Bundel
'Wijziging gemeenschappelijke regeling'
Kenmerk: 1014314-040
Inhoud: – Voorstel OLAZ wijziging GR – Besluit wijziging gemeenschappelijke regeling
Notitie voor de raden en colleges van B&W van de Zeeuwse gemeenten Datum: 25 maart 2015 Steller: K. Westerweele
Onderwerp: Voorstel tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling in verband met het oprichten van en (uitbreiding van) deelneming in vennootschappen. Voorstel In te stemmen met de gewijzigde afvalstoffenverwijdering Zeeland.
tekst
van
de
gemeenschappelijke regeling
Gericht aan - Gemeenteraad (via griffie) - College van B&W (via bestuurssecretariaat) Aanleiding Het Openbaar Lichaam Afvalstoffenverwijdering Zeeland (hierna "O.L.A.Z.") is voornemens de Zeeuwse Reinigingsdienst (hierna "ZRD") over te nemen van Indaver. O.L.A.Z. houdt 1% van de aandelen ("prioriteitsaandeel") en de overige 99% worden gehouden door Indaver. De overname van de ZRD houdt concreet in dat O.L.A.Z. de bestaande deelneming in de ZRD uitbreidt tot 100% van de aandelen. O.L.A.Z. wil een eventuele overname van de ZRD niet zonder ruggespraak met de gemeenten realiseren. Omwille van een correcte en rechtmatige besluitvorming is advies gevraagd aan een onafhankelijk jurist over de besluitvormingsprocedure. Uit de analyse van de jurist blijkt dat de huidige deelneming in de ZRD (van 1%) rechtmatig is, maar niet meer overeenstemt met recente wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regeling (hierna "Wgr"). Daarnaast blijkt uit de analyse van de jurist dat de huidige gemeenschappelijke regeling afvalstoffenverwijdering Zeeland (hierna "GR") ruimte biedt voor O.L.A.Z. om zonder ruggespraak van de deelnemers een besluit te nemen over overname van de ZRD. Beide situaties acht O.L.A.Z. onwenselijk, en om die reden stelt O.L.A.Z. voor de gemeenschappelijke regeling O.L.A.Z. te wijzigen. Analyse formele bevoegdheden O.L.A.Z. Bij de gemeenschappelijke regeling afvalstoffenverwijdering Zeeland is het Openbaar Lichaam Afvalstoffenverwijdering Zeeland (O.L.A.Z.) ingesteld. Het openbaar lichaam is een rechtspersoon (art. 8, lid 1 Wgr). Het openbaar lichaam is bevoegd deel te nemen aan het maatschappelijk verkeer en daarbij handelingen te verrichten die nodig zijn voor de uitvoering van haar taken. Eén van de taken is de ‘zorg voor de verwijdering van afvalstoffen’ (art. 3, lid 3a GR). Wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen Met betrekking tot de voorgenomen overname van de ZRD dient de vraag te worden beantwoord of O.L.A.Z. bevoegd is de ZRD over te nemen en welk orgaan binnen O.L.A.Z. bevoegd is daartoe te besluiten. Cruciaal bij deze vraag is artikel 31a van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna "Wgr") dat sinds de wijziging van de Wgr per 1 januari 2015 van kracht is. 2
Dit artikel zegt: 1. Het algemeen bestuur van het openbaar lichaam of het bestuur van de bedrijfsvoeringsorganisatie besluit slechts tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen, maatschappen, vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen, indien de regeling in deze mogelijkheid voorziet en dat in het bijzonder aangewezen moet worden geacht voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. 2. Het besluit wordt niet genomen dan nadat de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van het algemeen bestuur van het openbaar lichaam of het bestuur van de bedrijfsvoeringsorganisatie te brengen.
