Informační strategie hl. města Prahy do roku 2010
Cesta k e-Praze
Obsah Východiska informační strategie – Hlavní poznatky se SWOT – Hlavní problémy informatiky – Klíčovém podněty k rozvoji informatiky
Vize e-Prahy Hlavní úkoly informatiky a priority při jejich plnění Základní principy informatiky Strategické cíle informatiky do roku 2010 Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010
1
Východiska informační strategie Strategické materiály – Strategie hlavního města Prahy. – Programové prohlášení Rady hlavního města Prahy pro volební období 2002-2006 Společně pro Prahu. – Pražská deklarace k rozvoji informační společnosti. – Informační strategie hl.m. Prahy zpracovaná na období do roku 2004
Strategické záměry – Akční plán členských zemí eEurope 2005 zpracovaný Komisí EU. – Státní informační a komunikační politika eČesko 2006 zpracovaná Vládou České republiky.
Východiska informační strategie Právní rámec – Zákon 131/2000 Sb. o hlavním městě Praze; – Statut hlavního města Prahy; – Relevantními zákonné normy, zejména Zákon o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů č. 365/2000 Sb., Zákon o svobodném přístupu k informacím č. 106/1999 Sb., Zákon o elektronickém podpisu č. 227/2000 Sb., Zákon o ochraně osobních údajů a změně některých zákonů č. 101/2000 Sb., Zákon o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů č. 148/1998 Sb.
§
2
Hlavní poznatky ze SWOT analýzy a zhodnocení stavu informatiky v hl. m. Praze
Silné stránky
Úroveň technické infrastruktury (MepNet, lokální sítě, vybavení výpočetní technikou).
Zkušenosti (pozitivní i negativní) se vzájemným propojením a sdílením respektive, společným využíváním informačních systémů celopražského významu.
Vysoká míra využití informačních a komunikačních technologií.
3
Slabé stránky Vysoká heterogenita aplikací, nejednotná datová základna, minimální interoperabilita. Obtížná koordinace rozvoje informatiky a malá schopnost prosadit celoměstské rozvojové záměry. Jednotlivými představiteli politického vedení města je vyžadováno širší zapojení informatiky do výkonu městské správy a využívání e-Governmentu při ní. Nicméně kompetence za soustavnou péči o rozvoj informatiky a zajištění souladu s cíly a záměry politického vedení je stanovena podle statutu zejména řediteli Magistrátu. Nejsou vytvořeny vhodné institucionální nástroje, organizační struktury a nastaveny procesy pro efektivní řízení a rozvoj informatiky v celopražském rámci.
Hrozby
Informační systémy a informační a telekomunikační technologie nebudou poskytovat očekávané přínosy.
Uživatelé nebudou schopni informační systémy efektivně využívat.
Úřady a organizace městské správy nebudou disponovat pracovníky schopnými IS/ICT řídit a dále rozvíjet.
4
Příležitosti
Podpora a rozvoj iniciativ e-Governmentu.
Nové možnosti financování rozvoje IS/ICT.
Nové formy zajištění informačních služeb zejména formy outsourcingu a shared services.
Využití vysoké penetrace Internetu do úřadů i domácností a využití dostatečné kapacity a propustnosti Internetu k poskytování služeb eGovermentu.
Hlavní problémy informatiky v hl. m. Praze
Nízká úroveň interoperability IS/ICT v hl. m. Praze.
Nedostatky ve spolupráci zainteresovaných subjektů při přípravě, plánování, řízení a realizaci rozvojových projektů celopražského významu.
RHMP neschválila informační strategii z roku 2001, pouze vzala na vědomí postup prací. To mělo mj. za následek, že řada úkolů a cílů, stanovených ve strategii, nebyla realizována.
Nejednotná koncepce informačních on-line služeb a nejednotné pojetí obsahu, struktury a formy webů organizací a orgánů HMP způsobuje problémy při práci odborných pracovníků, snižuje důvěru občanů v efektivní veřejné správy.
