•
JELENTÉS a magyar tudományos kutatási és fejlesztési tevékenységet támogató PHARE segélyprogramok végrehajtásának vizsgálatáról
1996. március
290.
A vizsgálat végrehajtásáért felelős: az ·ÁSZ IV. Vagyonellenőrzési Igazgatósága dr. Kavdcs Árpád
igazgató
A vizsgálatot vezette: Kemény Emil
osztályvezet6 f6tanácsos
A vizsgálatot végezte: Benti Gabriella Réthelyi .lenö Tardos .József
szdmvevö tanácsos számvevö számvevö
T A R T A L O MJ E G Y Z É K Old~ll
I.
BEVEZETÉS
l
l. 1 A finanszírozási megállapodások . . . . . . . . . . . . . . . . l. 2 A vizsgálat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2
1.3 A vizsgálat módszere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
ÖSSZEFOGLALÓ MEGÁLLAPÍTÁSOK, AJÁNLÁSOK.............
4
2. l A programok megvalósítása és hatékonyságuk . . . . .
4
2. 2 Ajánlások . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8
III. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK........................... 3. A programok menedzse l é se. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9 9
Il.
3. l A Programiroda létrehozása és
működése
.. . . .. . . .
9
....... .... ..... ....
ll
............ .. ... ..... .....
14
3.4 A jóváhagyott pénzügyi keretek felhasználása ...
16
3.5 A pénzügyi keretek nyilvántartása . . . . . . . . . . . . . .
17
3.6 A PHARE eljárási szabályainak betartása . . . . . . . .
18
4. Az egyes programok részletes vizsgálata . . . . . . . . .
19
3. 2 Hazai és külföldí 3. 3 Korábbi
szakértők
ellenőrzések
4. l A H9007 "a kutatási infrastruktúra modernizálása" program
19
4.2 "A külkereskedelmi infrastruktúra fejlesztése" című
H9011 számú program . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3 A K+F ágazat 4.4
Műszaki
erősítése,
fejlesztés és
a H9112 program ........
minőségügy
(H9305) .......
4.5 Egyéb európai támogatás a magyar K+F szektornak
23 25 37 39
Rövidítések jegyzéke
ACOM ACSI CEN CIB KHB COST
EU EUREKA
Advisory Committe - Tanácsadó Bizottság Anyagmozgatási és Csomagolási Intézet Center for European Norms Európai Szabványok Központja Közép-Európai Hitelbank Rt. Cooperation in the Field of Scientific and Technical Research - Együttmüködés a tudományos és technikai kutatásban Európai Unió, Európai Közösség European Programme of Industrial R and D
PMC
- Európai ipari K + F program Finanszírozási Megállapodás Információs Infrastruktúra Fejlesztés Ipari- és Kerekedeimi Minisztérium Kutatás - Fejlesztés Központi Műszaki Fejlesztési Alap Központi Statisztikai Hivatal Magyar Nemzeti Bank Magyar Tudományos Akadémia Nemzetközi Gazdasági Kapcsolatok Minisztériuma Országos Műszaki Fejlesztési Bizottság Országos Műszaki Információs Központ és Könyvtár Országos Tudományos Kutatási Alap Project Authorizing Officer (Projekt Engedélyező Tisztviselő) Számítógépes könyvelési és beszámolási rendszer Poland and Hungary Assistance to the Restrueturing of the Economy Lengyelország és Magyarország segítése a gazdaság átstrukturálásában - . Programme Management Committee - Program Menedzs-
PMU STAB
ment Bizottság Programme Management Unit, Programiroda Science and Technology Advisory Body - Tudomány és
STECOM
Technikai Tanácsadó Testület Steering Committee - Kormányzó Bizottság -
FM IIF IKM K+F KMüFA KSH MNB MTA NGKM OMFB OMIKK OTKA PAO PHACSY PHARE
ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK V-23-42/1995.-96. Témaszám 295
JELENTÉS a magyar tudományos kutatási és fejlesztési tevékenységet támogató PHARE segélyprogramok végrehajtásának vizsgálatáról
I.
B E V E Z E T É S 1. l A finanszírozási megállapodások 7707 A tudományos
programok
kutatás
keretében
Vizsgálatunk
az
és
fejlesztés
többször
alábbi
területe
részesült
finanszírozási
a
PHARE
támogatásban. megállapodások
(továbbiakban: FM) végrehajtására terjedt ki: A
pro~ram
megnevezése
H9007 A kutatási infrastruktúra madernizálása H901! Kereskedelmi infrastruktúra moderni zálása H9112 A kutatási és fejlesztési kapacitás erősítése
H9305
Műszaki
és
Aláírás kelte
Előiránvzat
!990. december
3
M ECU
!991. április
1,3 M ECU
1991. október
10
M ECU
!994. március
l
o
M ECU
fejlesztés
minőségügy
Megj.: A vizsgálat lezárásakor, !995. november 20-án l ECU = 176,21 Ft volt az MNB deviza középárfolyamán.
- 2 -
A H9011
jelű
programból csak
egy
projekt
végrehajtását
vizsgáltuk (759.000 ECU értékben), mert két projektre Európai Közösségek* Bizottsága (továbbiakban: közvetlenül fizetett.
szerződött
és
teljesítményükért
7702 A prograrnak célja a magyar
tudományos
lesztés intézményi hálózatának
Bizottság) közvetlenül
kutatás
korszerűsítése
és
fej-
volt,
hogy
megfeleljen az európai színvonalnak és javuljanak gyar kutatók nemzetközi
együttműködési
lok között ugyancsak szerepelt a
macé-
külkereskedelem
esélyeinek növelése az európai szabványok és vetelmények megismertetésével,
a
feltételei. A
magyar
az
minőségi
aminőségvizsgálat
kö-
műsze
rezettségének javításával. 7703 A prograrnak felügyeletét Műszakí
és
menedzselését
az
Fejlesztési Bizottság (OMFB), illetve
Országos az
általa
megbízott személyek, majd az OMFB Nemzetközi Kapcsolatok Főosztályán belül létrehozott PHARE Programiroda látta, illetve látja el. l. 2 A vizsgálat
7207 Az Állami Számvevőszék a vizsgálatot az ellenőrzési terve
alapján végezte, szem (EK, EU)
Számvevőszékével
ellenőrzés
- az
előtt
tartva az Európai
kialakított
Közösségek
együttműködést.
Az
célja annak megállapítása volt, hogy
előkészítésért
és megvalósításért
felelős
gyan érvényesíti az EK Bizottsága és a közötti keretmegállapodásban és a megállapodásokban foglaltakat;
OMFB
ho-
magyar kormány finanszírozási
*Itt jegyezzük meg hogy jelentésünkben a továbbiakban "EU" röviaitest hasznaiunk az "EK" helyett annak ellenére, hogy a jelentés által említett időpontban még az "EK" hasznatata lett volna a helyes.
- 3 -
- a PHARE források felhasználása
illeszkedik-e
a
hazai
jogszabályi keretekhez; -hogyan
ellenőrzik
a
pénzeszközök felhasználását;
- a megvalósított projektek hogyan hasznosultak. időszak
7202 A vizsgált
aláírásától időszakot
lelően
első
az
kezdődően
fogta át, a
az
ellenőrzés
1995.
június
lehetőségeknek
ennél korábbi és
A helyszíni
finanszírozási
későbbi
megállapodás 30-ig
terjedő
és szükségnek megfe-
adatokat is felhasználva.
kezdete: 1995. szeptember 5.
befejezése: 1995. november 15. A vizsgálat helyszíne: Az Országos
Műszaki
Fejlesztési Bizottság
PHARE Programiroda 1052. Budapest, Szervita tér 8. 7203 Tájékozódás és
adatgyűjtés
céljából felkerestük az alábbi
szervezeteket: - Országos
Műszaki
Információs Központ és Könyvtár
- Magyar Tudományos Akadémia Titkársága - Országos Tudományos Kutatási Alap Irodája - Tudományos Információs Infrastruktúra nációs Irodája - Magyar Állami Földtani Intézet
Hálózat
Koordi-
- 4 -
1.3 A vizsgálat módszere 7307 Az egyes prograrnak tervezésére és jedő
végrehajtására
kiter-
működését
törvé-
helyszíni vizsgálat.
Az Állami Számvevőszék a nyességi és
Programiroda
szabályszerűségi
szempontból vizsgálta és
az
egyes prograrnak hatékonyságának, a projektek eredményességének értékelését a tapasztalt tényekre és szakértői véleményekre alapozta. Az ellenőrzés megállapításai a vizsgálat során rendelkezésünkre bocsátott dokumentumokra, a különböző szintű vezetőkkel
folytatott interjúkra és a
helyszíni
szemlék
tapasztalataira támaszkodnak. 7302 A jelentést és annak nem hivatalos
Állami
Számvevőszék
Számvevőszékének
elnöke
angol
megküldi
fordítását
az
Európai
az Unió
tájékoztatás céljából.
II.
ÖSSZEFOGLALÓ MEGÁLLAPÍTÁSOK, AJÁNLÁSOK 2.1 A programok megvalósítása és hatékonyságuk 2707 A vizsgált PHARE prograrnak
jelentős
mértékben hozzájárul-
tak a magyar kutatási és fejlesztési terület modernizálásához egy olyan időszakban, amikor a szférának nyújtható központi pénzforrások csökkentek. E miatt a K+F szféra
műszerparkja,
források
az
struktúrahálózat kiépítése az Országos
csökkenése
információs Műszaki
infra-
Informáci-
ós Központ és Könyvtár technikai felszereltsége és folyóiratállománya nem érhette volna el jelenlegi PHARE támogatások nélkül.
szintjét
a
- 5 -
2702 A PHARE támogatások közvetlenül
kutatók szélesebb
előmozdították
körű együttműködését
az
a
magyar
Európai
Unió
tagországaiban dolgozó kollégáikkal - amely egybeesett a magyar kormány célkitűzéseivel - és a K+F infrastruktúra fejlesztése révén közvetve is: a kapott eszközök segitették a bekapcsolódást az európai célú közös kutatási
pro-
jektekbe. A H9112 prograrnon belül a magyar és EU
országok
tudomá-
nyos intézményeinek közös kutatását támogató projekt az eszközbeszerzések révén lényegesen javította a kedvezményezettek kutatási bázisát. A
támogatással
beszerzett
eszközök tették lehetövé a közös kutatásokat, valamint további kutatásokhoz kapcsolódást.
a
A projekt dokumentációjának hiányossága, hogy nem tájékoztat a külföldi partner társfinanszírozási kötelezettségéről.
