správní orgán sám • Základní povolení musí být pravomocné v době vydávání rozhodnutí o umístění herního prostoru • Dokládá se v originále ke každému povolovanému druhu hazardní hry • HERNA – pouze základní povolení k provozování technické hry způsobem landbased • KASINO – dle požadovaného druhu hazardní hry – Vždy základní povolení k provozování živé hry způsobem landbased – Případně základní povolení k provozování binga nebo technické hry provozované způsobem landbased

• Jediná příloha, u které nemusí být splněna podmínka 3 měsíců (z logiky věci, základní povolení se vydává na dobu 6 let)

2) Doklad o složení kauce Kauce se u binga, technické hry a živé hry, provozovaných landbased, poskytuje dle typu herního prostoru (§ 100 odst. 4 ZHH):

a) 1.000.000 Kč za každou hernu, nejméně 10.000.000 Kč a nejvýše 50.000.000 Kč za všechny herny jednoho provozovatele b) 10.000.000 Kč za každé kasino, nejméně 20.000.000 Kč a nejvýše 50.000.000 Kč za všechny kasina jednoho provozovatele Např. Pokud provozovatel bude mít 5 heren, musí složit kauci ve výši 10.000.000 Kč, naopak pokud jich bude mít 55, složí kauci pouze ve výši 50.000.000 Kč.

MF vydá „potvrzení o složení kauce“ dle části čtvrté správního řádu, přičemž obec následně může ověřit v systému (pro vybrané základní povolení se budou na výběr nabízet pouze platné herní prostory, ke kterým obec dosud neeviduje žádné povolení k umístění herního prostoru)

OBEC KAUCI NEVYBÍRÁ, ANI JI NESPRAVUJE!

3) Osvědčení o provozuschopnosti •

Dokument vydávaný pověřenou osobou, který osvědčuje, že technické zařízení splňuje požadavky podle ZHH

•

Žadatel doloží osvědčení o provozuschopnosti pro každé technické zařízení, jehož prostřednictvím má být hazardní hra provozována

•

Nutná kontrola výrobního čísla, musí souhlasit s tím, co žadatel požaduje v žádosti !

•

Uvede se i počet herních pozic technického zařízení a jejich výrobní čísla – správní orgán může využít při kontrole splnění požadavku minimálního zákonného počtu herních pozic

Údaje v žádosti musí vždy souhlasit v údaji uvedenými s osvědčením o provozuschopnosti !!! •

Dokument musí splňovat podmínku „3 měsíců“ a musí být platný v době vydání povolení, v rámci základního povolení pak bude udělena podmínka dokládat nová osvědčení o provozuschopnosti, pokud vydaná pozbudou právních účinků

4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Žadateli musí náležet oprávnění k výhradnímu užívání celých prostor, v nichž má být hazardní hra provozována, včetně prostor s tím úzce souvisejících (typicky prostory pro sociální zařízení aj. – z důvodu, že se musí jednat o samostatný, stavebně oddělený prostor)

Základní důvody užívání prostor: Právní důvody • vlastnické právo

Právní doklady • výpis z KN

• nájemní právo

• nájemní smlouva

• podnájemní právo

• podnájemní smlouva

Dokladem o právním důvodu užívání prostor NENÍ:  smlouva o smlouvě budoucí  smlouvě o obsluze, smlouva o provozu technických zařízení a smlouva o sdružení

4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Vlastnické právo • Informace seznatelná z rejstříku veřejné správy

Spoluvlastnické právo • Nepostačí jeho seznatelnost z rejstříku veřejné správy, nutné doložit, že nebyla porušena pravidla o nakládání se společnou věcí, souhlas vlastníků, jejichž hlasy, počítané podle velikosti podílů představují většinu • •

Takový doklad nesmí být starší 3 měsíců v době podání žádosti Tuto vadu případně zhojí čestné prohlášení osob, jež souhlas udělily, že výhradní oprávnění užívat předmětné prostory žadatele nadále trvá (nesmí být starší 3 měsíců)

4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Nájemní právo • Nájemní právo zapsané do veřejného rejstříku • Informace je seznatelná z rejstříku veřejné správy

• Nájemní právo nezapsané do veřejného rejstříku • Doložení nájemní smlouvou, která nebude v době podání žádosti starší 3 měsíců • Pokud požadavek na stáří dokladu nebude splněn – nutnost doložit čestné prohlášení vlastníka (nesmí být starší 3m), který prohlásí že: •