5
Hlavní problémy informatiky v hl. m. Praze Procesy strategického a manažerského řízení IS/ICT na úrovni HMP mají velmi malou efektivitu. Organizační složky, jež se účastní těchto procesů, mají omezenou kompetenci a nedaří se jim prosazovat plnění strategických plánů a vytvářet skutečně funkční rámec manažerského řízení IS/ICT. Nedostatky v procesech informačního managementu (v systému řízení informatiky) na celopražské úrovni mají za následek výše uvedené skutečnosti.
Klíčové podněty k rozvoji informatiky v hl. m. Praze
Využít podpory vlády ČR (finanční, legislativní), vyjádřené ve Statní informační a komunikační politice e-Česko 2006, k dosažení některých cílů e-Governmentu realizovaných v podmínkách hl. m. Prahy.
Využít pozitivního vnímání přínosů e-Governmetnu u politických představitelů a vedení města k získání podpory na realizaci významných technologických inovací a systémových změn, které povedou ke zkvalitnění a zefektivnění informačních služeb poskytovaných organizacemi a orgány hl. m. Prahy a ke zvýšení flexibility a zlepšení výkonu funkcí úřadů a organizací městské správy.
6
Klíčové podněty k rozvoji informatiky v hl. m. Praze
Reagovat na očekávání politiků i občanů vyvolaná v souvislosti s iniciativami e-Governmentu a zvýšit počet, spektrum a kvalitu informačních služeb poskytovaných on-line.
Odstranit jednu klíčovou překážku realizace eGovernmentu současnosti, kterou je nízká úroveň interoperability. Proto je nutné zvýšit interoperabilitu významných IS/ICT systémů provozovaných organizacemi a orgány hl. m. Prahy.
Klíčové podněty k rozvoji informatiky v hl. m. Praze
Pokračovat v klíčových projektech celopražského významu, zahájených v minulém období. Jejich současné cíle i dosavadní a následující průběh však musí být posouzeny a případně zkorigovány, aby společně s dalšími plánovanými projekty a iniciativami přispěly k dosažení cílů vytyčených strategií do roku 2010.
Zhodnotit zkušenosti s řešením krizových situací při povodních 2002 a realizovat požadavky vyplývající ze studie Vyhodnocení informačních toků při povodních 2002, zpracované společnosti EQUICA. Ze závěru studie vyplývá požadavek na zajištění informační podpory pro všechny složky krizového řízení HMP a to zejména zajištěním stanovených informačních okruhů a toků.
7
Vize e-Prahy
e-Praha (2010) V hlavním městě Praze je vytvořeno vysoce produktivní a ekonomické informační a komunikační prostředí. To významně přispívá k fungování otevřené informační společnosti. Široké využívání informačních a komunikačních technologií a také efektivní využívání městských informací významně přispívá k trvalému zlepšování výkonu a zvyšování kvality služeb úřadů a organizací městské správy. Za uplynulé období se zvýšil počet, spektrum a kvalita informačních služeb v hl. m.Praze poskytovaných on-line.
8
e-Praha (2010) Je zajištěna maximální ekonomicky odůvodněná bezpečnost všech zpracovávaných informací, zejména osobních údajů a obchodního tajemství. Pomocí využití informačních a komunikačních technologií jsme významně zjednodušili styk občanů a dalších subjektů s orgány města, neboť kontakt a vyřízení záležitostí jsou možné z libovolného místa, kde je dostupná informační síť Internet a v jakoukoliv denní dobu, kterýkoliv den v týdnu. Úředníci na úřadech a v organizacích městské správy i volení zastupitelé mají takové znalosti a dovednosti, že jsou schopni efektivně využívat informační systémy ke své práci a k provádění rychlých, kvalifikovaných a odborných rozhodnutí.
Hlavní úkoly informatiky v hl. městě Praze 1. 2. 3.
4. 5. 6.
