JULIYANTI. M. MANALU

IMPLEMENTASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERUMAHAN DALAM MEYEDIAKAN HUNIAN YANG LAYAK DI KOTA MEDAN (Studi Kasus Pada Program Perbaikan Atap, Lantai Dan Dinding / ALADIN di Medan Sunggal)

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

DISUSUN OLEH:

JULIYANTI. M. MANALU 060903005

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan oleh :

Nama

: Juliyanti. M. Manalu

NIM

: 060903005

Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul

:

Implementasi

Perencanaan

Pembangunan

Perumahan

Dalam

Meyediakan Hunian Yang Layak Di Kota Medan (Studi Kasus Pada Program Perbaikan Atap, Lantai Dan Dinding / ALADIN Di Medan Sunggal) Medan, April 2010

Pembimbing

Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara

Dra. Dahlia Hafni Lubis NIP : 194511151984032001

Prof.Dr. Marlon Sihombing, M.A. NIP : 195908161986111001

Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Drs. Humaizi, M.A NIP : 195908091986011002


KATA PENGANTAR Puji Syukur kepada Allah Tritungal yang telah menganugerahkan segala rahmat dan petunjuk-Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “ Implementasi Perencanaan Pembangunan Perumahan Dalam Meyediakan Hunian Yang Layak Di Kota Medan (Studi Kasus Pada Program Perbaikan Atap, Lantai Dan Dinding / ALADIN Di Medan Sunggal)” ini dengan baik. Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan bantuan dan bimbingan, baik moril maupun materil dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini juga dengan segala kerendahan hati penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak yang turut mengambil dalam membatu peneliti menyelesaikan laporan ini, mulai dari pengarahan di kampus sampai praktek sesungguhnya di lapangan kepada: 1. Bapak Prof. DR. Muhammad Arif Nasution, MA. selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Prof. DR. Marlon Sihombing, MA. yang telah memberikan rekomendasi serta pembekalan untuk menyelesaikan skripsi ini. 3. Ibu Dra. Dahlia Hafni Lubis, selaku dosen pembimbing yang penuh kesabaran dan perhatian membimbing penulis menyelesaikan skripsi ini. 4. Teristimewa kepada orang tua penulis Mama dan Papa tercinta J. Manalu dan R. Sitopu beserta abangku (Christosim), kakak ku( Evi) adikku (Candro), dan seluruh keluarga yang telah membantu terutama dari segi materi, doa dan motivasi. Terimakasih karena kalian semua telah memberi semangat yang tidak akan pernah


ku peroleh dari manapun. Sangat beruntung memiliki keluarga yang mendukungku dari segala aspek, baik moril maupun materil. Thanks Lord for the Nice Familiy. 5. Bapak Regen selaku kepala Bidang Sosial Budaya Bappeda Kota Medan, Bapak Azhar selaku ketua panitia ALADIN Kota Medan, ibu Isma Sekretaris panitia ALADIN kota Medan serta ibu Lasminar Juliana selaku Koordinator KB di kecamatan Medan Sunggal yang telah memberikan waktu dan ilmunya menjadi informan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Data dan informasi yang diberikan sangat berguna bagi penulis. 6. Kepada para masyarakat kecamatan Medan Sunggal Khususnya keluarga penerima bantuan program ALADIN Kota Medan yang telah bersedia menyediakan waktu luang untuk penulis dan telah memberikan informasi yang sangat berguna bagi untuk penulisan skripsi ini. 7. Staf pengajar Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak memberikan ilmu dan pengetahuannya selama ini kepada penulis. 8. Kak Mega, Kak Emi dan Kak Dian yang telah membantu kami dalam mengurus segala keperluan administrasi dan memberikan segala informasi-informasi dari departemen. 9. Teman-teman magang di Samosir, juni (masih sempat pulak kau pulang kampung pas lagi magang!!memang Cuma pulang ajanya kerjamu ku tengok hehe), elida (teman seperjuangan di dinas Perhubungan..enak ya kita ditraktir makan siang sama kabidnya. Walaupun pas wawancara agak2 bringas hihihi), martha (kayak bunglon kau ku liat pas disamosir, kadang ke perhubungan kadang ke PU. Taunya aku di perhubungan ada abang2 ganteng, di PU ada fulus!! Mantap bahh), rindo (selama di