Bevoegdheid O.L.A.Z. voor deelnemingen Het openbaar lichaam O.L.A.Z. heeft tot doel de behartiging van de gemeenschappelijke belangen van de deelnemers op het gebied van de afvalverwijdering. De door het openbaar lichaam te verrichten taken worden collectief uitgevoerd, tenzij het algemeen bestuur anders besluit. In principe is het aanvaardbaar dat het openbaar lichaam ter behartiging van de haar toebedeelde publieke taken daarvoor gebruik maakt van privaatrechtelijke rechtsvormen. Voor de behartiging van de gemeenschappelijke belangen van de deelnemers en in het belang van de continuïteit van de collectieve uitvoering van de taken, kan mogelijk het oprichten van en deelneming in vennootschappen in het bijzonder aangewezen worden geacht. O.L.A.Z. is aandeelhouder van de ZRD (1%) en dus reeds in het verleden een deelneming aangegaan. De huidige gemeenschappelijke regeling afvalstoffenverwijdering Zeeland voorziet echter niet expliciet in de mogelijkheid tot deelnemen in een vennootschap. De vraag is daarmee of de huidige GR O.L.A.Z. nog in overeenstemming is met de (per 1 januari 2015) gewijzigde Wgr. Daarnaast is het de vraag of de overname van de ZRD geldt als een besluit tot deelneming in een vennootschap. Voorstel wijziging GR De huidige deelneming van O.L.A.Z. in de ZRD is niet in strijd met de Wgr. Het besluit tot aangaan van de deelneming is reeds eerder genomen dan het moment dat de gewijzigde Wgr van kracht is geworden. Tegelijkertijd kan gesteld worden dat een GR, waarin deelnemingen mogelijk zijn, in overeenstemming moet worden gebracht met de gewijzigde Wgr. Dit is voor O.L.A.Z. aanleiding het voorstel te doen de GR te wijzigen. Zie daarvoor het bijgevoegde besluit (in de bundel met kenmerk 1014314-040) tot wijziging van de GR. Consultatie overname ZRD Artikel 31a Wgr is in beginsel alleen van toepassing op het besluit tot het aangaan van een deelneming. Hieruit zou afgeleid kunnen worden dat artikel 31a Wgr niet van toepassing is op het uitbreiden van de deelneming. De consequentie van die analyse zou zijn dat O.L.A.Z. zelfstandig bevoegd is te besluiten de aandelen in de ZRD van Indaver over te nemen, en dat de gemeenten hierover niet geconsulteerd hoeven te worden. Deze analyse laat echter ruimte voor interpretatie en komt niet overeen met de wens van O.L.A.Z. om de deelnemende gemeenten van O.L.A.Z. te betrekken bij de besluitvorming. O.L.A.Z. merkt het verwerven van de overige aandelen in de ZRD daarom aan als deelneming als bedoeld in artikel 31a Wgr. Dit houdt in dat de O.L.A.Z. het ontwerpbesluit tot overname van de ZRD ter consultatie voorlegt aan de deelnemers in O.L.A.Z.. Artikel 31a van de Wgr voorziet alleen in consultatie van de gemeenteraden van de deelnemers. O.L.A.Z. vindt het belangrijk dat de
3
consultatie over een dergelijk besluit breed dient plaats te vinden, en stelt daarom voor ook de colleges bij de consultatie te betrekken. Procedure besluitvorming wijziging GR De procedure met betrekking tot wijziging van de GR is opgenomen in artikel 23 van de GR. Een voorstel tot wijziging van de GR kan worden gedaan door het algemeen bestuur of één of meer van de deelnemers. De voorliggende wijziging wordt gedaan door het algemeen bestuur van O.L.A.Z.. Het voorstel moet worden toegezonden aan de deelnemers, die verzocht worden binnen dertien weken na ontvangst ter zake een besluit nemen en dat terstond aan het algemeen bestuur mede te delen. De GR is een gemengde regeling dit betekent dat zowel de raden als de colleges van B&W van de deelnemers bij de besluitvorming betrokken dienen te worden. De regeling wordt gewijzigd, indien tenminste tweederde van de deelnemers daartoe eensluidend besluiten. Dit betekent dat van tweederde van de deelnemers zowel de raad als het college tot een wijziging dienen te besluiten.1 De wijziging van de GR treedt vervolgens in werking nadat deze is bekendgemaakt. Gevraagd besluit De raden en colleges van B&W van de deelnemende gemeenten in de gemeenschappelijke regeling afvalverwijdering Zeeland wordt gevraagd om in te stemmen met het bijgevoegd besluit tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling. O.L.A.Z. verzoekt de gemeenten uiterlijk eind juni 2015 de besluitvorming af te ronden en de reacties van de raden en colleges van burgemeester en wethouder aan O.L.A.Z. door te geven.
Bijlagen – Besluit wijziging gemeenschappelijke regeling Daarnaast is er een bundel met vertrouwelijke bijlagen (kenmerk 1014314-041).
1
Artikel 12 van de GR, waarin op basis van inwoneraantallen een gewicht aan de stemmen van de deelnemers wordt toegekend, is hierop niet van toepassing. Voor het wijzigen van de GR is artikel 23 van de GR van toepassing.