Zajistit všestranný přístup k městským informacím. Zajistit moderní veřejné služby poskytované on-line prostřednictvím ICT. Efektivně a účinně využívat veřejné i privátní zdroje k dalšímu financování rozvoje informatiky v hl. m. Praze a k zajištění spolehlivého a bezpečného provozu informačních systémů celopražského významu. Efektivně a účinně řídit informační zdroje a koordinovat rozvoj IS/ICT hl. m. Prahy. Podporovat využití městských informací k dalšímu zlepšování funkcí úřadů a organizací městské správy a k ekonomickému rozvoji subjektů ve městě. Podporovat připravenost a dovednosti uživatelů (úředníků, volených zastupitelů i občanů), využít informační a komunikační technologie pro jejich práci a dosažení jejich cílů a záměrů.
Pozn.: Rozpracováno do Cílů - podrobně viz dále
9
Priority při plnění hlavních úkolů informatiky
Bezpečnost a spolehlivost IS/ICT v hl. m. Praze.
Trvalý rozvoj a zlepšování IS/ICT v hl. m. Praze.
Dosahování maximální efektivity IS/ICT v hl. m. Praze.
Orientace na dosažení přínosů (splnění cílů) z užití IS/ICT v hl. m. Praze.
Základní principy informatiky hl. m. Prahy
10
Hlavní principy informatiky hl. města Prahy • Informační zdroje a veškeré městské informace v digitální podobě jsou jedním z nejcennějších aktiv hl. m. Prahy, které musí být řízeno strategicky a zodpovědně spravováno. • Informační a komunikační technologie musí být vždy použity tak, aby to mělo nějaký měřitelný přínos pro hl. m. Prahu, aby se zlepšila městská správa, a aby se zlepšil výkon a kvalita funkcí úřadů. • Informační management je úkolem všech úřadů a organizací městské správy. Všechny úřady a organizace městské správy se účastní na rozhodování, které ovlivňuje formulování a dosahování strategických cílů informatiky hl. m. Prahy.
Hlavní principy informatiky hl. města Prahy •
Ve všech úřadech a organizacích městské správy musí být určeni pracovníci, případně ustaveny organizační jednotky (odbory, oddělení, referáty informatiky), kteří budou zodpovědní za vlastnictví a implementaci procesů informatiky a za užívanou infrastrukturu. Současně zajistí, aby navrhovaná, implementovaná a provozovaná řešení odpovídala klíčovým uživatelským požadavkům na funkcionalitu, na úroveň poskytovaných služeb a na rychlost zpracování. Dále zajistí, že řešení byla dodána a jsou provozována za stanovených obchodních podmínek a že jsou řízeny náklady na jejich provoz.
•
Pří řízení a správě technologií by se měla věnovat nejvyšší priorita ochraně informačních aktiv v průběhu celého jejich životního cyklu.
•
Musí být zajištěno, že hlavní činnosti úřadů a organizací městské správy budou prováděny náhradním způsobem i v případech, kdy dojde k selhání případně poškození IS/ICT.
11
Hlavní principy informatiky hl. města Prahy • Všechny městské informace v digitální podobě patří hl. m. Praze a ne úřadům a organizacím městské správy, kde informace vznikají a kde jsou shromažďovány. • Informace by měly být, raději než v jiných formách, primárně drženy v elektronické podobě. • Všechny městské informace musí být veřejně dostupné s výjimkou, kdy jsou předmětem ochrany dat nebo tomu brání nějaká legislativa a to jsou případy, kdy se jedná o obchodní tajemství, osobní údaje nebo to jsou právně citlivé informace. • V hl. m. Praze by měla být data držena jen jednou.
Hlavní principy informatiky hl. města Prahy • Správa městských informací musí být v vedena tak, že je v souladu s veškerou relevantní legislativou, a tak, že se při ní používají nejlepší poznané praktiky a postupy. • Dlouhodobě drženy by měly být pouze takové informace, které jsou využívány v procesech rozhodování prováděných v úřadech a organizacích městské správy. • Hl. m. Praha by mělo držet jen nezbytné nutné minimum informací o svých obyvatelích, návštěvnících a podnicích. • Pokud je potřeba používat ve všech úřadech a organizacích městské správy jeden typ programového vybavení, který je však třeba vyvinout, pak je preferován koordinovaný vývoj takových aplikací namísto vývoje alternativních nebo duplicitních aplikací v každém z úřadů.