Nedošlo k zániku specifikované nájemní smlouvy a že její účinky nadále trvají

4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Podnájemní právo • Doložení podnájemní smlouvou, spolu se smlouvou nájemní, v níž bude ujednán souhlas vlastníka s přenecháním prostor do podnájmu • Pokud souhlas vlastníka s podnájmem nebude v nájemní smlouvě ujednán, musí žadatel rovněž doložit souhlas vlastníka udělený mimo nájemní smlouvu • Podnájemní smlouva nesmí být v době podání žádosti starší 3 měsíců, v opačném případě musí žadatel rovněž doložit čestné prohlášení nájemce, který prostor do podnájmu přenechává, že: •

Nedošlo k zániku specifikované podnájemní smlouvy, a že její účinky nadále trvají (nesmí být starší 3 měsíců)

4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Obecné náležitosti předkládaných titulů • Jednou ze stran smlouvy musí být vždy žadatel • Smlouva musí být datována (pozor na stáří dokumentu) a podepsána oprávněnými osobami (ze smlouvy by mělo být zřejmé, která osoba jménem společnosti jednala a zda je to osoba oprávněná) • Vždy bude vyžadován originál dokladu, případně jeho úředně ověřená kopie • Správní orgán se zaměří na:  Náležitou identifikaci předmětu (prostor): adresním místem, údaji z KN  Právo na výhradní užívání celého prostoru, v němž má být hazardní hra provozována  Účel smlouvy, za předpokladu, že bude ve smlouvě uveden  Dobu, na kterou je smlouva uzavřena

4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Náležitá identifikace předmětu smlouvy • Předmět smlouvy (prostor) • jednoznačná identifikace

• nezaměnitelnost s jiným

• Možno zřídit více herních prostorů na jedné adrese •

vycházet z předloženého titulu → herní prostor nelze povolit do jiného prostoru, který by neodpovídal předloženému titulu (porovnává se schéma kamerového systému s doloženým titulem, které musí spolu souhlasit)

• Údaje z KN a adresní místo = správní orgán posoudí, zda adresa odpovídá údajům ze žádosti a porovná s přiloženým schématem kamerového systému, zda oprávnění svědčí žadateli k celému prostoru, o jehož umístění žádá • Provozovatelům bylo doporučeno identifikovat prostory tak, že nedílnou součástí dokládané smlouvy bude plánek půdorysu prostor, který bude shodný s půdorysem prostor, v němž bude zakresleno schéma kamerového systému

4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Účel smlouvy • Nemusí být ve smlouvě uveden • provozování hazardní hry, o jejíž povolení žadatel žádá, nesmí být v rozporu s účelem • Doporučení provozovatelům vymezovat účel smlouvy obecně jako „Provozování loterie a jiné podobné hry“ (právní tituly uzavřené dříve) nebo „Provozování hazardních her“ • Nedoporučili jsme vázat účel na konkrétní druh herního prostoru, typicky: Př. Smlouva je uzavřena za účelem provozování hazardních her v kasinu. Taková smlouva by nemohla být podkladem pro vydání rozhodnutí pro umístění herního prostoru herny.

• Účel smluv uzavřených za účinnosti loterního zákona bude vykládán podle přechodných ustanovení § 136 ZHH (např. provozování podle § 2 písm. e), l), n), j) loterního zákona = provozování technické hry podle § 3 odst. 2 písm. e) ZHH apod.)

4) Doklad o právním důvodu užívání prostor Doba, na kterou byla smlouva uzavřena • Oprávnění užívat předmětné prostory po celou dobu platnosti vydaného povolení • V opačném případě – ZAKRÁTIT - bude povolení vydáno pouze na dobu, po kterou z právního titulu plyne oprávnění užívat předmětný prostor, vždy maximálně na dobu 3 let • Automatické prodlužování smlouvy - povolení vydáno pouze na období, na které jednoznačně plyne ze smlouvy oprávnění • Období, na kterou je vydáno základní povolení k provozování příslušné hazardní hry, popřípadě povolení k umístění herního prostoru  bez problému