Az átvizsgált dokumentumokban semmiféle utalást, jelentést, igazolást nem találtunk arra, hogy a külföldi
partner valamilyen formában
valóban
a
közös
kutatásra
fordította a vállalt összeget. A hazai kutatók a zárójelentésükben (Final Report) beszámoltak a saját intézeteik hozzájárulásának mértékéről. 2703 Az
első
két programot
jól
lehetett
inditani
a
Finan-
szírozási Megállapodás aláírását követően, mert 1989-90-ben különböző magyar fejlesztési programok elegendő számú PHARE finanszírozásra alkalmas projekt eket tudtak javasolni. 2704 A gazdaság szerkezeti változása, az
nyatlása
jelentős
mértékben
strukturálta a kutató és ni
fizetőképes
ipari
csökkentette,
fejlesztő
termelés
ha-
illetve
át-
szervezetekkel szembe-
keresletet a gazdaság irányából. A Kormány
- 6 -
1993 májusában közreadott innovációpolitikai anyaga által megjelölt prioritások köre is olyan széles, hogy a támogatásokat nem lehetett néhány területre
PHARE
összpontosí-
tani. Az
előzőekben
vázolt helyzet alapján a H9112
egyik célja az volt, hogy technikai
és
járuljon
technológiai
hozzá
politika
jelű
egy
program koherens
kialakításához.
A
technikai és technológiai fejlesztést nem lehet elválasztani az átgondolt ipari struktúra változtatástól, beruházáspolitikától (állami és magán), amelynek alá kell
ren-
delni a K+F politika prioritásait. A PHARE támogatás nem ért el döntő irányváltozást a K+F területen, mert a PHARE források a 1991-1994. években is a KMüFA forrásainak csak 10-15 %-át tették ki. 2705 A K+F terület infrastruktúrájának
modernizálása eredményeként elért színvonalemelkedés az elkövetkező néhány évben könnyen elveszhet, ha nem sikerül az elhasználódó
kutatási berendezéseket, reket pótolni, illetve
müszereket, számitógéprendszefolyóiratellátást folyamatossá
tenni. 2706 A fejlesztési célú beszerzések során
a
PHARE
vonatkozó
szabályait betartották. A berendezések származására vonatkozó PHARE követelmény enyhítése hozzájárult az ügyek gyorsabb intézéséhez. 2707 A
nagyértékű
tött
kutatási eszközök kedvezményezettjeivel
szerződésekben
kö-
az OMFB - helyesen - kikötött egy el-
idegenítési tilalmi záradékot. Ezt a klauzulát
elmulasz-
totta az Országos Tudományos Kutatási Alap (OTKA) müszerközpontoknak juttatott berendezések esetében (H9007 program).
- 7 -
2708 A H91!2 program
keretében
a
kutatók
adott támogatások, illetve a közös
tanulmányútjaihoz
kutatások
támogatása
esetében a PMU több ízben eltért a szabályoktól, vezményezettek
kötelezettségei
teljesítését
a
ked-
nem
kérte
mindig számon. 2709 A H9305
jelű
programot - bár az FM aláírása óta
színi vizsgálatig 16 hónap telt el - érdemben tett vizsgálni az
előkészítettség
a
hely-
nem
lehe-
alacsony foka miatt.
2770 A PHARE támogatások hatékonyságát lényegesen rontották az indokolatlanul hosszú átfutási irása és a tender-kiirások, sok között elteltek. A
kieső
idők,
amelyek a FM-ok alá-
illetve a
pályázat-elbirálá-
időszakokra
nem adtak magya-
rázatot sem a vizsgálathoz adott dokumentumok, sem az interjú-alanyok. Az
időveszteség
kedvezőtlen
hatása
meg-
nyilvánult - a H9112 program "Közös kutatás és fejlesztés" részében, ahol a projekt megvalósítására ből,
egyévet a pályázati
három
év-
elkészítésére,
egy
előirányzott
dosszié
évet a pályázat kiírására és a
döntéshozatalra
fordí-
tottak. Az érdemi munkára, a közös kutatás-fejlesztésre csupán egy év maradt. Az igen
nagymértékű
az EU hozzájárult a programok
!995.
évi
csúszás miatt elszámolásá-
hoz. -A H9112 program "Infrastruktúra- nagyértékű berendezések" projektjének megvalósítása során 22 hónapot fordítottak olyan
adminisztratív
tevékenységre,
maximum 7 hónap alatt el kellett volna végezni. sedelem miatt egyes berendezések már a nem képviselték a legfejlettebb
műszaki
amelyet E
ké-
beszerelésükkor szintet.
- 8 -
- A H9305
"Műszaki
minőségűgy"
fejlesztés és
márciusi FM aláírásától
vizsgálatunkig
program !994
mindössze
pályázati felhívás jelent meg a négy projektre; nyújtási
határidők
!995 szeptemberében
lemmel a program - FM szerinti zési
időpontjára,
források hatékony
!996
kétségesnek tartjuk
voltak. júniusi az
két
a
be-
Figyebefeje-
előirányzott
elkölthetőségét.
2.2 Ajánlások az Ipari és Kereskedelmi Miniszter 2201 -kisérje figyelemmel a jelentésben feltárt megszűntetését,
az ajánlások
hiányosságak
végrehajtását;
az OMFB Tanácsa 2202 - vizsgálja meg a H9305
jelű
program késedelmes indulásá-
nak személyi és koncepeionális okait, és intézkedjen program hatékony folytatása és befejezése érdekében; az OMFB
ügyvezető
a
elnöke
2203 - kérje az EU Bizottság hozzájárulását a H9305
jelű
prog-
ram teljesítési határidejének meghosszabbításához a késedelmes indításra való tekintettel; 2204 -
intézkedjen, hogy a H9007 műszerközpontok műszereknél
5
évből
még
program
modernizálására
keretében
!991-1992-ben
az
OTKA
átadott
az elidegenítési tilalmat érvényesítsék hátralévő
2205 - intézkedjen, hogy a
az
időszakra;
PHARE
Programiroda
munkájában
a
tapasztalt hiányosságak-amelyeket a jelentés III. fejezete tárgyal -
megszűnjenek.
- 9 -
III.
RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK 3. A programok menedzselése 3.1 A Programiroda létrehozása és müködése
3707 Az !990 decemberében,
illetve
!991
áprilisában
két PHARE program adminisztrálására az létre külön egységet. Az Főosztálya
zi Kapcsolatok PAO (projekt
első
OMFB
nem
egyik munkatársát bízták meg
engedélyező tisztviselő)
főosztály
vezető
indultak ki,
mindkét programban kevés kedvezményezett van, megfelelő
a
feladataival, a má-
döntésnél-feltehetően-abból
jektjük megvalósítására
hozott
esetben (H9007) a Nemzetkö-
sodik esetben (H9011) az egyik szakmai jét. E
aláírt
hogy
akik
pro-
szakmai és adminisztra-
tív gárdával rendelkeznek. Így az OMFB-ben nem volt szükség egy külön szervezeti egység létesítésére.
A
tekkel kapcsolatos pénzügyi feladatokat az OMFB
projekPénzügyi
Osztálya látta el. 3702 Az !991 végén elfogadott program (H9!12)
Megállapodása
előírta,
hogy az OMFB-nek a program
hajtására egy külön szervezeti egységet, biakban angol rövidítése alapján: PMU) Az EU Bizottsága egy angol céggel zatással egy technikai miroda
vezetője
Finanszírozási irodát (a továbkell
szerződve
főtanácsadót
végre-
létrehozni. 3 éves megbi-
is küldött a
Progra-
mellé. A PMU a Nemzetközi Kapcsolatok
osztálya keretében osztályként dolgozik, az iroda jét egyben kinevezték PAO-nak is.
Fő
vezető
Így tehát a PMU vezető
je egyben a megvalósítás ellenőre is lett. Ezt az ellentmondásos helyzetet a H9305 jelű programnál feloldották és a PAO feladatát az OMFB elnökhelyettese, ma nöke és nem az Iroda
vezetője
látja el.
ügyvezető
el-
- 10 -
3103 A PMU-ban a vizsgálat idején 9 munkatárs dolgozott,
közül 4
fő
bízási
szerződés
az OMFB állományába tartozik, 5 alapján
dolgozik.
