INOVASI DI SEKTOR PUBLIK
Yogi Suwarno
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA SEKOLAH TINGGI ILMU ADMINISTRASI 2008
Perpustakaan Nasional : Katalog dalam Terbitan (KDT) Yogi Suwarno “ Inovasi di Sektor Publik ” Cet.1 – Jkt STIA LAN 2008 XI, xx hlm.; 15 x 21,5 cm ISBN xxx-xxxx-xx-x 1. Inovasi di Sektor Publik
1. Judul
Inovasi di Sektor Publik Yogi Suwarno Penerbit STIA-LAN Press Jl. Administrasi II Pejompongan, Jakarta 10260 Telp. +62-21-5719584 Faks. +62-21-5719584
Diterbitkan pertama kali oleh STIA-LAN Press Cetakan Pertama, Oktober 2008 Sampul dan perwajahan Yogi Suwarno Hak cipta dilindungi oleh Undang-undang Dilarang memperbanyak sebagian atau seluruh isi buku ini tanpa seizin tertulis dari Penerbit
Dicetak oleh PT. XXX Isi di luar tanggung jawab percetakan
- ii -
Keyakinan penulis bahwa Allah SWT saja pemilik kesempurnaan. Buku ini merupakan salah satu wujud cita-cita dalam karier penulis di dunia akademis. Semoga dinilai menjadi amal ibadah di hadapan Allah SWT.
Didedikasikan bagi keluarga tercinta (Lana, Gilang, dan Fari) yang menjadi sumber motivasi penulis selama ini. serta bagi para sejawat, peneliti, dosen, dan tentunya masyarakat akademis lainnya yang selalu menjadi sumber inspirasi.
- iii -
SAMBUTAN KETUA STIA LAN JAKARTA
Pembangunan di sektor publik saat ini memerlukan sebuah terobosan agar tidak mengalami stagnasi atau kejenuhan. Paradigma berpikir pelaku di sektor publik harus bisa mengadaptasi setiap perubahan lingkungan strategis di sekitarnya. Salah satunya adalah dengan cara membuka ruang yang cukup bagi tumbuh dan berkembangnya inovasi. Upaya untuk merubah paradigma maupun sikap dan perilaku yang lebih menerima perubahan di sektor publik memerlukan usaha dari banyak sudut pandang. Tidak hanya dari wacana akademis, pendidikan formal, namun bahkan melalui pelembagaan nilai dan pembangunan budaya kerja yang profesional. STIA-LAN sebagai institusi perguruan tinggi yang berkecimpung di bidang pengembangan keilmuan administrasi publik mengupayakan secara terus menerus peningkatan kualitas pendidikan tingginya melalui Tri Dharma Perguruan Tinggi. Penerbitan buku merupakan salah satu dari upaya peningkatan kualitas yang dimaksud.. Kami selaku pimpinan STIA-LAN menyambut baik dengan diterbitkannya buku ini. Semoga dapat menjadi sumbangsih nyata bagi kemajuan pendidikan maupun pembangunan pada umumnya. Tentunya kami membuka diri terhadap saran dan kritik demi perbaikan ke depan..
Jakarta, Oktober 2008
Prof. Dr. J. Basuki, M.Psi.
