Projectplan KEW 2007
Inspectie naar de actualiteit van de KEW vergunningen
Arbeidsinspectie, Den Haag Projectnummer Status projectplan Inspectieonderwerp AI-bedrijfstak Manager strategie Manager inspecties Landelijk projectleider Landelijk projectsecretaris Ondersteunend specialist KEW Looptijd project Correspondentieadres
A823 Definitief Ioniserende straling Industrie Ben van Welie Jack Dirks Michiel Staal Claudia Weijenberg Ton Schellekens Van 1 april 2007 tot 1 juli 2008 Arbeidsinspectie, kantoor Roermond T.a.v. mevr. C. Weijenberg Postbus 940 6040 AX Roermond
1
Aanleiding en doelstelling In de artikelen 23 tot en met 26 van het Besluit stralingsbescherming is voor een aantal toepassingen van ioniserende straling vastgelegd dat handelingen met bronnen en toestellen zonder vergunning verboden zijn. Aanvragen om vergunningen in het kader van de Kernenergiewet worden behandeld door de afdeling Stralingsbescherming van SenterNovem in Den Haag. Deze vergunningen worden verstrekt voor onbepaalde tijd, waardoor het voor de hand ligt dat in de loop der jaren de situatie ten opzichte van de vergunningaanvraag wijzigt. Uit diverse inspectieprojecten is gebleken dat door vergunninghouders, in strijd met de verplichting daartoe, wijzigingen in de situatie (zoals naam, adres, woonplaats, deskundigheid, beëindiging toepassing, etc.) niet worden gemeld bij SenterNovem. Tevens is gebleken dat er vergunningen in het bestand staan waarvan de vergunninghouder niet meer bestaat. Hierdoor bestaat in Nederland geen volledig actueel inzicht in de aard en locatie van toepassingen van ioniserende straling. Na de vuurwerkramp in Enschede is bij de overheid het besef doorgedrongen dat het van belang is om een actueel vergunningenbestand te hebben. Op de eerste plaats is dit van belang om in staat te zijn periodieke controles uit te voeren. Daarnaast dient de overheid in een crisissituatie vast te kunnen stellen of er radioactieve bronnen in het rampgebied aanwezig zijn. Om die reden is er in 2003 een begin gemaakt met het opschonen van het vergunningenbestand. In dat kader zijn de projecten A609 en A683 uitgevoerd, die als doel hadden alle vergunningen verleend vóór 1997 te actualiseren. Dít project is een vervolg van de eerder genoemde projecten, gericht op de nog niet onderzochte vergunningen uit deze periode. De uitvoering is voorzien van april 2007 t/m juni 2008. De doelstelling van het project is dat van de te onderzoeken vergunningen binnen de looptijd van het project of binnen gestelde handhavingstermijnen ¾ vergunningen, waarvan geen gebruik meer wordt gemaakt, zijn ingetrokken; ¾ door de vergunninghouder wijzigingen in een der gegevens vermeld bij de aanvraag om de vergunning kenbaar zijn gemaakt aan de overheid en hebben geleid tot een nieuwe vergunning; ¾ overtredingen van vergunningvoorschriften zijn opgeheven. Uit de periode tot en met 1996 resteren nog 173 vergunningen, waarvan nog niet onderzocht is of deze nog actueel zijn. Het doel van het project is om deze vergunningen te actualiseren. Dit jaar gaat SenterNovem de vergunninghouders van vergunningen van 1997 en 1998 aanschrijven. Afhankelijk van de beschikbare capaciteit kan ook een deel van deze vergunningen in het project worden betrokken. Wanneer is een vergunning actueel? Een vergunning is actueel als voldaan wordt aan de volgende voorwaarden: 1. De activiteiten van de vergunninghouder zijn in overeenstemming met het gestelde in de vergunning en de vergunningaanvraag. Dit is de verantwoordelijkheid van de vergunninghouder op grond van artikel 44, lid 7 van het Besluit stralingsbescherming. 2. De beperkingen waaronder een vergunning is verleend en de voorschriften die aan de vergunning zijn verbonden, zijn toereikend op basis van de huidige inzichten met betrekking tot de technische mogelijkheden ten aanzien van de bescherming van mensen, dieren, planten en goederen. Dit is de verantwoordelijkheid van de overheid op grond van artikel 18a van de Kernenergiewet.
