Laporan Penelitian
Beban Konsumsi Rokok, Kebijakan Cukai dan Pengentasan Kemiskinan Oleh Abdillah Ahsan SE.MSE. Nur Hadi Wiyono Ir. MSi. Flora Aninditya SE. MSE.
Untuk
Komisi Nasional Perlindungan Tembakau
Lembaga Demografi
Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia
2012
1
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ............................................................................................................................ i DAFTAR TABEL ................................................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR............................................................................................................... vi
BAB 1. PENDAHULUAN ...............................................................................................1 1.1 Latar Belakang ........................................................................................................ 1 1.2 Tujuan Penelitian .................................................................................................... 4 1.3 Metode Penelitian .................................................................................................. 4 1.5 Alur Pikir ................................................................................................................. 5
BAB 2. BEBAN KONSUMSI ROKOK DI INDONESIA ........................................................ 6 2.1 Prevalensi Merokok .............................................................................................. 6 2.2 Jumlah Perokok..................................................................................................... 7 2.3 Prevalensi Perokok Remaja (15-19 Tahun)..............................................7 2.4 Prevalensi Merokok Menurut Kelompok Pendapatan ........................... 8 2.5 Umur Mulai Merokok………………………………........................... 9 2.6 Perokok Pasif……………..…………………………........................... 10 2.7
Prevalensi Konsumsi Produk Tembakau (Rokok dan Negara.......................................................................................... 12
Kunyah)
2.8 Prevalensi Merokok Menurut Jenis Kelamin……………................ 13 2.9 Prevalensi Perokok di Beberapa Negara (GATS)……........................... 15 2.10 Persentase Perokok Pasif di Beberapa Negara (GATS)…...................... 16 2.10 Persentase Perokok Pasif di Beberapa Negara (GATS)…...................... 16 2.11 Keinginan untuk Berhenti Merokok di Beberapa Negara (GATS)........ 16 2.12 Persentase Pengeluaran Rumah Tangga Termiskin untuk Rokok......... 18 2
Beberapa
2.13 Kesempatan yang Hilang Akibat Konsumsi Rokok di Rumah Tangga Termiskin .....................................................................................19 2.14 Beban Penyakit Terkait Konsumsi Rokok .........................................20 2.15 Beban Makroekonomi Terkait Konsumsi Rokok…..............................20
BAB 3. FAKTA KONDISI INDUSTRI ROKOK DI INDONESIA.....21 3.1 Produksi ............................................................................................................... 21 3.2 Unit Analisis ......................................................................................................... 16 3.3 Perdagangan (Ekspor-Impor)............................................................................... 26
BAB 4. FAKTA PERTANIAN TEMBAKAU DI INDONESIA ............................................... 28 4.1 Produksi ................................................................................................................ 28 4.2 Petani Tembakau .................................................................................................. 31 4.3 PerdaganganTembakau ........................................................................................ 32
BAB 5. FAKTA DAN KEBIJAKAN CUKAI ROKOK ........................................................... 35 5.1 Dampak Peningkatan Rokok ................................................................................. 35 5.1.1 Dampak Peningkatan Rokok terhadap Konsumsi Rokok dan Penerimaan Negara
35
5.1.2 Dampak Peningkatan Cukai Tembakau terhadap Jumlah Perokok, Kematian yang Terkait dengan Konsumsi Rokok dan Penerimaan Cukai Tembakau ........ 36 5.1.3 Dampak Peningkatan Harga Rokok pada Kelompok Termiskin ................. 38 5.2 Kebijakan Cukai Rokok di Indonesia ..................................................................... 39 5.2.1 Filosofi UU No. 39 Tahun 2007 Tentang Cukai.......................................... 39 5.2.2 Dampak Peningkatan Cukai Tembakau terhadap Jumlah Perokok, Kematian yang Terkait dengan Konsumsi Rokok dan Penerimaan Cukai Tembakau ........ 36 3
5.2.3 Perubahan Kebijakan Cukai Hasil Tembakau ............................................. 40 5.2.4 Peran DPR dalam Peningkatan Tarif Cukai Hasil Tembakau (HT) .............. 41 5.2.5 Peningkatan Tarif Cukai Hasil Tembakau 2011-2012…………43 5.2.6 Implikasi dari Sistem Cukai Hasil Tembakau……….…………45 5.3 Perbandingan Tingkat Cukai dan Harga Rokok di ASEAN ..................................... 45 5.3.1 Perbandingan Tingkat Cukai Rokok di ASEAN ........................................... 45 5.3.2 Perbandingan Harga Rokok di ASEAN ....................................................... 47 5.4 Perbandingan Tingkat Cukai dan Harga Rokok di ASEAN ..................................... 47 5.4.1 Perbandingan Tingkat Cukai Rokok di ASEAN ........................................... 47 5.4.2 Perbandingan Penerimaan Pemerintah dari Cukai HTdan Penerimaan Lainnya
48
5.5 Rata-rata Pengeluaran Rumah Tangga untuk Tembakau ..................................... 51 5.5.1 Pengeluaran Rumah Tangga untuk Rokok ................................................ 51 5.5.2 Trend Pengeluaran Rumah Tangga Termiskin untuk Rokok ..................... 51 5.5.3 Perbandingan Pengeluaran Rumah Tangga untuk Rokok antara yang Termiskin dan Terkaya ..................................................................................................... 52 5.5.4
Kesempatan yang Hilang Akibat Termiskin………………………………………………………..58
Kebiasaan
Merokok
5.2.5 Peningkatan Tarif Cukai Hasil Tembakau 2011-2012…………43 5.6 Isu-isu yang Terkait dengan Cukai Tembakau ...................................................... 60 5.6.1 Usaha Kecil dan Menengah Rokok ............................................................ 60 5.6.2 Pajak Pertambahan Nilai ........................................................................... 60 5.6.3 Dana Bagi Hasil Cukai Tembakau .............................................................. 60 5.6.4 Pajak Rokok Daerah ……………………………………………..63 5.2.5 Peningkatan Tarif Cukai Hasil Tembakau 2011-2012…………43
BAB 6. ANALISIS DAMPAK PENINGKATAN CUKAI ROKOK PADA KONSUMSI, PENERIMAAN NEGARA, KESEHATAN, DAN INDUSTRI KECIL ROKOK ....... 64 4
RT
6.1 Dampak pada Konsumsi, Penerimaan Negara dan Kesehatan ........................... 64 6.2 Dampak pada Keterjangkauan Harga Rokok (Affordability) ................................ 66 6.3 Dampak pada Industri Rokok Kecil ...................................................................... 69 BAB 7. KENAIKAN CUKAI UNTUK PENGENTASAN KEMISKINAN AKIBAT PENGURANGAN SUBSIDI BBM ........................................................................................................................ 72 7.1 Sejarah dan Filosofi Subsidi BBM ......................................................................... 72 7.2 Profil Industri Perminyakan .................................................................................. 74 7.3Peningkatan Cukai Rokok sebagai Pembiayaan Pengentasan Kemiskinan .......... 80
BAB 8. KESIMPULAN ................................................................................................ 83
REFERENSI ............................................................................................................... 88
5
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Jumlah Perokok Aktif Penduduk Usia > 15 Tahun, Menurut Jenis Kelamin dan Kelompok Umur…………………………………..… 7
Tabel 2
Persentase Perokok Umur > 15 tahun Berdasarkan Kelompok Pendapatan Indonesia, Tahun 1995, 2001, 2004, 2007 dan 2010… 9
Tabel 3
Persentase Perokok Umur > 15 Tahun Berdasarkan Umur Mulai Merokok di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007 dan 2010 …. 10
Tabel 4
Prevalensi (%) Populasi yang Terkena Asap Rokok Orang Lain (Perokok Pasif) di Dalam Rumah Berdasarkan Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, Indonesia tahun 2001, 2004, 2007 dan 2010......….. 11
Tabel 5
Jumlah Populasi yang Terkena Asap Rokok Orang Lain (Perokok Pasif) di Dalam Rumah Berdasarkan Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, Indonesia Tahun 2007 dan 2010 ……………………….. 11
Tabel 6
Kesempatan yang Hilang Akibat Konsumsi Termiskin………………………….……………………………… 19
Rokok
Tabel 7
Produksi Rokok Berdasarkan Jenis Rokoknya, Tahun)………………………………………………….. 21
2005-2010
di
Rumah (Miliar
Tangga
Batang
/
Tabel 8
Dampak Peningkatan 10% Cukai Tembakau Terhadap Konsumsi Rokok Dan Penerimaan Negara dari Cukai Tembakau…………….35
Tabel 9
Dampak Kenaikan Tarif Cukai Tembakau terhadap Kematian Akibat Rokok dan Penerimaan Negara……………………………………37
Tabel 10
Dampak Peningkatan Harga Rokok terhadap Konsumsi Rokok menurut Kelompok Pendapatan ………………………..………. 38
Tabel 11
Perubahan Sistem Cukai Hasil Tembakau 2005-2012…………….. 40
Tabel 12
Perubahan Kebijakan Cukai Hasil Tembakau 2007-2012………… 41
Tabel 13
Persentase Peningkatan Tarif dan Target Penerimaan Cukai Hasil Tembakau, 2012………………………………………………….. 43
Tabel 14
Sistem dan Tingkat Cukai Industri Hasil Tembakau, 2011-2012…..44
Tabel 15
Pangsa Pasar IHT menurut Jenis dan Golongan Produksi……….. 45
Tabel 16
Beban Tarif Cukai Rokok di Negara ASEAN, 2012…………….. 46
Tabel 17
Perbandingan Penerimaan Pemerintah dari Cukai Tembakau dan Penerimaan Lainnya …………………………………………….. 49 6
Tabel 18
Distribusi Persentase Rumah Tangga (RT) Perokok dan Non-Perokok, Indonesia, 20032010…………………………………………….. 51
Tabel 19
Pengeluaran Rumah Tangga Perokok Termiskin 2010……………………………………………………..….. 53
Tabel 20
Pengeluaran Rumah Tangga Perokok Menurut 2010……………………………………………………………….. 55
Kuantil,
Indonesia,
Tabel 21
Perbandingan Pengeluaran Bulanan 2010………………………………………………….. 58
Rumah
Tangga
Perokok
Termiskin,
Tabel 22
Perbandingan Pengeluaran Bulanan 2010………………………………………………….. 59
Rumah
Tangga
Perokok
Termiskin,
Tabel 23
Simulai Dampak Kenaikan 10% Cukai Tembakau pada Konsumsi dan Penerimaan Negara dari Cukai Tembakau……………………….. 65
Tabel 24
Hasil Simulasi Dampak Kenaikan Cukai………………………….. 68
Tabel 25
Daftar Harga BBM (Rp) Bersubsidi Berbagai Tahun ………….. 74
Tabel 26
Simulasi Dampak Pemotongan Subsidi BBM Terhadap Kemiskinan di Indonesia ………………………………………………..…….. 81
7
(q1),
Indonesia,
2003-
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kecenderungan Prevalensi Merokok Laki-laki dan 2011,Indonesia...................................................................... 6
Gambar 2
Kecenderungan Prevalensi Merokok Laki-laki dan Perempuan Usia (15-19 Tahun) 1995-2011, Indonesia ...................................… 8
Gambar 3
Prevalensi Konsumsi Produk Tembakau Negara……………………………………………….. 12
Gambar 4
Prevalensi Merokok Laki-laki di Berbagai Negara…………….. 13
Gambar 5
Prevalensi Merokok Perempuan di Berbagai Negara……..….. 14
Gambar 6
Prevalensi Merokok di Berbagai Negara……………………….. 15
Gambar 7
Presentase Perokok Pasif di Berbagai Negara…….………….. 16
Gambar 8
Persentase Perokok yang Ingin Berhenti Negara……………………………………………………….... 17
Gambar 9
Persentase Pengeluaran Rumah Tangga Termiskin untuk Rokok dan Pengeluaran Lainnya, 2003-2010…………………………18
Gambar 10
Kecenderungan Produksi Rokok Indonesia (miliar batang)…..22
Gambar 11
Kecenderungan Produksi Rokok, 1985-2010, Indonesia…….. 22
Gambar 12
Tingkat Inflasi dan Pertumbuhan GDP, 1985-2010, Indonesia..23
Gambar 13
Pangsa Pasar Menurut Industri Rokok, 2008 dan 2009……... 24
Gambar 14
Kecenderungan Jumlah Pekerja di Industri Pengolahan Tembakau, 19852009……………………………………………………... 24
Gambar 15
Tren Pekerja Perusahaan Produk Tembakau Menurut Jenis Kelamin, 1993 2009……………………………………….... 25
Gambar 16
Tren Rata-Rata Upah Nominal Buruh Di Bawah Mandor Pada Industri Tembakau/Rokok, Industri Makanan dan Seluruh Industri Menurut Kuartal, 20002011 (dalam Ribuan)……………..... 26
Gambar 17
Ekspor dan Impor Rokok Indonesia, Januari-Desember 2011...27
8
(Rokok
dan
Perempuan
Kunyah)
Merokok
di
1995-
Beberapa
Berbagai
Gambar 18
Kecenderungan Produksi Tembakau Indonesia 2012…………………………………………………….……... 29
Gambar 19
Persentase Produksi Tembakau menurut Provinsi, 2010……...30
Gambar 20
Kecenderungan Luas Lahan Tembakau Indonesia (dalam hektar), 19902009……………………………………………………... 31
Gambar 21
Kecenderungan Jumlah Petani Tembakau Indonesia, 1996-2011.32
Gambar 22
Nilai Ekspor, Impor dan Net Ekspor Daun Tembakau Indonesia (dalam US$ 000), 1990-2010…………………………….……33
Gambar 23
Persentase Nilai Impor Tembakau Virginia 2010………………………………………………………….....34
Gambar 24
Produksi dan Penerimaan Cukai Hasil 2012……………………………………………………………..48
Gambar 25
Alokasi DBH-CHT di Empat Provinsi, rupiah)……………………………………………………….....61
Gambar 26
Kecenderungan Relative Income Price, 2000-2010……….....67
Gambar 27
Aliran Material Minyak Mentah dan BBM di Indonesia……...75
Gambar 28
Cadangan Minyak Bumi Indonesia 2004-2011 (milyar barel)…..76
Gambar 29
Trend Profil Perminyakan Indonesia …………………………………………………………….77
Gambar 30
Harga Rata-Rata Minyak Bumi Indonesia …………………………………………………………………..78
Gambar 31
Harga Rata-rata Minyak Bumi Indonesia (US$/barel)............................................................................78
Gambar 32
Trend Penerimaan minyak/gas dalam APBN rupiah)……………………………………....……….....79
Gambar 33
Trend Penerimaan Minyak/Gas dalam APBN dan Subsidi BBM (Triliun Rupiah) dan Persentase Subsidi terhadap Penerimaan Minyak/Gas………………………………………….……….....80
Gambar 19
Persentase Produksi Tembakau menurut Provinsi, 2010……...30
9
(dalam
menurut
Tembakau,
Negara Indonesia
2008-2010
2000-2010
(ribu
(dlm
barel
2004-2011
dan
ton),
subsidi
per
1990-
Asal, 2006milyar
hari)
(US$/barel) 1980-2012 BBM
(triliun