12
Architektonické principy informatiky hl. města Prahy Datové principy, kdy mezi nejdůležitější pro formulování strategie patří principy: • • •
Data musí být sdílena. Data musí být dostupná. Data mají svého původce, vlastníka a správce.
Architektonické principy informatiky hl. města Prahy Aplikační principy • • • • •
Nezávislost na technologiích Snadné používání aplikací Změny pouze na základě požadavků Včasné řízení změn Řízení technické rozmanitosti
13
Architektonické principy informatiky hl. města Prahy Principy interoperability a spolupráce, kde nejzásadnější význam mají principy: • •
Federativní způsob spolupráce Standardy interoperability
Strategické cíle informatiky hl. m. Prahy do roku 2010
6 oblastí podle hlavních úkolů
14
1. Zajistit všestranný přístup k městským informacím C1-1 Pro pracovníky úřadů a organizací městské správy, volené zastupitele, občany, návštěvníky, ekonomické subjekty Prahy a spolupracující organizace zajistit zkvalitnění stávajících a rozvoj nových forem pořizování, spravování a zveřejňování městských informací v digitální (elektronické) podobě. C1-2 Pro pracovníky úřadů a organizací městské správy, volené zastupitele, občany, návštěvníky, ekonomické subjekty Prahy a spolupracující organizace zajistit kvalitní a zabezpečený přístup k městským informacím v digitální (elektronické) podobě.
1. Zajistit všestranný přístup k městským informacím C1-3 Zajistit kvalitní a zabezpečený přístup k městským informacím pro všechny složky krizového řízení hl. m. Prahy. C1-4 Dále zkvalitňovat a provozovat spolehlivé a bezpečné propojení subjektů v hl. m. Praze (Magistrátu, městských částí, organizací zřízených hl. městem Prahou) vysoce propustnou datovou sítí. C1-5 Zajistit ve všech úřadech a organizacích městské správy trvalou, systematickou a vysoce odbornou péči o městské informace v digitální podobě.
15
1. Zajistit všestranný přístup k městským informacím C1-6 Vytvořit, udržovat a publikovat seznam dostupných veřejných městských informací a on-line služeb poskytovaných úřady a organizacemi městské správy.
2. Zajistit moderní veřejné služby poskytované on-line prostřednictvím ICT C2-1 Rozvíjet a rozšířit množství informačních on-line služeb pro občany, právní subjekty a návštěvníky Prahy. C2-2 Eliminovat na nejnižší možnou míru povinnost občanů, návštěvníků a ekonomických subjektů Prahy předkládat úřadům a organizacím městské správy dokumenty v listinné podobě, pokud si je mohou tyto subjekty mezi sebou poskytovat elektronicky. C2-3 Umožnit občanům elektronický přístup k autorizovaným výpisům z registrů a rejstříků veřejné správy (těch, jež jsou součástí městských informací), které občané potřebují pro vyřizování agend, jež vedou úřady a organizace městské správy.
16
2. Zajistit moderní veřejné služby poskytované on-line prostřednictvím ICT C2-4 Umožnit občanům elektronický přístup k autorizovaným výpisům o stavu a výsledku jejich podání, učiněných na kontaktních místech veřejné správy provozovaných na úřadech a organizacích městské správy. C2-5 Využít jednotný bezvýznamový národní identifikátor pro jednoznačnou, důvěryhodnou a bezpečnou identifikaci účastníků veřejných on-line služeb, poskytovaných úřady a organizacemi městské správy.