Nedostatky dokladu o užívání prostor neodstranění vady

ZASTAVENÍ SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ

Nedostatky dokladu formálního charakteru (např. absence podpisu, data, neurčitá identifikace)

Výzva k odstranění vady

podle §66 odst. 1 písm. c) SŘ

(§ 45 odst. 2 SŘ) včetně

poučení o následcích neodstranění (tj. zastavení řízení) možnost spojení s § 64 odst. 1 písm. a) SŘ a za tímto účelem přerušit řízení

vada odstraněna POKRAČOVÁNÍ V ŘÍZENÍ při splnění ostatních podmínek vydání povolení k umístění

Nedostatky dokladu o užívání prostor neodstranění vady

Nedostatky věcného charakteru rozpor titulu se schématem kamerového systému, rozpor s účelem aj.

ZAMÍTNUTÍ ŽADOSTI

Výzva podle § 36 odst. 3 SŘ k odstranění této vady (specifikace důvodu) + stanovit lhůtu

vada odstraněna VYDÁNÍ POVOLENÍ (za předpokladu splnění ostatních podmínek)

Jak bude docházet k výběru jednoho provozovatele • Návaznost na dokládání právních důvodů užívání prostor • Výběr nečiní správní orgán, výběr provede trh • Žadatel musí doložit ve své žádosti výhradní oprávnění k užívání celého prostoru, v němž má být hazardní hra provozována – toto oprávnění nemůže náležet dvěma žadatelům, neboť by se oprávnění vzájemně vylučovala • Pokud je v současné době v provozovně více subjektů, záleží jen na jejich vzájemném vyjednávání s vlastníkem, popř. nájemcem prostor, kdo z nich získá oprávnění k výhradním užívání celých prostor, ti, kteří jej nezískají, se pak mohou s touto osobou dohodnout na uzavření smluv, na tuto navazující, na základě kterých budou provozovat loterie a jiné podobné hry na základě povolení podle loterního zákona do doby zániku jeho platnosti • Postup se odlišuje podle toho, zda již bylo vydáno povolení jinému subjektu nebo zda se předložené tituly dvou subjektů vylučují již ve fázi posuzování žádosti

Jak bude docházet k výběru jednoho provozovatele Rozpor předložených titulů před vydáním rozhodnutí ve věci Dva žadatelé předložili doklad o užívání shodných prostor, které jsou ve vzájemném rozporu ( a nedošlo ještě k vydání rozhodnutí) – Obecně by nemělo nastat, neboť nelze, aby dvěma subjektům náleželo oprávnění, které je ve vzájemném rozporu – Výzva oběma žadatelům podle § 36 odst. 3 SŘ ve spojení s § 50 odst. 2 SŘ → správnímu orgánu je z vlastní úřední činnosti známo, že i jiný žadatel doložil, že disponuje oprávněním, které je s tímto dokladem v rozporu, tudíž titul sám o sobě neprokazuje právní důvod užívání prostor, nutno prokázat pravdivost svého tvrzení např. ideálně čestným prohlášením vlastníka, že pouze žadatel disponuje tímto výhradním oprávněním k užívání prostor

Jak bude docházet k výběru jednoho provozovatele Rozpor dvou žádostí o umístění HP – dokladu o užívání prostor A doloží čestné prohlášení vlastníka, že udělený titul svědčí výhradně A B nedoloží

Žadatel A a žadatel B žádají o umístění do shodného herního prostoru a dokládají doklad o užívání prostor

→

Výzva oběma žadatelům

A – získá povolení

podle § 36 odst. 3 SŘ ve spojení s § 50 odst. 2 SŘ

B – zamítnutí žádosti

Nikdo nedoloží → žádost bude v obou případech zamítnuta

Jak bude docházet k výběru jednoho provozovatele Rozpor předložených titulů poté, co je rozhodnutí ve věci vydáno Pokud se zjistí, že ačkoliv žadatel předložil doklad o užívání prostor, je již na daný herní prostor vydáno povolení k umístění herního prostoru jinému subjektu – Obecně by nemělo nastat, neboť nelze, aby dvěma subjektům náleželo oprávnění, které je ve vzájemném rozporu – Prověřit, zda se skutečně jedná o shodný herní prostor – výzvu podle §36 odst. 3 SŘ pro rozpor s § 65 odst. 2 SŘ (viz předchozí slidy)