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Konsumsi rokok di Indonesia cenderung meningkat dari tahun ke tahun. Penyebabnya adalah kebijakan pemerintah dalam mengendalikan rokok belum maksimal. Lobi industri rokok dan tekanan petani tembakau membuat kebijakan pemerintah dalam mengendalikan konsumsi rokok seolah-olah berjalan di tempat. Beberapa kebijakan seperti peringatan kesehatan bergambar, larangan iklan di media masa, penerapan kawasan tanpa rokok dan kenaikan cukai mendapat tantangan keras dari berbagai pihak. Padahal tanpa kebijakan yang serius konsumsi rokok akan terus meningkat yang pada gilirannya akan membebani masyarakat dan negara karena penyakit yang diakibatkan oleh rokok. Maka tidak heran jika prevalensi merokok penduduk Indonesia usia 15 tahun ke atas terus meningkat dari 27% tahun 1995 menjadi 36% tahun 2011. Jumlah perokok tahun 2012 diperkirakan terdapat 60,2 juta orang di Indonesia. Dengan jumlah tersebut, Indonesia menjadi negara ketiga dengan jumlah perokok terbanyak setelah Cina dan India. Sementara, perokok remaja berusia 15-19 tahun diperkirakan berjumlah 3,8 juta orang di tahun 2010. Untuk menekan konsumsi, pemerintah mengenakan cukai atas produk tembakau yang diharapkan dengan adanya cukai harga rokok naik, sehingga perokok dapat mengurangi konsumsinya atau berhenti merokok. Cukai merupakan salah satu sumber penerimaan negara yang dipungut dari produk tembakau. Penerimaan negara dari cukai cenderung naik dari tahun. Namun, kenaikan cukai tidak cukup tinggi sehingga tidak berdampak besar pada harga rokok. Padahal, jika rokok dikenai cukai yang tinggi, maka ada dua keuntungan yang bisa diraih yaitu: konsumsi rokok akan berkurang dan penerimaan pemerintah dari cukai akan meningkat. Penerimaan cukai rokok ini dapat dipakai, salah satunya, untuk mengurangi beban subsidi akibat konsumsi bahan bakar minyak (BBM) yang terus meningkat. Beban subsidi BBM sangat membebani anggaran pemerintah karena subsidi BBM memakan seperlima anggaran pemerintah yang seharusnya bisa dialokasikan untuk pembangunan infrastruktur atau pengentasan kemiskinan. Karena itu muncul wacana untuk mengurangi subsidi yang berakibat pada meningkatnya harga BBM. Wacana kebijakan pemerintah untuk meningkatkan harga BBM atau mengurangi subsidi BBM juga didukung oleh beberapa kondisi internal dalam negeri. Dari segi availabilitas, cadangan minyak 10
Indonesia semakin menipis. Sementara itu seiring dengan peningkatan pendapatan masyarakat, meningkat pula konsumsi minyak dalam negeri -khususnya BBM. Konsumsi harian BBM tercatat mencapai 1,5 juta barel per hari, sementara kapasitas teknologi dan produksi yang ada saat ini hanya mampu menyedot minyak tidak sampai 1 juta barel per hari. Karena itu pemerintah meresponi kelangkaan cadangan minyak nasional dan peningkatan harga minyak dunia dengan cara mengendalikan konsumsi BBM dan mengusahakan pengalihan konsumsi BBM ke konsumsi energi alternatif. Adapun pengendalian konsumsi BBM dilakukan dengan cara mengurangi subsidi BBM, yang berimplikasi pada peningkatan harga BBM. Jika pemerintah tetap mempertahankan harga BBM pada level yang sama seperti sebelumnya, maka anggaran negara harus menanggung beban yang berat karena semakin besar subsidi yang harus dikeluarkan untuk mempertahankan level harga BBM. Ditambah lagi, selama ini, pengeluaran aktual untuk subsidi cenderung melebihi jumlah yang dianggarkan setiap tahunnya. 1 Permasalahan berkaitan dengan anggaran negara tidak hanya sampai sebatas beban subsidi yang harus dibiayai namun juga meliputi beberapa aspek lain. Patunru 2 mencatat setidaknya terdapat tiga masalah berkaitan dengan anggaran, yaitu misallocation, mistargetting, dan misincentive. Anggaran kita mengalami masalah misallocation karena sejumlah uang yang dikeluarkan untuk subsidi BBM sebenarnya dapat dialihkan untuk pembiayaan infrastruktur yang lebih baik dan pos pembiayaan lain yang bertujuan untuk peningkatan kualitas hidup masyarakat. Kebijakan subsidi BBM juga mengandung permasalahan mistargetting karena sebagian besar subsidi justru dinikmati oleh masyarakat berpendapatan tinggi. Ketiga, sistem subsidi yang berlaku saat ini justru mengurangi insentif bagi pengembangan sumber daya yang dapat diperbarui karena produk alternatif tersebut tidak akan dapat melawan harga BBM yang disubsidi. Karena itu, kebijakan pengurangan subsidi merupakan kebijakan yang tepat karena dapat mengurangi beban anggaran negara. Selain itu, dengan mengurangi subsidi BBM, masyarakat akan memperoleh manfaat melalui pengalihan subsidi BBM. Subsidi BBM yang pada mulanya dinikmati oleh masyarakat berpendapatan tinggi, dapat diberikan pada kelompok masyarakat miskin yang lebih berhak menerima bantuan subsidi. Sebagai kelompok masyarakat rentan, masyarakat yang tergolong kelompok miskin merupakan kelompok masyarakat yang paling pertama mengalami dampak langsung 1
World Bank http://diskusiekonomi.blogspot.com/2012/03/pidato-di-mimpi-saya-aap.html, diakses pada 29 April 2012 pukul 22:58. 2
11
kebijakan ini. Pada tahun 2011 tercatat sebesar 12% rumah tangga berada di bawah garis kemiskinan dan sebesar 40% rumah tangga berada di 1,5 kali garis kemiskinan. Sementara itu, sebanyak 55% rumah tangga miskin pada tahun 2010 tercatat sebagai rumah tangga yang tidak miskin di tahun 2009. Artinya, rumah tangga di Indonesia rentan untuk masuk dan keluar dari kategori kelompok miskin.3 Karena itu, kenaikan harga BBM yang diikuti oleh penurunan daya beli masyarakat miskin berpotensi menimbulkan semakin banyak masyarakat yang masuk dalam kategori miskin. Untuk mengantisipasi dan mendukung pengentasan kemiskinan ini sendiri, pemerintah telah menetapkan berbagai kebijakan. Berbagai bentuk jaminan sosial diberlakukan. Baik dukungan temporer melalui cash transfer maupun non-cash transfer. Program jaminan sosial yang berlaku di antaranya Raskin, Jamkesmas, PKH, BSM, dan BLT. Namun sayangnya, pengeluaran pemerintah untuk pembiayaan program jaminan sosial ini masih rendah dan jauh di bawah standar regional 4. Karena itu,dua opsi berikut dapat dilakukan dalam rangka mengantisipasi peningkatan kemiskinan. Opsi pertama, yaitu melakukan redirecting spending. Artinya, uang yang sebelumnya digunakan untuk membiayai subdisi BBM dialihkan untuk pembiayaan perbaikan infrastruktur dan program-program peningkatan kualitas hidup masyarakat Indonesia. Sementara opsi kedua, meningkatkan pos pemasukan negara untuk meningkatkan sumber pembiayaan program pengentasan kemiskinan. Peningkatan pos pemasukan negara pada umumnya berfokus pada berbagai usaha peningkatan penerimaan pajak. Berbagai kebijakan insentif pajak dilakukan untuk mendukung peningkatan pemasukan negara. Padahal terdapat alternatif lain yang bisa dilakukan yaitu melalui peningkatan cukai hasil tembakau (rokok). Sebagaimana disebutkan di atas, cukai rokok merupakan salah satu sumber penerimaan negara yang cukup signifikan. Pada tahun 2011 penerimaan negara melalui cukai mencapai nilai Rp 73 triliun . Meskipun jumlah tersebut merupakan jumlah yang cukup besar, cukai rokok masih berpotensi untuk ditingkatkan dan menghasilkan penerimaan negara yang lebih besar lagi. Di satu sisi, sesuai sifatnya, cukai merupakan instrument ekonomi yang digunakan untuk mengendalikan konsumsi rokok. Pengenaan cukai rokok dimaksudkan agar keterjangkauan harga rokok berkurang sehingga pembatasan konsumsi rokok dapat diusahakan. Di sisi lain, pengenaan tariff cukai yang tinggi mendatangkan manfaat bagi penerimaan negara. Lebih dari sekadar manfaat peningkatan penerimaan negara, tambahan 3 4
World Bank Ibid.
12
penerimaan negara dari cukai dapat juga dimaksimalkan untuk pembiayaan program-program yang berkaitan dengan peningkatan kualitas hidup masyarakat, termasuk pembiayaan berbagai program jaminan sosial. Karena itu, berdasarkan potensi pemanfaatan peningkatan cukai rokok yang terpapar di atas, maka perlu dilakukan kajian mendalam mengenai peningkatan cukai hasil tembakau untuk pembiayaan program-program pengentasan kemiskinan.
1.2 Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari studi ini adalah: •
Mengetahui beban rokok rumah tangga akibat konsumsi rokok/tembakau
•
Mengetahui fakta sebenarnya industri rokok dan pertanian tembakau di Indonesia
•
Menganalisis kebijakan cukai dan harga rokok di Indonesia
•
Menganalisis dampak kenaikan cukai pada konsumsi rokok, pendapatan negara dan kondisi industri kecil rokok.
•
Menganalisis dampak peningkatan harga BBM subsidi terhadap peningkatan kemiskinan
•
Menganalisis potensi pemanfaatan cukai rokok sebagai alternatif pembiayaan program pengentasan kemiskinan
1.3 Metode Penelitian Untuk studi ini digunakan pendekatan studi literatur dan data sekunder •
Studi literature/desk review: hasil-hasil kajian atau penelitian mengenai dampak kenaikan BBM terhadap kemiskinan, dampak kenaikan cukai rokok pada penduduk miskin, konsumsi rokok dan kemiskinan baik di Indonesia ataupun di negara lain.
•
Pengumpulan data sekunder: data BPS (Susenas), TNP2K (kemiskinan), World Bank, Bea Cukai, data Input Output tentang BBM dan rokok
13
1.5 Alur Pikir (Framework Thinking)
Harga BBM Subsidi naik
Harga-harga naik
Kesejahteraan turun (kemiskinan Meningkat)
Daya beli turun
Kompensasi Pengentasan Kemiskinan
Cukai rokok
Jadwal naikStudi
Konsumsi rokok turun
Kontribusi BLSM
Pendapatan pemerintah naik
Kesehatan Masyarakat Meningkat
14
BAB 2 BEBAN KONSUMSI ROKOK DI INDONESIA
2.1. Prevalensi Merokok Besarnya prevalensi merokok di Indonesia terus meningkat dari waktu ke waktu. Jika pada tahun 1995 hanya 27% penduduk dewasa berusia 15 tahun ke atas yang merokok, maka pada tahun 2011 meningkat menjadi 36%. Untuk laki-laki, pada tahun 1995, 53% laki-laki dewasa merokok, sedangkan pada tahun 2011 meningkat menjadi 67% (2 dari 3 laki-laki dewasa merokok). Sementara untuk perempuan, pada tahun 1995 hanya 1,7% yang merokok dan meningkat menjadi 4,5% pada 2011. Prevalensi merokok perempuan meningkat lebih dari dua kali lipat dalam 16 tahun terakhir. Gambar 1. Kecenderungan Prevalensi Merokok Laki-laki dan Perempuan 1995-2011, Indonesia
Sumber : • • •
Susenas 1995, 2001, dan 2004 Riskesdas 2007 dan 2010 Global Adult Tobacco Survey Indonesia 2011
15
2.2. Jumlah Perokok Diperkirakan pada tahun 2010 terdapat 58,6 juta perokok di Indonesia yang terdiri dari 55 juta perokok laki-laki dan 3,5 juta perokok perempuan. Dengan asumsi pertumbuhan sama dengan pertumbuhan penduduk yang 1,4% maka di tahun 2012 diperkirakan terdapat 60,2 juta perokok di Indonesia. Dengan jumlah tersebut, Indonesia menjadi negara ketiga dengan jumlah perokok terbanyak setelah Cina dan India. Sementara menurut kelompok umur, perokok remaja berusia 15-19 tahun diperkirakan berjumlah 3,8 juta orang di tahun 2010. Hal ini sangat memprihatinkan karena ada jutaan generasi muda yang terperangkap dalam adiksi rokok.
Tabel 1 Jumlah Perokok Aktif Penduduk Usia ≥ 15 Tahun Menurut Jenis Kelamin dan Kelompok Umur, 2010 Kelompok Umur
Laki-laki
Perempuan
15-19
3.792.060
83.536
3.875.597
20-24
5.634.209
138.15
5.772.359
25-29
7.104.718
228.429
7.333.147
30-34
7.055.252
222.254
7.277.505
35-39
6.611.448
283.564
6.895.011
40-44
6.118.899
362.849
6.481.748
45-49
5.371.330
365.944
5.737.273
50-54
4.409.544
358.549
4.768.093
55-59
3.303.287
260.988
3.564.275
60-64
2.182.721
353.196
2.535.917
65-69
1.531.863
298.69
1.830.553
70-74
964.836
245.429
1.210.265
75+
974.387
332.476
1.306.864
55.054.554
3.534.054
58.588.607
Total
Total
Sumber: Riskesdas 2010
2.3. Prevalensi Merokok Remaja (15-19 tahun) Persentase remaja usia 15-19 tahun yang merokok semakin tinggi dari waktu ke waktu. Pada tahun 1995 hanya ada 7% remaja yang merokok, sementara di tahun 2010 16
meningkat menjadi 20% (1 dari 5 remaja merokok). Prevalensi merokok remaja ini meningkat hampir tiga kali lipat dalam 15 tahun terakhir. Untuk remaja laki-laki, pada tahun 1995 prevalensi merokoknya sebanyak 14% dan meningkat menjadi 38% di tahun 2010 atau meningkat lebih dari dua kali lipat dalam 15 tahun terakhir. Sedangkan untuk remaja perempuan, pada tahun 1995 prevalensi merokok adalah sebesar 0,3% dan meningkat menjadi 0,9% di tahun 2010, atau meningkat tiga kali lipat dalam 15 tahun terakhir. Berdasarkan data ini dapat disimpulkan bagaimana remaja Indonesia semakin terpapar dengan kebiasaan merokok. Gambar 2 Kecenderungan Prevalensi Merokok Laki-laki dan Perempuan Usia (15-19 tahun) 1995-2011, Indonesia
Sumber : •
•
Susenas 1995, 2001, dan 2004 Riskesdas 2007 dan 2010
2.4. Prevalensi Merokok menurut Kelompok Pendapatan Berdasarkan kelompok pendapatan, persentase perokok umur 15 tahun ke atas meningkat di setiap kelompok pendapatan dalam kurun waktu tahun 1995-2010. Peningkatan prevalensi perokok di setiap kelompok dan tingkat pendapatan sekaligus mengkonfirmasi bahwa semakin banyak perokok di Indonesia. Rokok tidak hanya semakin terjangkau untuk dibeli oleh perokok dari kelompok berpendapatan tinggi, namun juga oleh perokok dari kelompok-kelompok pendapatan lainnya. Bagi perokok yang berpendapatan tinggi, beban kesehatan mungkin tidak menjadi beban ekonomi yang signifikan. Namun berbeda halnya 17
bagi perokok berpendapatan rendah. Beban kesehatan yang ditanggung sebagai akibat dari kebiasaan merokok menjadi beban ekonomi tambahan bagi mereka. Tabel 2 Persentase Perokok Umur > 15 tahun Berdasarkan Kelompok Pendapatan Indonesia, Tahun 1995, 2001, 2004, 2007 dan 2010 1995
Status Ekonomi
L
P
2001 Total
L
P
2004 Total
L
P
2007 Total
L
P
2010 Total
L
P
Total
Kuintil 1
57,8 2,2
27,5
62,9 1,7
30,0
63,0 4,4
33,9
68,4 5,8
35,8
66,9 4,5
35,0
Kuintil 2
56,5 1,8
28,7
65,4 1,2
33,0
64,8 4,0
35,5
67,2 5,2
35,0
68,2 4,2
36,0
Kuintil 3
55,0 1,7
28,3
64,0 1,3
32,9
64,4 4,5
35,2
66,0 5,4
34,4
68,7 3,8
36,0
Kuintil 4
51,6 1,4
26,5
61,2 1,3
31,8
63,4 4,8
34,5
64,5 5,0
33,4
65,1 3,9
34,4
Kuintil 5
46,2 1,4
23,7
57,4 1,1
29,6
60,1 4,5
32,8
60,9 4,5
31,5
59,6 4,4
32,0
Total
53,4 1,7
26,9
62,2 1,3
31,5
63,1 4,5
34,4
65,6 5,2
34,2
65,9 4,2
34,7
Sumber: Susenas 1995, SKRT 2001, Susenas 2004, Riskesdas 2007* dan 2010* Catatan: termasuk merokok tiap hari dan kadang-kadang; *) tembakau hisap dan kunyah
2.5. Umur Mulai Merokok Kecenderungan perokok mulai merokok menunjukkan perubahan dalam kurun waktu 19952010. Berdasarkan kelompok umur, secara rata-rata, terdapat penurunan persentase jumlah perokok yang mulai merokok pada usia 15-19 tahun, 20-24 tahun, dan 25-29 tahun. Sementara, secara rata-rata terdapat peningkatan persentase jumlah perokok yang mulai merokok pada usia 5-9 tahun (dari 0,6% pada tahun 1995 menjadi 1,7 pada tahun 2012), 1014 tahun (dari 9% pada tahun 1995 menjadi 17,5% pada tahun 2010), dan 30 tahun ke atas (dari 3,8% pada tahun 1995 menjadi 18,6% pada tahun 200). Artinya, dalam kurun waktu tahun 1995-2010, terdapat peningkatan jumlah perokok yang memulai kebiasaan merokok pada usia anak dan remaja, yaitu 5-14 tahun. Hal ini juga menjadi indikasi bahwa penduduk pada usia muda semakin terpapar dengan kebiasaan merokok yang merusak kesehatannya sejak dini.
18
Tabel 3 Persentase Perokok Umur > 15 Tahun Berdasarkan Umur Mulai Merokok di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007 dan 2010 Tahun
Umur mulai merokok
1995
2001
2004
5-9
0,6
0,4
1,7
1,9
1,7
10-14
9,0
9,5
12,6
16,0
17,5
15-19
54,6
58,9
63,7
50,7
43,3
20-24
25,8
23,9
17,2
19,0
14,6
25-29
6,3
4,8
3,1
5,5
4,3
30+
3,8
2,6
1,82
6,9
18,6
2007 2010
Sumber: Susenas 1995, SKRT 2001, Susenas 2004, Riskesdas 2007* dan 2010* Catatan: termasuk merokok tiap hari dan kadang-kadang; *) tembakau hisap dan kunyah
2.6. Perokok Pasif Selain membahayakan kesehatan diri sendiri, kebiasaan merokok juga merugikan para perokok pasif, yaitu mereka yang tidak merokok namun terpapar oleh asap rokok. Data menunjukkan bahwa prevalensi terbesar dari populasi yang terkena asap rokok orang lain di dalam rumah adalah mereka yang termasuk dalam kelompok umur anak-anak dan remaja. Data tahun 2001, 2004, 2007, dan 2010 mencatat bahwa persentase perokok pasif pada kelompok umur 0-4, 5-9, 10-14, dan 15-19 tahun lebih besar dari pada perokok pasif pada kelompok umur lainnya. Sekitar 44 juta anak-anak dan remaja di Indonesia merupakan perokok pasif utama dan mendapat tingkat keterpaparan asap rokok yang tinggi di dalam rumah.