- iv -
KATA PENGANTAR
Penulisan buku ini berawal dari rasa keprihatinan, penasaran sekaligus keheranan penulis akan langkanya literatur yang membahas topik inovasi di sektor publik, khususnya yang berbahasa Indonesia. Dengan kesempatan yang dibuka oleh STIA-LAN Jakarta untuk penulisan buku teks pada tahun anggaran 2008, maka penulis memberanikan diri untuk memaksimalkan peluang ini dengan menulis sebuah buku dengan judul “Inovasi di Sektor Publik”. Desain awal dari penulisan buku ini sebenarnya adalah dirancang untuk melengkapi sumber bacaan bagi mata kuliah “Difusi Inovasi dalam Pemerintahan” yang disampaikan pada program studi Manajemen Sumber Daya Manusia (MSDM) di jenjang strata satu STIA LAN. Mengapa disebut melengkapi? Karena sebelumnya telah hadir sebuah text book (Difusi Inovasi oleh Purwanto, tahun 2000) yang disusun sebagai rujukan satu-satunya bagi mata kuliah ini. Oleh karenanya, penulis sangat menyarankan kepada pembaca yang hendak mempelajari buku ini untuk sebelumnya mengambil kesempatan membaca dulu buku teks tersebut di atas. Dalam upaya mewujudkan buku ini, penulis berusaha mengumpulkan sumber-sumber dan literatur yang lebih baru, baik dari sumber rujukan utama Diffusion of Innovations karya Rogers edisi kelima (terbaru) tahun 2003, serta sumber-sumber lainya dengan memanfaatkan fasilitas browsing di internet dan diskusi langsung maupun virtual dengan kolega, untuk meng-update dan memperkaya konsep yang sudah ada dalam buku teks sebelumnya. Namun dalam perjalanan penulisannya, penulis menemukan banyak pilihan dan kebutuhan yang lebih dari hanya sebuah buku “mata pelajaran”. Sehingga penulis memutuskan untuk sedikit mengubah gaya penulisan buku ini dengan mengkombinasikan gaya penulisan buku teks dengan gaya penulisan buku populer, tanpa meninggalkan kaidah-kaidah akademisnya. Hal ini dimaksudkan agar segmen pembaca buku ini menjadi lebih luas, mengingat kemanfaatannya yang tidak dibatasi oleh ruang kelas saja. Oleh karena itu penulis menyisipkan berbagai kasus dalam box, yang berkaitan langsung dengan inovasi di sektor publik, untuk memberikan gambaran serta membumikan beberapa konsep yang dimunculkan dalam buku ini. Selain itu penulis juga melengkapi buku ini dengan fitur diskusi/soal latihan
-v-
yang disertai dengan kunci jawaban, untuk memfasilitasi pembaca dalam menguji kadar pemahaman substantif dari setiap babnya. Penulis menyampaikan penghargaan dan menghaturkan banyak terima kasih kepada seluruh pimpinan STIA LAN Jakarta beserta jajarannya yang memberi kesempatan berharga kepada penulis untuk berkontrbusi bagi pengayaan dan pengembangan khazanah keilmuan di STIA LAN, sekaligus membangun budaya akademis yang ilmiah, cerdas dan bertanggung jawab di kalangan akademisi STIA LAN. Tentunya penulis tidak bisa menghindarkan diri dari kesalahan kecil atau besar, disengaja atau tidak disengaja dalam penulisan buku ini. Untuk itu, kritik dan saran dari pembaca akan sangat membantu penulis ke depan dalam memperbaiki dan meningkatkan kemanfaatan buku ini setinggi-tingginya.
Jakarta, Oktober 2008
Yogi Suwarno
[email protected] 0812 900 55 444
- vi -
DAFTAR ISI Hal iv v vii ix x xi
Sambutan Ketua STIA LAN Kata Pengantar Daftar Isi Daftar Tabel Daftar Box Daftar Gambar Bab I
MENGENAL INOVASI Antara Kreativitas dan Inovasi Pengertian dan Ruang Lingkup Inovasi Difusi Inovasi Atribut Inovasi Siklus dalam Pengembangan Inovasi Mengapa Berinovasi? Diskusi/Soal Latihan
1 4 8 12 16 19 23 26
Bab II
INOVASI SEKTOR PUBLIK VS SEKTOR BISNIS Bermula dari Disiplin Administrasi Publik Inovasi di Sektor Publik dan Sektor Bisnis Critical Mass Re-Invention Faktor Penghambat Inovasi Diskusi/Soal Latihan
27 29 33 46 51 54 57
Bab III
INOVASI KEBIJAKAN DAN PELAYANAN PUBLIK Inovasi dan Kebijakan Konsep Dasar Pelayanan Publik Pergeseran Paradigma Pelayanan Co-production: Membangun Partisipasi dalam Pelayanan Publik Inovasi ICT di Indonesia Inovasi Pelayanan Publik di Malaysia Diskusi/Soal Latihan
59 61 65 70
- vii -
76 80 82 85
Bab IV
PERILAKU ORGANISASI TERHADAP INOVASI Konsep Dasar Perilaku Organisasi Keputusan Inovasi Individu dan Organisasi Perilaku Komunikasi dalam Organisasi Kepemimpinan dan Inovasi Pembangkang dalam Organisasi Diskusi/Soal Latihan
87 87 90 99 104 111 115
Bab V
PEMASARAN INOVASI DI SEKTOR PUBLIK Pengembangan Produk Konsep 4Ps Mindset Pemasaran Hambatan Pemasaran Pemasarann Sosial Diskusi/Soal Latihan
117 119 122 127 129 131 136
BAB VI
BELAJAR DARI SEKTOR BISNIS Kompetensi untuk Difusi Inovasi Kemitraan Pemerintah dan Swasta
139 141
Bab VII
Penutup
151
Daftar Pustaka Kunci Jawaban Tentang Penulis
155 158 169
- viii -
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Tabel 2.1. Tabel 2.2. Tabel 2.3. Tabel.2.4. Tabel 4.1. Tabel 4.2. Tabel 5.1. Tabel 5.2. Tabel 5.3.