4) Doklad o právním důvodu užívání prostor

Na adrese je již povoleno umístění HP

Nutnost zkoumat, zda se jedná o totožný herní prostor (buď z doložených podkladů nebo místním šetřením nebo ze znalosti místních poměrů)

Nejedná se o totožný herní prostor, ale pouze o stejnou adresu

Jedná se o totožný herní prostor → výzva podle § 36 odst. 3 SŘ pro porušení podmínky podle § 65 odst. 2 ZHH

Povolení k umístění herního prostoru

Žadatel se nevyjádří – rozhodnutí o zamítnutí pro rozpor s § 65 odst. 2 ZHH

Žadatel trvá na vydání rozhodnutí a namítá, rozpor vydaného povolení s § 103 ZHH – rozhodnutí o zamítnutí pro rozpor s § 65 odst. 1 ZHH

Návaznost do jiného správního řízení Výzva podle §103 odst. 1 k doložení oprávnění užívat předmětné prostory z důvodu pochybnosti stran platnosti dokladu o užívání prostoru, na základě kterého bylo povolení vydáno

Provozovatel PROKÁŽE, že má nadále platný doklad o užívání prostor

Provozovatel NEPROKÁŽE, že má nadále platný doklad o užívání prostor

Žádné správní řízení se nezahajuje

Zahájení správního řízení podle § 103 odst. 2 písm. b) ZHH pro nesplňování podmínek pro vydání povolení k umístění herního prostoru

5) Schéma kamerového systému • Žadatel je povinen předložit schéma kamerového systému, žadatel bude odpovědný za správnost, tedy za to, že schéma odpovídá realitě • Za splnění podmínek § 72 ZHH (monitorování celého prostoru herny či kasina po celou provozní dobu, požadavky na kvalitu záznamu, uchovávání) je plně odpovědný žadatel • Musí být podepsáno a datováno, nesmí být starší 3m, obsahuje označení žadatele • Musí vzájemně korespondovat s předloženým titulem, tedy právní důvod musí svědčit k celému tomuto prostoru

VYDÁNÍ POVOLENÍ K UMÍSTĚNÍ HERNÍHO PROSTORU

Vydání povolení k umístění herního prostoru • Vzor povolení k umístění herního prostoru – Dostupný ze systému

• Obecné požadavky dle správního řádu - §67 a násl. • Např. - odůvodnění povolení není třeba, jestliže obecní úřad žadateli plně vyhoví • Lhůty pro vydání rozhodnutí – tzv. pořádkové lhůty – bez zbytečného odkladu – do 30 dnů – do 60 dnů (např. místní šetření)

Vydání povolení k umístění herního prostoru • V povolení k umístění herního prostoru obecní úřad povolí (§ 98 ZHH): – – – –

umístění herny nebo kasina provozování příslušné hazardní hry provozní dobu herního prostoru počet koncových zařízení, jejichž prostřednictvím bude hazardní hra provozována, včetně uvedení jejich typu, výrobního čísla a počtu herních pozic

Vydání povolení k umístění herního prostoru Povolení správní orgán vydá (§ 98 ZHH), pokud: a) žadatel splňuje podmínky stanovené v § 97 odst. 3 a § 99 ZHH b) žadatel poskytl kauci podle § 100 ZHH

c) nebude rozpor s OZV Úzce spojeno: d) nebude se jednat o tzv. chráněnou budovu (§ 13 ZHH) e) budou dodrženy podmínky § 65 odst. 2 ZHH f)

bude se jednat o samostatný, stavebně oddělený prostor v souladu s ust. § 67 odst. 1 a § 68 odst. 1 ZHH

Vydání povolení k umístění herního prostoru •

Podmínku (a) a (b) žadatel prokazuje doložením shora uvedených příloh

•

Následující skutečnosti správní orgán zjistí sám, nebo vyplynou z požadovaných příloh, v případě pochybností možnost provést místní šetření

•

(c) vydání nesmí být v rozporu s OZV – správní orgán posoudí žádost rovněž s obecně závaznou vyhláškou regulující provoz hazardních her na území dané obce •

•

V případě rozporu vyzve v souladu s ustanovením § 36 odst. 3 správního řádu žadatele k vyjádření se před zamítnutím žádosti