Ők
fő
akik
pedig
1995
meg-
májusáig
PHARE forrásból kapták illetményüket. 3104 A PHARE
programok menedzselésére az OMFB, illetve a magyar állam is jelentős összegeket költ. A munkabérre, általános kÖltségekre, megbízásokra összegek a Kormányzati Ellenőrzési
stb.
kifizetett
Iroda
jelentése
szerint: 1992. évben
3.188 E Ft
1993. évben 10.393 E Ft 1994. évben 11.459 E Ft-ot tettek ki. Az 1995. évi költségek pontos összegét még nem lehetett a vizsgálat befejezésekor megkapni, de azt közölték, hogy 1995-re a KMüFA-ból 13 millió forintot költenek az biak szerint: - külső szakértők, bírálók díjára - hirdetések, nyomdaköltségek díjára -
szerződéses
munkavállalók díjára
3105 A fenti költségekben nem szerepel az az
aláb-
6 M Ft-ot 3 M Ft-ot 4 M Ft-ot összeg,
amit
a
PMU-nak kellene fizetni, ha kereskedelmi alapon bérelné az irodát. A PMU 110m 2 területet foglal el az OMFB épületében térítésmentesen, ami kb. évi 3, l M Ft megtakarítást jelent. Az elmúlt 4 évben a PHARE prograrnak adminisztrálására az OMFB több, mint 50 M Ft-ot költött. 3106 A PHARE program
külföldi
adminisztratív
főtanácsadójának
költségvetéséből
költségeit, a
és modern nyilvántartási rendszerének fedezték.
PMU
a
PMU
gépesítését
kifejlesztését
is
-
l l -
3707 A PMU-nak saját müködési szabályzata nincs, tevékenységét
az OMFB !993-ban elfogadott
és
!994.
végén
módosított
Szervezetei és Müködési Szabályzata alapján végzi. 3708 A PMU nyilvántartási rendszere az egyes projektek
zóinak, kedvezményezettjeinek 3.2 Hazai és külfóldi 3207 Az OMFB
nyilvántartása
megfelelő.
szakértők
szakértői
nyilvántartásából nagy fel magyar szakértőket, hogy müködjenek prograrnak
pályá-
végrehajtásában.
egyes prograrnak irányító,
E
számban kértek közre a PHARE
szakértök
ellenőrzö
dolgoztak
az
testületeiben, a
kü-
lönbözö pályázatok zsürijeiben, a szállítói tenderek kiértékelő bizottságaiban. Tevékenységüket ingyen, vagy a magyar gyakorlatnak
megfelelő
tiszteletdíjért végezték.
3202 Ezen kívül - korlátozott számban - ECU-ben
megállapított fizetésért foglalkoztattak többségükben külföldi szakértőket.
Hét szerződésben ősszesen 12 külső szakértő megbízását rögzitették. A brüsszeli szakértői adatbankból választott
"short
list" alapján pályáztatták a cégeket/szakértőket. Ha a feladat jellege nem zárta ki az OMFB PMU közremüködését a legmegfelelöbb szerzödö kiválasztásában, akkor erre is sor került. (Kizáró okot jelentettek az OMFB PMU tevékenységét ellenőrző, minösítö szakértői
3203 A
megbízások.
megbízás
összegét
és
a
magyarországi
tartózkodás
időtartamát tekintve
legjelentösebb külsö szakértö az Egyesült Királyság National Computing Center (NCC) cégének alkalmazottja volt, aki a H9!12
jelű
program
kereté-
ben a PMU technikai főtanácsadója volt. A szerzödést Brüsszelben kötötték 9!8.880 ECU értékben a program me-
- 12 -
nedzselésére. A
szerződéskötést
sebb három cég által
megelőzően
a
szakértőt
javasolt
legesélye-
Budapesten
is
meghallgatták és minősitették. Így választották ki az NCC cég képviselőjét, akinek magyarországi tartózkodása !992. február és 1994. december között összesen 385
nap
volt.
Munkájáért az NCC cég részére 378.386 ECU-t fizettek ki a keretösszegből
9!8.880 ECU Szakértői
irányítása
(41,2
~).
érvényesült
még
a
számítógépes
pályázat-nyilvántartási rendszer kialakításában és beüzemelésében, továbbá a munkaprogramok elkészítésében. 3204 Az
NCC
szakértője
kötött
NCC szerződés terhére. E ECU-t fizettek ki. -Egy
holland-görög
PMU számítógépes
szerződéseket
további
szakértőknek
szakértő-pár
ellátásában
összesen
kapott
a
!09.773
megbízást
számítógépek
az
a
üzembe-
helyezésére, a szoftverek telepítésére és tesztelésére. A feladat 35 napos magyarországi tartózkodást igényelt. A
szerződéskötést
tenderkiírás nem
előzte
mivel ez a két szakértő már egy számítógépes kidolgozott Brüsszelben. Egy Egyesült Királyságbeli kapott megbízást a H9112
és
jelű
három program
magyar
meg,
rendszert
szakértő
végrehajtásának
értékelésére. A külföldi szakértő mintegy 25 napos magyarországi tartózkodással, a magyar szakértők 20-20 napos ráfordítással végezték el a
feladatot.
eredménye önálló kiadványként jelent meg. nem
előzte
Munkájuk
Megbízásukat
meg tenderkiírás; egy javaslati listából vá-
lasztotta ki a Bizottság OMFB egyetértésével.
illetékes
igazgatósága,
az
- 13 -
szakértőkként
- Magyar
munkaidőben
teljes
foglalkoztattak
az
OMFB
PMU-nál
egy öt fös projekt-menedzser stábot.
Feladatuk a projekt-menedzseri
teendők
ellátása
(beér-
kezett pályázatok értékeltetése, az elfogadott pályázatokra
szerződéskötés, elfenőrzése,
tésének sa
stb.).
a
szerződésben
a pályázati iratanyagok archiválá-
szerződések
Éves
foglaltak teljesí-
alapján
1995.
végéig összesen 102.038 ECU-t fizettek ki.
április
Ezután
dí-
jazásukat magyar forrásból kapják. 3205 Az NCC
szerződés
terhére
finanszírozták a
következőket:
a) Az OMFB PMU eszközellátottságának kialakít ása.
(Számítógépek és i roda i 59.635 ECU
berendezések beszerzése. ) b) EgyROVER típusú személygépkocsi beszerzése és üzemeltetése 3206 A Bizottság kötött
szerződést
24.224 ECU a CEN céggel a
program keretében technikai segély nyújtására.A kiírást az OMFB PMU-val közösen állította szakértőre
A
jelű
H9011
feladat-
össze;
a
CEN
tett javaslatával a PMU egyetértett.
külső szakértő
feladata volt a Magyar
Minőség
Díj
kri-
tériumrendszerének kidolgozása, valamint a pályázók és az értékelők
oktatása. A
megfelel az EU nőség
szakértő
minőség-díj
által kidolgozott metodika
metodikájának, és a Magyar Mi-
Díj kidolgozásánál figyelembe fogják venni. A
szakértő
külső
magyarországi tartózkodása 10 nap volt, feladata
teljesítéséért 23.600 ECU-t fizettek ki. 3207 További két esetben bízott meg a Bizottság
OMFB PMU által kiirt
szállítási
tenderek
szakértőket
az
értékelésének
- 14 -
ellenőrzésére.
szakértők
Következésképpen a
kiválasztásá-
hoz nem kérték az OMFB véleményét. - 1994
júniusában
négynapos
magyarországi
során az Egyesült Királyságból két te a
nagyértékű
tartózkodás
szakértő
minősítet
berendezések szállítására kiírt
tender
kiértékelését. A beérkezett 46 pályázatból kiválasztott !8-cal a külső a 18 szerződés
szakértők mielőbbi
is egyetértettek és javasolták megkötését.
- Az Egyesült Királyságból
érkezett
egy
szakértő,
aki
négynapos magyarországi tartózkodása során, az Információ Infrastruktúra Hálózat (IIF) bővítésére kiírt tender értékelését ellenőrizte. Az eljárással egyetértett; a szállítási szerződést
3208 Egy
szerződés
megszövegezésében segített.
külső
kötött
szakértővel
az
OMFB
PMU,
amely a H9007 jelű programhoz kapcsolódott. Az Egyesült Királyságból érkezett szakértő véleményezte az IIF-re kapcsolódó öt regionális központ csatlakoztatását a hálózatra. Tanulmányában értékelte a H9007 program számítógép-hálózatának fejlesztési eredményeit. Javaslatát figyelembe vették - a H9007 program folytatásának tekinthető- H9!12 program 4. projektjének kidolgozásánál. Feladatának teljesítéséhez nyolc napot töltött
Magyarorszá-
gon. 3.3 Korábbi 3307 A
ellenőrzések
H9007
programot
ellenőrizte
cég 1991 augusztusában
az
első
az
Ernst
munkaprogram
and
auditálása
keretében, míg a Horlings, Brouwer and Horlings cég áprilisában pénzügyi
ellenőrzést
végzett.
Yo ung 1995
- 15 -
3302 A
H9011
programnál
ellenőrzést
pénzügyi
végzett
az
Ernst and Young cég 1992 októberében és a Horlings, Brauwer and Horlings cég !995
áprilisában,
míg
megvalósulási jelentést (Technical Audit)
szakmai
készített
és Ro-
land A. Rosner !993 áprilisában.
3303 A H9112 programnál pénzügyi ellenőrzést végzett a Moore Stephens Chartered Accountants cég 1995 januárjában. A program megvalósulásával az alábbi lentések foglalkoztak: - Preliminary
review
report
1993.
szakértői
július,
The
je-
Circa
Group Europe, - Evaluation report 1994. december, The Circa Group Europe, IQSOFT Budapest, KFKI Budapest, A felsorolt
vizsgálatokat,
ellenőrzéseket
EU
megbízás
PMU
képvise-
alapján végezték.
3304 A jelentésekben foglaltakat az auditorok a lőivel
egyeztették, az elfogadott észrevételeket a PMU végrehajtotta. Az ellenőrzések során a programok megvalósulásával, elszámolásával, a pénzügyi nyilvántartással kapcsolatban
jelentős
észrevétel nem merült fel.
3305 Az OMFB belső ellenőrzése az ÁSZ vizsgálat megkezdéséig nem foglalkozott a·PHARE támogatások felhasználásának ellenőrzésével.