19
Tabel 4 Prevalensi (%) Populasi yang Terkena Asap Rokok Orang Lain (Perokok Pasif) di Dalam Rumah Berdasarkan Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, Indonesia Tahun 2001, 2004, 2007 dan 2010 Persentase perokok Pasif 2001
Kel.
2004
2007
Umur
L
P
Total
L
P
Total
L
P
0-4
69,5
69,6
69,5
NA
NA
NA
59,2 59,0
5-9
70,6
70,6
70,6
NA
NA
NA
10-14
70,7
70,4
70,6
NA
NA
15-19
51,1
67,6
59
36,1
20-24
23,4
65,6
45,6
25-29
9,6
65,5
30-34
4,3
35-39
2010 Total
L
P
Total
59,1 56,7
56,9
56,8
59,3 58,8
59,0 57,7
57,1
57,4
NA
57,8 59,1
58,4 58,1
56,8
57,5
55,2
45,7
35,1 57,8
46,2 34,5
55,4
44,7
16,5
52,0
36,1
15,1 56,6
37,2 19,5
56,7
38,1
38,8
8,1
53,9
32,7
8,1 55,8
33,9 11,5
54,2
33,2
64,8
35
5,7
53,7
29,0
4,4 53,1
30,4
5,8
51,4
28,7
2,1
67,4
35,4
7,1
54,6
28,3
3,0 54,0
29,9
3,9
50,7
27,4
40-44
2,5
68,8
34,3
8,6
53,4
28,0
3,1 54,7
30,1
3,9
52,4
28,1
45-49
3,5
67,5
32,9
8,3
54,0
28,1
4,6 55,8
31,0
5,3
53,7
29,3
50+
5,3
56,3
31,9
11,7
38,3
25,0
8,8 44,4
27,1
8,6
44,8
26,9
Total
31,8
66
48,9
11,8
50,0
30,5
26,0 54,5
40,5 24,9
52,9
38,8
Sumber: SKRT 2001, Susenas 2004, Riskesdas 2007 dan 2010
Tabel 5 Jumlah Populasi yang Terkena Asap Rokok Orang Lain (Perokok Pasif) di Dalam Rumah Berdasarkan Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, Indonesia Tahun 2007 dan 2010 Jumlah Perokok Pasif (orang) 2007
Kel.
2010
Umur
Laki-laki
Perempuan
Total
Laki-laki
Perempuan
Total
0-4
6.371.809
6.014.790
12.386.600
5.819.353
5.600.299
11.419.652
5-9
7.307.709
6.936.435
14.244.144
7.070.878
6.738.536
13.809.414
10-14
6.925.952
6.777.618
13.703.569
6.865.455
6.218.069
13.083.524
15-19
3.344.070
5.247.592
8.591.661
3.558.940
5.422.462
8.981.402
20
20-24
1.137.282
4.858.956
5.996.238
1.780.970
5.195.264
6.976.234
25-29
658.103
5.288.081
5.946.184
1.164.135
5.674.372
6.838.507
30-34
351.293
4.888.260
5.239.553
561.096
5.056.105
5.617.201
35-39
252.310
5.011.481
5.263.791
360.602
4.761.234
5.121.836
40-44
228.468
4.480.063
4.708.531
336.286
4.505.715
4.842.001
45-49
312.423
4.029.228
4.341.651
396.109
3.969.997
4.366.106
50+
1.710.277
9.107.741
10.818.017
1.733.996
9.278.484
11.012.480
Total
28.599.696
62.640.245
91.239.939 29.647.820
62.420.537
92.068.357
Sumber: Riskesdas 2007 dan 2010
2.7. Prevalensi Konsumsi Produk Tembakau (Rokok dan Kunyah) Beberapa Negara Dalam gambar 3 berikut ini, disajikan perbandingan prevalensi konsumsi produk tembakau secara global dari beberapa negara. Indonesia tercatat sebagai negara dengan konsumsi produk tembakau yang tinggi, yaitu sebesar 36,1 %, hampir menyamai Bangladesh dan Rusia, dengan prevalensi masing-masing sebesar 43,3% dan 39,4%.
Persentase ini
terbilang tinggi jika dibandingkan dengan India dan China yang memiliki jumlah penduduk yang lebih banyak dibandingkan dengan Indonesia, namun justru memiliki prevalensi yang lebih rendah dibanding dengan Indonesia. Dalam konteks regional ASEAN pun, prevalensi konsumsi produk tembakau di Indonesia lebih tinggi daripada negara-negara ASEAN lainnya seperti Filipina, Thailand, dan Malaysia. Gambar 3 Prevalensi Konsumsi Produk Tembakau (Rokok dan Kunyah) Beberapa Negara
50 45
Percentage (%)
40 35 30
43,3 39,4 36,1
34,6 31,2
30,5
29,5
28,9
25
28,1
27,2
26,7
25,0
25,0
24,0 19,7
20 15 10 5 0
21
17,5
16,0
2.8. Prevalensi Merokok Menurut Jenis Kelamin Perbandingan prevalensi di tingkat global menurut jenis kelamin menunjukkan bahwa persentase laki-laki perokok di Indonesia adalah yang tertinggi dibanding dengan prevalensi laki-laki perokok di negara-negara lainnya. Prevalensi laki-laki perokok mencapai 67,4%, lebih tinggi dari Rusia dan Bangladesh yang sebesar 60,6% dan 58%. Sementara itu, prevalensi perempuan perokok di Indonesia saat ini mencapai 4,5%. Gambar 4 Prevalensi Merokok Laki-laki di Berbagai Negara Indonesia Russian Federation Bangladesh China Ukraine Philippines India Turkey Viet Nam Thailand Malaysia Egypt Romania Poland Uruguay Mexico Brazil
67,4 60,6 58,0 52,9 50,2 49,2 47,9 47,9 47,6 46,4 44,9 38,1 37,4 37,3 30,7 25,0 22,0 0
10
20
30
22
40
50
60
70
Gambar 5 Prevalensi Merokok Perempuan di Berbagai Negara Bangladesh
28,7
Poland
24,4
Russian…
21,7
India
20,3
Uruguay
19,8
Romania
16,7
Turkey
15,2
Brazil
13,3
Ukraine
11,3
Philippines
10
Thailand
9,1
Mexico
7,9
Indonesia
4,5
Viet Nam
3,6
China
2,4
Malaysia
1,7
Egypt
0,6 0
10
20
30
23
40
50
60
70
2.9. Prevalensi Perokok di Beberapa Negara (GATS) Dalam hasil GATS, tercatat prevalensi perokok di beberapa negara, termasuk Indonesia. Secara keseluruhan, prevalensi perokok di Indonesia mencapai 34,4%, lebih tinggi dibanding dengan negara-negara di Eropa dan Asia lainnya. Angka ini juga relatif tinggi, dan mendekati prevalensi negara Rusia yang mencapai 39,1%.
Gambar 6 Prevalensi Merokok di Berbagai Negara 45,0 40,0 35,0
Percentage (%)
30,0
39,1 34,8 31,2
30,3
28,9
28,2
25,0
28,1
26,7
25,0
23,8
23,7
23,1
23,0 19,4
20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
24
17,2
15,9
14,0
2.10. Persentase Perokok Pasif di Beberapa Negara (GATS) Sementara berdasarkan persentase perokok pasif, GATS mencatat Indonesia sebagai negara dengan persentase perokok pasif tertinggi dibandingkan dengan negara-negara lainnya, yaitu sebesar 78,4%.
Gambar 7
Percentage (%)
Presentase Perokok Pasif di Berbagai Negara 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
78,4 73,1 67,3 62,5 56,3
54,9
54,4 44,2 40
38,4
35,4
34,7
34
33,2 27,9 23,5 17,3
2.11. Keinginan untuk Berhenti Merokok di Beberapa Negara (GATS) Dalam perbandingannya dengan negara-negara lain, Indonesia menempati urutan terendah dalam hal persentase perokok yang ingin berhenti merokok sebesar 10,5%. Hal ini kontras dengan negara Bangladesh yang memiliki prevalensi merokok yang jauh lebih tinggi untuk laki-laki dan perempuan, namun juga tercatat memiliki persentase tertinggi dalam hal perokok yang ingin berhenti merokok, yaitu 39,1%. Rendahnya persentase tersebut mengindikasikan masih rendahnya kesadaran untuk memiliki pola hidup sehat di kalangan masyarakat Indonesia.
25
Gambar 8 Persentase Perokok yang Ingin Berhenti Merokok di Berbagai Negara, Tahun….. 50
Percentage (%)
40 30
39,1 35,1 33,5
31,6
29,3 27,8 27,1 25,9 25,6 23,9 23,5
20 10 0
26
20,5
18,6
16,1
14,4 14,3
10,5
2.12. Persentase Pengeluaran Rumah Tangga Termiskin untuk Rokok Dalam kurun waktu tahun 2003-2010, persentase pengeluaran rumah tangga yang termasuk dalam kelompok pendapatan termiskin untuk rokok tetap menempati urutan kedua, setelah pengeluaran untuk padi-padian. Pada tahun 2003, pengeluaran rumah tangga termiskin untuk rokok sebesar 12,5%. Sementara pada tahun 2010, pengeluaran rumah tangga termiskin untuk rokok adalah sebesar 11,91%. Hal ini memprihatinkan karena persentase pengeluaran rumah tangga termiskin untuk rokok mengalahkan persentase pengeluaran untuk kebutuhan dasar utama, yaitu makanan bergizi, kesehatan, dan pendidikan. Hal ini sekaligus menjadi indikasi bahwa harga rokok yang berlaku saat ini demikian terjangkau oleh rumah tangga termiskin. Gambar 9 Persentase Pengeluaran Rumah Tangga Termiskin untuk Rokok dan Pengeluaran Lainnya, 2003-2010 100% 90%
16,10 18,02 18,03 19,36 18,58 19,08 20,34 20,45
80%
9,47 12,58 11,62 12,56 11,22 11,51
11,82 11,91
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
27
Padi-padian Tembakau Sewa dan kontrak Ikan Listrik, telepon, dan gas Sayur-sayuran Aneka minuman Barang dan jasa Minyak dan lemak Makanan dan minuman jadi Kacang-kacangan Telur dan susu Bumbu-bumbuan Pakaian dan alas kaki Biaya kesehatan Aneka makanan Umbi-umbian Buah-buahan Biaya pendidikan Pesta dan upacara Barang tahan lama Daging Perawatan rumah Pajak dan asuransi Minuman beralkohol
2.13. Kesempatan yang Hilang Akibat Konsumsi Rokok di Rumah Tangga Termiskin Konsumsi rokok oleh rumah tangga yang masuk dalam kelompok pendapatan termiskin, selain berakibat buruk bagi kesehatan, juga berdampak buruk bagi pemenuhan kebutuhan dasar lainnya. Pengeluaran yang seharusnya dapat dialokasikan untuk memenuhi kebutuhan dasar lain malah digunakan untuk membeli rokok. Padahal dengan jumlah pengeluaran yang sama, rumah tangga bisa membeli kebutuhan lain yang lebih bermanfaat bagi kesehatan. Sebagai akibatnya, terdapat ‘kesempatan yang hilang’ akibat konsumsi rokok di rumah tangga termiskin ini. Jika dilakukan simulasi penghitungan, pengeluaran per bulan untuk rokok pada rumah tangga termiskin dalam satu bulan, sama dengan 13 kali pengeluaran untuk daging yang hanya 0,9% dari total pengeluaran; 5 kali pengeluaran untuk susu dan telur yang hanya 2,25% dari total pengeluaran; 2 kali pengeluaran untuk ikan yang han 6,06% dari total pengeluaran, 6 kali pengeluaran untuk pendidikan yang sebesar 1,88%, dan 6 kali lebih besar dari pengeluaran untuk kesehatan yang sebesar 2,02% dari total pengeluaran per bulannya. Konsumsi rokok menyebabkan rumah tangga kehilangan kesempatan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar lain yang lebih penting. Tabel 6 Kesempatan yang Hilang Akibat Konsumsi Rokok di Rumah Tangga Termiskin
Rokok dan Sirih
13
x
Daging
0,90%
5
x
Susu & Telur
2,25%
2
x
Ikan
6,06%
2
x
Sayur-sayuran
5,68%
6
x
Pendidikan
1,88%
6
x
Kesehatan
2,02%
=
Sumber: Susenas 2010, diolah
28
2.14. Beban Penyakit Terkait Konsumsi Rokok Pada tahun 2010 tercatat terdapat 12,7% kematian yang disebabkan oleh penyakit yang terkait dengan kebiasaan merokok. Dari total 190,260 jiwa yang meninggal karena penyakit terkait kebiasaan merokok, sejumlah 100,680 di antaranya adalah laki-laki dan 89,580 di antaranya adalah perempuan.
2.15 Beban Makroekonomi Terkait Konsumsi Rokok Data tahun 2010 menginformasikan adanya kerugian ekonomi sebagai akibat dari hilangnya waktu produktif terkait meningkatnya kematian, kesakitan, dan disabilitas sebagai akibat dari kebiasaan merokok. Kerugian tersebut tercatat senilai Rp.105,3 Triliun. Sementara itu, biaya rawat inap akibat penyakit terkait merokok terhitung sebesar Rp. 1,85 Triliun dan biaya rawat jalan terkait merokok adalah sebesar Rp.0,26 Triliun. (Kosen,2012). Secara makroekonomi, diperkirakan total kerugian terkait konsumsi rokok adalah sebesar Rp. 245,4 Triliun. Di sisi lain, penerimaan cukai hasil tembakau pada tahun 2012 adalah sebesar Rp. 56 Trilliun. Artinya, kerugian makroekonomi terkait konsumsi rokok 4 kali lebih besar dari penerimaan cukai hasil tembakau (Kosen, 2012). Penghitungan beban makroenomi terkait konsumsi rokok mempertegas kerugian yang ditimbulkan oleh konsumsi rokok.
29
BAB 3 FAKTA KONDISI INDUSTRI ROKOK DI INDONESIA
Indonesia merupakan surga industri rokok karena tiadanya regulasi yang ketat sehingga produksi industri rokok terus meningkat dari tahun ke tahun. Dilihat dari jumlahnya memang ada penurun industri dari
1.555 pabrik tahun 2009 menjadi 1.132 pabrik tahun
2011, namun dilihat dari produksi jumlahnya terus meningkat dari 220 milyar batang tahun 2005 menjadi 248 milyar batang tahun 2010.
3.1 Produksi Rokok di Indonesia pada umumnya dibagi menjadi 3 yaitu Sigaret Kretek Mesin (SKM), Sigaret Kretek Tangan (SKT) dan Sigaret Putih Mesin (SPM). Dari ketiga jenis rokok itu, selama 2005-2010 rata-rata produksi rokok SKM mencapai 58% dari total produksi rokok nasional disusul SKT (Sigaret Kretek Tangan) sekitar 35% dan SPM (Sigaret Putih Mesin) sekitar 7% tiap tahunnya (lihat Tabel 7). Tabel 7 Produksi Rokok Berdasarkan Jenis Rokoknya, 2005-2010 (Miliar Batang / Tahun)
a. SKM
2005
%
2006
%
2007
%
2008
%
2009
%
2010
126,
57,5
125,
57,8
131,
56,8
144,
57,9
141,
58,3
144,
6 b.
78,2
3 35,5
77,9
7 35,9
84,3
5 36,3
88,2
2 35,3
84,7
2
58,1
87,2
35,1
34,9
SKT c. SPM
%
15,3
7,0
13,5
6,2
16,0
6,9
17,0
6,8
16,5
6,8
17,0
6,8
220,
100,
216,
100,
232,
100,
249,
100,
242,
100,
248,
100,
1
0
7
0
0
0
7
0
4
0
4
0
Sumber: Kementerian Keuangan. Nota Keuangan dan RAPBN 2011
Menurut data Kementerian Perindustrian produksi rokok Indonesia meningkat terus dari 220 milyar batang tahun 2006 menjadi 300 milyar batang tahun 2011. Perubahan sistem cukai dari tarif gabungan ad valorem dan spesifik menjadi spesifik tahun 2008 tidak mengubah kecenderungan kenaikan produksi.
Menurut Road Map industri hasil tembakau, batas
maksimal produksi rokok adalah 260 milyar batang, sehingga dengan produksi di atas 260 30
milyar batang, cukai tembakau seharusnya ditingkatkan hingga tarif maksimal yaitu 57% sesuai dengan UU Cukai No. 39/2007 (Gambar 10).
Gambar 10 Kecenderungan Produksi Rokok Indonesia (miliar batang)
Rokok adalah produk adiktif sehingga sangat sulit untuk berhenti merokok.
Akibatnya
produksi rokok cenderung meningkat dari 1985 hingga tahun 2010. Bahkan ketika krisis ekonomi tahun 1998 dimana inflasi mencapai 75% dan pertumbuhan ekonomi (Gross Domestic Product)mencapai 13%, produksi rokok justru paling tinggi selama periode 19852010 yaitu 269 milyar batang (Gambar 11).
