Juridische aspecten van zoetwatertechnieken

Deltaprogramma Deelprogramma Zoetwater

Juridische aspecten van zoetwatertechnieken

Amersfoort, 6 februari 2014 Regionale/lokale zoetwatervoorziening in een verziltende omgeving

Peter de Putter

Copyright 2007 by Sterk Consulting. Private for the client. This report or any part of it, may not be copied, circulated, quoted without prior written approval from SterkConsulting or the client

Inhoud 1. Opdracht 2. Juridische aspecten in vogelvlucht 3. Analyse / conclusies

4. Aanbevelingen

Schilder: Jan Toorop, Duinen en zee bij Zoutelande www.sterkconsulting.nl

Opdracht  Breng de juridische aspecten voor een vijftal verschillende zoetwatertechnieken in kaart: 1. 2. 3. 4. 5.

Freshmaker Freshkeeper Spaarwater Kip (Kreekrug Infiltratie Proef) Drains2buffer

 Resultaten van belang voor praktijk maar ook voor de zoetwaterstrategie van het Deltaprogramma (DPZW)

Het rapport geeft de juridische details per zoetwatertechniek

www.sterkconsulting.nl

Activiteiten en de zoetwatertechnieken Juridisch relevante Freshactiviteiten maker 1 Boren t.b.v. aanleggen X putten 2 Aanleg drainage- of infiltratiestelsel e.d. 3 Onttrekken grondwater voor beregening 4 Onttrekken brak/zout X grondwater 5 Onttrekken oppervlaktewater 6 In bodem infiltreren X oppervlaktewater 7 Lozen in bodem (o.a. brijnlozing) 8 Lozen grondwater in oppervlaktewater 9 Lozen brak/zout grondX water in oppervlaktewater

Freshkeeper

Spaarwater

X

X

KIP

X

X

X

X

D2B

X

X X X

X

X


X

X

Uitgelicht: infiltreren oppervlaktewater in bodem

1. Infiltreren en normstelling • Watervergunning (keur), mits geen gevaar voor verontreiniging grondwater (art. 6.26, lid 3 Wtw) • Beoordeling gevaar ex art. 6.26 Wtw jo. art. 12 Wbb jo. art. 3 en Bijlage 1 Infiltratiebesluit bodembescherming 2. Bemonstering (meten kwaliteit) • 4-wekelijkse meetverplichting kwaliteit te infiltreren oppervlaktewater (art. 6.11, lid 3 Wtb en art. 6.5 + Bijl.VII Wtr)

3. Analyse monsters • Volgens eisen Bijlage 4 Drinkwaterregeling (art. 6.5, lid 2 Wtr) 4. Meten hoeveelheid ontrokken en geïnfiltreerd water • Elk kwartaal meten (art. 6.11, lid 2 Wtb)


Uitgelicht: bodemlozingen Met of zonder bewerking  Lozen van onttrokken grondwater dat zonder bewerking in de bodem wordt gebracht is toegestaan (art. 3.2, lid 2 AB)  AB is van toepassing, want agrarische activiteit  Melden bij gemeente, tenzij bij provincie (dieper dan 10m)  Optie: bodemlozing meeregelen in watervergunning (art. 2.2, lid 5 AB)

 Lozen van grondwater dat met bewerking (omgekeerde osmose) in de bodem wordt gebracht is een brijnlozing  Lozingsroute naar de bodem is niet geregeld in art. 3.90 AB (geen algemene regels, dus in principe een maatwerkvoorschrift ex art. 2.2 AB • bv.: een ontziltingsinstallatie  Toetsingskader is het belang van de bescherming van het milieu  Optie ´meeregelen´ in watervergunning ligt hier niet voor de hand

Streven: op termijn lozingen van brijn in de bodem beëindigen


Analyse / conclusies

Jan van der Zee www.sterkconsulting.nl

Analyse juridische verplichtingen: wat valt op? 1. Meeste activiteiten zijn juridisch best duidelijk en niet onlogisch •

Veel min of meer dezelfde activiteiten bij de verschillende technieken

2. (Erg) streng regiem voor infiltreren oppervlaktewater in bodem • • •

Erg veel meetverplichtingen Dure monstername (> € 1.000,-- per maand) Stoffenlijst Infiltratiebesluit bodembescherming niet actueel

3. Oorzaak: Wbb-eisen (waar Wtw/Wtb naar verwijst) zien eigenlijk op grootschalige situaties waarin GS bevoegd is (drinkwaterwinningen)


Analyse juridische verplichtingen: wat valt op?

4. Zware vergunningenprocedure voor relatief eenvoudige en kleinschalige infiltratieactiviteit algemene regels? 5. Brijnlozing is aandachtspunt, zeker nu deze op termijn waarschijnlijk niet meer toegestaan zullen worden 6. Nog best veel onbekend over: • • •

Welke stoffen worden geïnfiltreerd in de bodem en Welk deel hiervan achterblijft. Problematisch i.v.m. de grondwaterkwaliteit zijn fosfaten (P) en pesticiden (zeker in de niet-antropogene bodemlagen)

7. ? ? Aanvullingen


Aanbevelingen


Schilder: Gerrit Benner

Aanbevelingen (I)  Moderniseer het Infiltratiebesluit bodembescherming (Ib), door hierin ook rekening te houden met andere activiteiten dan enkel grote drinkwaterinfiltraties. Hou bv. rekening met:  de zoetwaterzelfvoorziening  de oorsprong van het te injecteren water en  de te verwachten risico’s voor milieu en gezondheid  Meetverplichtingen bij infiltratie versoepelen, door:  Aanpassen Wtb en de Wtr  Tot die tijd: als waterschappen in de keur gevallen aanwijzen waarin de meetverplichtingen niet gelden (art. 6.11, lid 5 Wtb)  NB: herstel in het Infiltratiebesluit ook het foutje van de wetgever


Aanbevelingen (II)  Ontwikkel algemene regels voor de infiltratie van oppervlaktewater (en ander water) i.v.m. de toepassing van zoetwatertechnieken.  Hiertoe is wel voldoende kennis nodig van de risico’s. Die kennis ontbreekt deels nog en daarom is inzicht nodig in:       

De kwaliteit van het ‘injectiewater’ De verspreiding van het geïnjecteerde water in de ondergrond De mogelijke afbraak van stoffen Het uiteindelijke gebruik van het zoetwater De eventuele noodzakelijkheid van voorzuivering Adequate monitoring (toegespitst op de juiste parameters) De implementatie en het gebruik van de innovatieve technieken

 Formuleer helder beleid / regels voor de omgang met brijnlozingen.


Aanbevelingen (III) Uitgangspunten bij aanbevelingen:  Bevorder als overheid (nationaal en regionaal) dit type innovaties

Jan Wiegers

 Innovaties passen bij de steeds belangrijker wordende zelfvoorzienendheid  Vanzelfsprekend met respect voor water-/bodemsysteem


Einde


Juridische aspecten van zoetwatertechnieken

Recommend Documents