-
16 -
3.4 A jóváhagyott pénzügyi keretek felhasználása 3401 Az OMFB részére a négy PHARE program
keretében összesen 24,3 millió ECU-t hagytak júvá, amelynek programonkénti megoszlását, az év~nkénti klflzetéseket, a szerződéses állapotot az l. és 2 . .<>z. táblázatok tartalmazzák.
l. "'· t.6bllrmt.
395.8
119305
3 750.0
315.3
0.0
0.0
759.1
7G3.1
6 250.0
R H \.A
l o 000.0
9.0
10 000.0
1 Ui8.9
t 0Gft3
20.~.6
9.8
2.97. lAhl:\zat
A PHARF. eiOin'my:ml. évt•nkéul.i
1!l!J2
l 300.0
II!Jl12
l O OOU.ll
119305
l O llOil.ll
fdl~IRZll{ll{t'll\
· I !in:t
(i!i.O
17l.fl
tm.r,
4 IIOH.9
1
ll.O
0.0
H11.3
2
l llli!l.3
!){) 1.11
9.fl
f.J.II
- 17 -
A 24,3 millió ECU ~helyi
előirányzatból
18,6 millió ECU-t - 76,5 ~
(magyarországi), míg 5,7 millió ECU-t- 23,5
EU (brüsszeli) rendelkezésre irányoztak
elő.
1995.
szep-
tember végéig a 13,4 millió ECU összes felhasználásából a helyi
előirányzatból
zottsági
~).
12,1 millió ECU-t (65,5
előirányzatból
1,3 millió ECU-t (22,7
a
bi-
fizet-
~)
elő
tek ki. A H9007, H9011 és H9112 programoknál a helyi
irányzatokat gyakorlatilag felhasználták, illetve 1995. végéig kifizetik. Igen jelentős a késés a H9305 programnál. A 3,75 millió EU liós helyi
előirányzatból
előirányzatból
semmit, a 6,25
csupán 9,8 ezer ECU-t
mil-
fizettek
ki. 3402 A PHARE keretmegállapodásban rögzített
általános
telek közül import beszerzés esetén az NGKM
felté-
(IKM)
által
kiadott igazolás alapján a vám- és illetékmentesség
biz-
tosítható. Az ÁFA elszámolásnak a Keretmegállapodás
sze-
rinti végrehajtása
visszatérően
problémát
okoz,
amelyet
korábbi vizsgálataink során folyamatosan jeleztünk. és
1994.
között
a
visszaigénylés
lehetősége,
1992. módja
többször változott. 1993-ban az NGKM a Keretmegállapodás módosítását is kezdeményezte. Jelenleg belföldi beszerzés esetére
az
érvényes
visszaigénylés
jogszabályok
lehetőségét,
a
bíztosítják
gyakorlati
az
ÁFA
végrehajtás
azonban továbbra is bonyolult és hosszadalmas. 3.5 A pénzügyi keretek nyilvántartása 3501 A H9007 és a H9011 programok elkülönítettszámláita
gyar Nemzeti Bank (MNB) vezeti. A H9112 és a H9305
Ma-
prog-
ramok pénzügyi forrásának önálló kezelésére a Közép-Európai Hitelbank Rt.-vel (CIB KHB) kötöttek
szerződést.
-
3502 A banki
számlaértesítők
mutatnak. A
18 -
és a PHACSY kivonatok
kedvezményezettektől
egyezőséget
beérkezett számlák
iga-
zolása, azonosíthatósága, az átutalások kezelése megfelelő.
3503 A forrásokat a programokban megfogalmazott céloknak felelően
meg-
használták fel.
3504 A négy programra átutalt
előleg
kamata
!995.
szeptember
30-ig összesen 232,3 ezer ECU. Az MNB az ECU-ben vezetett számlák után 1993. január
I-től
nem
fizetett
kamatot,
ugyanakkor kezelési költséget sem számolt fel. tel arra, hogy az érintett két programnál az jelentős
hányadát ezen
időpontig
Tekintetelőirányzat
felhasználták, a program
lezárásáig a kamatkiesés minimális. A ClB KHB a utasításoknak
megfelelően,
megbizói
a lekötéskor érvényes
kamatot
fizeti. 3505 A H9007 programnál a
képződött
kamatot az EU engedélyével
egy ún. Pilot projektre használták fel. 3506 A H9011 programnál a kamatból 3500 ECU a forráshiány
fe-
dezetét biztosította. A fennmaradó hányad felhasználására a PMU javaslatot terjesztett
elő,
amelyre még
zett válasz az EU-tól. A H9112 program
nem
érke-
kamatfelhasználá-
sára szintén felterjesztettek kérelmet, amelyet
még
nem
és kutatási berendezések közel
6,5
hagytak jóvá. 3.6 A PHARE eljárási szabályainak betartása 3607 A
nagyértékű műszerek
millió ECU
értékű
beszerzése során a PHARE eljárási
bályait betartották. A
végső
felhasznáJók - néhány
ben konzultálva a Bizottság illetékeseivel -
szaeset-
elkészítet-
- 19 -
ték a tender dossziékat. A tender felhívásokat a
Bizott-
ság hivatalos közlönyében, illetve magyar lapokban a PMU, illetve a Képviselet megjelentette. A beérkezett javaslamegfelelő
tok felbontását és kiértékelését kértői
bizottságok végezték, amelyekben
létszámú
általában
szarészt
vettek az EK Bizottság, vagy a Képviselet szakemberei. tevékenységükről
bizottságok
előírt
az
jegyzőkönyveket
elkészítették. A kiértékelés eredménye alapján szállítási kezett
szerződéseket
műszerek,
megkötött
a Képviselet jóváhagyta. A beér-
berendezések
kedvezményezettek az
A
előírt
vételéről
használatba
a
jelentéseket elkészítették. E
folyamat egyes állomásai -kivéve, ahol külön észrevételt teszünk - elfogadható
időközökben
követték egymást.
4. Az egyes programok részletes vizsgálata 4.1 A H9007 "a kutatási infrastruktúra modernizálása" program előkészítése,
4. 1.1 A program
a megvalósítás szervezése
4777 A H9007 és a H9011 prograrnak kezdődött
még
előkészítése
1989-ben
el. Az Európai Közösségek Tanácsának határozata
alapján az EU Bizottság
szakértőivel
tárgyalások
az EU támogatás megvalósításáról 1989-1990-ben. tás-fejlesztés terén
létező
programokból
tudtak finanszírozásra érdemes kiválasztani. A kiválasztott
és
A
kuta-
aránylag
hamar
alkalmas
projektek
folytak
projekteket
illeszkedtek
az
akkori kormányzati, szakmai elképzelésekhez. 4772 A projektek
előkészítettségét
kelt szakemberek
és a
felkészültségét
végrehajtásban jelzi,
hogy
a
érdeH9007
program Finanszírozási Megállapodásának aláírása után egy hónappal az OTKA
műszerközpontok
támogatására a szállítói
- 20 -
tenderfelhívást közzé lehetett tenni később
már a nyertes száll í tó kkal a
gyalások is
és
három
hónappal
szerződéskötés i
tár-
megkezdődhettek.
4.1.2 A program pénzügyi helyzete
4727 A program
kezelője
és az FM aláírója az OMFB. Az 1990 de-
cemberében aláírt FM szerint a befejezési
határidő
1991
decembere volt, amelyet meghosszabbítottak 1992. december végéig. Utolsó kifizetés 1994. évben volt. A program pénzügyi auditálása 1995 áprilisában megtörtént. Az összes átutalás 2,682 millió ECU,
melyből
az osszes
helyi kifizetés 2,652 millió ECU.
4722 A programhoz tartozó
projektek
és
előirányzatok
(ezer
ECU): 9007-0l Müszerközpontok
1760,0
9007-02 Kutatás-fejlesztés információs hálózat 9007-03 Országos
Műszaki
580,0
Információs Központ
300,0
9007-04
Külső
tanácsadók
60,0
9007-05
Külső ellenőrzés
50,0
9007-06 Tartalék
250 Összesen:
4.1.3 OTKA
4737 A
3000,0
műszerközpontok
műszerközpontok
fejlesztési igényeit a
nyos Akadémia a Bizottság lelően
o
szakértői
Magyar
elvárásainak
tudta dokumentálni és a rendelkezésre
ügyi keretben elfogadtatni. A projekt dülékenyen ment.
Tudomámegfe-
álló
végrehajtása
pénzgör-
- 21 -
4132 Az OTKA müszerközpontok egy, vagy
több
intézmény
által
alapított keretben müködtek, nem rendelkeztek önálló jogi körűlmények
személyiséggel. A megváltozott gazdasági
mi-
att nem valósultak meg azok az eredeti elképzelések, hogy bevételeikből
a központok szolgáltatási gukat.
Így
szerződött
á
müszerek használata az
intézetek
in, a munkájuk iránti
eredetileg
együttműködési fizetőképes
tartják fenn
igényein,
e
macélra
lehetősége
keresleten múlik.