3. Efektivně a účinně využívat veřejné i privátní zdroje k dalšímu financování rozvoje informatiky v hl. m. Praze a zajištění spolehlivého a bezpečného provozu informačních systémů celopražského významu
C3-1 Aktivně podporovat a prosazovat využívání ověřených modelů svěřené správy (outsourcingu) a sdílených služeb (shared services) při poskytování vybraných informačních služeb a zajištění provozu vybraných IS/ICT celopražského významu. C3-2 Aktivně podporovat a prosazovat získávání finančních zdrojů na rozvoj informatiky z fondů EU a rozvíjet možnosti financování vhodných informatických projektů v hl. m. Praze formou Public-Private-Partnership. C3-3 Zajistit efektivní financování provozu, údržby, nutné obnovy a rozvoje a také řízení bezpečnosti IS/ICT celoměstského významu (v nichž jsou spravovány a pomocí nichž jsou poskytovány městské informace).
17
4. Efektivně a účinně řídit informační zdroje a koordinovat rozvoj IS/ICT hl. m. Prahy C4-1 Důsledně prosazovat a provádět management portfolia IS/ICT celoměstského významu. C4-2 Zajistit základní úroveň interoperability všech IS/ICT celoměstského významu (v nichž jsou spravovány a pomocí nichž jsou poskytovány městské informace) praktickým aplikováním standardů, nastavením rozhraní, zprovozněním přenosů dat a sdílením popisných informací – metadat. C4-3 Zajistit vysokou kvalitu městských informací (správnost, aktuálnost), odpovídající úroveň jejich dostupnosti, zabezpečení a jejich efektivní správu.
4. Efektivně a účinně řídit informační zdroje a koordinovat rozvoj IS/ICT hl. m. Prahy C4-4 Systematicky a nepřetržitě zlepšovat systém řízení IS/ICT v hl. m. Praze. C4-5 Zajistit optimální organizační uspořádání a vymezení kompetencí umožňující efektivní a účinné řízení IS/ICT celoměstského významu.
18
5. Podporovat využití městských informací k dalšímu zlepšování funkcí úřadů a organizací městské správy a k ekonomickému rozvoji subjektů ve městě C5-1 Pokračovat v elektronizaci klíčových správních agend vedených úřady a organizacemi městské správy a dokončit ji. C5-2 Zvýšit využívání městských informací zejména tam, kde to povede ke zlepšení funkcí úřadů a organizací městské správy a kde to podpoří provádění správných rozhodnutí a zkvalitní řízení.
5. Podporovat využití městských informací k dalšímu zlepšování funkcí úřadů a organizací městské správy a k ekonomickému rozvoji subjektů ve městě C5-3 IS/ICT musí poskytovat efektivní informační podporu veškerým iniciativám zlepšování procesů a programům zlepšování systému řízení v úřadech a organizacích městské správy, které vyžadují koordinaci a řízení na úrovni celé Prahy. C5-4 Podporovat a motivovat aktivity výměny zkušeností a získávání know-how na národní i mezinárodní úrovni v oblasti informatiky a využití IS/ICT ve veřejném sektoru.
19
6. Podporovat připravenost a dovednosti uživatelů využít informační a komunikační technologie pro jejich práci a dosažení jejich cílů a záměrů C6-1 Podpořit vytváření programů na rozvíjení všech složek informační gramotnosti. Podporovat programy e-Learningu. C6-2 Systematicky vytvářet podmínky a motivační faktory pro dosažení základní certifikace počítačové gramotnosti u vybraných vedoucích a odborných pracovníků.
Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010
20
Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010 Program nepřetržitého zlepšování informačního managementu • Projekt nastavení organizačního uspořádání řízení informatiky v hl. m. Praze • Projekt zpracování základních standardů, směrnic pro řízení procesů informatiky a architektonických principů • Projekt zavedení řízení portfolia IS/ICT
Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010 Program bezpečnosti IS/ICT hl. m. Prahy • Projekt zavedení systému řízení bezpečnosti informací • Projekt zavedení zajištění kontinuity činností úřadů a organizací městské správy a plánování obnovy IS/ICT po havárii.
