Balatonalmádi Város P o l g á r m e s t e r e 8220 Balatonalmádi, Széchenyi sétány 1. Telefon: 88/542-411 Fax: 88/542-493 e-mail:
[email protected] Szám: 7/330/2013. Előterjesztés a Képviselő-testület 2013. április 25-i ülésére Tárgy: Az önkormányzat vagyonáról szóló rendelet felülvizsgálata Tisztelt Képviselő-testület! Magyarország Alaptörvénye rögzíti, hogy az állam és a helyi önkormányzat tulajdona nemzeti vagyon. Az önkormányzati vagyonnal kapcsolatos részletes rendelkezéseket a 2011. december 30-án kihirdetett, a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény (a továbbiakban: Nvtv.) rögzíti, valamint az önkormányzati vagyonra vonatkozó rendelkezések találhatók a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvényben is. A helyi önkormányzat vagyonára vonatkozó hatályos rendelkezéseket az önkormányzat vagyonáról való rendelkezési jog gyakorlásának szabályairól szóló 7/2009. (III.6.) Ör. (a továbbiakban: vagyonrendelet) tartalmazza. A képviselő-testület a Nvtv-ben határidőhöz kötött felülvizsgálatot – miszerint a forgalomképtelennek minősülő önkormányzati vagyonából rendeletében megjelölheti azokat a vagyonelemeket, amelyeket nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű, forgalomképtelen törzsvagyonként kíván nyilvántartani – 2012. február 23-i ülésén elvégezte, és nem jelölt ki ilyen vagyonelemet. Időközben az Országgyűlés a nemzeti vagyonról szóló 2011. CXCVI. törvény és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2012. évi LXXXIV. törvénnyel (a továbbiakban MódNtv.) 2012. június 30-i hatályba léptetéssel több ponton jelentősen módosította az Nvtv-t. A Képviselő-testület a 2012. szeptember 28-i ülésén a törvényi felhatalmazásnak megfelelően módosította rendeletét a korlátozottan forgalomképes vagyoni kör tekintetében. A vagyonrendelet átfogó felülvizsgálata azonban még nem történt meg. A fenti jogszabályok alapján elvégzett felülvizsgálat eredményeképpen – a törvényeknek megfelelő, de a helyi szabályozásban bevált elemek megtartásával - új vagyonrendelet megalkotására teszek javaslatot. A vagyonrendelet felülvizsgálata – az összefüggések okán – érinti a Balatonalmádi városi Önkormányzat tulajdonában álló nem lakás céljára szolgáló helyiségek bérbeadására és elidegenítésére vonatkozó 10/1996.(VI.27.) önkormányzati rendelet is. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) szerinti előkészítés (indoklás):
1
A vagyonrendelet átdolgozását (új rendelet megalkotását) az Nvtv, a MódNtv. és az ezekkel összefüggő jogszabályi környezet változása teszik szükségessé, melynek célja a koherencia megteremtése a hivatkozott törvények és a helyi vagyonrendelet között. A Jat. szerint a rendelet nem tartalmazhatja magasabb szintű jogszabály rendelkezéseit, megismételni azt a rendeletben nem lehet, de hivatkozni lehet rá. A gyakorlatban a vagyonrendeletet az Nvtv-vel együtt kell alkalmazni. A nemzeti vagyon részét képező önkormányzati vagyon kategóriái: Önkormányzati vagyon TÖRZSVAGYON Forgalomképtelen vagyon Kizárólagos önkormányzati tulajdonú vagyon
ÜZLETI VAGYON
Korlátozottan forgalomképes vagyon
Kiemelt jelentőségű önkormányzati vagyon
