BÉKÉSCSABA MEGYEI JOGÚ VAR OS ALJEGYZŐJÉTŐL
Békéscsaba, Szent István tér 7.
Ikt. sz.: VI. 334-40/2014. Előadó:
Fábián Imréné
Mell.: 1 db rendelettervezet 2 db levél Hiv. sZ.:Postacím: 5601 Pf 112. Telefon: (66) 523-803
Előkészítő:
Telefax: (66) 523-804 E-mail:
[email protected] NYIL VANOS ULÉS napirendje A döntéshozatal minősített többséget igényel! Tárgy: A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásáról és a köztisztaság fenntartásáról szó ló 16/2 014. (VII. 3. ) önkonnányzati rendelet módosítása
Városüzemeltetési Osztály Pénzügyi, Gazdasági és Városfejlesztési Bizottság Jogi, Ügyrendi és Ellenőrzési Bizottság
Véleményező:
Előterjesztés
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének 2014. december 18-án tartandó nyilvános ülésére Tisztelt Közgyűlés!
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkonnányzat Közgyűlésének a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásáról és a köztisztaság fenntartásáról szóló 16/2014. (VII. 3.) ö nko nnányz at i rendeletének (a továbbiakban: Rendelet) kiegészítése, módosítása szükséges a hulladékgazdálkodási közszolgáltatással kapcsolatban bekövetkező változásoknak való megfelelés érdekében, figyelembe véve a Békéscsabai Hulladékkezelő Mű vonatkozásában kötött üzemeltetési szerződés módosítását is az alábbiak szerint. 1. A közgyűlés áttekintette a hulladékgazdálkodási közszolgáltatásra vonatkozó koncepciót, amelyhez kapcsolódóan a 2014. év folyamán a következők történtek: Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkonnányzata (a továbbiakban: Önkonnányzat) és a BékésManifest Közszolgáltató Nonprofit Kft. (5746 Kunágota, Rákóczi u. 9.) 2014. január 21. napján hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződést kötöttek. A közszolgáltatási szerződés 2014. december 31. napján meg szűnik. Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a 130/2013. (V. 31.) közgy. határozatában alapítói döntést hozott a Békéscsabai Hulladékgazdálkodási Nonprofit Kft. (a továbbiakban: Közszolgáltató ) Békéscsabai Vagyonkezelő Zrt. által történő alapításáról, amely hulladékgazdálkodási feladatokat fog ellátni a város területén. Egyidejűleg biztosította
2
az alapításhoz, valamint a szükséges engedélyek beszerzéséhez a
megfelelő
mértékű
törzstőkét.
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a 176/2014. (IX. 18.) közgy. határozatában a Közszolgáltatót jelölte ki a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás jövőbeni ellátására. Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése 254/2014. (XI. 27.) közgy. határozatával módosított döntése alapján a közszolgáltatás megkezdésének időpontja 2015. január 1. napja, amelynek következtében a Rendeletet módosítani szükséges. Előzőekben
foglaltak alapján az új Közszolgáltatót kell a Rendeletben szerepeltetni 2015. január 1. napjától kezdődően a lakosság tájékoztatása érdekében. 2. Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzata 2000. december 20. napján üzemeltetési szerződést kötött a Békéscsaba Városüzemeltetési Kft.-vel a békéscsabai hulladékkezelő mű üzemeltetésére. A szerződés legutóbbi, 173/2014. (IX. 18.) közgy. határozattal jóváhagyott módosítása alapján a Rendelet következő szakaszainak hatályon kívül helyezése vált szükségessé: - A Rendelet 22. § (1) bekezdésében szereplő előírás , amely szerint a hulladékkezelő műben kizárólag közszolgáltatás keretében gyűjtött települési hulladék helyezhető el, a tevékenység folytatására jelenleg hatályos egységes kömyezethasználati engedélyben és üzemeltetési szerződődésben foglaltakkal ellentétes kikötést tartalmaz. A hulladékkezelő mű regionális jelleggel működik és az engedélyei alapján nemcsak kizárólag települési hulladékokat fogadhat. - A Rendelet 22. § (5)-(6) bekezdéseiben szereplő előírások okafogyottá váltak. Tekintettel arra, hogya regionális hulladékkezelő mű a meg lévő engedélyek és a jogszabályi előírásokban foglaltak alapján üzemel, ezért nem szükséges az Önkormányzatok közreműködése a tevékenység folytatásához. A Rendeletből, ezért ezeket a bekezdéseket törö1ni kell. - A Rendelet 22. § (7) bekezdésében szereplő céltartalék képzésre vonatkozó rendelkezése magasabb rendű jogszabály előírásai között szerepel, ezért szintén törölni kell. 3. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásával kapcsolatban lakossági panaszbejelentés érkezett Székely László alapvető jogok biztosához, aki AJB-7483/2013. számú jelentésében a korábbi, a köztisztaság fenntartásáról és az egyes közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 31/1998. (XII. 17.) önkormányzati rendeletben feltárt hiányosságok kiküszöbölésére javaslatokat tett. Ennek megfelelően a korábbi rendeletet Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése hatályon kívül helyezte és megalkotta a Rendeletet. Székely László alapvető jogok biztosa szerint a Rendelet megalkotásával a jelentésében foglalt hiányosságok alapvető en orvoslásra kerültek, azonban az ombusman még további módosításokat kezdeményezett. Az ombudsman jelentése az előterjesztés mellékletét képezi. Az ombudsman levele szerint: "A tájékoztatással megküldött, Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásáról és a köztisztaság fenntartásáról szóló 16/2014. (VII. 3.) számú rendelete (Ör.) általában megfelelően orvosolja a jelentésemben feltárt visszásságokat. Az Ör. 16. § (6) és (7) bekezdése ugyanakkor - álláspontom szerint - a jelentés III/3. pontjában foglalt megállapításoknak csak részben felel meg. Ugyan nem az ingatlanhasználó
3 nyilatkozatához köti az Ör. 16. § (7) bekezdésében megállapított jogkövetkezményt, azonban a Ptk. 6:104. § (1) bekezdés j) pontja szempontjából nem állapítható meg, hogy az eseti többlethulladék keletkezésekor az ingatlanhasználónak van-e lehetősége kiegészítő szolgáltatás (pl. eseti többlethulladék gyűjtésére szolgáló műanyag zsák) igénybevételére, vagy - e jogszabályban megállapított lehetőség hiányában - az Ör. 16. § (6) bekezdésében foglalt feltételek teljesülése esetén a (7) bekezdés szerinti jogkövetkezményt a közszolgáltató egyoldalú döntéssel, automatikusan alkalmazza. Az Ör. a többlethulladék keletkezésével, annak okával, eseti vagy tartós jellegével kapcsolatos bizonyítás módjára vonatkozó szabályozást, valamint a közszolgáltató Ör. 16. § (6) bekezdése szerinti döntésével szembeni jogorvoslati lehetőséget nem tartalmaz. Álláspontom szerint az eseti többlethulladék gyűjtésére szolgáló kiegészítő szolgáltatásra, a többlethulladék keletkezésével, annak okával, eseti, vagy tartós jellegével kapcsolatos bizonyítás módjára, valamint a közszolgáltatónak a 80 literes edény használatára vonatkozó jogosultságot meg szüntető döntésével kapcsolatban a jogorvoslat lehetőségére vonatkozó szabályozás hiányában az Ör. 16. § (6) és (7) bekezdései a bizonyítási terhet egyoldalúan az ingatlanhasználóra terhelik, illetve változtatják meg. Ebben a tekintetben a jogállamiság elvéből fakadó jogbiztonság követelményével összeruggő visszásságot az Ör. nem orvosolta maradéktalanul." Előzőek
figyelembe vételével: - a Rendelet 16. § (1) bekezdésének második mondata kiegészítésre került a tervezetben, hogy a kedvezményes szolgáltatást igénybevevők számára (80 literes hulladékgyűjtő edény alapján történő díjmegállapítás) az eseti többlethulladék gyűjtésére szolgáló zsák igénybevétele biztosított legyen, - a Rendelet 16. § (6) bekezdésében pontosításra került a kedvezményes szolgáltatás megvonásával kapcsolatos eljárás rendje. A fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CL V törvény (a továbbiakban: Fvtv.) 18. §-a alapján a Békés Megyei Kereskedelmi és Iparkamara mellett működő Békés Megyei Békéltető Testülethez fordulhat a felek közötti szerződés teljesítésével kapcsolatos vitás ügyben a fogyasztó. Álláspontunk szerint tekintettel arra, hogy a vitás ügyek eljárási rendje magasabb rendű jogszabályban (Fvtv.) szabályozott, ezért a Rendeletben erre vonatkozó külön előírást nem szükséges szerepeltetni. A rendelettervezetet a véleményezési joggal rendelkező hatóság - a Tiszántúli Környezetvédelmi és Természetvédelmi Felügyelőség - részére elküldtük. A Tiszántúli Környezetvédelmi és Természetvédelmi Felügyelőség nem tett észrevételt a rendelettervezettel kapcsolatban, álláspontjuk az előterjesztés mellékletét képezi. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. §-a alapján tájékoztatom a Tisztelt Közgyűlést a rendeletmódosítás elfogadásának várható hatásairól: 1. Társadalmi, gazdasági, költségvetési hatások A rendeletmódosítás következtében pontosításra kerültek az önkormányzat által nyújtott kedvezményes hulladékgazdálkodási közszolgáltatás feltételei. Az új közszolgáltatóról a lakosság teljeskörű tájékoztatása megtörténik. 2. Környezeti és egészségi következmények A rendeletmódosítás nem okoz számottevő környezeti és egészségügyi következményeket.
4
3. Az adminisztratív terheket befolyásoló hatások A jogalkotás a jelenlegi adminisztratív terheket az új Közszolgáltató számára megnöveli. 4. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A rendeletmódosítást részben a hulladékkezelő műre vonatkozó hatósági engedélyek és a jogszabályi rendelkezések tényleges állapottal való összhangjának megteremtése indokolja. A kedvezményes díjmegállapítás megvonásával kapcsolatos előírások pontosítása az egyszerűbb és következetesebb gyakorlatot segíti elő. A jogalkotás elmaradása esetén a túlhaladott vagy nem kellően részletezett rendelkezések miatt a jo galkalmazás elnehezülne. 5. A jogszabályalkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek biztosítottak.
Az előterjesztést a Jogi, Ügyrendi és Ellenőrzési Bizottság, valamint a Pénzügyi, Gazdasági és Városfejlesztési Bizottság tárgyalja, a bizottságok döntései az előterjesztés mellékletét képezik. A döntés végrehajtásában közreműködő felelős hivatali egység: Városüzemeltetési Osztály, Jogi, Igazgatási és Humánpolitikai Osztály Jogi, Önkormányzati és Szervezési Csoport. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogyamellékelt rendelettervezet a a .án a módosító rendeletet megalkotni szíveskedjen.
Békéscsaba, 2014. december 12. Dr. Kiss yula aljeg Ellenjegyzés:
Pénzügyi: ....
\
'. ~~
...... .
Békéscsaba Megyei J ogú Város Önkormányzat Közgyű lésének .. ./2014. ( ........) önkormányzati rendelete a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásáról és a köztisztaság fenntartásáról szóló 16/2014. (VII. 3.) önkormányzati rendelet módosításáról (tervezet) Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény 88. § (4) bekezdés a) és c) pontjában kapott felhatalmazás alapján, a Magyarország helyi önkonnányzatairól szóló 2011. évi CLXXXI X. törvény 13. § (1) bekezdés 5. és 19. pontjában, valamint a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény 35. §-ában meghatározott feladatkörében eljárva, a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (3) bekezdésében biztosított véleményezési jogkörében eljáró Tiszántúli Környezetvédelmi és Természetvédelmi Felügyelőség véleményének kikérésével a következőket rendeli el:
1.§ A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásáról és a köztisztaság fenntartásáról szóló 16/2014. (VII. 3.) önkonnányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 3. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: ,,( 1) A hulladékgazdálkodási közszolgáltatást 2015. január 1. napjátó l a Békéscsabai Hulladékgazdálkodási Nonprofit Kft. (5600 Békéscsaba, Irányi utca 4-6.) a T APPE Hulladékgazdálkodási, Köztisztasági, Szolgáltató Korlátolt Felelősségű Társaság (5600 Békéscsaba, Bartók Béla út 56/2.) mint alvállalkozó közreműködésével látja el."