Gambar 11 Kecenderungan Produksi Rokok, 1985-2010, Indonesia 300,0 250,0 200,0 150,0
Produksi Rokok (Miliar Batang)
100,0 50,0
31
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
0,0
Gambar 12 Tingkat Inflasi dan Pertumbuhan GDP, 1985-2010, Indonesia 75,00 60,00 45,00
Tingkat Inflasi (%)
30,00
Pertumbuhan GDP (%)
15,00
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
0,00 -15,00
Sumber: - Kementerian Keuangan. Nota Keuangan dan RAPBN 2011 - Kementerian Keuangan. Kajian Ekonomi dan Keuangan Badan Kebijakan Fiskal Vol.7 No. 2, Juni 2003 - USDA. Global Agriculture Information Network Report, Indonesia Tobacco and Products Annual 2002-2004 - BPS. Indeks Harga Konsumen dan Inflasi Indonesia, 1985-2010 - Bank Dunia. Tigkat Pertumbuhan PDB Indonesia 1985-2010
Meskipun ada ribuan industri rokok di Indonesia, hanya ada tiga perusahaan rokok besar yang menguasai pangsa pasar Indonesia yaitu Philip Morris International (PMI) - HM Sampoerna Tbk (29%), Gudang Garam (21%) dan Djarum (19%). Secara keseluruhan ketiga perusahaan ini mencakup sekitar 69 persen pangsa pasar.
Sedangkan BAT - Bentoel
menguasai 8%. Karena PMI dan BAT perusahaan asing, maka jika dibuat pengelompokkan perusahaan asing dan domestik, maka pangsa pasar perusahaan asing menguasai 37% pangsa rokok di Indonesia.
32
Gambar 13 Pangsa Pasar Menurut Industri Rokok, 2008 dan 2009 2009, triwulan 1
2008, triwulan 1 BAT Indonesia, 2.5%
Lainnya, 15.6%
BAT Indonesia, 2.0% Bentoel, 6.0%
HMSP/PMI, 29.5%
Bentoel, 5.7%
Lainnya, 15.8% HMSP/PMI, 29.0%
Nojorono, 6.7%
Nojorono, 6.4% Djarum, 19.4%
Djarum, 19.4%
Gudang Garam, 22.5%
Gudang Garam, 21.1%
Sumber: Koran Neraca, 29 Juni 2009
3.2 Pekerja Jumlah pekerja yang bekerja di industri pengolahan tembakau cenderung meningkat dari tahun ke tahun. Namun jumlahnya tidak melebihi 350 ribu. Tahun 1985 jumlah pekerja mencapai 194.650 orang naik 70% menjadi 331.590 orang tahun 2009. Dibandingkan dengan seluruh tenaga kerja di sektor industri yang pada tahun 2009 mencapai 24,5 juta maka persentase tenaga kerja di industri pengolahan tembakau hanya 1,35%.
Gambar 14 Kecenderungan Jumlah Pekerja di Industri Pengolahan Tembakau, 1985-2009 400000
331.590
350000 300000
258.747
250000 200000
225.640 194.650
182.817
150000 100000 50000 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0
33
Industri pengolahan tembakau lebih banyak menyerap tenaga kerja perempuan dibandingkan tenaga kerja laki-laki. Pekerja perempuan biasanya menangani pekerjaan yang memerlukan ketelatenan seperti melinting dan memotong rokok, sedangkan pekerjaan pekerja laki-laki umumnya pengemasan dan pergudangan.
Data menunjukkan selama
periode 1993-2009, sekitar 80% tenaga kerja di industri rokok adalah perempuan, bahkan tahun 2008 hampir 90% tenaga kerja adalah perempuan (Gambar 15). Gambar 15 Tren Pekerja Perusahaan Produk Tembakau Menurut Jenis Kelamin, 1993 - 2009 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Laki-Laki
Perempuan
Sumber: BPS. Statistik Industri Sedang dan Besar 1993-2009 (diolah)
Meskipun isu tenaga kerja selalu diusung oleh industri setiap kali pemerintah mengeluarkan kebijakan cukai, tapi dilihat dari tingkat upah yang diterima lebih rendah dari sektor industri makanan dan seluruh sektor industri.
Data BPS menunjukkan secara
konsisten dari 2000-2011 rata-rata upah nominal buruh lebih rendah dibandingkan upah buruh makanan dan upah buruh seluruh industri. Tahun 2011 ketika rata-rata upah buruh makanan mencapai Rp 1,2 juta, upah buruh industri tembakau hanya Rp 1 juta (Gambar 16).
34
Gambar 16 Tren Rata-Rata Upah Nominal Buruh Di Bawah Mandor Pada Industri Tembakau/Rokok, Industri Makanan dan Seluruh Industri Menurut Kuartal, 2000-2011 (dalam Ribuan)
Sumber: BPS. Statistik Upah 2000-2011
3.3 Perdagangan (Ekspor-Impor) Ekspor dan impor rokok Indonesia didominasi oleh sigaret mengandung tembakau (rokok putih) dan sigaret kretek jenis tembakau lain. Tahun 2011 ekspor rokok putih (sigaret mengangudng tembakau) mencapai US$ 418 juta atau 48,7 juta kg dan rokok kretek mencapai US$ 89 juta atau 6,8 juta kg. Pada tahun yang sama Indonesia juga mengimpor rokok putih sebesar US$ 4,6 juta atau 235 ribu kg dan impor rokok kretek sebesar US$ 89 ribu atau 13 ribu kg. Jika dihitung net ekspor yaitu ekspor dikurangi impor, maka terlihat bahwa perdagangan rokok putih dan rokok kretek mengalami surplus sebesar US$ 413,9 juta dan US 88,9 juta (Gambar 17). Negara tujuan utama ekspor kretek Indonesia adalah Singapura dan Malaysia dimana banyak tenaga kerja Indonesia yang bekerja di sana tetap mengonsumsi kretek. Nilai ekspor kretek ke Singapura tahun 2010 mencapai US$ 52 juta dan ke Malaysia mencapai US$ 19,3 juta. Dengan kata lain sebanyak 76% ekspor kretek Indonesia masuk ke dua negara ini. Sedangkan untuk rokok selain kretek (rokok putih), negara tujuan ekspor rokok pada tahun 2010 didominasi oleh Kambodia dan Malaysia yaitu masing-masing 51% dan 29%. Nilai ekspor rokok putih ke Kambodia tahun 2010 mencapai US$ 171 juta dan ke Malaysia mencapai US$ 99 juta. Ekspor rokok putih ke Kambodia dan Malaysia mencapai 80%.
35
Gambar 17 Ekspor dan Impor Rokok Indonesia, Januari-Desember 2011 HS
Deskripsi Komoditas
Cerutu, cheroots dan cerutu kecil mengandung tembakau 2402201000 Beedies 2402209010 Sigaret Kretek 2402100000
2402209090
Sigaret mengandung tembakau Cerutu, cheroots dan cerutu 2402901000 kecil dari pengganti tembakau Sigaret dari pengganti 2402902000 tembakau TOTAL Total Produk Tembakau % Rokok terhadap Total Produk Tembakau
Ekspor Berat Bersih Nilai (KG) (US $)
Impor Berat Bersih Nilai (KG) (US $)
Neto = Ekspor-Impor Berat Bersih Nilai (KG) (US $)
2.351.190 $ 36.355.704 523.018 $ 5.313.401 6.882.321 $ 89.062.834
101.414 $ 1.343.301 4.987 $ 157.634 13.469 $ 89.764
2.249.776 $ 35.012.403 518.031 $ 5.155.767 6.868.852 $ 88.973.070
48.797.041 $ 418.538.365
235.708 $ 4.633.393
48.561.333 $ 413.904.972
10.525 $
107.872
481.693 $ 387.488 59.045.788 $ 549.765.664
- $
-
2.430 $ 26.552 358.008 $ 6.250.644
98.487.740
700.747.346
116.601.076
587.783.896
60,0%
78,5%
0,3%
1,1%
10.525 $
479.263 $ 360.936 58.687.780 $ 543.515.020 (18.113.336)
Sumber: BPS. Statistik Perdagangan Luar Negeri Ekspor & Statistik Perdagangan Luar Negeri Impor 2011
Catatan: HS: Homoginized System; sistem pengkodean yang digunakan dalam statistik ekspor dan impor. Antara tahun 2004 sampai dengan 2007 terjadi 2 kali perbedaan kode. Statistik tahun 2004 masih menggunakan kode HS 1996 dengan 9 digit, tahun 2005 dan 2006 menggunakan kode HS 2004 dengan 10 digit dan sejak 2007 dilakukan revisi HS2004 dengan digunakan kode HS 2007 yang juga 10 digit.
36
107.872
112.963.450
BAB 4 FAKTA PERTANIAN TEMBAKAU DI INDONESIA
Tanaman tembakau adalah tanaman yang kontroversial. Bagi penggiat kesehatan tembakau merupakan salah satu produk yang mengandung nikotin yang jika dibakar dan dihisap dapat menimbulkan kecanduan bagi penggunanya.
Namun, bagi petani dan
pengusaha rokok tembakau merupakan salah satu tanaman yang bernilai ekonomi tinggi karena harganya relatif mahal. Di masyarakat ada persepsi bahwa tanaman tembakau membawa berkah bagi petani karena harga daun tembakau dihargai mahal oleh pabrik rokok. Tanaman tembakau sering disebut sebagai sebagai “emas hijau” yang mampu meningkatkan kesejahteraan petani. Keengganan pemerintah untuk meratifikasi FCTC 5 diduga karena faktor bisnis tembakau yang menggiurkan tersebut padahal pemerintah Indonesia terlibat aktif dalam pembuatan draft FCTC. Alasan utama pemerintah tidak meratifikasi adalah kekhawatiran pada dampak negatifnya terhadap tenaga kerja di industri dan pertanian tembakau. Karena itu upaya untuk mengendalikan konsumsi tembakau akan terbentur pada kepentingan melindungi petani tembakau dan tenaga kerja industri rokok. Bagaimana fakta sebenarnya mengenai pertanian tembakau?
4.1 Produksi Di dunia pertembakauan Indonesia bukan merupakan produsen tembakau yang terbesar. Data dari Food and Agriculture Organization (FAO) tahun 2010 menunjukkan China, Brazil, India, dan Amerika Serikat merupakan negara produsen daun tembakau terbesar di dunia dengan total produksi 4,5 ton atau 64% dari total produksi dunia. Sementara itu, Indonesia memproduksi tembakau sebesar 135 ribu ton, atau sekitar 1,9% dari total produksi tembakau dunia.
Fakta yang menarik meskipun ketiga negara itu produsen
tembakau terbesar tapi mereka meratifikasi FCTC kecuali Amerika baru menandatangani. Selama kurun waktu 1990-2012, jumlah produksi daun tembakau Indonesia berfluktuasi.
Puncak produksi tembakau tertinggi terjadi pada tahun 1997-2003 yang
Framework Convention on Tobacco Control (FCTC) merupakan suatu konvensi atau perjanjian mengenai pengendalian tembakau yang merupakan instrumen legal yang secara internasional bersifat mengikat negara-negara yang meratifikasinya. FCTC diadopsi oleh negara-negara yang ikut dalam the 56th World Health Assembly, yang merupakan lembaga pengambilan keputusan tertinggi WHO pada tanggal 21 Mei 2003. 5
37
mencapai sekitar 200 ribu ton kecuali tahun 1988 dan 1999 yang produksinya anjok ke di bawah 150 ribu ton. Setelah tahun 2004 produksi masih berfluktuasi tapi cenderung turun hingga mencapai 135 ribu ton tahun 2010. Jika diperhatikan kurun waktu 10 tahun terakhir (2000 – 2010) terjadi penurunan produksi daun tembakau sebesar 33% dari 204.329 ton menjadi 135.678 ton (Gambar18). Gambar 18 Kecenderungan Produksi Tembakau Indonesia (dalam ton), 1990-2012 250000 200000 150000 100000 50000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012**
0
Catatan: *angka sementara **estimasi Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia 2010-2012: Tembakau, Kementerian Pertanian, 2011.
Jika dilihat produksi tembakau, ada tiga provinsi yang menjadi produsen tembakau terbesar yaitu Jawa Timur (53 ribu ton atau 39% dari total lahan tembakau), NTB (39 ribu ton atau 29%), dan Jawa Tengah (26 ribu ton atau 20%). Dengan kata lain, 88% produksi tembakau berasal dari tiga provinsi ini (Gambar 19). Provinsi Jawa Timur dan Jawa Tengah juga merupakan lokasi terbanyak industri rokok di Indonesia. Namun, di provinsi tersebut, tidak semua kabupaten menanam tembakau.
38
Gambar 19 Persentase Produksi Tembakau menurut Provinsi, 2010
Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia 2010-2012: Tembakau, Kementerian Pertanian, 2011.
Jika dilihat kecenderungan luas lahan tembakau, dari tahun 1990 hingga 2009 luasnya juga berfluktuasi. Fluktuasi luas lahan ini terjadi karena lahan untuk menanam tembakau juga dipakai petani untuk menanam tanaman lain. Misalnya jika musim kemarau petani berpikir harga tembakau tidak menarik mereka akan menanam tanaman lain seperti jagung, kedelai, kacang tanah, melon, dan lainnya. Luas lahan terluas terjadi pada tahun 2001 hingga tahun 2003 yang mencapai sekitar 250 ribu hektar. Tahun 2004 hingga tahun 2009 luasnya cenderung turun hingga mencapai 200 ribu hektar tahun 2009. Secara umum dari tahun 1990 hingga 2009 terjadi penurunan luas lahan dari 234 ribu hektar menjadi 204 ribu hektar atau turun 13% selama 19 tahun (Gambar 20).
39
Gambar 20 Kecenderungan Luas Lahan Tembakau Indonesia (dalam hektar), 1990-2009 300000 250000 200000 150000 100000 50000
Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia 2009-2011: Tembakau, Jenderal Perkebunan.
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
Kementerian Pertanian, Direktorat
Kondisi yang sama dengan produksi daun tembakau, luas lahan tembakau juga terkonsentrasi di tiga provinsi yaitu Jawa Timur (109 ribu hektar atau 50,6%), Jawa Tengah (49 ribu hektar atau 22,8%) dan NTB (35 ribu hektar atau 16%). Pada tahun 2010, ketiga provinsi tersebut masih mendominasi luas lahan tembakau terbesar di Indonesia, yaitu 193 ribu hektar atau 89% dari total luas lahan tembakau di Indonesia.
4.2 Petani Tembakau Menurut data Kementerian Pertanian jumlah petani tembakau di Indonesia tidak sampai satu juta orang. Jumlah petani tertinggi terjadi pada tahun 2001 yaitu sekitar 900 ribu petani, tapi setelah itu cenderung turun menjadi 689 ribu orang tahun 2010 (Gambar 21). Berfluktusinya jumlah petani tembakau ini karena sebenarnya petani tembakau juga mengusahakan tanaman lain selain tembakau. Hal ini karena tanaman tembakau bisa ditanam pada musim kemarau, sehingga di musim hujan petani menanam tanaman yang lain.
40
Gambar 21 Kecenderungan Jumlah Petani Tembakau Indonesia, 1996-2010 1000000 900000 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0
Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia 2010-2012: Tembakau, Kementerian Pertanian, 2011
4.3 Perdagangan Tembakau Indonesia selain mengekspor tembakau juga mengimpor tembakau untuk keperluan industri rokok dalam negeri terutama untuk rokok putih.
Nilai perdagangan (ekspor-impor) dapat
dilihat menurut nilai (dalam US$) atau menurut volume (ton).
Jika dilihat dari nilai
perdagangan, selama periode 1990-2010 Indonesia hanya mengalami surplus perdagangan pada tahun 1990, 1991, 1992 dan 1998. Pada tahun-tahun lainnya Indonesia mengalami defisit perdagangan artinya Indonesia lebih banyak mengimpor tembakau dari luar negeri. Defisit tertinggi terjadi pada tahun 2008 yang mencapai US$ 197 juta dan deficit terendah terjadi tahun 1991 sebesar US$ 568 ribu. Sejak tahun 2005 ada kecenderungan deficit perdagangan tembakau meningkat hingga tahun 2010 (Gambar 22). Jika trend ini terus berlangsung maka yang menjadi korban tentunya adalah petani tembakau dalam negeri, selain berkurangnya devisi negara untuk membiayai ekspor.
41
Gambar 22 Nilai Ekspor, Impor dan Net Ekspor Daun Tembakau Indonesia (dalam US$ 000), 1990-2010 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
-100000
1990
0
-200000 -300000 Ekspor
Impor
Net Ekspor
Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia 2010-2012: Tembakau, Kementerian Pertanian, 2011
Tembakau yang diimpor untuk keperluan industri dalam negeri adalah jenis tembakau Virginia. Secara keseluruhan nilai impor tembakau Virginia tahun 2010 mencapai US$ 202 juta. Separoh impor berasal dari China (US$ 102 juta atau 50,9%) disusul Brazil (US$ 30,1 juta atau 14,9%), Amerika Serikat (US$ 24,5 juta atau 12,1%) dan India (US$ 11,5 juta 5,7%) (Gambar 23).