A kizárólagos önkormányzati tulajdonú vagyon körét az Nvtv. határozta meg, ilyen – többek között - a helyi közutak és műtárgyaik, a helyi önkormányzat tulajdonában álló terek, parkok, a helyi önkormányzat tulajdonában álló - külön törvény rendelkezése alapján részére átadott - vizek, közcélú vízi létesítmények, ide nem értve a vízi közműveket. A kizárólagos önkormányzati tulajdon kiemelt védelmet élvez. A helyi önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló nemzeti vagyon – néhány Nvtv-ben foglalt kivétellel - nem idegeníthető el, vagyonkezelői jog, jogszabályon alapuló használati jog, vezetékjog, vagy ugyanezen okokból alapított szolgalom, továbbá a helyi önkormányzat javára alapított vezetékjog kivételével nem terhelhető meg, biztosítékul nem adható, azon osztott tulajdon nem létesíthető. A helyi önkormányzat korlátozottan forgalomképes törzsvagyoni körét a MódNtv. kiegészítette, eszerint, a helyi önkormányzat korlátozottan forgalomképes törzsvagyona: a) a helyi önkormányzat tulajdonában álló közmű, b) a helyi önkormányzat tulajdonában álló, a helyi önkormányzat képviselő-testülete és szervei, továbbá a helyi önkormányzat által fenntartott, közfeladatot ellátó intézmény, költségvetési szerv elhelyezését, valamint azok feladatának ellátását szolgáló épület, épületrész, c) a helyi önkormányzat többségi tulajdonában álló, közszolgáltatási tevékenységet vagy parkolási szolgáltatást ellátó gazdasági társaságban fennálló, helyi önkormányzati tulajdonban lévő társasági részesedés, továbbá d) a Balatoni Hajózási Zrt.-ben fennálló, a helyi önkormányzat tulajdonában álló társasági részesedés. A korlátozottan forgalomképes törzsvagyoni minősítés az a) – c) pontokra addig áll fenn, amíg az adott vagyontárgy közvetlenül önkormányzati feladat és hatáskör ellátását vagy a közhatalom gyakorlását szolgálja.
2
A c) – d) pont szerinti gazdasági társaságban fennálló önkormányzati tulajdonban álló társasági részesedés vagy annak egy része az állam, helyi önkormányzat vagy önkormányzati társulás együtt vagy külön-külön 100%-os tulajdonában álló gazdasági társaság részére nem pénzbeli vagyoni hozzájárulásként rendelkezésre bocsátható, vagy - ezen társaság részére más jogcímen történő átruházás útján elidegeníthető. Korlátozások: a korlátozottan forgalomképes vagyon önkormányzati hitelfelvétel és kötvénykibocsátás esetén annak fedezetéül nem szolgálhat, és kizárólag az állam, másik helyi önkormányzat vagy önkormányzati társulás részére idegeníthető el. Szigorodtak az önkormányzati tulajdon átruházásának szabályai. - A helyi önkormányzat tulajdonában álló nemzeti vagyon tekintetében törvényben (jelenleg 25 millió Ft) vagy a helyi önkormányzat rendeletében meghatározott értékhatár feletti nemzeti vagyon tulajdonjogát átruházni - ha törvény kivételt nem tesz - csak versenyeztetés útján, az összességében legelőnyösebb ajánlatot tevő részére, a szolgáltatás és ellenszolgáltatás értékarányosságával lehet. - Nemzeti vagyon tulajdonjogát átruházni természetes személy vagy átlátható szervezet részére lehet. - A nemzeti vagyon tulajdonjogát ingyenesen átruházni csak törvényben meghatározott esetekben és feltételekkel lehet. - Helyi önkormányzat tulajdonában lévő ingatlan értékesítése esetén az államot minden más jogosultat megelőző – az állam nevében jogosult nyilatkozó 35 napon belüli (jogvesztő határidő) nyilatkozata alapján - elővásárlási jog illeti meg. Ezen jogosultság az államot osztott tulajdon esetén az épület tulajdonosának a földre, illetve a föld tulajdonosának az épületre fennálló elővásárlási jogát megelőzően illeti meg, kivéve a volt állami (tanácsi) és önkormányzati bérlakások esetén, ekkor a lakában élő bérlő, bérlőtárs, társbérlő, hozzájárulásukkal azok egyenes ági rokona, örökbe fogadott gyermeke, akik elővásárlási joga megelőzi az államot. (Nem kell biztosítani az elővásárlási jogot az államnak, ha az ingatlan értéke nem éri el a versenyeztetésre megállapított értékhatár 20%-át) Rögzíti a Nvtv. az önkormányzati – állami feladatátadással kapcsolatos ingyenes vagyonátadást. „Amennyiben törvény a helyi önkormányzat feladatát más helyi önkormányzat feladataként vagy