2.§ A Rendelet 16. § (1) bekezdésének második mondata helyébe a következő rendelkezés lép: "A jogosultság közszolgáltató által történő megállapítását követően a ténylegesen elszállításra kerülő hulladékmennyiség nem haladhatja meg a heti 80 l-t, kivéve, ha az ingatlanhasználó a 10. § (1) bekezdése szerint, térítés ellenében biztosított hulladékgyűjtő zsákot vesz igénybe." 3.§ A Rendelet 16. § (6) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: ,,(6)
Amennyiben az átadásra kerülő hulladék mennyisége a közszolgáltató által bizonyítottan meghaladja a heti 80 l-t úgy, hogy az ingatlanhasználó nem vesz igénybe a 10. § (1) bekezdése szerint hulladékgyűjtő zsákot, a közszolgáltató írásban felszólítja az ingatlanhasználót arra, hogy ne lépje túl a 80 l-es mennyiséget. A harmadik felszólítást követően a közszolgáltató - a tennészetes személy ingatlanhasználó megkeresésével egyidejűleg - jogosult a tényleges mennyiségű hulladéknak megfelelő , de legalább 120 liter/lakás/hét alapul vételével számított díj számlázására, továbbá szükség esetén jogosult a tényleges mennyiségű hulladéknak megfelelő űrmértékű hulladékgyűjtő edényre cserélni az eredeti hulladékgyűjtő edényt, megemelni a
gyűjtésre
átadott hulladékgyűjtő edények számát vagy méretét és a számlát ennek alapj án kiállítani."
4.§ Hatályát veszti a Rendelet 22. § (1), (5), (6) és (7) bekezdése.
5.§ Ez a rendelet 2015. január 1. napján lép hatályba.
Szarvas Péter po 19ármest er
Dr. Szvercsák Szilvia jegyző
2
í'
ALAPVETŐ JOGOK BIZTOSA AZ ENSZ NEMZETI EMBERI JOGI INTÉZMÉNYE
Ügyszám: Előadó:
Hiv. szám:
AJB-7483/201 :r-'\:'; dr. Garaguly István VI.334-36/20 14.
Vantara Gyula po 19ánnester Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzata Békéscsaba Szent István tér 7. 5600
Tisztelt Polgármester Úr! Nagyon köszönöm az AJB-7483/2013. számú jelentésemben megfogalmazott kezdeményezésem alapján megtett intézkedéséről szóló tájékoztatását. A tájékoztatással megküldött, Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásáról és a köztisztaság fenntartásáról szóló 16/2014. (VII. 3.) számú rendelete (ÖL) általában megfelelően orvosolja ajelentésemben feltáli visszásságokat. Az Ör. 16. § (6) és (7) bekezdése ugyanakkor - álláspontom 'szerint - a jelentés Ill/3. ponijában foglalt megállapításoknak csak részben felel meg. Ugyan nem az ingatlanhasználó nyilatkozatához köti az Ör. 16. § (7) bekezdésében megállapított jogkövetkezményt, azonban a Ptk. 6: l 04. § (l) bekezdés j) pontja szempontjából nem állapítható meg, hogy eseti többlethulladék keletkezésekor az ingatlanhasználónak van-e lehető sége kiegészítő szolgáltatás (pl. eseti többlethulladék gyűjtésére szolgáló műanyag zsák) igénybevételére, vagy - e jogszabályban megállapított lehetőség hiányában - az Öl'. 