4133 A központok gesztor intézetei a berendezéseket;
müszere-
ket leltárba vették és üzemeltetik. A tulajdonba
vételre
időpontot,
vonatkozóan sem a PHARE, sem az OTKA nem adott illetve nem kötött ki elidegenítési tilalmat. A
részére az OMFB
műszerközpontok
zott Szervezeti
Működési
és
segítségével
Szabályzatban
kidolgoműszerek
a
használatának rendjével foglalkozó fejezet kimondja, hogy az OTKA Bizottság támogatásával kapott vételét - nem
megfelelő,
vagy hanyag
müszerek
vissza-
működtetés
esetén
az OTKA Bizottság elnöke elrendelheti. 4.1.4 Kutatási információs infrastruktúra-hálózat fejlesztése
4141 A tudományos kutatási
és
technikai
fejlesztési
ményrendszer információs infrastruktúrájának programja (IIF) két alkalommal
részesült
fejlesztési
PHARE
tásban. A hálózat kiépítése 1986-ban indult az mítástechnikai Kutató Intézete bázisán. már 200
felhasználó
vett
részt
a
!990
támogaMTA
Szá-
decemberére
hálózatban
helyek, egyetemek, könyvtárak). A hálózat
intéz-
(kutató
összekapcsolja
a magyar felhasználókat nemcsak egymással, de
a
közi adatbázisokkal is. A PHARE segítséggel a
regionális
központokat kívánták kialakítani,
nemzetközi
kapcsolati hálózat
illetve
teljesítőképességét
irányítására és kezelésére a
meglévő
és projekt irodát használták fel.
a
nemzet-
növelni. A program
irányító
testűletet
- 22 -
4142 A program keretében kapott használását komolyabb vita szakértői
és a Bizottság
653.400 előzte
ECU
meg
támogatás
a
kedvezményezett
között. A szállítói tendert csak
!991 júliusában hirdették meg, az ajánlatokat ban bírálták el, Az OTKA
fel-
műszerközpontok
augusztus-
projekt esetében
már 1991. március 6-án adta meg a Képviselet hozzájárulását a rendelések kiküldéséhez, az Információs infrastruktúra hálózat csak !992 januárjában küldhette ki a léseket. Ez a projekt a
műszerközpontok
rende-
fejlesztése
pro-
jekttel szemben mintegy 7-8 hónap hátránnyal indult. Műszaki
4.1.5 Országos
4757 Az Országos
Információs Központ és Könyvtár
Műszaki
Információs Központ és
programban a H9007 és a H9112
jelűben
gatást 320-320 ezer ECU értékben. A
Könyvtár
kapott PHARE támogatást
két támo-
az
elsó
program esetében a Bizottság közvetlenül, a második
ese-
tében a PMU finanszírozta. A
segitségből
megvalósították a
folyóiratbeszerzés
szá-
mítógépes nyilvántartását, a könyvtári anyag lopás elleni védelmét, néhány másológépet szereztek be az
olvasóterem
részére és összekötötték számítógépes rendszerüket néhány nagy egyetem könyvtárával. A támogatás döntö része ban mindkét programban a külföldi
folyóiratok
azon-
beszerzé-
sének támogatása, valamint a CD-ROM adatbázisok
gyarapí-
tása vol t. 4752 A PHARE
támogatásból
szabályszerűen
származó
beszerzéseket
bevételezte, állományba vette.
az A
OMIKK projekt
lebonyolítását késedelmek nélkül hajtották végre, a H9007 esetében a tendernyítás !990 decemberében, 1992 elején megtörtént. A H9112 keretében a latokat 1992 novemberében és !993
közepén
a
teljesítés tenderjavas-
bírálták
a szállításokat pedig 1993-94-ben bonyolították le.
el,
- 23 -
4753 A PHARE támogatás
jelentősen
nikai modernizálásához és
hozzájárult az
OMIKK
folyóirat-állománya
tech-
színvona-
lának emeléséhez. 4.2 "A
'infrastruktúra
külkereskedelmi
című
fejlesztése"
09011 számú program 4.2.1 A program 4277 A H9007
előkészítése
jelű
és a megvalósítás szervezése
programhoz hasonlóan e program
sáról is már 1989., 1990-ben tárgyaltak bizottsági
szakértők.
Az OMFB
először
a
összeállítámagyar
és
nem akarta vállalni
a program címe miatt a menedzser szerepét. Végül az írta alá az FM-et, abból a meggondolásból, hogy ványügy és a
minőségügy
a
OMFB
a
szab-
gondozása az OMFB feladatai
közé
tartozik. 4272 A program három zottság
projektjéből
szerződött
kettő
végrehajtására
Bi-
a technikai segélyt nyújtó cégekkel és
szolgáltatásaikért közvetlenül fizetett.
Az
OMFB
zselte a harmadik projektet, amelynek keretében ségvizsgálathoz,
a
szabványosításhoz
mérési
menedminő
a
eszközöket,
berendezéseket szereztek be. Részletesen csak ezt a
pro-
jektet vizsgáltuk. 4.2.2 A program pénzügyi helyzete 4227 Az FM-t az OMFB 1991 áprilisában írta alá, amely a befejezési tották 1994.
határidő
december
1991. december. végéig.
Ezt
Pénzügyi
szerint
meghosszabbíkifizetés
még
1995. évben is volt. 4222 Az összes átutalás 749,5 ezer ECU, az összes helyi zetés 753,0 ezer ECU. A 3,5 ezer ECU
többlet
kifi-
forrása
a
- 24 -
kamat. Az OMFB 1,3 millió forinttal járult a program megvalósi tásához. 4223 A programhoz tartozó
projektek
előirányzatok
és
(ezer
ECU): 9011-01
Technikai
segitség
Szabványügyi
a
Hivatalnak
229,4
9011-02Mérési eszközök beszerzése
759,6
9011-03 Technikai segitség az ACSI-nek
310,0
9011-04 Tartalék
o
l
Összesen:
1300,0
4.2.3 Mérési eszközök beszerzése 4237 A program keretében az
OMFB
amely szabányosításhoz,
kezelte
minőségvizsgálathoz
szerzésére 759 ezer ECU-t irányzott sekor azonnal járó
azt
előleget
csak
elő.
1991.
a
projektet,
eszközök
Az
FM
be-
megköté-
szeptember
J-én
utalták át. Ezért az első munkaprogram az 1991. szeptember - 1992. február közötti időszakra vonatkozott. Ennek keretében a PHARE
előírásoknak megfelelően
illetve beszereztek eszközöket 236 ezer szabványosítással és
minőség
megrendeltek,
ECU
ellenőrzésével
értékben
a
foglalkozó
intézmények részére. 4232 A bankszámlán még rendelkezésre
állt
mintegy
215
ezer
ECU-t a második munkaprogram keretében kivánták elkötelezni. A Képviselet megjegyzései alapján átdolgozott munkaprogramot a PMU jóváhagyásra megküldte 1992. július 7-én a Képviseletnek, amely azt 1992. decemberi levelével hagyta jóvá. A 2. időszakról szóló jelentés az 1993. május és november közötti
eseményekről
számolt be.
- 25 -
4233 A Programiroda nem tudott
magyarázatot
adni,
hogy
évig miért nem folytatták a projektet és miért
egy
nem
sür-
gették a Képviseletnél a munkaprogram jóváhagyását.
Arra
sincs magyarázat, hogy a jól
indult
beszerzési
program
miért lassult le, miért költöttek 1993. végéig a 759 ezer ECU
előirányzatból
hátralévő
csak 544 ezret. A
összeget
1994. során használták fel. 4234 A program másik két projektjét nem vizsgáltuk, miután azokra vonatkozó meg
és
szerződéseket
közvetlenül
az EU
fizetett.
A
Bizottsága
kötötte
Szabványügyi
Hivatal
részére nyújtott technikai segély
lebonyolítója
zetközi Szabványosítási
az
Központ,
cég. Bár nem vizsgáltuk e két projektet, de illetve 310.000
ECU-ből
a
nevű
meg
előirányzott
96.400,
illetve
és
angol kellett
229.400,
a pénzügyi nyilvántartás
1995 szeptemberéig csak
Nem-
Anyagmozgatási
Csomagolástechnikai Intézet esetében egy PIRA állapítanunk, hogy a két projektre
az
szerint
219.000
ECU-t
fizettek ki. erősítése,
4.3 A K+F ágazat 4.3.1 A program 4377 A H9112
a H9112 program
előkészítése,
jelű
a megvalósítás szervezése
program beindítása az
előzőknél
lényegesen
lassabban ment. Ennek több objektív oka is volt. Fel kellett állítani a Programirodát. A program az
előző
kettő
nél lényegesen több kedvezményezettre számíthatott (kutatók tanulmányútjai, közös kutatások) több írást kellett készíteni. Az vezetésével a
vezetői
előkészítést
az
OMFB
értekezlet is áttekintette.
nanszírozási Megállapodás
előírásainak megfelelően
hozták a szakmai irányítást, illetve testületeket.
pályázati
előkészítést
ki-
elnöke A
Fi-
létreellátó
- 26 -
4.3.2 A program pénzügyi helyzete
4327 Az FM-t az OMFB !991 októberében írta alá, amely a befejezési
határidő
szerint
1994. október. A hosszabbításra ké-
relmet nem terjesztettek be. A programra az EU és a PMU szóbeli megállapodás alapján
Bizottság
szerződés
új
nem
köthető.
4322 Az összes átutalás 8,837 millió ECU,
amelyből
helyi kifizetés 8,742 millió ECU. Kifizetés volt.
A bizottság az
első
előleget
!992.
az
összes
1995-ben
december
is
!0-én
utalta át, az aláírás után 13 hónappal.
4323 A programhoz tartozó projektek és
előirányzatok
( mi l l i ó ECU l 9!12-01 Közös kutatás és fejlesztés
3,5
9!12-02 "MOBILITY" kutatóbázisok kapcsolatbövítése
l '2
9!12-03 Kutatás-fejlesztés infrastruktúra Nagyértékű
3,0
berendezések
9112-04 Kutatás-fejlesztés információs 9112-05
infrastruktúra
l ' 12
Külső
0,92
tanácsadás- NCC
0.26
9112-06 Tartalék, programszervezés Összesen: 4. 3. 3 Közös
kutatás
4337 A program időtartama
és
fej Iesztés (89112-01. l
előirányzata
3,5
millió
3 év volt. A program
kívánta a magyar
10,00
ECU,
elősegíteni
kutató-fejlesztő
megvalósitási és
szervezetek részvételét
a nemzetközi programokban, amelyeket az EU vagy mai szerveznek.
támogatni tagálla-
- 27 -
A finanszírozási
szerződés
aláírásától - 1991. október
számítva 13 hónap telt el a részvételi pályázat meghirdetéséig. A beérkezett pályázatokról a végleges elfogadá, kiértékelő
döntését a PMC az
1993.
júliusi
értekezletén
hozta
meg. A kutatás-fejlesztési szerzödéseket a PMU és a nyertes intézmények 1993. negyedik negyedévében kötötték meg.