(d) nebude se jednat o chráněnou budovu - § 13 ZHH

Vydání povolení k umístění herního prostoru •

•

(e) – musí být dodržena podmínka, že hazardní hry mohou být provozovány v herním prostoru vždy pouze jedním provozovatelem, kterému byla udělena povolení v souladu s ZHH •

oprávnění k výhradnímu užívání celých prostor, v nichž má být provozována hazardní hra

•

Více herních prostorů na jedné adrese – ANO, ale! musí splňovat požadavky kladené na herní prostor (bod f) níže)

•

Správní orgán si může uvedené v případě pochybností prošetřit např. provedením místního šetření

(f) – splnění požadavků kladených na herní prostor – samostatný, stavebně oddělený prostor, ve kterém je příslušná hazardní hra provozována jako hlavní činnost (viz prezentace herní prostor)

Doba platnosti • Povolení k umístění herního prostoru • na dobu trvání právních účinků základního povolení (max. 6 let), • nejdéle však na dobu 3 let

• Možné odůvodněné zakrácení – viz posouzení žádosti doba • V případě změny základního povolení nebo povolení k umístění herního prostoru zůstává zachována původní platnost povolení → změnou povolení tedy nelze prodlužovat jeho platnost

PROSTŘEDKY SMĚŘUJÍCÍ K NÁPRAVĚ POVOLENÍ

Prostředky směřující k nápravě povolení • Opravné prostředky – Řádné: odvolání – Mimořádné: přezkumné řízení

• Oprava zřejmé nesprávnosti – § 70 správního řádu

Odvolání • •

Nebude již fakticky možné, aby odvolání směřovalo pouze proti části rozhodnutí, a to s ohledem na skutečnost, že se umisťuje celý herní prostor Příklad: výrobní číslo technického zařízení v povolení nesouhlasí s číslem žádaným

Ž: 1234567 X P: 1234578

Povolení k umístění herního prostoru

odvolání

•

Odvolání tedy směřuje proti celému povolení (jednoduchá varianta)

•

Stejný případ, pokud není rozhodnuto o části žádosti (např. chybí TZ)

Ž: 1234567 X P: -

odvolání

nabyde právní moci vcelku

Povolení k umístění herního prostoru

Odvolání • Žadatel zúží předmět žádosti (nechce již některé zařízení provozovat) P: 1234567

odvolání

O: 1234567

• Vezme odvolání zpět

Povolení k umístění herního prostoru

Usnesení o zastavení odvolacího řízení

• Vezme celou žádost zpět (po podání odvolání) Zrušení rozhodnutí a zastavení řízení

• Speciální situace: výrobní číslo souhlasí s číslem v žádosti, ale nikoliv s číslem v osvědčení o provozuschopnosti všechny tyto případy vedou k rozhodnutí o odvolání v autoremeduře

Způsoby řešení podaného odvolání Autoremedura • § 87 správního řádu – rozhoduje SO, který napadené rozhodnutí vydal • plně vyhoví + rozpor s právními předpisy/nesprávnost rozhodnutí nebo řízení, jež mu předcházelo • POVOLENÍ LZE ZRUŠIT NEBO ZMĚNIT V případě změny se tedy nevydává nové povolení!!

•

NELZE

Rozhodnutím v autoremeduře rozšířit předmět řízení, s předmětem žadatel neomezeně disponuje do vydání rozhodnutí • Stejně tak nelze měnit účinnost

Předání odvolání nadřízenému SO • Povolení bylo vydáno správně (zakráceno na základě OZV), žádost byla správně zamítnuta předat nadřízenému SO

Ž: 1234567 P: 1234567 O: 248596

Oprava zřejmé nesprávnosti • Lze opravit i pravomocné povolení, nemá vliv na právní moc povolení • Musí se jednat o zřejmé chyby, překlepy (zřejmá chyba ve výrobním čísle, chyba v adrese) 1234567 1234566 234567

Tř. Bati Bati Třída Bati

• Vodítkem může být např. osvědčení o provozuschopnosti Oprava výroku povolení

Opravné rozhodnutí

Usnesení o opravě

Přezkumné řízení • Náprava již pravomocného povolení • Povolení nebylo vydáno v souladu s právními předpisy – Nebyly splněny podmínky dle ZHH již v době vydání povolení (např. nejednalo se o samostatný, stavebně oddělený prostor) rozdíl oproti rušení povolení z moci úřední • POZOR - Usnesení o zahájení přezkumného řízení lze vydat nejdéle do 2 měsíců ode dne, kdy se příslušný správní orgán o důvodu zahájení přezkumného řízení dozvěděl, nejpozději však do 1 roku od právní moci rozhodnutí ve věci. Po této lhůtě již napravit nelze.