42
Gambar 23 Persentase Nilai Impor Tembakau Virginia menurut Negara Asal, 2010
2,1
2,6
11,6
China Brazil
5,7
Amerika Serikat 50,9
12,1
India Filipina Afrika Selatan Lainnya
14,9
Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia 2010-2012: Tembakau, Kementerian Pertanian, 2011
43
BAB 5 FAKTA DAN KEBIJAKAN CUKAI ROKOK
5.1.
Dampak Peningkatan Rokok
5.1.1. Dampak Peningkatan Rokok terhadap Konsumsi Rokok dan Penerimaan Negara Peningkatan 10 persen cukai rokok akan menurunkan konsumsinya sebesar 1 sampai 3 persen dan meningkatkan penerimaan negara dari cukai rokok sebesar 7 sampai 9 persen. Permintaan akan rokok bersifat inelastis, dimana besarnya penurunan konsumsi rokok lebih kecil daripada peningkatan harganya. Sehingga penurunan konsumsi rokok akibat peningkatan cukai akan meningkatkan penerimaan negara. Hal ini juga memperlihatkan bahwa rokok adalah barang yang menimbulkan kecanduan bagi pemakainya. Peningkatan harga rokok melalui peningkatan cukai adalah win win solution karena akan menurunkan konsumsi rokok, walau bersifat inelastis, dan pada saat yang sama akan berpotensi meningkatkan penerimaan negara dari cukai rokok.
Tabel 8 Dampak Peningkatan 10% Cukai Tembakau Terhadap Konsumsi Rokok Dan Penerimaan Negara dari Cukai Tembakau Studi
% penurunan
% kenaikan
konsumsi
penerimaan
De Beyer and Yurekli, 2000 i
2,0
8,0
Djutaharta et al, 2005 ii
0,9
9,0
Adioetomo et al, 2005 iii
3,0
6,7
2,4
7,4
Sunley, Yurekli, Chaloupka, 2000 iv
44
5.1.2. Dampak Peningkatan Cukai Tembakau terhadap Jumlah Perokok, Kematian yang Terkait dengan Konsumsi Rokok dan Penerimaan Cukai Tembakau Barber et al 2008 v, melakukan penghitungan mengenai dampak peningkatan cukai rokok menjadi 57% (tingkat maksimal yang diperbolehkan Undang-Undang No. 39 tahun 2007). Jika tingkat cukai rokok ditingkatkan menjadi 57% dari harga jual eceran maka diperkirakan jumlah perokok akan berkurang sebanyak 6.9 juta orang, jumlah kematian yang berkaitan dengan konsumsi rokok akan berkurang sebanyak
2.4 juta kematian, dan
penerimaan negara dari cukai tembakau akan bertambah sebanyak Rp. 50.1 Trilliun (penghitungan ini didasarkan pada asumsi elastisitas harga terhadap permintaan rokok sebesar -0.4). Peningkatan cukai tembakau memiliki peran yang signifikan dalam peningkatan kesehatan masyarakat dan peningkatan penerimaan negara. Oleh karena itu, peningkatan cukai tembakau adalah win-win solution.
45
Tabel 9 Dampak Kenaikan Tarif Cukai Tembakau terhadap Kematian Akibat Rokok dan Penerimaan Negara Skenario Kenaikan Tarif No.
Kondisi
Cukai
Sekarang
(1)
(2)
37%
50%
64% 70%
yang ditetapkan pemerintah a
31%
43%
57% 64%
Jumlah Perokok
56.9 juta orang
Keterangan 1.
(3)
% tarif cukai terhadap harga jual actual
2.
% tarif cukai terhadap HJE
3.
Jumlah Perokok yang Berkurang (juta) Elastisitas
-0.29
1.8
5
7.3
Harga b
-0.4
2.5
6.9
10
-0.67
4.1
11.5 16.8
4.
Perkiraan kematian akibat
28.45 juta
merokok
orang Kematian yang terhindarkan (juta)
Elastisitas Harga
b
-0.29
0.6
1.7
2.5
-0.4
0.9
2.4
3.5
-0.67
1.4
4
5.9
Kematian Terhindarkan (%) Elastisitas
-0.29
2%
6%
9%
Harga b
-0.4
3%
8%
12%
-0.67
5%
14% 21%
Jumlah Perokok yang Tersisa (juta) Elastisitas
-0.29
55.1
51.9 49.6
Harga b
-0.4
54.4
50.0 46.9
-0.67
52.8
45.4 40.1
5.
Penerimaan Cukai Tembakau
Rp 41.8 triliun 46
Tambahan Penerimaan Cukai (Rupiah Triliun) Elastisitas
-0.29
25.1
59.3 75.8
Harga b
-0.4
23
50.1 59.3
-0.67
18.1
29.1 23.8
Sumber : Barber et al 2008 Catatan : a HJE diestimasi sebagai proporsi dari harga jual b Elastisitas harga rendah, menengah, dan tinggi adalah -0,29, -0,4, dan -0,67 berdasarkan urutan estimasi hasil studi yang terbaik: Lihat Guindon et al., Djutaharta et al., dan Adioetomo et al. c Nilai penerimaan diestimasi menggunakan target penerimaan 2008, dengan asumsi bahwa 95 persen dari penerimaan cukai berasal dari produk tembakau.
5.1.3. Dampak Peningkatan Harga Rokok pada Kelompok Termiskin Ahsan dan Tobing 2008 vi, dengan menggunakan data Survei Sosial Ekonomi Nasional 2004 dengan menggunakan model two part menyimpulkan bahwa peningkatan 10% harga rokok akan menurunkan konsumsi rokok perokok termiskin (kuintil 1) sebanyak 16%, sedangkan untuk perokok terkaya (kuintil 5) hanya akan turun 6%. Perokok termiskin lebih sensitif terhadap harga dibandingkan dengan perokok terkaya. Sehingga kebijakan peningkatan harga rokok melalui peningkatan cukai tembakau akan melindungi penduduk termiskin dari kecanduan dan perangkap akibat konsumsi rokok. Tabel 10 Dampak Peningkatan Harga Rokok terhadap Konsumsi Rokok menurut Kelompok Pendapatan Kelompok Pendapatan (Kuintil) Keterangan Elastisitas Harga dari Partisipasi Merokok
I
II
III
IV
V
-1,696*
-1,069*
-0,713*
-
-
0,384*
0,409*
-0,304*
-0,065***
0,058
-
-
0,411*
0,292*
0,237
0,294
0,287
0,297
0,251
-1,598
-0,821
-0,451
-0,681
-0,598
Elastisitas Harga terhadap Permintaan Rokok Prevalensi Perokok Elastisitas Harga Total
Sumber : Ahsan dan Tobing 2008 Catatan : *p < 1%, ** p< 5% dan ***p<10%
47
5.2.
Kebijakan Cukai Rokok di Indonesia
5.2.1. Filosofi UU No. 39 Tahun 2007 Tentang Cukai Pasal 2 ayat 1 Undang-undang No. 39 tahun 2007 tentang cukai menyatakan bahwa cukai dikenakan terhadap barang-barang tertentu yang mempunyai sifat: 1. Konsumsinya perlu dikendalikan 2. Peredarannya perlu diawasi 3. Pemakaiannya dapat menimbulkan dampak negatif bagi masyarakat atau lingkungan hidup 4. Pemakaiannya perlu pembebanan pungutan negara demi keadilan dan keseimbangan Kebijakan cukai dibuat untuk mengendalikan konsumsi. Oleh karena itu, keberhasilan kebijakan cukai rokok ditentukan oleh kemampuannya mengendalikan konsumsi rokok, bukan peningkatan penerimaan negara. Sistem dan tingkat cukai rokok yang berlaku haruslah mampu untuk mengendalikan konsumsi rokok.
5.2.2. Sistem Cukai Hasil Tembakau di Indonesia Terdapat 2 sistem cukai hasil tembakau yaitu ad valorem dan spesifik. Sistem cukai ad valorem berupa persentase tertentu terhadap harga jual eceran (% dari HJE)sedangkan sistem cukai spesifik berupa sejumlah uang tertentu per satu batang rokok (Rp. / batang). Sebelum tahun 2005, Indonesia menggunakan sistem cukai advalorem berupa % tertentu terhadap HJE. Pada saat itu terdapat 10 layer HJE. Pada periode 2006-2009, Indonesia menggunakan sistem cukai campuran dimana produk IHT terutama rokok dikenai 2 jenis cukai yaitu spesifik dan advalorem. Setelah tahun 2009, Indonesia menggunakan sistem cukai spesifik, dimana cukai ditetapkan per batang rokok. Namun masih tetap ada layer yang didasarkan pada HJE. Di tahun 2012 masih terdapat 15 layer HJE. Penggunaan sistem cukai spesifik di landasi pertimbangan kemudahan administrasi. Akan tetapi banyaknya layer HJE akan memperumit administrasi pemungutan cukai.
48
Tabel 11 Perubahan Sistem Cukai Hasil Tembakau 2005-2012 Periode
Juli 2005
Des’2006–
Nov’
Nov’ 2009
–
Okt’ 2007
2007–
– Des’ 2011
Nov’ 2006 Advalorem
Sistem
Jan 2012 -
Nov’ 2009 Mix
Mix
Spesifik
Spesifik
19
15
Advalorem
Cukai
& Spesifik
Advalorem & Spesifik
10
Layer
10
9
HJE Sumber : Kebijakan Cukai Hasil Tembakau, Badan Kebijakan Fiskal, Jakarta 13 Maret 2012
5.2.3. Perubahan Kebijakan Cuka Hasil Tembakau Kebijakan cukai hasil tembakau periode 2007-2012 mengalami sejumlah perubahan. Perubahan-perubahan ini diharapkan akan mampu mengendalikan konsumsi hasil tembakau (rokok) dan meningkatkan penerimaan negara dari cukai hasil tembakau Beberapa prinsip dari perubahan kebijakan cukai hasil tembakau antara lain: 1)
Kebijakan tarif cukai tetap menggunakan sistem spesifik;
2)
Kenaikan tarif cukai secara moderat;
3)
Penyederhanaan golongan dengan memperhatikan skala keekonomian usaha
dan aspek fiskal
yang lebih proporsional;
4)
Eliminasi layer HJE secara bertahap;
5)
Pembedaan besaran tarif cukai antara HT buatan mesin dengan buatan tangan;
(Sumber : Kebijakan Cukai Hasil Tembakau, Badan Kebijakan Fiskal, Jakarta 13 Maret 2012)
49
Tabel 12 Perubahan Kebijakan Cukai Hasil Tembakau 2007-2012 Tahun Kebijakan Cukai IHT 2007
•
Tarif gabungan advalorum dan spesifik mempertimbangkan jenis, golongan, dan HJE.
2008
2009
•
HJE semua jenis HT naik sebesar 7% per batang
•
Kenaikan beban cukai rata-rata 7%
•
Target batas produksi 231 Miliar btg per tahun
•
Penggabungan Gol IIIa dan IIIb untuk SKT
•
Penetapan tarif cukai SKTF sama dengan SKM
•
Tarif gabungan advalorum dan meningkatkan tarif spesifik
•
Kenaikan beban cukai rata-rata 8%
•
Target batas produksi 240 Miliar btg per tahun
•
Pemberlakuan DBH Cukai Hasil Tembakau 2%
•
Penghilangan golongan III pada SKM dan SPM serta SKT dalam 3 golongan
•
Tarif cukai spesifik dengan mempertimbangkan jenis, golongan, dan batasan HJE
•
HTP dapat lebih tinggi dari HJE 5%
•
Pemerintah tidak menjadikan HJE sebagai instrumen pengendali harga
•
Kenaikan beban cukai rata-rata 7%, SKT golongan III dinaikkan 33%
•
Target batas produksi 242,4 Miliar btg per tahun
•
UU PDRD mengatur pajak rokok daerah pada tahun 2014, 10% dari cukai HT
•
Insentif cukai HT untuk ekspor dihapus
Tahun Kebijakan Cukai IHT 50
2010
•
Konversi SPM terhadap SKM didekatkan
•
Gap tarif cukai spesifik antar strata HJE dan antar golongan diturunkan secara gradual
•
Kenaikan beban cukai rata-rata 8,1%, Gol II SKM 5% - 15%, Gol II SPM 18% – 31%, Gol II SKT 17% - 20% dan Gol III SKT 63%
•
2011
Target batas produksi 248,2 Miliar btg per tahun
Tarif cukai SPM didekatkan dengan SKM Tarif cukai SKT didekatkan dengan SKM Strata (batasan) HJE untuk penetapan tarif cukai tetap dalam 19 strata tarif Sesuai arahan Menteri Keuangan, tarif cukai HT 2011 dinaikkan dengan kisaran 5%. Untuk SKT golongan III masih dipertahankan tarifnya yaitu Rp 65 per batang SKM golongan II layer 3, kenaikan tarifnya relatif lebih tinggi untuk mencegah tumbuhnya merk baru dari pabrikan kecil yang terafiliasi dari pabrikan besar Target batasan produksi 258,6 miliar batang per tahun
2012
•
Tarif cukai dinaikkan dengan kenaikan rata-rata 16,3%;
•
Batasan jumlah produksiSKT gol. III diturunkan menjadi <300 juta batang per tahun;
• Mempertimbangkan roadmap kebijakan cukai HT yaitu: 1) Penyederhanaan struktur tarif menjadi 15 strata tarif, yaitu: SKM golongan II layer 3 digabung/dinaikkan menjadi layer 2; SPM golongan I dari 3 layer digabung menjadi 1 layer pada layer 1; SKT golongan I layer 3 digabung/dinaikkan menjadi layer 2. 2) Jenis HT SKT golongan III masih dipertahankan seperti sebelumnya Sumber : Kebijakan Cukai Hasil Tembakau, Badan Kebijakan Fiskal, Jakarta 13 Maret 2012
51
5.2.4. Peran DPR dalam Peningkatan Tarif Cukai Hasil Tembakau (HT) Parlemen dapat berperan dalam peningkatan tarif cukai HT karena mereka memiliki hak budgeter untuk mengubah suatu anggaran. Pada saat pembahasan kebijakan tarif cukai HT 2012 yang dilakukan pada tahun 2011, pemerintah mengajukan peningkatan tarif cukai rata-rata sebesar 12,2% untuk mencapai target penerimaan cukai HT sebesar Rp. 69T. Akan tetapi anggota DPR tidak sepakat dengan usul pemerintah dan menaikkan target penerimaan cukai HT sebesar Rp. 72T. Guna mencapai target penerimaan cukai HT tersebut maka tarif cukai rata-rata dinaikkan menjadi 16,3%. Tabel 13 Persentase Peningkatan Tarif dan Target Penerimaan Cukai Hasil Tembakau, 2012 No.
1
Uraian
Usulan
Tanggapan DPR RI
Pemerintah
(Optimalisasi )
12,2 %
16,3 %
Target Penerimaan
Rp 69,041
Rp 72,041 Triliun
Cukai HT
Triliun
Kenaikan Tarif Cukai HT Rata-rata
2
Sumber : Kebijakan Cukai Hasil Tembakau, Badan Kebijakan Fiskal, Jakarta 13 Maret 2012
5.2.5. Peningkatan Tarif Cukai Hasil Tembakau 2011-2012 Penentuan tarif cukai HT ditentukan oleh jenis HT, kelompok produksinya dan rentang HJEnya. Jenis hasil tembakau terdiri dari sigaret kretek tangan (SKT), sigaret kretek mesin (SKM), sigaret putih mesin (SPM), sigaret kretek tangan filter (SKTF), cerutu (CRT), klobot (KLB), klembak menyan (KLM) dan tembakau iris (TIS) dimana 3 jenis yang paling mendominasi SKT, SKM dan SPM. Sementara kelompok produksi terdiri dari 3 golongan yaitu golongan 1 yang memproduksi lebih dari 2 milyar batang per tahun, golongan 2 yang memproduksi antara 300 juta – 2 milyar batang per tahun dan golongan 3 yang memproduksi di bawah 300 juta batang per tahun (hanya berlaku untuk SKT). Pada tahun 2012 terjadi peningkatan tarif cukai HT rata-rata sebesar 16%, dari 42% menjadi 51% secara rata-rata. Namun tarif cukai sangat bervariasi dari yang terendah sebesar Rp. 75 per batang, sekitar 32% dari HJE, untuk SKT golongan 3 dan yang tertinggi sebesar Rp. 365 untuk SPM golongan 1, sekitar 57% dari HJE. Besarnya peningkatan tarif cukai HT 52
bervariasi antara 9-49%. Namun sayangnya peningkatan tarif cukai terendah justru bagi pengusaha rokok kretek mesin 1 sebesar 9-10%. Pemerintah seolah-olah melindungi pengusaha rokok mesin yang berskala besar dan menguasai 44% pangsa pasar rokok Tabel 14 Sistem dan Tingkat Cukai Industri Hasil Tembakau, 2011-2012 2012
2011 Kelompok No. Jenis HT
Produksi
1 2
Tarif Cukai
% Tarif Cukai
Rentang HJE (Rp)
Rentang HJE (Rp)
> 660
> 660
325
Peningkatan
355
9
630 - 660
315
630 - 660
345
10
600 - 630
295
600 - 630
325
10
> 430
245
>430
270
10
380 - 430
210
374 – 430
235
12
6
374 – 380
170
7
>600
325
450 – 600
295
24 49
3 4
I
> 2 Milyar
Sigaret Kretek Mesin (SKM)
5
8
II ≤2 Milyar
I
> 2 Milyar
38 => 375
365
12
9
Sigaret Putih
375 – 450
245
10
Mesin (SPM)
>300
215
>300
235
9
254 – 300
175
254 – 300
190
9
217 – 254
110
217 – 254
125
14
>590
235
>590
255
9
550 – 590
180
520-590
195
8
520 – 550
155
>379
110
>379
125
14
349 – 379
100
349 – 379
115
15
336 – 349
90
336 – 349
105
17
=>234
65
=>234
75
15
II ≤2 Milyar
11 12 13
Sigaret
14
Kretek
15
Tangan
16
(SKT) /
I
17
Sigaret Putih II
18
Tangan
19
(SPT)
> 2 Milyar
>300 Juta ≤2 Milyar
III ≤ 300 Juta
Sumber : PMK 167/PMK.011/2011 dan PMK 190/PMK.011/2010
53
26
Tabel 15 Pangsa Pasar IHT menurut Jenis dan Golongan Produksi Jenis IHT
Golongan Produksi Golongan 1
SKM
( > 2 M batang per tahun) Golongan 2 (≤ 2 M batang per tahun) Golongan 1 ( > 2 M batang per tahun)
SKT
Golongan 2 (300juta - 2 M batang per tahun) Golongan 3 (≤ 300 juta batang per tahun)
SPM
Pangsa Pasar (%) 44
11
23
10
5 7
Jumlah
100
Sumber: Diolah dari Roadmap Industri Rokok dan NK dan APBN 2009
5.2.6. Implikasi dari Sistem Cukai Hasil Tembakau Sistem cukai tembakau yang rumit diperkirakan akan menimbulkan beberapa implikasi seperti: 1. Timbulnya pabrik rokok skala kecil yang dikenai cukai paling rendah, 2. Praktek subkontrak dari perusahaan rokok besar ke perusahaan kecil 3. Tertahannya tingkat produksi rokok di skala yang lebih kecil yang dikenai cukai lebih rendah. 4. Lebarnya rentang harga jual eceran di tingkat konsumen. Keempat implikasi ini akan mengurangi efektifitas kebijakan cukai tembakau dalam mengendalikan konsumsi rokok.