4332 Beérkezett pályázatok száma 166 db, értéke 11,3 millió ECU. Elfogadott pályázatok száma 60 db, értéke 3,455 mil1 i ó ECU.
4333 Az elfogadott pályázatok megoszlása szerint: -
állami, akadémiai kutató egyetemek ipari egyéb
pályázó
40 16 3 l
intézmények
db db db db
4 334 Az elfogadott pályázatok megoszlása a tudományos tek szerint: millió ECU - fizikai tudományok 30 db l '71 o - bioegészségügyi tudományok 13 db 0,669 - technikai tudományok 14 db l 'o l 7 - egyéb 0,059 3 db Összesen: 60 db 3,455 4 335 Az elfogadott pályázatok megoszlása között: db ~ Budapesti Műszaki Egyetem 8 13,3 - Biológiai Kutató Központ Szeged l3 21' 7 - Központi Fizikai Kutató Intézet 10,0 6 - Egyéb intézetek 33 55 Mindösszesen: 60 100
a
kutató ezer ECU
terüle~
50 22 23 5 100 központok ~
344,7
10
766,5
22,2
478,4 1865,4 3455,0
13,8 54 100
- 28 -
A
pályázatok
közül
16
db
kapcsolódik
a
COST
(Co-
operation in the Field of Scientific and Technical Research), 6 db az EUREKA (European Programme of Industrial R and D) és 13 db az EU programjaihoz. Az elfogadott pályázatok közül
a
kutató
központok
zötti megoszlást is figyelembe véve tételes kiválasztottunk 15 db-ot
(25~).
összértéke 1156,7 ezer ECU sok közül a vizsgálat
melyeknél
(30~).
időpontjáig
ellenőrzésre
a
támogatás
A kiválasztott kutatá12-t zártak le és
moltak el a pénzügyi támogatással. A legkisebb 18.000 ECU, a legnagyobb 100.000 ECU 4336 A PHARE támogatást a kutatásokhoz
kö-
szá-
támogatás
értékű.
az
alábbi
költségso-
rokon használták fel (ezer ECU): - berendezés, software, szolgáltatás, vásárlás és telepítés, technikai leírásokkal és 560,0
ismertetőkkel
-utazási költségek, tanulmányutak. napidíj, ellátás stb. - külső tanácsadók (alvállalkozók) - publikációs költségek - igazgatási, kisegítő személyzet költsége - egyéb költségek (kutatási anyagok, labor felszerelések stb. ) Összesen: A támogatási keret 48 tották. 4337 A
~-át
197,0 149,9 4,3 102,2 143,3 1156,7
berendezés beszerzésére fordí-
szerződéseket
a kedvezményezettel a PMU kötötte meg 1993. végén, azokat az EU képviselője nem záradékolta. A
Bizottság !994. február hogy 50.000 ECU alatti
21-én
kelt
szerződéseknél
váhagyásukra. A jóváhagyott projektek (63~)
a
szerződés
levelében
közölte,
nincs szükség a jóközül
38
esetben
összege meghaladta az 50.000 ECU-t.
- 29 -
4338 A kutatási program 15
résztvevőjétől
írásos
kértünk arról, hogy a beszerzett eszközök,
tájékoztatót műszerek,
borfelszerelések milyen mértékben segítették tás eredményességét, és gyan kívánják a
jövőben
időbeni
elő
a
lakuta-
elvégzését, és azokat ho-
felhasználni.
A beérkezett válaszok szerint - a beszerzett eszközök nélkül a közös kutatás nem tudták volna elvégezni. A program késedelme, a PHARE eljárás összetettsége azonban komoly időveszteséget jelentett, amit gyors1tott ütemű munkavégzéssel póloltak; - az elért kutatási eredménxek gyakorlati bevezetése révén lehetövé vált a további kutatásokhoz való kapcsolódásJ amelyhez a meglévő eszközöket ismételten fel tudjáK használni. 4.3.4 "MOBILITY" kutatóbázisok kapcsolatbövítése (H9112-02. 4347 A projekt a
műszaki
értelmiség
ismeretbővitését
az EU országokba történt utazásaik,
vagy
ezen
prominens szakembereinek magyarországi szakmai nyekre
történő
szolgálta
meghívásának támogatásával.
A
országok rendezvétámogatást
négy alprojekt keretében használták fel. Ezekre vonatkozó lényeges információkat az 1. ábra tartalmazza. LITY" projekt keretében kötött
288
megvizsgáltunk; megállapításaink e tapasztalaton alapulnak.
A
szerződésből
71
~-os
"MOBI204-et
ellenőrzési
- 30 -
l. ábra MOBILITY PROJEKT szerinti összes támogatás: 1.219.222 ECU. Megkotött és realizált szerződések száma összesen: 288 db Szerződések
l. alprojekt Magyarországon * szervezett szemináriumokra külföldi előadók meghívása.
alprojekt Külföldön rendezett szemináriumokra magyar szakemberek kiutaztatása (7 napig terjedő).
Szerződésekben rögzített összeg: 307.200 ECU. Szerzodések száma: 52 db Részaránya "MOBILITY"-n belül - szerződés-számban: 18,1 - ECU értékben: 25,2
Szerződésekben rögzített összeg: 229.939 ECU. Szerz. száma: 151 db Részaránya "MOBILITY"-n belül - szerz.-számban: 52,4 ~ - ECU értékben 18,8 ~
2.
~ ~
alprojekt Külföldön eltöltött rövid tanulmányutakra magyar szakemberek kiutaztatása (7-90 napra)
4. alprojekt Külföldön eltöltött hosszú tanulmányutakra magyar szakemberek kiutaztatása (3-12 hónapra)
Szerződésekben rögzített összeg: 241.208 ECU Szerzodések száma: 56 db Részaránya "MOBILITY"-n belül - szerződés-számban: 19,4 - ECU értékben: 19,8
Szerződésekben rögzített összeg: 440.875 ECU Szerz. száma: 29 db Részaránya "MOBILITY" -n belül - szerz. számban: 10,1 ~ - ECU értékben: 36,2 ~
3.
~ ~
*
Tágabban értelmezendő; konferenciák, munkamegbeszélésekek. ygyéb .. szellemi fejlesztést célzó szakmai együttlétek is beleertendok. 4342 Külföldi
előadók
meghívása. Az 52
rendezvényhez
mintegy
250 európai szaktekintélyt hivtak meg 307.200 ECU támogatás felhasználásával. előadó
(Jellemzően
meghívását támogatták. )
alkalmanként
Ez az összeg a
nyek teljes költségének csupán 43,5 külföldi
résztvevő
~-át
részben hallgatója
4-5
rendezvé-
tette ki. Számos
volt
e
rendezvé-
nyeknek, részben - a PHARE támogatottakon felül is adója. A konferenciáknak volt.
jelentős
fő
nemzetközi
elő
visszhangja
- 31 -
A szemináriumok szerződés,
rendezőivel
(a kedvezményezettek)
kötött
elő
a rész-
vagy egyéb PMU-dokumentum nem írta
letezett Iétszámjelentés készítését. Általában megadták a résztvevők
össz-tétszámát és jelezték, hogy hány
ország-
ból érkeztek. Azonban csak elvétve tüntették fel a magyar hallgatók számát. Az alprojekt megvizsgált 16 ből
szerződésé
mindössze három zárójelentésében adtak számot
gyarok
részvételéről.
magyar
szerződések
ma-
)
4343 Az Európai Unió országaiban tartott tudományos
nyekre
a
szakemberek
kiutazásának
támogatása.
A
legnagyobb
érdeklődést
e
számát tekintve a
támogatási változat keltette. A 151 ECU támogatást hagytak jóvá. alprojektbe sorolása, a
rendezvé-
A
229.939
szerződéshez
támogatásoknak
kedvezményezettek
ebbe
száma,
és
ténylegesen kifizetett összegek több pontatlanságot talmaznak. A hét
napot
meghaladó
kinttartózkodásokat
az a
tar-
helytelenül
sorolták be ebbe az alprojektbe. A szabályzat a hét napot meghaladó külföldi tanulmányutakat "SHORT STUDY" megnevezéssel a 3. alprojektbe sorolja. Ezt figyelembe szerződés
19.155 ECU összeggel nem ide való. A
böztetés nemcsak a statisztikai szolgálja, hanem
eltérő
kimutatások
támogatási
véve
megkülön-
pontosságát
lehetőségeket
Mig a hét napon belüli kinttartózkodásokra
15
napidíj
nyújt. szá-
molható el, az egy hetet meghaladó tanulmányutakhoz heti, időszakokhoz
kétheti, stb.,
rendelt normativ összegek ad-
haták, amelyek összege alacsonyabb a napidijnál. A támogatási szabályzatban szállásra írt
összegektől
amelyek kevés
rendszeresen
kivételtől
és
eltértek
eltekintve
a
napidíjra a
elő
gyakorlatban,
pályázatnyertest
- 32 -
kedvezőtlenül
érintették. A dokumentumok szerint a pályázók folyamodtak a lehetőségnél lényegesen kisebb támogatásért.