samosir itu2 aja ku liat baju yang kau pake. Malas kali kau nyuci baju ku tengok. Khahaha..), efriadi (ahhh, tak jolas juga kawan ini, kebanyakan sakit selama magang. Jadi Cuma berdua aku dan elidong ke perhubungan, hufthh), ajo (ahh berkurung teyus di kamar, anak mami banget dah pokoknya, ckckck), Terima kasih atas kerjasama dan batuannya selama ini, banyak kenangan di samosir yang tak terlupakan bersama kalian. Apalagi sewaktu diskusi tiap malam sambil makan malam.hmm nice memory.. 10. Kepada Callause Famz, Opungku(dindong) ada hukum yang wajib antara kita berdua, yaitu kau lah yang harus duluan kawin, biar tau aku suntik apa gak. Kwakwkakwkakkak), mami Butas (mi kok nganut poliandri sihh, dah kebanyakan tuh anak mami, belum lagi yang anak pungut.hiyahahha), anak 1 tuteng (teng, harus kawin kau tahun ini, biar dapat hadiah spring bed dari kami ber7,kekekekek), anak 2 (saya sendiri,he2), anak 3 martung( tung, agak kurang2i dulu narsis mu itu. Makin menjadi2 aja kuliat..pisss tung!!), anak pungut oneng (wuihh kira2 kita saingan gak ya lama nikah??kalo kau kelamaan aku duluan lah ya..huahahaha) dan mbak yul (mhhh..apalah ya?? Enak juga rupanya telor bebek kalian itu kalo digoreng, sering2 lah aku ke samosir singgah drumahmu biar goyeng telor kita,cikcikcik), oh iyaa satu lagi lupa tente elidong (mudah bisalah tante mencari pasangan hidup,huaaahahahh. Kemaren janjinya semester 7, nih dah mau tamat belom ada juga. Piye tohh??uhukuhuk). makasih ya teman2 ku..dengan kalian hidup seolah tak ada masalah.

Ngakakkkkkk

aja

kerjaan,

gak

tau

malu

pulak

itu.

Kwakwkakwkkakakkkakakkakak.........


11. Kepada sobat ku yang selalu memberi semangat dan dukungan moril Brigita, thanks ya git, you re always my best friend. Dan juga teman-teman ku Meriyanti, Karolina, Fera makasih atas supportnya. 12. Ucapan spesial buat orang yang spesial, yang mau menemaniku malam-malam lembur via telephon, konsultasi via telephon (abis kalo ketemu gak asyik ngomongin skripsi, iya gak>>heheh), yaitu jeng...jeng...Bang Benny dan Sarif. Makasih ya woii!!! Kalian pria-pria paling tangguh tahun 2010. Love U both. 13. Kepada anak –anak AN stambuk 06 yang mungkin tidak dapat disebutkan satu persatu namanya. Makasih kerjasama semasa kuliah dulu terutama teman-teman yang pernah satu kelompok dengan ku. 14. Kepada seluruh pihak yang mungkin tidak dapat penulis sebutkan satu demi satu, yang telah banyak menuangkan ide yang bersifat membangun selama pembuatan skripsi ini dilakukan. Seperti kata pepatah “Tak Ada Gading yang Tak Retak” , demikian pula halnya dengan skripsi ini, tentu ada kekurangan dan kelemahan. Oleh karena itu, dengan tangan terbuka penulis menerima saran-saran yang konstruktif dan solutif dari pembaca sekalian. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