4
Besluit wijziging gemeenschappelijke regeling afvalstoffenverwijdering Zeeland De raden en de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten, Borsele, Goes, Hulst, Kapelle, Middelburg, Noord Beveland, Reimerswaal, Schouwen-Duiveland, Sluis, Terneuzen, Tholen, Veere en Vlissingen, ieder voor zover zij voor de eigen gemeente bevoegd zijn; overwegende dat a b c d e f
g
h i j
de gemeenschappelijke regeling afvalstoffenverwijdering Zeeland in 1999 is getroffen; de gemeenschappelijke regeling afvalstoffenverwijdering Zeeland in 2009 gewijzigd is vastgesteld; bij de gemeenschappelijke regeling is het Openbaar Lichaam Afvalstoffenverwijdering Zeeland (hierna "O.L.A.Z.) ingesteld; het openbaar lichaam tot doel heeft de behartiging van de gemeenschappelijke belangen van de deelnemers op het gebied van de afvalverwijdering; de door het openbaar lichaam te verrichten taken collectief worden uitgevoerd, tenzij het algemeen bestuur anders besluit; het openbaar lichaam ter behartiging van de haar toebedeelde publieke taken het in principe aanvaardbaar acht daarvoor gebruik te maken van privaatrechtelijke rechtsvormen; voor de behartiging van de gemeenschappelijke belangen van de deelnemers en in het belang van de continuïteit van de collectieve uitvoering van de taken, het oprichten van en deelnemen in vennootschappen aangewezen worden geacht; O.L.A.Z. in het verleden reeds een deelneming is aangegaan in de ZRD; de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) per 1 januari 2015 is gewijzigd; de gemeenschappelijke regeling afvalstoffenverwijdering Zeeland op dit moment niet voorziet in het oprichten van en deelneming in vennootschappen als bedoeld in artikel 31a, lid 1 van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen;
gelet op de Wet gemeenschappelijke regelingen en de Gemeentewet;
besluiten:
de gemeenschappelijke regeling afvalstoffenverwijdering Zeeland te wijzigen. Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd: Na het derde lid wordt een lid ingevoegd, luidende: 4. a. Ter behartiging van de in artikel 3 aan het openbaar lichaam toebedeelde taken is het algemeen bestuur bevoegd te besluiten tot het oprichten van en deelneming in vennootschappen. b. Een besluit als bedoeld in artikel 6.4 lid a wordt niet genomen dan nadat de raden en colleges van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van het algemeen bestuur van het openbaar lichaam te brengen.
1
Aldus vastgesteld door: 1 de gemeenteraad van Borsele in zijn openbare vergadering van de raadsgriffier, de voorzitter,
burgemeester en wethouders van Borsele in hun vergadering van de secretaris, de burgemeester,
2
de gemeenteraad van Goes in zijn openbare vergadering van de raadsgriffier, de voorzitter,
burgemeester en wethouders van Goes in hun vergadering van de secretaris, de burgemeester,
3
de gemeenteraad van Hulst in zijn openbare vergadering van de raadsgriffier, de voorzitter,
burgemeester en wethouders van Hulst in hun vergadering van de secretaris, de burgemeester,
4
de gemeenteraad van Kapelle in zijn openbare vergadering van de raadsgriffier, de voorzitter,
burgemeester en wethouders van Kapelle in hun vergadering van de secretaris, de burgemeester,
5
de gemeenteraad van Middelburg in zijn openbare vergadering van de raadsgriffier, de voorzitter,
2
burgemeester en wethouders van Middelburg in hun vergadering van de secretaris, de burgemeester,
6
de gemeenteraad van Noord-Beveland in zijn openbare vergadering van de raadsgriffier, de voorzitter,
burgemeester en wethouders van Noord-Beveland in hun vergadering van de secretaris, de burgemeester,
7
de gemeenteraad van Reimerswaal in zijn openbare vergadering van de raadsgriffier, de voorzitter,
burgemeester en wethouders van Reimerswaal in hun vergadering van de secretaris, de burgemeester,
8
de gemeenteraad van Schouwen-Duiveland in zijn openbare vergadering van de raadsgriffier, de voorzitter,
burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland in hun vergadering van de secretaris, de burgemeester,
9
de gemeenteraad van Sluis in zijn openbare vergadering van de raadsgriffier, de voorzitter,
burgemeester en wethouders van Sluis in hun vergadering van de secretaris, de burgemeester,
3
10
de gemeenteraad van Terneuzen in zijn openbare vergadering van de raadsgriffier, de voorzitter,
burgemeester en wethouders van Terneuzen in hun vergadering van de secretaris, de burgemeester,
11
de gemeenteraad van Tholen in zijn openbare vergadering van de raadsgriffier, de voorzitter,
burgemeester en wethouders van Tholen in hun vergadering van de secretaris, de burgemeester,
12
de gemeenteraad van Veere in zijn openbare vergadering van de raadsgriffier, de voorzitter,
burgemeester en wethouders van Veere in hun vergadering van de secretaris, de burgemeester,
13
de gemeenteraad van Vlissingen in zijn openbare vergadering van de raadsgriffier, de voorzitter,
burgemeester en wethouders van Vlissingen in hun vergadering van de secretaris, de burgemeester,
4