5.3. Perbandingan Tingkat Cukai dan Harga Rokok di ASEAN 5.3.1. Perbandingan Tingkat Cukai Rokok di ASEAN vii Tarif cukai rokok rata-rata di Indonesia pada tahun 2012 diperkirakan sebesar 51% dari harga jual eceran. Tarif cukai rokok ini termasuk tinggi dibandingkan 54
dengan negara-negara ASEAN lainnya. Indonesia berada di urutan ke empat setelah Brunei (72%), Thailand (70%) dan Singapura (69%). Tarif cukai rokok di Indonesia masih di bawah tarif maksimal yang diijinkan UU No. 39 tahun 2007 tentang Cukai sebesar 57%. Tarif ini juga masih jauh dari rekomendasi WHO tentang tarif cukai yaitu 2/3 dari harga jual eceran atau sekitar 70%. Tabel 16 Beban Tarif Cukai Rokok di Negara ASEAN, 2012 Negara
Beban Cukai
Jenis Cukai
Rokok Brunei
72%
BND 0.25/ batang cukai spesifik
Kamboja
20% untuk
10% cukai ad valorem
domestik dan 25% untuk impor Indonesia
52.4%
IDR 65-310/ batang cukai spesifik
Laos
19.7% untuk
15%-30% cukai ad valorem
domestik dan 16% untuk impor Malaysia
45%
MYR 0.19/ batang cukai spesifik 20% cukai ad valorem
Myanmar
50%
63% cukai ad valorem
Filipina
30%
PHP 2.47 – PHP 28.30 / bungkus cukai spesifik
Singapura
69%
SGD 0.32/ batang cukai spesifik
Thailand
70%
85% ad valorem tax on cigarettes
Vietnam
45%
65% ad valorem tax
Sumber : ASEAN Tobacco Tax Report Card, Regional Comparison and Trends, February 2012, SITTSEATCA
55
5.3.2. Perbandingan Harga Rokok di ASEAN Harga rokok merek internasional di ASEAN berkisar antara USD 0,63 – USD 8,3 per bungkus. Harga rokok yang termahal ada di Singapura (USD 8,3 per bungkus) sementara yang termurah di Filipina (USD 0,63 per bungkus). Harga rokok di Indonesia menempati urutan ke 6 dari 9 negara di ASEAN sebesar USD 1,24 per bungkus. Tabel 17 Harga Rokok Merk Internasional di ASEAN No. Negara
Harga Rokok (USD per bungkus)
1.
Singapura
USD 8,3
2.
Brunei Darussalam
USD 5,9
3.
Malaysia
USD 3,32
4.
Thailand
USD 2,36
5.
Laos
USD 1,46
6.
Indonesia
USD 1,24
7.
Cambodia
USD 1,19
8.
Vietnam
USD 0,74
9.
Filipina
USD 0,63
Sumber : ASEAN Tobacco Tax Report Card, Regional Comparison and Trends, February 2012, SITT-SEATCA
5.4.
Penerimaan Pemerintah dari Cukai Hasil Tembakau
5.4.1. Penerimaan Cukai Hasil Tembakau 2006-2012 Realisasi penerimaan cukai hasil tembakau dari 2006-2011 selalu melebihi target yang dibebankan. Penerimaan cukai HT 2011 sebesar Rp. 73,25 Trilliun lebih besar dari target yang dibebankan sebesar Rp.65,38 Trilliun. Namun yang harus diingat, cukai merupakan instrumen untuk mengendalikan konsumsi rokok, sehingga keberhasilannya ditentukan oleh berkurangnya konsumsi rokok bukan dari sisi penerimaan negara. Pembayar cukai adalah konsumen barang kena cukai yaitu minuman beralkohol dan hasil tembakau (rokok). Sehingga tidak tepat jika dikatakan bahwa industri rokoklah yang berkontribusi pada penerimaan negara. Perokoklah yang membayar cukai bukan industri rokok.
Produksi rokok untuk tahun 2011
diperkirakan sebanyak 258,6 Miliar batang meningkat dari 249,1 Miliar batang pada 56
2010. Untuk tahun 2012, penerimaan cukai hasil tembakau ditargetkan sebesar Rp. 72 Trilliun dengan estimasi produksi sebanyak 268 Miliar batang. Estimasi produksi ini sudah melebihi batasan roadmap industri rokok sebesar 260 miliar batang. Sehingga diharapkan ke depan tarif cukai dan harga rokok dinaikkan dengan signifikan untuk menekan laju peningkatan produksi rokok.
Gambar 24 Produksi dan Penerimaan Cukai Hasil Tembakau, Indonesia 2006-2012 280 270 260 250 240 230 220 210 200 190
73,25
37,06 36,52
43,54 42,03
49,92
55,38 53,25
63,29 55,86
44,53 249,7
231,9
65,38
80 72,04 70 268,4
258,6 242,4
60 50 40
249,1
30 16,4*
216,8
20 10 0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012**
Sumber : Kebijakan Cukai Hasil Tembakau, Badan Kebijakan Fiskal, Jakarta 13 Maret 2012
5.4.2. Perbandingan Penerimaan Pemerintah dari Cukai HTdan Penerimaan Lainnya Penerimaan pemerintah dari cukai HT bukanlah yang terbesar dibandingkan dengan penerimaan negara lainnya. Untuk periode 1998-2010 penerimaan pemerintah dari cukai HT hanya berkisar 4,8% - 7,7% dibandingkan dengan total penerimaan pemerintah. Untuk tahun 2010, penerimaan negara PPH sebesar Rp. 362 Trilliun dan PPN sebesar 263 Trilliun, sedangkan penerimaan cukai HT sebesar Rp. 63,3 Trilliun atau hanya 17% dari PPH dan 24% dari PPN.
57
Tabel 17 Perbandingan Penerimaan Pemerintah dari Cukai Tembakau dan Penerimaan Lainnya
No. Keterangan
1998/
1999/
1999
2000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
152,87 142,20 205,34 301,08 298,6
341,4
407,9
493,9
636,2
706,1
979,3
847,1 990,5
4,87
7,73
7,02
6,61
5,81
6,16
5,1
6,5
Total Penerimaan Pemerintah 1
(Rp. Triliun) % cukai tembakau
7,11
6,72
6,08
7,73
6,4
Penerimaan pajak 2
(Rp. Triliun)
102,39 125,95 115,91 185,57 210,09 242,05 280,56 347,03 409,20 491,00 658,7
619,9 743,3
7,28
8,03
8,9
95,46
120,92 108,88 176,00 199,51 230,93 267,82 331,79 395,97 470,10 622,4
601,3 720,8
7,80
8,36
9,2
% cukai tembakau
11,91
9,86
10,99
10,91
10,21
9,41
9,03
8,86
7,6
8,5
Penerimaan pajak dalam negeri 3
(Rp. Triliun) % cukai tembakau
12,67
10,40
11,57
11,43 58
10,69
9,84
9,33
9,25
8,0
8,8
pajak penghasilan (Rp. 4
Triliun)
55,94
72,73
57,07
94,58
101,87 115,02 119,51 175,54 208,83 238,40 327,5
317,6 362,2
13,32
13,90
24,18
19,35
22,66
22,95
23,96
18,60
17,4
27,80
33,09
35,23
56,00
65,20
77,10
87,60
101,30 123,00 154,50 209,6
193,1 263
26,80
30,56
39,17
32,68
35,40
34,24
32,69
32,23
30,05
28,14
23,8
28,7
24,1
35,65
41,07
44,56
5,20
6,20
8,80
11,80
16,20
20,90
23,70
25,4
24,3
25,3
20,90
24,61
30,97
351,92 372,32 300,00 242,71 201,54 176,84 183,46 196,5
228,0 250,2
7,45
10,11
13,80
18,30
55,4
% cukai tembakau
17,70
18,24
15,2
17,5
pajak pertambahan nilai (Rp. 5
Triliun) % cukai tembakau pajak bumi dan bangunan (Rp.
6
Triliun) % cukai tembakau Penerimaan cukai Tembakau
7
(Rp. Triliun)
23,08
26,40
59
28,64
32,6
37,1
43,5
49,9
63,3
5.5.
Rata-rata Pengeluaran Rumah Tangga untuk Tembakau
5.5.1. Pengeluaran Rumah Tangga untuk Rokok Sebesar 63% rumah tangga di Indonesia memiliki pengeluaran untuk membeli rokok. Hal ini sangat disayangkan karena rokok merupakan pengeluaran yang tidak memberikan manfaat bagi rumah tangga tersebut. Bahkan pengeluaran untuk rokok akan meningkatkan resiko terkena penyakit berbahaya seperti serangan jantung, kanker paru-paru dan stroke. Sehingga mengkonsumsi rokok seolah-olah seperti membeli penyakit di masa depan. Tabel 18 Distribusi Persentase Rumah Tangga (RT) Perokok dan Non-Perokok, Indonesia, 2003-2010 Tahun
RT Perokok
RT Non-Perokok
2003
70,5
29,5
2004
71,25
28,75
2005
64,28
35,72
2006
63,68
36,32
2007
62,61
37,39
2008
59,28
40,72
2009
64,56
35,44
2010
63,65
36,65
Sumber: Susenas 2003-2010, diolah
5.5.2. Trend Pengeluaran Rumah Tangga Termiskin untuk Rokok Sebesar 12% dari pendapatan rumah tangga termiskin yang ada perokoknya (RT termiskin merokok) dihabiskan untuk membeli rokok. Dari tahun 2003 – 2010 persentase ini stabil. Hal ini menunjukkan bahwa di RT termiskin merokok sangat dibebani oleh pengeluaran untuk membeli rokok. Pada tahun 2010, pengeluaran total RT termiskin merokok sebesar Rp. 864 ribu, sementara untuk membeli rokok sebesar Rp. 102 ribu (12%). Pengeluaran untuk membeli rokok berada di urutan ke dua dibandingkan dengan pengeluaran lainnya di RT termiskin merokok. Dia mengalahkan 23 jenis pengeluaran lainnya seperti pendidikan, pemenuhan gizi, dan kesehatan. Hal ini konsisten terjadi untuk periode 2003-2010. 60
5.5.3. Perbandingan Pengeluaran Rumah Tangga untuk Rokok antara yang Termiskin dan Terkaya Jika dibandingkan dengan rumah tangga terkaya, persentase pengeluaran RT termiskin untuk membeli rokok jauh lebih besar yaitu 12%, sementara di RT terkaya hanyalah 7%. Hal ini mengindikasikan bahwa RT termiskin lebih terjerat konsumsi rokok dari pada RT terkaya.
61
Tabel 19. Pengeluaran Rumah Tangga Perokok Termiskin (q1), Indonesia, 2003-2010 2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
No. Jenis Pengeluaran
Rp
%
Rp
%
Rp
%
Rp
%
Rp
%
Rp
%
Rp
%
Rp
%
1
Minuman Alkohol
487
0,13
510
0,14
710
0,16
658
0,12
732
0,12
945
0,13
1.155
0,15
1.302
0,15
2
Pajak dan Asuransi
1.108
0,29
1.099
0,31
1.965
0,45
2.097
0,39
2.567
0,43
3.001
0,41
4.279
0,55
6.260
0,72
3
Pemeliharaan Rumah
1.991
0,53
1.559
0,43
557
0,13
2.990
0,55
2.709
0,46
2.319
0,32
4.379
0,56
4.613
0,53
4
Daging
5.568
1,48
4.995
1,39
4.456
1,02
4.085
0,76
4.301
0,73
6.995
0,96
7.901
1,02
7.759
0,90
5
Barang Tahan Lama
4.904
1,30
4.878
1,36
6.250
1,43
25.775
4,77
7.076
1,20
12.507
1,72
10.538
1,35
9.809
1,13
6
Pesta dan Upacara
6.426
1,71
5.163
1,44
5.792
1,33
5.291
0,98
5.240
0,89
4.257
0,59
7.102
0,91
6.085
0,70
7
Pendidikan
3.358
0,89
3.380
0,94
8.369
1,92
5.940
1,10
7.852
1,33
11.578
1,59
15.438
1,98
16.257
1,88
8
Buah-buahan
8.636
2,30
6.495
1,81
7.044
1,62
7.037
1,30
8.250
1,39
13.728
1,89
12.119
1,56
10.924
1,26
9
Umbi-umbian
6.186
1,64
5.691
1,58
6.526
1,50
8.485
1,57
9.303
1,57
10.501
1,44
13.292
1,71
11.211
1,30
Bahan Makanan 10
Lainnya
4.773
1,27
4.872
1,35
7.947
1,82
8.797
1,63
11.293
1,91
11.234
1,54
14.467
1,86
16.233
1,88
11
Kesehatan
7.355
1,96
7.344
2,04
4.953
1,14
9.055
1,67
13.290
2,24
15.928
2,19
16.647
2,14
17.470
2,02
Pakaian dan Alas 12
Kaki
13.135
3,49
10.323
2,87
15.690
3,60
17.962
3,32
22.018
3,72
27.678
3,81
27.858
3,58
31.354
3,63
13
Bumbu
9.220
2,45
8.491
2,36
9.583
2,20
11.708
2,17
11.719
1,98
12.605
1,73
13.997
1,80
15.305
1,77
14
Telur dan Susu
8.119
2,16
8.769
2,44
10.866
2,49
11.219
2,08
12.081
2,04
14.405
1,98
17.355
2,23
19.437
2,25
15
Kacang
12.424
3,30
10.152
2,82
10.603
2,43
12.087
2,24
13.212
2,23
13.594
1,87
18.914
2,43
19.700
2,28
15.022
3,99
13.967
3,88
19.179
4,40
18.095
3,35
28.163
4,76
68.850
9,47
43.780
5,63
53.186
6,15
Makanan dan 16
Minuman Jadi
62
17
Minyak dan Lemak
14.146
3,76
14.347
3,99
15.939
3,66
17.874
3,31
22.178
3,75
28.694
3,94
25.978
3,34
27.665
3,20
18
Barang dan Jasa
9.579
2,55
16.927
4,71
20.738
4,76
25.775
4,77
33.905
5,73
50.598
6,96
45.243
5,82
56.410
6,52
19
Bahan Minuman
16.711
4,44
16.927
4,71
20.455
4,69
22.642
4,19
25.669
4,34
25.838
3,55
30.437
3,91
34.151
3,95
20
Sayur-sayuran
23.209
6,17
19.984
5,56
23.267
5,34
26.087
4,82
32.145
5,43
47.497
6,53
41.774
5,37
49.127
5,68
Listrik, Telepon, dan 21
gas
31.178
8,29
31.748
8,83
30.860
7,08
48.639
9,00
45.015
7,60
64.656
8,89
58.717
7,55
66.537
7,70
22
Ikan
24.687
6,56
22.888
6,36
31.281
7,18
35.783
6,62
38.225
6,46
43.177
5,94
51.504
6,62
52.368
6,06
23
Sewa
27.769
7,38
30.519
8,49
34.905
8,01
41.957
7,76
45.929
7,76
50.846
6,99
62.794
8,07
72.589
8,40
24
Rokok dan Sirih
47.295
12,58 41.777
11,62 54.752
12,56 60.670
11,51 68.850
9,47
91.931
11,82 102.956 11,91
25
Padi-padian
72.812
19,36 66.816
18,58 83.140
19,08 109.967 20,34 121.084 20,45 117.090 16,10 140.185 18,02 155.896 18,03
Total Pengeluaran
376.100 100
359.620 100
435.827 100
11,22 68.123
540.673 100
Sumber: Susenas 2003-2010, diolah
63
592.078 100
727.372 100
777.784 100
864.604 100
Tabel 20. Pengeluaran Rumah Tangga Perokok Menurut Kuantil, Indonesia, 2010 Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
No.