állami feladatként, illetve állami feladatot helyi önkormányzat feladataként állapít meg, a feladat ellátását közvetlenül szolgáló és ahhoz szükséges helyi önkormányzati, illetve állami vagyonnak a feladatot átvevő részére történő tulajdonba adása nyilvántartási értéken való átvezetéssel, ingyenesen történik. Ez a rendelkezés arra az esetre is vonatkozik, ha az állam vagy az önkormányzat a közfeladat részét képező feladatot ad át, és ennek a feladatnak az ellátását közvetlenül szolgáló és ahhoz szükséges vagyonelem tulajdonjoga kerül ingyenesen átruházásra.” Külön fejezet rendelkezik a nemzeti vagyon kezeléséről, hasznosításáról. Vagyonkezelői jog önkormányzati vagyon tekintetében – törvényben történő kijelölésen kívül - költségvetési szerv vagy önkormányzati intézmény, önkormányzati társulás, köztestület, az állam, a helyi önkormányzat és önkormányzati társulás, intézmény együtt vagy külön-külön 100%-os tulajdonában álló gazdálkodó szervezet, vagy egyház részvételével alapítható. Hasznosítás: a tulajdonosi joggyakorló vagy a nemzeti vagyon használója által a nemzeti vagyon birtoklásának, használatának, hasznok szedése jogának bármely - a tulajdonjog átruházását nem eredményező - jogcímen történő átengedése, ide nem értve a vagyonkezelésbe adást, valamint a haszonélvezeti jog alapítását. A nemzeti vagyon használója: azon természetes személy, jogi személy vagy jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet, aki a helyi önkormányzat vagyona tekintetében
3
törvény, a helyi önkormányzat rendelete vagy szerződés alapján bármely jogcímen nemzeti vagyont birtokol, használ, szedi annak hasznait, kivéve a tulajdonosi joggyakorló. Működtetés: a nemzeti vagyon birtoklásából, használatából, hasznai szedéséből, a nemzeti vagyon fenntartásából és üzemeltetéséből álló tevékenységek együttese, amely - jogszabály vagy szerződés alapján - a nemzeti vagyon felújítására, fejlesztésére, a birtoklásának, használatának, hasznai szedése jogának továbbengedésére is kiterjedhet. Nemzeti vagyon ingyenesen kizárólag közfeladat ellátása céljából, a közfeladat ellátásához szükséges mértékben hasznosítható, valamint adható vagyonkezelésbe. A nemzeti vagyon hasznosítására vonatkozó szerződés csak természetes személlyel vagy átlátható szervezettel köthető. A hasznosításra irányuló szerződés határozatlan vagy legfeljebb 15 éves határozott időre köthető, amely időszak egy alkalommal legfeljebb 5 évvel meghosszabbító abban az esetben, ha a hasznosításra jogosult valamennyi kötelezettségét szerződésszerűen, késedelem nélkül teljesítette. E bekezdés szerinti korlátozás nem vonatkozik az állammal, költségvetési szervvel, önkormányzattal vagy önkormányzati társulással kötött szerződésre. Nemzeti vagyon hasznosítására vonatkozó szerződés kizárólag olyan természetes személlyel vagy átlátható szervezettel köthető, amely az átengedett nemzeti vagyon hasznosítására vonatkozó szerződésben vállalja, hogy a) a hasznosításra vonatkozó szerződésben előírt beszámolási, nyilvántartási, adatszolgáltatási kötelezettségeket teljesíti, b) az átengedett nemzeti vagyont a szerződési előírásoknak és a tulajdonosi rendelkezéseknek, valamint a meghatározott hasznosítási célnak megfelelően használja, c) a hasznosításban - a hasznosítóval közvetlen vagy közvetett módon jogviszonyban álló harmadik félként - kizárólag természetes személyek vagy átlátható szervezetek vesznek részt. Törvényben, valamint a helyi önkormányzat tulajdonában álló nemzeti vagyon tekintetében törvényben vagy a helyi önkormányzat rendeletében meghatározott értékhatár feletti nemzeti vagyont hasznosítani - ha törvény kivételt nem tesz - csak