Medan, April 2010 Penulis,

Juliyanti. M. manalu


ABSTRAKSI IMPLEMENTASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERUMAHAN DALAM MEYEDIAKAN HUNIAN YANG LAYAK DI KOTA MEDAN (STUDI KASUS PADA PROGRAM PERBAIKAN ATAP, LANTAI DAN DINDING / ALADIN DI MEDAN SUNGGAL) Skripsi ini disusun oleh : NAMA : Juliyanti Martoresia Manalu NIM : 060903005 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Pembimbing : Dra. Dahlia Hafni Lubis Dalam rangka mewujudkan hunian yang layak bagi semua orang, pemerintah bertanggungjawab untuk memberikan fasilitasi kepada masyarakat agar dapat menghuni rumah yang layak, sehat, aman, terjamin, mudah diakses dan terjangkau yang mencakup sarana dan prasarana pendukungnya. Pemerintah kota Medan dengan keterpaduan berdasarkan surat keputusan Menko Kesra dan Taskin nomor 13/1998 telah meluncurkan program perbaikan/pemugaran rumah yang diberi nama program ALADIN(Perbaikan atap, lantai, dan dinding) melalui Badan Keluarga Berencana (KB) yang pada tahap pertama dimulai tahun 2007 dan kemudian dilanjutkan pada tahap kedua tahun 2009. Program ALADIN ini bertujuan untuk memberikan bantuan kepada keluarga prasejahtera untuk meningkatkan taraf hidup yang layak, dan diharapkan dengan perbaikan rumah ini terpenuhi rumah yang layak huni dan dapat meningkatkan tahapan kehidupan. Dari latar belakang tersebut maka peneliti tertarik untuk mengadakan penelitian yang berjudul : Implementasi Perencanaan Pembangunan Perumahan Dalam Meyediakan Hunian Yang Layak Di Kota Medan (Studi Kasus Pada Program Perbaikan Atap, Lantai Dan Dinding / ALADIN Di Medan Sunggal). Adapun rumusan masalah dalam penelitian ini adalah : Bagaimana Implementasi Perencanaan Pembangunan Perumahan Dalam Menyediakan Hunian Yang Layak Di Kota Medan Pada Program ALADIN (Atap,Lantai,Dinding). Tujuan penelitian ini adalah untuk Untuk mengetahui kebijakan Pemerintah Kota Medan dalam menyediakan hunian yang layak di Kota Medan, serta untuk menganalisis perencanaan dan implementasi program ALADIN tahun 2009 di Kecamatan Medan Sunggal. Metodologi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah bentuk analisis deskriptif kualitatif. Unit analisis yang terdiri dari informan kunci yaitu Ketua, Sekretaris dan salah seorang Anggota Panitia ALADIN tahun 2009 di Kota Medan serta Masyarakat Medan Sunggal penerima bantuan ALADIN, informan utama yaitu Kepala Bidang Sosial Budaya Bappeda Kota Medan. Kesimpulan yang diperoleh adalah Kebijakan pemerintah kota Medan dalam mengatasi kemiskinan pada bidang perumahan masyarakat dituangkan dalam program perbaikan rumah atap, lantai dan dinding atau disingkat dengan ALADIN, tujuan program bantuan perbaikan rumah ALADIN sendiri adalah untuk mensejahterakan masyarakat kota Medan dan masyarakat sendiri menyambut antuasias program ALADIN tersebut. Kata Kunci : Implementasi Perencanaan Program ALADIN tahun 2009.


DAFTAR ISI KATA PENGANTAR .................................................................................................. i ABSTRAK.................................................................................................................... iii DAFTAR ISI ................................................................................................................ iv BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................ 1 1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................................................... 1 1.2 Perumusan Masalah ................................................................................................. 6 1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................................... 6 1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................................... 7 1.5 Kerangka Teori ........................................................................................................ 7 1.5.1 Pengertian Implementasi Kebijakan .................................................................. 8 1.5.1.2. Model-Model Implemantasi Menurut Beberapa Ahli ........................... 12 1.5.2. Perencanaan Pembangunan ............................................................................ 23 1.5.2.1 Perencanaan ......................................................................................... 23 1.5.2.2. Pengertian Pembangunan..................................................................... 25 1.5.1.3 Perencanaan Pembangunan ................................................................... 27 1.5.3. Perumahan ................................................................................................... 30 1.5.4 Hunian Yang Layak ........................................................................................ 36 1.5.5 Program ALADIN(perbaikan Atap, Lantai, Dinding) ……………………… . 40 1.6 Defenisi Konsep ..................................................................................................... 42 1.7 Defenisi Operasional ............................................................................................... 43 BAB II METODOLOGI PENELITIAN 2.1 Metode Penelitian ................................................................................................... 45 2.2 Lokasi Penelitian ..................................................................................................... 45 2.3 Informan ................................................................................................................. 45 2.4 Teknik Pengumpulan Data ...................................................................................... 46 2.5 Teknik Analisa Data................................................................................................ 47


BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ..................................................

48

1. Profil Kota Medan..............................................................................................

48

a. Kota Medan Secara Geografis .................................................................

48

b. Kota Medan Secara Demografis .............................................................

49

c. Kota Medan Secara Sosial .....................................................................

51

2. Profil Kecamatan Medan Sunggal ......................................................................

52

a. Letak Geografis ......................................................................................

53

b. Penduduk ...............................................................................................

53

c. Struktur Organisasi Kecamatan Medan Sunggal......................................

56

3. Profil Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana ......................

57

a. Tugas Pokok dan fungsi ..........................................................................

57

b. Visi dan Misi ..........................................................................................

58

c Tujuan Dan Sasaran .................................................................................

60

d. Struktur Organisasi BPP & KB ...............................................................

62

4. Profil Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Medan............................

68

a. Visi Dan Misi ........................................................................................

69

b. Tujuan Dan Sasaran ...............................................................................

72

c. Struktur Organisasi Bappeda Kota Medan ..............................................

73

5. Profil Program ALADIN di Kota Medan tahun 2009..........................................

74

a. Dasar, Tujuan Dan Saran .......................................................................

75

b. Hasil Pendataan ......................................................................................

76

e. Bentuk Kegiatan Dan Hasil Yang Diharapkan ........................................

78

f. Susunan Panitia ALADIN Tahun 2009 Kota Medan................................

79

BAB IV PENYAJIAN DATA ..............................................................................

80

1. Hasil Penelitian ..................................................................................................

80

2. Pelaksanaan Wawancara ....................................................................................

80

3. Hasil Wawancara ...............................................................................................

82

3.1. Sejauh Mana Kepentingan Kelompok Sasaran .................................. Termuat Dalam Isi Kebijakan ............................................................

82

3.2. Jenis Manfaat Yang Diterima Target Grup .........................................

85


3.3 Derajat Perubahan Yang Diinginkan Dari Kebijakan. .........................

87

3.4 Kedudukan Program Dalam Bidang Organisasi Pelaksana. .................

89

3.5 Seluruh Implementator Yang Akan Melaksanakan Kebijakan Tersebut. .....................................................

90

BAB V ANALISIS DATA....................................................................................

95

1. Proses Implementasi Perencanaan ALADIN dalam Menyediakan Hunian yang layak di Medan Sunggal ..............................................................

98

a. Sejauh Mana Kepentingan Kelompok Sasaran.....................................

98

Atau Target Group Termuat Dalam Isi Kebijakan b. Jenis Manfaat Yang Akan Diterima Oleh Para.....................................

99

Target Group Atau Sasaran Dari Kebijakan c. Derajat Perubahan Yang Diinginkan Dari Sebuah Kebijakan...............

101

d. Kedudukan Program Apakah Sudah Tepat Dalam Bidang Dari Organisasi Pelaksana .......................................................

102

e. Seluruh Implementator Yang Akan Melaksanakan Kebijakan Tersebut .............................................................................

102

f. Sumber Daya Yang Dikerahkan Telah Memenuhi Atau Tidak.............

104

2. Kebijakan Pemerintah Kota Medan Dalam Menyediakan Hunian yang layak bagi Masyarakat kota Medan .............................................

104

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN-SARAN ................................................

108

1. Kesimpulan ........................................................................................................

108

2. Saran-Saran........................................................................................................

109

DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................

110

LAMPIRAN


JULIYANTI. M. MANALU

Recommend Documents