21
Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010 Program zajištění provozu a rozvoje IS/ICT • Dílčí projekty úřadů a organizací městské správy na zajištění provozu a obměnu ICT • Subprojekty na budování centrální infrastruktury používané jako technologické prostředí pro aplikační platformy a aplikace dodané v rámci rozvojových projektů celopražského významu (např. pro projekt IS pro správu a evidence majetku, Čipová karta Pražana nebo Portál hlavního města)
Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010 Program systematického využívání IS/ICT k dalšímu zlepšování funkcí úřadů a organizací městské správy • Projekt IS pro správu a evidenci majetku • Projekt zavedení interoperabilní spisové služby ve všech úřadech a organizacích městské správy • Projekt zavedení interoperabilní správy dokumentu ve všech úřadech a organizacích městské správy • Projekty elektronizace dalších správních agend
22
Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010 Program zavádění a rozšiřování moderních veřejných služeb poskytovaných on-line pomocí ICT • • • • • • •
Projekt Call Centrum Projekt Čipová karta Pražana Projekt Portál hlavního města Projekt jednotná podatelna hlavního města Prahy Projekt zajištění dostupnosti registrů Projekt sledování průběhu a stavu podání Projekt implementace bezvýznamového identifikátoru do IS/ICT hl. města Prahy
Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010 Program školení, vzdělávání a zvyšování počítačové gramotnosti Program udržování a rozšiřování spolupráce a výměny zkušeností
23
Akční plán rozvoje informatiky do roku 2010 Program podpory využití outsourcingu a shared services • Projekt analýza a návrh přechodu na modely outsourcingu a shared services u vybraných služeb IS/ICT • Dílčí projekty realizující pro konkrétní vybrané služby přechod na modely outsourcingu a shared services
Program rozvoje tvorby, správy a využívání městských informací v digitální podobě. •
Projekt vytvoření a údržby metainformačního systému
Způsoby financování programů a projektů akčního plánu rozvoje informatiky do roku 2010 Čtyři zdroje: 1.
2.
3. 4.
rozpočet hl. m. Prahy, ze kterého by měly být financovány (a) celopražské programy a projekty, (b) zajištění strategického řízení informatiky hl. m. Prahy, rozpočty městských částí a organizací městské správy, ze kterých by se měly realizovat části programů a projektů, které rozvíjejí a implementují informační strategii Cesta k e-Praze v podmínkách konkrétního úřadu a organizace městské správy, prostředky získané na konkrétní programy a projekty od partnerů zapojených do projektů formou PPP, prostředky získané na konkrétní projekty z fondů EU, příp. jiných zdrojů.
24
Závěrečné shrnutí
Shrnutí • Cesta k e-Praze je informační strategie, která předkládá ambiciózní vizi e-Prahy. Strategie formuluje jasný rámcový akční plán na její naplnění. Strategie se opírá o hlubokou analýzu současného stavu, poznání trendů a o analýzu požadavků. Pro uskutečnění vize stanovuje celý soubor strategických cílů, které jsou dále rozpracovány v akčním plánu. Součástí strategie je i časový rámec a odhad finanční náročnosti realizace akčního plánu. • Realizace Cesty k e-Praze si vyžádá aktivní zapojení všech složek města. Věříme, že přínosy vize e-Prahy jsou pro všechny zainteresované strany tak atraktivní, že je neodradí vysoké nároky a nasazení, které si provedení akčního plánu vyžádá a že v roce 2010 se vize e-Prahy stane skutečnosti. Rámcový akční plán je navržen tak, aby první výsledky přinesl již v průběhu roku 2005.
25
Přílohy • Definice některých pojmů, přehled zkratek • Samostatné dokumenty – – – – – –
Podrobná SWOT analýza Benchmarking klíčových ukazatelů Principy IS/ICT Detailní rozbor cílů (vč. indikátorů) Návrh akčního plánu (struktura) Návrh organizačních opatření (HMP)
Šťastnou cestu k e-Praze!
26