Jenis Pengeluaran
1
Minuman Alkohol
1.302
0,15
2.137
0,16
2.684
0,15
3.692
0,15
7.971
0,15
2
Pajak dan Asuransi
6.260
0,72
10.827
0,81
15.762
0,89
25.379
1,04
90.075
1,73
3
Pemeliharaan Rumah
4.613
0,53
8.819
0,66
15.292
0,86
29.628
1,22
242.990
4,68
4
Daging
7.759
0,90
16.529
1,24
27.023
1,52
44.653
1,83
97.893
1,89
Rp
%
Rp
%
Rp
%
Rp
%
Rp
%
5
Barang Tahan Lama
9.809
1,13
20.340
1,53
34.433
1,94
69.446
2,85
451.025
8,69
6
Pesta dan Upacara
6.085
0,70
10.160
0,76
15.342
0,86
25.657
1,05
144.068
2,77
7
Pendidikan
16.257
1,88
37.854
2,85
64.819
3,65
113.707
4,67
440.408
8,48
8
Buah-buahan
10.924
1,26
18.147
1,36
26.484
1,49
38.667
1,59
77.312
1,49
9
Umbi-umbian
11.211
1,30
14.197
1,07
15.752
0,89
17.327
0,71
20.304
0,39
10
Bahan Makanan Lainnya
16.233
1,88
25.733
1,94
33.656
1,90
43.878
1,80
63.285
1,22
11
Kesehatan
17.470
2,02
27.884
2,10
40.117
2,26
61.500
2,53
218.882
4,22
12
Pakaian dan Alas Kaki
31.354
3,63
57.047
4,29
86.326
4,86
128.703
5,29
255.396
4,92
13
Bumbu
15.305
1,77
20.085
1,51
23.548
1,33
27.474
1,13
34.227
0,66
14
Telur dan Susu
19.437
2,25
36.312
2,73
54.273
3,06
83.023
3,41
167.620
3,23
15
Kacang
19.700
2,28
24.723
1,86
28.434
1,60
33.854
1,39
44.958
0,87
16
Makanan dan Minuman Jadi
53.186
6,15
91.420
6,88
131.969
7,44
191.191
7,85
391.495
7,54
17
Minyak dan Lemak
27.665
3,20
37.215
2,80
43.542
2,45
50.919
2,09
62.365
1,20
18
Barang dan Jasa
56.410
6,52
97.510
7,33
138.776
7,82
202.485
8,32
468.010
9,01
19
Bahan Minuman
34.151
3,95
45.799
3,44
54.094
3,05
63.215
2,60
78.557
1,51
20
Sayur-sayuran
49.127
5,68
70.848
5,33
87.636
4,94
107.980
4,44
142.197
2,74
21
Listrik, Telepon, dan gas
66.537
7,70
97.849
7,36
131.523
7,41
184.776
7,59
361.275
6,96
22
Ikan
52.368
6,06
88.410
6,65
120.262
6,78
159.396
6,55
235.809
4,54
23
Sewa
72.589
8,40
110.247
8,29
150.648
8,49
214.638
8,82
453.747
8,74
24
Rokok dan Sirih
102.956
11,91
153.722
11,56
196.276
11,06
250.538
10,29
349.572
6,73
25
Padi-padian
155.896
18,03
205.918
15,49
235.819
13,29
262.913
10,80
293.345
5,65
Total Pengeluaran
864.604
100
5.192.784
100
1.329.731
Sumber: Susenas 2010, diolah 64
100
1.774.488
100
2.434.638
100
5.5.4. Kesempatan yang Hilang Akibat Kebiasaan Merokok RT Termiskin Dibandingkan dengan pengeluaran lainnya yang lebih penting, pengeluaran untuk rokok jauh lebih besar di RT termiskin. Persentase pengeluaran untuk rokok sebesar 12%, sementara pengeluaran untuk daging hanya 1%; pengeluaran untuk susu dan telur hanya 2%; pengeluaran untuk pendidikan hanya 2%; dan pengeluaran untuk kesehatan hanya 2%. Tabel 21 Perbandingan Pengeluaran Bulanan Rumah Tangga Perokok Termiskin, 2010 Jenis
Pengeluaran
Pengeluaran
(Rp)
%
Sirih
102.956
11,91
Daging
7.759
0,90
Susu & Telur
19.437
2,25
Ikan
52.368
6,06
sayuran
49.127
5,68
Pendidikan
16.257
1,88
Kesehatan
17.470
2,02
Rokok &
Sayur-
Sumber: Susenas 2010, diolah
Pengeluaran untuk rokok bagi RT termiskin setara 13X pengeluaran untuk daging; 5X pengeluaran untu susu dan telur; 6X pengeluaran untuk pendidikan dan 6X pengeluaran untuk kesehatan. Jika para perokok miskin menghentikan kebiasaannya dan uangnya dialokasikan untuk membeli daging maka konsumsi daging di RT nya akan meningkat 13x lipat. Jika dibelikan susu dan telur maka konsumsi susu dan telur akan meningkat 5x lipat. Jika hal ini dilakukan maka kualitas gizi dan SDM keluarga miskin akan meningkat dan akhirnya akan berperan dalam upaya pengentasan kemiskinan.
65
Tabel 22 Perbandingan Pengeluaran Bulanan Rumah Tangga Perokok Termiskin, 2010
Rokok dan Sirih
=
13
x
Daging
5
x
Susu & Telur
2
x
Ikan
2
x
Sayur-sayuran
6
x
Pendidikan
6
x
Kesehatan
Sumber: Susenas 2010, diolah
5.6.
Isu-isu yang Terkait dengan Cukai Tembakau
5.6.1. Usaha Kecil dan Menengah Rokok UU nomor 20 tahun 2008 tentang Usaha Mikro Kecil dan Menengah. Bab IV pasal 6 : usaha mikro adalah yang memiliki omset kurang dari Rp. 50.000.000 pertahun, usaha kecil adalah yang memilik omset antara Rp. 50.000.000 sampai Rp. 500.000.000 per-tahun, usaha menengah adalah yang beromset Rp. 500.000.000 sampai Rp. 10.000.000.000 (Rp. 10 milyar) per-tahun. Peraturan cukai terbaru (No 167/PMK.011/2011) yang menetapkan tarif cukai terendah bagi pengusaha SKT Gol 3 yang berproduksi maksimal 300 juta batang per tahun tidak sesuai dengan UU UMKM (UU No. 20/2008). Asumsi harga rokok SKT Gol 3 = Rp. 234,- per batang nilai penjualannya (Omset) per tahun mencapai (dikalikan 300juta) Rp. 70,2 Milyar > Rp. 10 M (batasan usaha menengah). Karena itu, diperlukan harmonisasi Peraturan Cukai dengan UU UMKM. Jika yang ingin dilindungi adalah pengusaha kecil maka nilai penjualan rokoknya dalam setahun tidak boleh melebihi Rp. 10.000.000.000. Dengan asumsi harga rokok per batang Rp. 234,- maka definisi SKT Golongan 3 seharusnya berubah maksimum produksinya menjadi 43 juta batang per tahun (bukan 300 juta batang per tahun).
5.6.2. Pajak Pertambahan Nilai UU No. 42 tahun 2009 mengenai Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak penjualan atas Barang Mewah Pasal 7 mengamanatkan bahwa PPN bagi semua 66
barang adalah 10% dari harga barang. Keputusan Direktur Jenderal Pajak, nomor KEP -103/PJ./2002, tentang Pengenaan Pajak Pertambahan Nilai atas Penyerahan Hasil Tembakau menyatakan bahwa pajak pertambahan nilai bagi hasil tembakau (rokok) hanya 8,4%. Karena itu pemerintah hendaknya menaikkan PPN rokok menjadi 10% sama dengan barang-barang lain.
5.6.3. Dana Bagi Hasil Cukai Tembakau •
Pasal 66A UU No. 39 tahun 2007 tentang Cukai ayat 1 menyebutkan bahwa penerimaan negara dari cukai hasil tembakau yang dibuat di Indonesia dibagikan kepada provinsi penghasil cukai hasil tembakau sebesar 2% (dua persen) yang digunakan untuk: 1. mendanai peningkatan kualitas bahan baku, 2. pembinaan industri, 3. pembinaan lingkungan sosial, 4. sosialisasi ketentuan di bidang cukai, dan/atau 5. pemberantasan barang kena cukai ilegal. Dari lima alokasi penggunaan cukai di atas, hanya alokasi no. 3 yang dapat digunakan untuk promosi kesehatan (pro health) untuk mengatasi dampak buruk dari rokok dan peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui penciptaan lapangan kerja (pro job) dan pengentasan kemiskinan (pro poor). DBH-CHT yang ditransfer ke daerah penghasil cukai dan daerah tembakau meningkat dari Rp200 milyar tahun 2008 menjadi Rp 1,1 triliun pada tahun 2010. •
Sebagian besar DBH-CHT mengalir ke Jawa Timur, Jawa Tengah dan Jawa Timur
67
Gambar 25 Alokasi DBH-CHT di Empat Provinsi, 2008-2010 (dlm milyar rupiah) 700,0 601,3
600,0
613,5
500,0 400,0 300,0
2009
258,6
200,0
119,0
100,0
9,5
0,0
Jabar
Sumber:
2008
328,7
2010 135,8
69,6
52,2 1,0
Jateng
9,2
16,4
DI Yogya
Jatim
Paparan Direktur Dana Perimbangan, Direktorat Jenderal Perimbangan
Keuangan, Kebijakan DBH CHT 2010, dalam Seminar Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau bagi Pembangunan Daerah, di Jakarta, tanggal 25 Mei 2010 •
Temuan penelitian penggunaan DBH Cukai Tembakau di 3 wilayah (Jawa Tengah, DI Yogyakarta dan Jawa Timur). Dana Bagi Hasil Cukai Tembakau dikelola oleh SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) dengan berbagai macam kegiatan. Contoh kegiatannya
-
Dinas Kesehatan Kediri (Jawa Timur):
1. Pengadan Obat Untuk Penyakit Akibat Kerja Dan Penyakit Dampak Asap Rokok 2. Peningkatan Pelayanan Dan Penanggulanagan Kesehatan Akibat Asap Rokok (ISPA) 3. Monitoring Evaluasi Pelaporan Kegiatan Kesehatan Masyarakat Akibat Asap Rokok 4. Penanggulangan Anemia Gizi Dampak Polusi Pabrik & Asap Rokok 5. Pelayanan Pencegahan 7 Penanggulangan Penyakit Menular akibat Asap Rokok -
DI Yogyakarta, DBH Cukai Tembakau dipergunakan untuk:
1.
Promosi kesehatan
2.
Dana sehat
3.
Pemberantasan penyakit tidak menular Program Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS)
4.
Obat-obatan untuk Balai Pengobatan Penyakit Paru-paru (BP4) 68
5.
Peralatan dan logistic BP4.
-
DI Jawa Tengah, DBH Cukai Tembakau untuk pembinaan lingkungan social:
1.
Peningkatan kesehatan masyarakat
2.
Pemeliharaan ruang terbuka hijau
3.
Peningkatan kemampuan koperasi karyawan IHT
4.
Penyiapan tenaga kerja siap pakai
5.
Rehabilitasi sarana dan prasarana BLK. •
Hasil
temuan
lapangan
menemukan
bahwa
banyak
tokoh
masyarakat/agama/politik yang belum mengetahui adanya DBH Cukai tembakau di wilayah masing-masing. •
Penyusunan DBH Cukai Tembakau belum melibatkan partisipasi masyarakat secara maksimal.
•
Hasil studi menyarankan untuk melibatkan masyarakat secara aktif dalam proses penyusunan perencanaan penggunaan DBH Cukai Tembakau dan mengawasi pelaksanaannya.
5.6.4. Pajak Rokok Daerah Di dalam Undang-undang no. 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah tercantum mengenai adanya pajak rokok daerah di bagian enam (pasal 26-31). •
Pasal 26 menyebutkan bahwa objek pajak rokok adalah konsumsi rokok yang meliputi sigaret, cerutu dan rokok daun. Sementara yang dikecualikan dari objek pajak rokok adalah rokok yang tidak dikenai cukai berdasarkan UU Cukai.
•
Pasal 27, menyatakan bahwa subjek pajak rokok adalah konsumen rokok dan wajib pajak rokok adalah pengusaha pabrik rokok/produsen dan importir rokok yang memiliki ijin berupa Nomor Pokok Pengusaha Barang Kena Cukai (NPPBKC). Pajak rokok ini akan dipungut oleh instansi pemerintah yang berwenang memungut cukai bersamaan dengan pemungutan cukai rokok. Kemudian, pajak rokok akan di setor ke rekening kas umum daerah provinsi secara proporsional berdasarkan jumlah penduduk.
•
Pasal 28, dasar pengenaan pajak rokok adalah cukai yang ditetapkan oleh pemerintah terhadap rokok.
•
Pasal 29, tarif pajak rokok ditetapkan sebesar 10% (sepuluh persen) dari cukai rokok. 69
•
Pasal 31, penerimaan pajak rokok baik bagian provinsi maupun bagian kabupaten/kota, dialokasikan paling sedikit 50% (lima puluh persen) untuk mendanai pelayanan kesehatan masyarakat dan penegakan hukum oleh aparat yang berwenang.
•
Pasal 94, ayat 1c, hasil penerimaan pajak rokok diserahkan kepada kabupaten/kota sebesar 70% (tujuh puluh persen)
•
Pasal 181, ketentuan pajak rokok akan mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2014.
•
Sebagai estimasi, jika pajak rokok ini diberlakukan pada tahun 2009 dengan asumsi penerimaan negara dari cukai rokok sebesar Rp. 50 Triliun maka besarnya pajak rokok adalah Rp. 5 triliun dimana Rp. 2,5 Triliun (50%) akan didedikasikan untuk mendanai pelayanan kesehatan dan penegakan hukum oleh aparat yang berwenang di seluruh kabupaten/kota dan provinsi se Indonesia. Diprediksi besaran akan meningkat pada tahun 2014. Ini merupakan kesempatan yang baik untuk meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat di Indonesia.
70
BAB 6 ANALISIS DAMPAK PENINGKATAN CUKAI ROKOK PADA KONSUMSI, PENERIMAAN NEGARA, KESEHATAN, DAN INDUSTRI KECIL ROKOK
6.1 Dampak pada Konsumsi, Penerimaan Negara dan Kesehatan Hasil studi menunjukkan bahwa rokok bersifat adiktif sehingga permintaan (demand) terhadap produk tersebut bersifat inelastic yaitu bahwa persentase penurunan permintaan lebih kecil daripada persentase kenaikan harga. Sehingga, kenaikan cukai rokok akan menghasilkan peningkatan bersih pada total penerimaan negara dari cukai, karena perokok masih meneruskan kebiasaannya merokok meskipun harga terus naik. Hasil penelitian Sunley, Yurekli, dan Chaloupka (2000) 6 yang menganalisis dampak kenaikan cukai rokok pada konsumsi rokok dan penerimaan negara dari pajak di 70 negara menunjukkan bahwa kenaikan cukai tembakau yang meningkatkan harga sebesar 10 persen akan menurunkan konsumsi sebesar 3,5 persen pada negara-negara miskin, dan 2,2 persen untuk negara-negara kaya. Kenaikan 10 persen harga rokok akan meningkatkan penerimaan cukai di semua negara, dengan rata-rata kenaikan 4,8 persen untuk negara miskin, dan 7,2 persen untuk negara kaya. Berbagai
studi
dengan
menggunakan
data
Indonesia
juga
menunjukkan
kecenderungan yang serupa. De Beyer dan Yurekli mengestimasi dampak kenaikan cukai pada penerimaan negara dengan menggunakan data SUSENAS tahun 1998 dan mengasumsikan tidak ada perubahan penyelundupan atau substitusi. Mereka mengestimasi kenaikan 10 persen cukai akan menghasilkan kenaikan harga sebesar 3 persen dan penurunan konsumsi sebesar 2 persen. Sementara itu kenaikan penerimaan cukai rokok akan mencapai 8 persen atau sekitar 0,26 persen dari PDB. Dengan menggunakan asumsi dan data time series yang sama, Djutaharta et al. 7
(2005) memprediksi kenaikan 10 persen cukai akan meningkatkan harga sebesar 2,6 persen, hampir sama dengan hasil studi De Beyer dan Yurekli sebesar 2,0 persen. Lebih lanjut
6
EM. Sunley, A. Yurekli, dan FJ. Chaloupka. 2000. “The Design, Administration, and Potential Revenue of Tobacco Excises”. Dalam P. Jha dan FJ. Chaloupka (eds.) Tobacco control in developing countries. New York: Oxford University Press. 7 T. Djutaharta, HV Surya, NHA. Pasay, Hendratno, dan SM. Adioetomo. 2005. “Aggregate Analysis of the Impact of Cigarette Tax Rate Increases on Tobacco Consumption and Government Revenue: The Case of Indonesia”. World Bank HNP Discussion Paper, Economics of Tobacco Control No. 25.