• Lze vyhovět autoremedurou – podmínky viz výše • Jinak rozhodne nadřízený SO

Posouzení podle skutečného obsahu • Podání se posuzuje podle svého skutečného obsahu a bez ohledu na to, jak je označeno. • Př.: Ž:1234567 Odvolání

P:1234566

Opravné rozhodnutí

• Za předpokladu, že se jedná o překlep a jsou doloženy správné přílohy (není účelné blokovat provozování/odkládat právní moc povolení) • Mnoho variant

OZNÁMENÍ ZMĚN SKUTEČNOSTÍ, ZMĚNY, ZRUŠENÍ A ZÁNIK POVOLENÍ

Oznámení změn skutečností •

• •

•

Oznamovací povinnost provozovatele, kdy ten je povinen bez zbytečného odkladu oznámit obecnímu úřadu veškeré změny skutečností, na základě kterých bylo vydáno povolení k umístění herního prostoru, a předložit o nich doklady do 30 dnů ode dne, kdy ke změně došlo Porušení této povinnosti je správním deliktem, za který může být uložena pokuta až do výše 1.000.000 Kč Dva druhy oznamovaných skutečností – Skutečnosti, jejichž změna vyvolá změnu povolení • např. změna adresy herny (NE faktické přemístění) – Skutečnosti, které nevyvolají změnu povolení • např. změna bankovní záruky Oznamovací povinnost se nevztahuje na údaje, které má obecní úřad k dispozici anebo jejich změnu může zjistit automatizovaným způsobem → okruh těchto údajů zveřejní Ministerstvo financí na webových stránkách

Změna povolení k umístění herního prostoru • Obecní úřad nahradí dosavadní povolení k umístění herního prostoru, a to: – Na žádost provozovatele: • požadovaná změna je účinná až změnou povolení k umístění herního prostoru - např. povolení nových technických zařízení, ukončení provozu některých technických zařízení

– Z moci úřední: • změny dalších údajů, které jsou uvedeny v povolení k umístění herního prostoru – změna, která nemá právní účinky ve vztahu k oprávnění - např. přejmenování ulice v obci, kde je umístěn herní prostor v případě povolení k umístění herního prostoru

• Nové povolení se vydává nejdéle na dobu trvání právních účinků původního povolení k umístění herního prostoru (nelze prodlužovat platnost) • Odůvodňují se pouze změny oproti dosavadnímu povolení

Zrušení povolení • Provozovatel přestal splňovat podmínky stanovené pro vydání povolení k umístění herního prostoru → bude vyzván k jejich splnění ve stanovené lhůtě ( § 103 odst. 1 ZHH), pokud je to možné a nehrozí nebezpečí z prodlení • Důvody zrušení povolení k umístění herního prostoru: – Opakované nebo závažné porušení povinností stanovených ZHH, ZDH nebo základním povolením – Provozovatel přestane splňovat podmínky stanovené ZHH pro vydání tohoto povolení a nelze ho vyzvat k jejich splnění – např. rozpor s obecně závaznou vyhláškou – Na žádost provozovatele – Ruší se celé povolení, jen některá TZ prostřednictvím změny

Zánik povolení ex lege • Uplynutím doby, na kterou bylo uděleno • Zrušením nebo zánikem základního povolení uděleného k hlavní činnosti v herním prostoru

Přeměny obchodních společností • Přeměny společností

(zákon č. 125/2008 Sb., o přeměnách obchodních

společností a družstev, ve znění pozdějších právních předpisů) jsou: – – – – –

Fúze společnosti – Splynutí a Sloučení Rozdělení společnosti Převod jmění na společníka Změna právní formy Přeshraniční přemístění sídla

• § 96 odst. 2 ZHH – držitel základního povolení zaniká přeměnou → MF udělí formou změny základního povolení souhlas k přechodu základního povolení na nového provozovatele → nutná změna povolení k umístění herního prostoru

DĚKUJI VÁM ZA VAŠI POZORNOST