Perbandingan Peringkat Daya Saing Beberapa Negara di Tingkat Regional (Asia) Administrasi Publik dan Permasalahannya Contoh Tipe Produk di Sektor Bisnis dan Publik Perbedaan Inovasi di Sektor Bisnis dengan di Sektor Publik Perbedaan Sistem Difusi Perbandingan Homofili dengan Heterofili Spektrum Kepemimpinan dengan Perubahan The Marketing Intensity of Different Public Agencies Pengelompokkan Barang dan Jasa menurut Ciri Dasar Pemisahan dan Konsumsi 4Ps vs 4Cs
- ix -
Hal 24 30 33 38 41 100 110 118 122 126
DAFTAR BOX
Box 1. Box 2. Box 3, Box 4. Box 5. Box 6, Box 7. Box 8. Box 9. Box 10. Box 11.
Kebutuhan riil, masalah, atau hasil desain (kesengajaan)? Program KB; sebuah inovasi Inovasi Busway; Interaksi Sektor Publik dengan Sektor Bisnis Critical Mass dalam Inovasi Mesin Faksimil Inovasi Vending Machine Pemekaran Daerah Inovasi BBG: Problem Pelayanan & Penyediaan Infrastruktur Perilaku terhadap Perubahan Pemasaran BLT Inovasi Pelayanan di Jembrana Pemasaran Sosial dengan visualisasi maupun himbauan verbal
-x-
Hal 3 12 45 51 56 64 75 90 121 130 134
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. Gambar 1.2. Gambar 1.3. Gambar 1.4. Gambar 1.5. Gambar 2.1. Gambar 2.2. Gambar 2.3. Gambar 2.4. Gambar 2.5. Gambar 2.6. Gambar 2.7. Gambar 3.1. Gambar 3.2. Gambar 3.3. Gambar 3.4. Gambar 4.1. Gambar 4.2. Gambar 4.3. Gambar 4.4. Gambar 4.5. Gambar 4.6. Gambar 4.7. Gambar 4.4. Gambar 5.1. Gambar 5.2. Gambar 5.3. Gambar 5.4.
Dua Jenis Cara Berfikir Eureka Kurva Ketajaman S Model Difusi Pengaruh Eksternal Siklus Inovasi Peringatan Bagi Pejalan Kaki di Hong Kong Bentuk Inisiatif Pelayanan Toko di Jepang Critical Mass yang Menentukan Kecepatan Adopsi Model pseudo re-invention dari Yahoo! Hambatan inovasi Proses Keputusan Inovasi Pengaruh Saluran Komunikasi terhadap Pengetahuan dan Persuasi Inovasi Kebijakan Prinsip Sewaka Dharma Banjir di Jakarta Partisipasi dalam Pelayanan Publik Unsur Pokok dalam Perilaku Organisasi Proses Keputusan Inovasi Pengaruh Saluran Komunikasi terhadap Pengetahuan dan Persuasi Komunikasi Homofili dan Heterofili dalam Sistem Sosial Kedekatan Rendah dan Tinggi Hubungan Berbanding Terbalik antara kontak Sosial dengan Potensi Pasar Perilaku terhadap Perubahan Jenis Pembangkang Tahapan Pengembangan Produk Baru Proses Keputusan Membeli Kontinum Intervensi Kampanye untuk menghindari minuman keras bagi pengemudi di Amerika Serikat tahun 1998
- xi -
Hal 6 7 13 16 22 39 40 46 53 54 56 58 63 71 74 78 89 91 94 101 102 103 107 114 120 128 132 133
Gambar 6.1. Gambar 6.2. Gambar 6.3.
Siklus Inovasi di Sektor Bisnis Peta Kompetensi untuk Difusi Inovasi Spektrum Kerjasama Sektor Publik dengan Bisnis
- xii -
141 142 148