A
szerződésekben
két helyen tüntették
előszöraszöveges
összeget; részletező
felső
szöveges
határaként (up to ...
a
támogatási
részben, majd a
függelékben. Több esetben
repeltek a két helyen. A
fel
ECU)
eltérő
költségeket összegek sze-
részben kellett
összeget, a függelékben
pedig
a
összegként. A pályázatok
minősítésekor
a
támogatás
értelmezni
tényleges és
az
(el)várható
elfogadásukról
hozott döntésben a nagyobb összeg
odaítéléséről
tak, a gyakorlatban rendszeresen
a
kisebb
határoz-
támogatásban
részesült a kedvezményezett. A
szerződésekből
nem állapítható
meg,
hogy
hány
szak-
ember kiutazását támogatták. Vizsgálatunk során bizonyossá vált, hogy ténylegesen több kedvezményezett volt, mint ahány szerződés. A nyilvántartásban a támogatott személyek számát a szerződések számával azonosnak vették. Elvileg
minden
kedvezményezettel
Azonban több esetben a
szerződőn
utaztak PHARE-támogatással. Erre
szerződést
kötöttek.
felüli személyek is főként
a
ki-
szerződésekhez
csatolt meghatalmazások utalnak, amelyekben a szerződés ben fel nem tüntetett személyek meghatalmazzák a szerződő társukat, hogy nevükben aláírjon, pénzt is van példa, hogy a
szerződés
felvegyen.
mellékletében
Arra
jelölték
a
pluszként kiutazót. Nem volt egységes eljárás e tekintetben. 4344 Külföldi rövid tanulmányutak. A szabályzat ebbe az alpro-
jektbe sorol minden egy nulmányutat.
Igen nagy
héttől
három hónapig
érdeklődés
volt e
rövid
nyutak iránt. A zárójelentések és a publikált tanúsítják hasznosságukat.
terjedő
ta-
tanulmászakcikkek
- 33 -
4345 Külföldi bosszú tanulmányutak. A szabályzat értelmében három hónapot meghaladó, egy évnél nem hosszabb
a
külföldi
tanulmányutakat lehetett ilyen címen támogatni. ·A program során összesen 29 ~-át)
szakembert
440.875 ECU értékben
létszámának 10,1
~.
(a
támogattak.
pályázók
Ez
a
kiutazók
a támogatás értékének pedig 36,2
projekt egészéhez viszonyítva.
61 ~
a
A projekt támogatási vál-
tozatait csökkentette az OMFB PMU, amikor - a
pénzmarad-
vány hasznosítása végett - ismételten közzé tett pályázati felhívásából - a PMC elnökének utasítására -
kihagyta
a hosszú tanulmányutak támogatását. A projekt
teljesíté-
sére előírt határidőig hathónapos stúdiumokra volna lehetőség.
még
4346 A "MOBILITY" projektre vonatkozó összefoglaló tások: - A
két
alkalommal
meghirdetett
összesen 505 pályázat érkezett, tak el. A szakmai tatására nincsen
288-at
fogad-
ugyanis a pályázati
vás másodízbeni meghirdetésekor a PMC tette a pályázati
felhívásra
alprojektek szerinti kimu-
érdeklődés lehetőség,
megáll api-
pályázati amelyből
nyílt
lehetőséget
leszűkí
elnöke
a szemináriumi
felhí-
részvéte-
lekre. -A 288
szerződésben
mogatás
által
nyújtott, összesen 1.219.222 ECU tá-
ismeretgyarapításhoz
személyek száma pontosan
nem
juttatott
határozható
meg.
megállapítható, hogy a Magyarországon rendezett náriumokon kívül több mint 300 szakember szakmai retének
bővítését
támogatták.
magyar Annyi szemiisme-
- 34 -
- A külföldi szakmai rendezvényeken részvételhez,
i l let-
ve tanulmányutakhoz nyújtott támogatásokért a szakemberek egyénileg pályázhattak. A Magyarországon előadók
szemináriumokra külföldi alprojekthez a
szervező
fővárosiak
meghívását
szakintézmények
támogató
nyújtottak
szerződéskötések
pályázatokat.- Mindkét típusú zik a
rendezett
~körüli
fölényét: mindössze 30
be
tükröa
vi-
déki kedvezményezettek részaránya. Kivételt képeznek a hosszú tanulmányutak, amelyekben 45
~-os
a nem budapes-
ti intézménynél dolgozó támogatottak részaránya. -A
szerződésbe
foglalt jelentésírási és publikálási
telezettségek teljesitése
esetenként
elmaradt.
köEnnek
ellenére a kedvezményezettek megkapták a támogatás telteljesítendő
jes összegét. A hosszú tanulmányutak után
publikációs tevékenységekre maga a kedvezményezett hetett vállalást.
Teljesítésükről
kevés
esetben
telehet
megbizonyosodni. Ennek csak részben lehet oka a tudományos cikkek megjelentetésének ismeretes hosszú átfutási ideje.
Teljesíthető
tatása, adott
lett volna ugyanis a kézirat
szerkesztőség
bemu-
közlésre visszaigazolása, a
megjelent cikk megküldése az OMFB PMU-nak. A kedvezményezett részére nem írták elö
külföldi
tar-
tózkodásának szakmai igazolását. Ki-ki belátása szerint gondoskodott- vagy nem- annak bizonyításáról, hogy szerződésben
foglalt helyen és
időtartamban
vállalt tanulmányát. Többen hoztak vezetőjétől
a
a
elvégezte
fogadó-intézmény
tanúsítványt. Az egyéni tisztesség ügye ma-
radt mindazon kinttartózkodás,
amelyről
semmilyen
zolást nem csatoltak a zárójelentéshez (részvételi
igadíj
nem volt, és az utat személygépkocsival tették meg köztekedési bizonylat nélkül).
- 35 -
- Számos esetben indokolatlanul korai ták a támogatást.
nyújtot-
hogy az OMFB PMU több hó-
Előfordult,
nappal az esedékes kiutazás
időpontban
előtt
lehívta ECU-számlájá-
ról, és kifizettette a kedvezményezettnek a teljes
tá-
mogatási összeget. 4.3.5 K+F infrastruktúra-
nagyértékű
berendezések (H9112-03.)
4351 A program Finanszírozási Memorandumát a felek !991
berében írták alá. Hárommillió ECU-t irányoztak gyértékű
berendezések beszerzésére.
A
magyar
októna-
elő
intézetek
részére a pályázati felhívást csak !992 novemberében tették közzé. Tehát 12 hónapra volt az OMFB-nek pályázati felhívás megszövegezéséhez !993.
június végére eldöntötték a
és
szüksége
a
jóváhagyásához.
kedvezményezettek
kö-
rét, de a nemzetközi tenderfelhívást csak öt hónappal később,
!993 decemberében tették közzé. Az ajánlatokat !994
februárjában értékelték ki, de a szállítóknak a
szerződé
seket csak !994 augusztusában küldték el. Ez alkalommal a Képviselet jóváhagyása igényelt mintegy öt hónapot. 4352 A projekt keretében elnyert nagyberendezések
pályázatban le kellett írni az igényelt
esetében
műszer
a
felhasz-
nálási területének ismertetését az intézmény általános és a felhasználó egység részletes adatait, a digi tudományos
eredményeit,
(pl. tanfolyamok tartása megkötött adott
szerződéseket
nagyértékű
a
stb.).
működtetők
tervezett A
ad-
hasznositást
kedvezményezettekkel
kiegészítették - a 9007 keretében
berendezésekböJ
eltérően
ponttal is, hogy a kedvezményezett a
szerződés
egy
olyan
kötésétől
számított 5 évig nem adhatja el, nem ajándékozhatja el berendezést. Ha nem használja tovább, illetve mény
csődbe
dezést.
a
az
intéz-
megy, az OMFB ismét birtokba veheti a
beren-
-
36 -
4353 A vizsgálat során fel kivántuk mérni, hogy mogatás keretében adott
a
nagyértékű műszerek,
értéke hogyan arányult az adott egyéb forrásból származó
évében.
A
tá-
berendezések
kedvezményezett
műszervásárlási
PHARE segitség átvételének
PHARE
intézet
lehetőségeihez
kedvezményezettek
válaszából nem Iehetett az egészre vonatkozó
viszonyszá-
mot képezni. Az egyéni válaszok nagy szórást mutatnak. költségvetési támogatást kapó
intézményeknél
lehetőségeinek
A
1991-1995.
években a PHARE támogatásból beszerzett berendezések téke az adott év beszerzési
a
ér-
10-60 százalé-
kát jelentették. de volt olyan intézmény is, ahol az adott évben rendelkezésre álló más források 11-14-szeresét adta a PHARE segítség. 4.3.6 K+F információs infrastruktúra (89112-04.) 4367 Az információs infrastruktúra-hálózat fejlesztése, a projekt számára biztositott 800.000 ECU
előirányzat
felhasz-
nálása lassan indult. A tenderfelhívás 1993. április 4-én jelent meg a magyar sajtóban. A Képviselet ezt elfogadta, de egy információt megjelentettek a Bizottság hivatalos Iapjában is. A kiértékelés !993. augusztus 12-én történt, a nyertessel a
szerződést
rében kötötte meg. A
a kedvezményezett !993 decembe-
teljesítés
!994
folyamán
rendben
megtörtént. 4362 E program eredményeként 1994
végére
50.000 számítógépe állt a hálózattal
500
intézmény
kapcsolatban,
kb. ezek
közül mintegy 12.000 az INTERNET hálózattal is. A hálózat gerincére
épültek
a
regionális
központok,
amelyekhez
kapcsolódnak a helyi felhasználók rendszerei. 4363 Az információs infrastruktúra nemzeti ramként él tovább. jelentős
Kifejlődésében
fejlesztési
a PHARE támogatás
szerepet játszott. A program 1995. évi
progigen
költség-
- 37 -
vetése magyar forrásokból 260 M Ft. Ez fedezi
a
nemzet-
közi kapcsolatokat, a hálózat hazai fenntartását. 4.4 Müszaki fejlesztés és
minőségügy
(09305)
4.4.1 A program pénzügyi helyzete 4411 Az FM-et a Nemzetközi Gazdasági Kapcsolatok Minisztériuma
(NGKM) írta alá !994 márciusában, de a program
kezelőjé
.nek eleve az OMFB-t gondolták. A befejezés határideje az FM szerint 1996. június 30. Az a tény, hogy a korábbi programoknál alkalmazott gyakorlattól eltérően írta alá az FM-et, hozzájárult az előkészítési
az NGKM folyamat
lelassulásához. Az OMFB elnökhelyettesét, (ma ügyvezető elnökét) csak !994 júliusában nevezték ki PAO-nak. A program felügyeletét és a tanácsadást biztosító szervezeteket - STECOM, ACOM program igen
jelentős
!994
végén
alakították
meg.