versenyeztetés útján, az összességében legelőnyösebb ajánlatot tevő részére, a szolgáltatás és ellenszolgáltatás értékarányosságával lehet. A Nvtv-ben a vagyongazdálkodás alapelvei fejezet részletesen szabályozza az önkormányzati tulajdonú gazdasági társaságok vagyonnal kapcsolatos működését. Többek között: Az állam és a helyi önkormányzat nem alapíthat olyan gazdasági társaságot, és öröklés vagy törvény rendelkezése alapján, valamint a követelés fejében szerzett részesedés kivételével nem szerezhet részesedést olyan gazdasági társaságban amely, vagy amelynek valamely - nem természetes személy - tagja nem átlátható. Nem átlátható szervezetben öröklés címén, törvényi rendelkezés alapján vagy követelés fejében szerzett részesedés esetén az állam vagy a helyi önkormányzat köteles haladéktalanul intézkedni részesedése megszüntetése érdekében. 1. A mellékelt, az önkormányzat vagyonáról szóló rendelet-tervezet a törvényi keretek között rögzíti az önkormányzati vagyon részeit, szabályozza az önkormányzati vagyon értékének meghatározását, a vagyonnal való gazdálkodásra és rendelkezésre jogosultakat, a törzsvagyonra és az üzleti vagyonra vonatkozó rendelkezéseket, az önkormányzati vagyon elidegenítésére, kezelésére, hasznosítására vonatkozó szabályokat, a versenyeztetési eljárást, az önkormányzati tulajdonú és fenntartású valamint üzemeltetésű intézmények használatában lévő vagyonnal kapcsolatos rendelkezéseket, a gazdasági társaságokban való vagyoni részesedésre vonatkozó szabályokat, az önkormányzati követelések elengedése, törlése előírásait.
4
2. a Balatonalmádi városi Önkormányzat tulajdonában álló nem lakás céljára szolgáló helyiségek bérbeadására és elidegenítésére vonatkozó 10/1996.(VI.27.) önkormányzati rendelet módosítására a vagyontörvénnyel és a vagyonrendelettel való koherencia megteremtése érdekében teszünk javaslatot: az önkormányzati tulajdonú ingatlanok(helyiségek) elidegenítései szabályait a törvény, ill. a szabályozható körben a vagyonrendelet-tervezet tartalmazza, a bérleti szerződés megszűnésének eseteit törvény rögzíti, ezért a helyi rendeletben nem lehet szabályozni, ezen bekezdések hatályon kívül helyezését javasoljuk. A Jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17.§ (2) bekezdése alapján a rendeletmódosítás előzetes hatásvizsgálata: Jelen rendeletmódosításnak gazdasági, költségvetési kihatásai: a nemzeti vagyon körébe tartozó önkormányzati vagyonnal való átlátható és felelős gazdálkodás követelményeinek való minél teljesebb megfelelés, a nemzeti vagyonról szóló törvény preambulumában megfogalmazott célok szerint. Környezeti és egészségi következményei nincsenek Az adminisztratív terheket növeli a hivatal és az intézmények vonatkozásában, mely nem számottevő. A rendelet alkalmazásához szükséges személyi, tárgyi, pénzügyi feltételek biztosítottak.
Tisztelt Képviselő-testületet! Kérem, hogy az előterjesztést megvitatni és a rendeletet elfogadni szíveskedjen. Balatonalmádi, 2013. április 1. Tisztelettel: /: Keszey János :/ polgármester A döntés meghozatala minősített többséget igényel. Melléklet: 1. Vagyonrendelet-tervezet (R.) 2. R. tervezet 1. melléklet: Versenyeztetési szabályzat 3. R. tervezet 1. függelék 4. R. tervezet 2. függelék 5. R. tervezet 3. függelék 6. R. tervezet 4. függelék 7. 10/1996.(VI.27.)Ör. módosítási javaslatok feltüntetésével 8. 10/1996.(VI.27.)Ör módosító rendelet-tervezet Az előterjesztést készítette: Kovács Piroska Rózsa aljegyző, Regenyéné Király Andrea osztályvezető, Lisztesné Biermann Mária ügyintéző Az előterjesztést tárgyalta: Pénzügyi és Gazdasági Bizottság Hivatali felelős: Zana András osztályvezető-főmérnök
5