16. § (6) bekezdésében foglalt feltételek teljesülése esetén a (7) bekezdés szerinti jogkövetkezményt a közszolgáltató egyoldalú döntéssel, automatikusan alkalmazza. Az Öl'. a többlethulladék keletkezésével, annak okával, eseti, vagy tartós jellegével kapcsolatos bizonyítás módjára vonatkozó szabályozást, valamint a közszolgáltató ÖL 16. § (6) bekezdése szerinti döntésével szembeni jogorvoslati lehetőséget nem tartalmaz. Álláspontom szerint az eseti többlethulladék gyűjtésére szolgáló kiegészítő szolgáltatásra, a többlethulladék keletkezésével, annak okával, eseti, vagy tartós jellegével kapcsolatos bizonyítás módjára, valamint a közszolgáltatónak a 80 literes edény használatára vonatkozó jogosultságot megszüntető döntésével kapcsolatban a jogorvoslat lehetőségére vonatkozó szabályozás hiányában az ÖL 16. § (6) és (7) bekezdései a bizonyítási terhet egyoldalúan az ingatlanhasználóra terhelik, illetve változtatják meg. Ebben a tekintetben a jogállamiság elvéből fakadó jogbiztonság követelményével . összefUggő visszásságot az ÖL nem orvosolta maradéktalanul. Mindezek alapján a jelentésemben tett ajánlásomat az ÖL ezen rendelkezései tekintetében változatlanul femltartom. Kérem, hogyelőzőekkel kapcsolatos álláspontj áról, esetleges intézkedéseiről is szíveskedjék 30 napon belül tájékoztatni. ' Budapest, 2014. augusztus Q ~ Üdvözlettel:
1051 Bp., Nádor ll. 22. Levélcím: 1387 Bp, Pf. 40. Tel.: 475-7100; Fax: 269-1615; E-maii: panasz(ii),ajbh.hu; Webcím: www.ajbh.hu; Az AJBH-nak a Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóságnál bejelentett adatkezelői nyilvántartási száma: 40689.
Tiszántúli Környezetvédelmi és Természetvédelmi Felügyelőség ' 4025 DEBRECEN, HATVAN U. 16. LEVÉLCíM: 4001 DEBRECEN . Pf. 27. E-MAIL:
[email protected] TELEFON: 52-511-000 TELEFAX: 52-511-097
Tiszántúli Környezetvédelmi és Természetvédelmi Kirendeltsége, Gyula 5700 Gyula, Megyeház u. 5-7.
Felügyelőség
Levélcím: 5701 Gyula, Pf.: 99 . E-maii:
[email protected] Telefon: 66-362-944, Telefax: 66-361-755
Hivatkozzon iktatószámunkra! Iktatószám: 94969-002/2014.
Tárgy:
Békéscsaba, önkormányzati rendelet módosítási tervezetének véleményezése Ügyfél: , Békéscsaba MJV Önkormányzata 5600 Békéscsaba, Szt. István tér 7. sz. Hiv. ikt.sz.: VI.334-41120l4. Hiv. ügyint.: Fábián Imréné
Ügyintéző: Farkas József
Békéscsaba Megyei Jogú Város
Aljegyzője
5600 Békéscsaba Szent István tér 7. sz.
Tárgyi ügyben a hivatkozott iktatószámú levelét 2014. december 3-án megkaptam. A levél mellékletét képező önkormányzati rendeletet és annak módosítási tervezetét [a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásáról és a köztisztaság fenntartásáról szóló 16/2014. (VII. 3.) önkormányzati rendelet módosításáról] áttanulmányozva a rendelet módosítási tervezetén ek tartalmával kapcsolatosan kifogást nem emelek. V éleményemet a környezet védelmének általános szabályairól szóló módosított 1995. évi LIII. törvény 48. § (3) bekezdésében foglaltakra figyelemmel adtam meg.
Kelemen Béla igazgató nevében és megbízásából
kirendeltségvezető
Kapják;....~\
(~) Címzett (:- TV),
,
2.1 TIKTF Klrendeltseg, Irattar (helyben)
ü g y fél fog a d á s:
Hétfő: 8:30-12:00; Szerda: 8:30-12:00, 13:00-16:00; Péntek: 8:30-12:00
l/l