A
késésben van, amint azt a jelenték-
telen pénzügyi kifizetés és 4412 A program számlájára az
szerződéses
első
átutalás
állomány jelzi. a
Bizottságtól
1995. január 24-én érkezett. Az összes átutalás 679 ezer ECU,
amelyből
szerződéses
az összes helyi kifizetés 9,8 ezer állomány 204,6 ezer ECU.
4413 A programhoz tartozó projektek és
ECU.
A
előirányzatok
(mi ll i ó ECU) 9305-0l Szakosított felsőoktatás l 'o 9305-02 Nemzetközi kutatási és technológiai fejlesztési együttműködés 2,5 9305-03 Minőségközpontú szolgáltatás fejlesztés 4,0 9305-04 "Technology transfer• Egyetemek és vállalatok kapcsolatfejlesztése 2,0 9305-05 PMU 0,2 9305-06 Programfigyelés és értékelés 0,1 9305-07 Tartalék O 2 Összesen: 10,0
-
4.4.2 A program
előkészítése,
4427 A finanszírozási
az
előbbiekben
38 -
a megvalósítás szervezése
szerződésben
előirányzott
feladatoknak
jelzett késedelmes indítását nem indokolta
az OMFB-nek a kormányzati struktúrában elfoglalt helyének megváltozása, illetve a
program
"késedelmes" kinevezése.
1994
irányitó végére
e
testületeinek testületek
is
létrejöttek. 4422 A program keretében eddig kiirt
(benyújtási
határidő
két
!995. szeptember
pályázati 8.,
felhivás
illetve
22.)
olyan témákat érintett, amelyre az előző PHARE programban már volt példa (közös K+F tevékenység, műszerbeszerzés), tehát legalább hat hónappal pályázatokat indítani. A pályázati felhívás a
belső
korábban
lehetett
müszerbeszerzéssel
volna
a
kapcsolatos
jóváhagyások után két
és
hónappal került a Képviselethez, amely a jóváhagyását alkalommal egy hét alatt közölte.
fél ez
4423 A program többi projektjére,
illetve alprojektjére csak 1995 végén, !996 elején várható még 7 vagy 8 pályázati
felhivás megjelenése. A témák egy része (tananyag
kidol-
gozása a felsőoktatási intézmények számára minőségi kérdések és az újítások kezelésének kérdéseiben, technológiai transzfer fejlesztése a hazai vállalatok és hazai, illetvekülföldi kutatóhelyek között) újszerűsége valószínűleg
problémákat fog a felszínre hozni megindítása, végrehajtása során.
a
projektek
- 39 -
4.5 Egyéb európai támogatás a magyar K+F szektornak
4501 A tudományos kutatás, innováció
terén
az
Európai
jelentős erőfeszítéseket tesz az Egyesült
Unió
Államokhoz
Japánhoz való felzárkózása érdekében. E célból
több
dományos kutatási és fejlesztési programot hoztak
és tu-
létre,
amelyek egy részét a Bizottság költségvetése is
támogat-
ja. A K+F szféra közösségi támogatása az Európai Unió országaiban
e
célra
fordított
kiadások
5-6
százalékát
teszik ki.
4502 A tudományos kutatás számára a
PHARE
program
keretében
nyújtott támogatáson kívül kutatóink - különösen sult tagság elnyerése óta- több EU
tudományos
a
tár-
kutatási
programban is részt vehetnek. Az OMFB szerepe e programok esetében a PHARE-tól
eltérően
csak a
ismer-
lehetőségek
tetése, a pályázóknak az EU döntést hozó szerveihez ténő
tör-
irány í t ása.
4503 A programok egy részénél az EU költségvetése nem
ad
tá-
mogatást a kutatási célok megvalósításán dolgozó kutatóknak,
intézeteknek. Az ilyen
jellegű
EUREKA program
kere-
tében magyar kutatók !992-ben 6, !995 februárjában már 32 projektben vettek részt. A hasonló COST program keretében !993-ban 28, !995 februárjában már 75 projektben
dolgoz-
tak.
4504 Az OMFB tájékoztatása szerint a magyar tudományos kutatók és fejlesztök a PECO rövidítéssel jelzett program keretében !992. és 1994. között ECU
értékű
pályázataikkal
17,4
millió
támogatást nyertek el. Az !994-ben indult
PERNICUS program keretében pedig mintegy 6,5 támogatás kaptak.
millió
COECU
- 40 -
4505 A fentiek alapján megállapítható, hogy a magyar kutatói társadalom az európai tudományos célokért folyó összehangolt kutatói programokban növekvő arányban vesz részt és az EU költségvetése által támogatott
·programok
tében - részben a PHARE keretében
kapott
alapozottan-a PHARE-ral azonos,
kb.
kere-
műszerekre
23,9
millió
is ECU
támogatást nyert el. Budapest, 1996. február 27.
L~"'-~
(Sándor István) alelnök
István)
0111fb Országos Műszaki Fejlesztési Bizottság Ügyvezető Elnök
ÁLLAMI SZAMI/1: ~ u;:;zc K
Dr.Hágelmayer István úr elnök Állami Számvevőszék
'l< EZ ETT:
ATé'SZÁM:
Budapest
:.LÉK LET:
Tisztelt Elnök Úr!
1
1~,~~-1;
1_( V_: :i'fYd:fH~ (9(Q cs '
-
, ..
Köszönettel megkaptam "A magyar tudományos kutatási és fej lesztési tevékenységet támogató PHARE segélyprogramok végrehajtásának vizsgálatá"-ról szóló jelentést. Örömmel tapasztaltam, hogy a jelentésben több helyen figyelembe vették jobbító szándékú észrevételeinket. Egy lényeges szemléletbeli k:ülönbségre szeretnék reagálni. A 2104 sz. megállapítás szerint "a technikai és technológiai fejlesztést nem az átgondolt ipari struktúra változtatásától, lehet elválasztani beruházáspolitikától (állami és magán), amelynek alá kell rendelni a K+F politika prioritásait". A HU-9112 program céljai között szerepel a műszaki és technológiapolitika fejlesztése is. Figyelembe véve a jelenlegi nemzetközi gyakorlatot is, vitatjuk a jelentés idézett megállapítását, mely szerint a K+F politika prioritásait kizárólag az ipari struktúra változásának és a beruházáspolitikának kellene alárendelni. Mára a tudomány és technoló~ önálló versenytényezővé vált, és ágazati, iüterdJszcJplmans Jelle e miatt nem "-)ehet csak iparpolitikai a aren e es en erte mezm. elyes megoldás véleményüllk szerint - a k:ülönböző versenytényezők együttes és kölcsönhatáson alapuló figyelembe vétele lehet, beleértve az iparpolitikát is. A jelentés több helyen hivatkozik a HU-9112 program előkészítésének több hónapot kitevő munkájára. Mint ahogy azt korábban is jeleztük Önök felé, a "pályázati dosszié" elkészítése meglehetősen bonyolult feladat volt. Az EK-ban alkalmazott normáknak megfelelően, angol nyelven és a Bizottság szakértőivel egyeztetett tartalommal és formában készültek el anyagaink. Az angol szakértő 1992. febrnáljában érkezett Budapestre, akinek feladatát képezte a pályázati anyagok, kérdőívek és az értékelési metodika kidolgozása, illetve a jóváhagyatásban való közremú'ködés.
1052 Budapest. Szer\·ita t6r 8.
Telefon: II7-4084Tclefax: 266-0800
[email protected]
l
l
2
A komplett pályázati dossziéval, az értékelések metodikájával 1992. év második felében elkészültünk, és az ACCORD pályázatot 1992. november végén meghirdettük A tényszerűség kedvéért szeretném megjegyezni, hogy a Programiroda csak 1993. novemberében kapott megbízást a HU-9011 sz. program kezelésére. Azt addig az OMFB egy másik részlege kezelte (ld. 4233 sz. megállapítás). A 4343 sz. megállapítás utolsó l:Jekezdéséhez szeretném hozzáfűzni, hogy hasonlóan más EU K+F programhoz ~ szerződést mindig csak egyetlen féllel kötöttünk, aki magára vállalta a koordinátor feladatait is. Ez a magyarázata annak, hogy egyes "Mobilitás" projekteknél a kiutazók száma több volt, mint a szerződések száma. A PHACSY számítógépes nyilvántartási rendszer is csak szerződéseket tud kezelni A 4346 sz. megállapítás negyedik francia bekezdésében jelzett néhány publikációs és jelentésírási elmaradást a PMU pótoltatta 1995. december végéig.
Tisztelt Elnök Úr! Engedje meg, hogy egyuttal megköszönjem az Állami Számvevőszék tárgyi vízsgálatát végző munkatársainak szakszerű tevékenységét, maximális együttműködési készségét. A vizsgálat során feltárt megállapítások egy részét már korrigáltattam, más részeinek kijavítására intézkedtem. Ugyanakkor a jelentés hozzájárul a jelenleg is és a jövőben végrehajtandó más PHARE programok szakszerúbb kezeléséhez is. Kérem, hogy megjegyzéseinket a jelentéshez csatolni szíveskedjék. Budapest, 1996. március 20
Üdvözlettel
·'·