2
Werkwijze Alle bedrijven, waaraan vóór 1997 een Kernenergiewetvergunning is verleend, zijn in de periode 2003 – 2006 door SenterNovem aangeschreven met het verzoek om te bezien of de bestaande vergunning nog actueel was en eventuele wijzigingen alsnog te melden. Ook als er niets gewijzigd was werd aan de bedrijven gevraagd dit bij SenterNovem te melden. Een deel van de bedrijven heeft hierop gereageerd en gewijzigde vergunningen ontvangen. Een ander deel van de bedrijven heeft hier niet of onvoldoende op gereageerd. Op dit deel van de doelgroep is dit project gericht. Een deel hiervan is al in eerdere actualiseringsprojecten onderzocht. In dit project worden de vergunningen van het resterende deel van deze groep onder de loep genomen. Voor de inspecteur is de brief die door SenterNovem naar een vergunninghouder is gestuurd het uitgangspunt voor zijn onderzoek. In de eerste fase is het onderzoek administratief van aard. Hierin wordt nagegaan wat voor soort vergunning het betreft en of het bedrijf nog bestaat. In deze fase wordt door de ambtenaar zelf beoordeeld of een bedrijfsbezoek noodzakelijk is. De informatie die nodig is om hierover te beslissen kan op verschillende wijze worden verzameld: - controle van vestigingsgegevens in GISAI - raadplegen kvk-bestanden - telefonisch contact met het bedrijf - overleg met collega (delen van ervaringen uit het verleden) Hoever een onderzoek wordt doorgezet is afhankelijk van de betreffende zaak en wordt door de ambtenaar zelf bepaald, op grond van zijn afweging of voldaan is aan de doelstelling van het project. Soms blijkt na een korte administratieve controle al dat een bedrijf niet meer bestaat, terwijl in een ander geval pas na enkele bezoeken duidelijk is waar het bedrijf (of de bron) gebleven is. Als een inspectiebezoek noodzakelijk is kan hiervoor een afspraak gemaakt worden. Aan het begin van het inspectiebezoek wordt de aard en het doel van het bezoek nader toegelicht. Vervolgens wordt aan de hand van de inspectielijst een inspectie uitgevoerd. In dit project wordt primair gehandhaafd op de verplichting van de vergunninghouder om wijzigingen in een der gegevens vermeld bij de aanvraag om de vergunning, te melden bij de overheid. Naar aanleiding van een dergelijke melding wordt door SenterNovem vervolgens de vergunning ingetrokken of een nieuwe vergunning verstrekt. Indien daar aanleiding toe is wordt er ook gehandhaafd op naleving van de vergunningvoorschriften. Dit gebeurt als regel door middel van een waarschuwing. Bij de volgende situaties wordt een proces verbaal opgemaakt. - er vinden handelingen plaats met een vergunningplichtige toepassing van ioniserende straling waarvoor geen vergunning is verleend en de ondernemer is niet bereid de stralingsbron af te laten voeren; - de toepassing van ioniserende straling vindt op dermate onveilig wijze plaats dat daardoor personen onnodig en ongewenst worden blootgesteld.
Als er in de gegevens geen wijzigingen zijn opgetreden ten opzichte van de vergunningaanvraag, wordt het bedrijf gestimuleerd een nieuwe vergunning aan te vragen. De reden hiervoor kan zijn dat de voorschriften in de oude vergunningen sterk afwijken van de nieuwe modelvoorschriften en niet goed aansluiten bij het Besluit stralingsbescherming 2002.
3
Dit kan er toe leiden dat de stand der techniek onvoldoende wordt nageleefd of dat er door nieuwe voorschriften in nieuwe vergunningen rechtsongelijkheid is ontstaan. Is de vergunninghouder niet bereid om zelf een vergunningwijziging aan te vragen, dan kan de ambtenaar bij SenterNovem een verzoek indienen om de vergunning ambtshalve te wijzigen.
4
Brief van afdeling Beschikkingen1
Bijlage 1
Een brief met de volgende inhoud is door de afdeling Beschikkingen naar de vergunninghouders gestuurd.
Geachte heer, mevrouw, Door de afdeling Beschikkingen van de Arbeidsinspectie worden de vergunningen die op grond van de Kernenergiewet in het verleden zijn verleend, bekeken op hun actualiteit. Op dit moment worden de vergunningen die verleend zijn in het jaar #### aan een nader onderzoek onderworpen. Volgens de in mijn bezit zijnde gegevens, behoort uw bedrijf of instelling tot deze categorie. Het betreft vergunningnummer ##, d.d. ##, ten behoeve van ##. De Kernenergiewet bepaalt onder meer dat de activiteiten van de vergunninghouder in overeenstemming dienen te zijn met wat in de vergunning is opgenomen. Het is de verantwoordelijkheid van de vergunninghouder om wijzigingen in activiteiten en omstandigheden kenbaar te maken aan degene die de vergunning heeft afgegeven. Onder wijzigingen worden bijvoorbeeld verstaan: • Het staken van de activiteiten waarvoor een vergunning is gevraagd. Dit dient tot een verzoek om intrekking van de vergunning te leiden, waarbij tevens dient te worden aangegeven waar de bron zich momenteel bevindt; • Veranderingen ten aanzien van de vergunninghouder, bijvoorbeeld doordat het bedrijf wordt overgenomen, fuseert, van naam verandert; • Wijzigingen in de toepassing of de plaats waar, dan wel de omstandigheden waaronder, de vergunning is verleend; • Mutaties met betrekking tot de deskundigheid en de organisatie van het toezicht, bijvoorbeeld omdat de toezichthoudende deskundige niet meer degene is die ten tijde van de aanvraag in functie was. Mogelijk dat ook úw vergunning in het verleden had moeten worden gewijzigd dan wel ingetrokken. Ik stel u in de gelegenheid om dit alsnog te doen door daartoe een verzoek in te dienen. Dit verzoek dient gericht te worden aan: Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid Arbeidsinspectie Directie Inspectieondersteuning Afdeling Beschikkingen Postbus 90801 2509 LV ‘s-Gravenhage Ook wanneer u van mening bent dat uw vergunning niet behoeft te worden gewijzigd of te worden ingetrokken, zou ik dat graag van u willen vernemen.
Hoogachtend, Het Hoofd van de Afdeling Beschikkingen,
1
In de periode dat de brief is verzonden, maakte de afdeling Stralingsbescherming van SenterNovem nog onderdeel uit van de Arbeidsinspectie.