71
Djutaharta et al. mengestimasi bahwa kenaikan cukai tersebut akan menurunkan konsumsi sebesar 0,9 persen dan meningkatkan penerimaan cukai sebesar 9,0 persen. Dengan menggunakan data cross section rumah tangga tingkat nasional, Adioetomo et al. (2005) mengestimasi dampak yang lebih besar akibat kenaikan cukai 10 persen terhadap harga rokok (4,9 persen), dan penurunan konsumsi sebesar 3,0 persen Mereka mengestimasi kenaikan 10 persen cukai rokok akan meningkatkan penerimaan negara sebesar 6,7 persen. Sunley, Yurekli, dan Chaloupka mengestimasi kenaikan 10 persen cukai rokok menghasilkan penurunan konsumsi rokok sebesar 2,4 persen dan kenaikan penerimaan cukai rokok sebesar 7,4 persen. Karena cukai rokok menerapkan tarif yang berbeda-beda, substitusi ke rokok yang lebih murah dan dengan cukai yang rendah tidak akan meningkatkan penerimaan negara.
Tabel 33 Simulai Dampak Kenaikan 10% Cukai Tembakau pada Konsumsi dan Penerimaan Negara dari Cukai Tembakau Studi/Penelitian
% penurunan konsumsi
% kenaikan penerimaan negara
De Beyer dan Yurekli
2,0
8,0
Djutaharta et al
0,9
9,0
Adioetomo et al
3,0
6,7
Sunly, Yurekli, Chaloupka
2,4
7,4
Jadi dapat disimpulkan dampak kenaikan cukai pada konsumsi bersifat inelastic yang terlihat dari penurunan konsumsi rokok hanya berkisar 0,9-3% jika cukai dinaikkan sebesar 10%. Kenaikan penerimaan negara berkisar 6,7%-9% jika cukai dinaikkan sebesar 10%. Barber et al 2008 8 membuat simulasi kenaikan cukai hingga tarif maksimum yang dibolehkan UU Cukai yaitu 57% dari Harga Jual Eceran (HJE). Simulasi ini menunjukkan bahwa pemberlakuan tarif cukai maksimum akan menghindarkan kematian karena konsumsi rokok antara 1,7 juta sampai 4 juta orang, dan juga menciptakan kenaikan penerimaan cukai sebesar Rp 29,1 triliun sampai Rp 59,3 triliun (US$ 3,2milyar sampai US$ 6,5 milyar). Hal yang perlu dicatat adalah dampak sesungguhnya pada penerimaan negara dari penerapan tarif
8
Barber, S, Adioetomo, Ahsan, Setyonaluri. 2008. Ekonomi Tembakau di Indonesia. Jakarta: LD DEUI
72
cukai rokok maksimum akan lebih besar lagi karena hal ini juga mendorong kenaikan pajak dari semua jenis produk tembakau.
6.2 Dampak pada Keterjangkauan Harga Rokok (Affordabilty) Tahun 2011
Rumbogo dan Ahsan (2011) 9
melakukan studi mengenai
keterjangkauan harga rokok dan dampak kenaikan cukai konsumsi konsumsi dan penerimaan negara. Studi ini ingin menjawab pertanyaan: 1.
Seberapa terjangkaunya harga rokok di Indonesia dari waktu ke waktu dengan
menggunakan metode Relative Income Price? 2.
Bagaimana dampak kenaikan cukai dan harga rokok pada keterjangkauan harga,
pendapatan pemerintah, pendapatan industri rokok, konsumsi rokok, dan prevalensi merokok? Untuk menghitung keterjangkau harga rokok, digunakan metode Relative Income Price (RIP) yang digunakan oleh Blecher dan van Walbeek. Data yang dipakai data harga rokok dan income selama 10 tahun yang lalu. Ada 6 ukuran income yang digunakan yaitu produk domestic bruto per kapita, pendapatan nasional per kapita, biaya hidup dan upah buruh di empat wilayah (Jakarta dan Jabar, Jateng dan DIY, Jatim dan Bali dan luar Jawa Bali).
Simulasi model van Walbeek digunakan untuk mengetahui dampak fiskal dan
kesehatan masyarakat akibat kenaikan cukai. Hasil studi menunjukkan bahwa selama 10 tahun (2000-2010) harga nominal rokok mengalami kenaikan dari Rp2.995 tahun 2000 menjadi Rp 6.023 tahun 2010. Namun, harga rokok di Indonesia masih termasuk yang termurah di dunia dan paling terjangkau harganya. Hal ini karena secara umum harga rokok stabil dan di sisi lain meningkatnya pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan meningkatkan daya beli konsumen.
Gambar di bawah ini
menujukkan RIP antara harga rokok dan PDB per kapita. Terlihat bahwa dari tahun 2003 sampai tahun 2010 RIP cenderung turun yang berarti harga rokok makin mudah dibeli oleh konsumen kecuali dari tahun 2000-2002 (Gambar 26). Dari hasil simulasi terlihat bahwa kenaikan cukai akan berdampak peningkatan penerimaan pemerintah 6,5 juta USD = Rp 62 triliun (skenario 1) hingga 11,8 juta= Rp 112 triliun USD (skenario 4) dengan asumsi kenaikan gradual hingga 57%. 9
Titissari Rumbogo and Abdillah Ahsan, 2011. Cigarette Affordability and Impact of Tobacco Taxes in Indonesia. Bangkok: SEATCA
73
Kenaikan cukai akan berdampak pada potensi kehidupan yang dapat diselamatkan (lives saved) yaitu antara 210.000 hingga 500.000 tergantung skenario kenaikan cukai. Dengan meningkatkan cukai hingga 57%, prevalensi merokok turun dari 34% menjadi 31%. Meskipun ada penurunan konsumsi rokok dan prevalensi merokok, hasil simulasi menunjukkan penerimaan industri rokok antara 7,1 juta USD – 7,4 juta USD dan dalam bentuk persentase tetap positif kecuali pada skenario 5 penerimaan turun 1,8% (Tabel 34).
Gambar 26 Kecenderungan Relative Income Price, 2000-2010
74
Tabel 34 Hasil Simulasi Dampak Kenaikan Cukai Sebelum
Skenario
Skenario
Skenario
Skenario
kenaikan
1:
2:
3:
4:
cukai
Cukai
Cukai
Cukai naik
Cukai
naik 38-
naik 44-
46-50%
naik 50-
44%
46%
75%
Persentase cukai thd HJE
38
44,1
46,1
50
57
HJE/bungkus (USD)
1,03
1,22
1,34
1,54
1,94
Harga industri rokok/pack
0,56
0,59
0,62
0,65
0,68
34
33,3
32,9
32,4
31,5
380.000
210.000
300.000
500.000
12,212
11,886
11,416
10,675
-4,7
-2,7
-4,0
-6,5
6,548
6,555
8,795
11,836
30,5
11,9
20,1
34,7
7,165
7,349
7,428
7,293
0,04
2,20
0,84
-1,81
(USD) Prevalensi merokok usia 15+ Kehidupan yang dapat diselamatkan Konsumsi rokok (juta
12,817
btg/tahun % perubahan konsumsi rokok Penerimaan cukai (juta
5,016
USD) % perubahan penerimaan cukai Penerimaan indstri rokok
7,161
(juta USD) % perubahan penerimaan industry
Jadi kesimpulannya, untuk memaksimalkan penerimaan negara dari cukai dan melindungi kesehatan masyarakat, pengenaan cukai hingga 57% perlu segera diterapkan.
Jika
penerimaan negara ingin lebih besar lagi, maka batas atas cukai harus dinaikkan sesuai dengan standar internasional yaitu 70%.
75
6.3 Dampak pada Industri Rokok Kecil Selain pada berdampak pada konsumsi, penerimaan negara, dan kesehatan, kenaikan cukai juga berdampak pada industri kecil rokok. Kenaikan cukai juga menjadi masalah yang banyak dikeluhkan oleh industri kecil. Industri kecil yang tidak mampu memenuhi aturan banyak yang berhenti berproduksi. Salah satu yang dapat ditawarkan kepada industri rokok kecil, dan harus mendapatkan perhatian sejalannya pengurangan ketergantungan kepada industri rokok, adalah jalan keluar bagi pengusaha yang ingin meninggalkan industri rokok. Oleh karena itu, penelitian yang lebih mendalam, tetapi singkat sangat diperlukan untuk melihat dampak dan jalan keluar dari penyederhanaan cukai rokok terhadap industri kecil rokok. Penelitian ini 10 menggunakan kuesioner untuk mendapatkan data lapangan langsung mengenai keadaan industri rokok kecil di dua kluster: Kudus, Jawa Tengah dan Malang, Jawa Timur. Instrumen di dalam kuesioner mengacu kepada keadaan perusahaan, antara lain kewirausahaan, permodalan, dan produksi. Penelitian dimulai pada bulan Juli 2010 dan berakhir pada bulan Januari 2011. Sample penelitian ini adalah industri kecil rokok berjumlah 200 industri kecil baik di Malang maupun di Kudus. Daftar industri diperoleh dari Dinas Perindustrian Kabupaten. Namun ternyata setelah di lapangan banyak industri kecil sudah tidak berproduksi, sehingga peneliti kesulitan mencapai target, sehingga sample industri yang bisa diwawancarai sekitar 109. Hasil penelitian menunjukkan, dalam penelitian ini, industri rokok kecil difokuskan kepada SKT (sigaret kretek tangan) dan SKTF (sigaret kretek tangan filter). Penggolongan industri rokok kecil untuk golongan ini adalah industri yang berproduksi kurang dari 500 juta batang setahun. Dilihat dari sumber daya manusia, tingkat pendidikan pengelola industri kecil rokok jauh dari rata-rata pendidikan masyarakat Indonesia. Dari keseluruhan responden 80% responden tamat SMA, tamat diploma, tamat sarjana, atau tamat pasca sarjana Sumber daya manusia yang baik ini menyebabkan inovasi dan pertumbuhan usaha dapat berlangsung lebih baik, baik di industri rokok kecil, ataupun bila pengusaha ingin pindah ke usaha lainnya. Pengusaha industri kecil rokok sebagian besar laki-laki (78%) dan rata-rata berumur 43 tahun.
10
Penelitian Ketahanan Industri Rokok Kecil di Indonesia, Lembaga Demografi FEUI 76
Aspek biaya dalam permodalan, sebagian besar pengusaha (98%) mendapat sumber dananya dari kekayaannya sendiri. Hal ini menunjukkan keberanian pengusaha untuk terjun ke industri rokok kecil, dan kurangnya dukungan pemerintah dalam mendukung permodalan industri rokok kecil. Dengan adanya modal sendiri ini menunjukkan jiwa kewirausahaan yang tinggi dan tidak tergantung pada pasar permodalan. Karena itu, sebenarnya pemerintah dapat berperan aktif dalam mendukung industri rokok kecil. Produksi berkisar dari beberapa ribu batang hingga 600 juta batang yang ini seharusnya tidak masuk industri kecil. Rata-rata produksi rokok mencapai 26 juta batang dengan standard deviasi 70 juta batang. Sebanyak 75% responden berproduksi kurang dari 10 juta batang per tahun. Hanya sekitar 5% yang berproduksi di atas 300 juta per tahun. Seperti yang sudah dibicarakan dalam masalah kelembagaan hal ini menjadi tumpang tindih dengan usaha memajukan usaha mikro dan kecil sesuai undang-undang, karena ada beberapa industri kecil rokok yang termasuk industri menengah. Seperti halnya pada industri lain setiap golongan mempunyai karakteristik yang berbeda, sehigga berbeda pula dampak yang diterima dari kebijakan pemerintah seperti cukai dan tata usaha rokok. Biaya rata-rata produksi rokok berada di kisaran Rp. 140, dengan kemungkinan ditambah biaya pengepakan dan lainnya sekitar Rp. 218. Hal ini menunjukkan nilai produksi yang cukup rendah, dibandingkan cukai yang dihadapinya, sehingga komponen cukai dapat berada diantara 30% sampai 50% dari harga jual rokok (bila diasumsikan biaya cukai adalah Rp. 150 perbatang). Kenaikan cukai lebih lanjut akan meningkatkan harga yang berujung pada menurunnya daya saing, atau berkurangnya keuntungan dengan harga jual yang sama. Tetapi dari hasil penelitian didapatkan indikasi bahwa para pengusaha yang dapat bersaing, merasa diuntungkan dengan hal ini, karena banyak pesaing yang tutup. Komponen biaya rata-rata rokok sekitar 50% adalah biaya bahan baku, sekitar 20% adalah biaya lainnya, sekitar 15% adalah biaya tenaga kerja, dan sisanya biaya energi dan listrik. Sehingga dapat dikatakan bahwa persaingan industri rokok kecil sangat bergantung pada biaya bahan baku, biaya lainnya, dan biaya tenaga kerja. Hal ini harus mendapatkan perhatian dalam pelaksanaan berbagai kebijakan, dapat digunakan untuk melihat dampak kenaikan harga pada harga jual rokok atau persaingan. Berkaitan dengan potensi untuk alih usaha, sebanyak 61% responden menyatakan prospek usaha rokok makin mengecil di masa depan dengan adanya peraturan pemerintah mengenai usaha yang makin ketat dan ketatnya persaingan. Dari yang menyatakan prospek usaha ke depan menyempit, sebanyak 67% menyatakan akan pindah. Hal ini menunjukkan 77
kemauan untuk pindah yang cukup tinggi dari industri rokok kecil. Dengan adanya sumber daya manusia yang tinggi diharapkan mereka akan mampu dan bertahan di usaha yang baru. Kepada responden ditanyakan juga, apakah pernah mencoba usaha lain? Ternyata sebanyak 41% responden yang pernah mencoba usaha lain tersebut. Masih ada 59% yang belum mencoba untuk berusaha selain rokok yang mungkin karena belum mendapatkan informasi usaha lain yang menguntungkan. Dari yang pernah menjalankan usaha tersebut, sekitar 77% masih mempunyai usaha tersebut sampai saat ini. Hal ini menunjukkan tingkat keberhasilan usaha yang tinggi di bidang usaha yang berpotensi itu. Dari catatan lapangan diperoleh jenis usaha lain yang dimiliki oleh pengusaha rokok meliputi catering, dilem/penyulingan, kios pakaian, konveksi, meubel, perdagangan (seperti toko mas), dan produksi rumahan untuk jajanan. Kesimpulannya, industri kecil rokok mendapatkan tekanan yang cukup berat dari sisi peraturan, cukai dan persaingan dengan industri rokok.
Perusahaan yang tidak bisa
menyesuaikan dengan perubahan ini akan gulung tikar.
Karena itu, perlu upaya dari
pemerintah daerah untuk mendorong pengusaha kecil rokok untuk pindah ke usaha lain, tapi bagi yang memiliki modal yang cukup dan dapat menyesuaikan peraturan, pemerintah dapat memberikan perlindungan misalnya dengan mengelompokkannya ke dalam kelompok khusus dalam tarif cukai.
78
BAB 7 KENAIKAN CUKAI UNTUK PENGENTASAN KEMISKINAN AKIBAT PENGURANGAN SUBSIDI BBM
7.1 Sejarah dan Filosofi Subsidi BBM Isu mengenai Bahan bakar minyak
(BBM) merupakan isu yang sensitif karena
berkaitan dengan hajat hidup orang banyak.
Ketika pemerintah berniat untuk mengurangi
subsidi, yang berarti harga BBM akan naik, berbagai penolakan muncul tidak hanya dari masyarakat tapi juga dari partai politik dan DPR. Kenaikan BBM akan berdampak luas masyarakat karena adanya saling keterkaitan BBM pada berbagai sektor perekonomian mulai dari transportasi, harga kebutuhan pokok, biaya pendidikan, kesehatan dan sebagainya. Yang paling terpukul jika subsidi BBM dikurangi adalah kelompok miskin yang jumlahnya pasti akan melonjak. Yang dimaksud dengan BBM adalah jenis bahan bakar (fuel) yang dihasilkan dari pengilangan (refining) minyak mentah (crude oil). Minyak mentah dari perut bumi diolah dalam pengilangan (refinery) terlebih dulu untuk menghasilkan produk-produk minyak (oil products), yang termasuk di dalamnya adalah BBM. Pemerintah memberikan subsidi kepada jenis BBM seperti (i) bensin (premium gasoline), (ii) solar (IDO & ADO: industrial diesel oil & automotive diesel oil), (iii) minyak bakar (FO: fuel oil) serta (iv) minyak tanah (kerosene) 11. Sedangkan yang dimaksud dengan subsidi BBM adalah pembayaran yang dilakukan oleh Pemerintah Indonesia kepada PT PERTAMINA (pemegang monopoli pendistribusian BBM di Indonesia) dalam situasi dimana pendapatan yang diperoleh PERTAMINA dari tugas menyediakan BBM di Tanah Air adalah lebih rendah dibandingkan biaya yang dikeluarkannya untuk menyediakan BBM tersebut 12. Berbeda dengan negara-negara lain yang membebaskan harga BBM mengikuti harga pasar dunia, harga BBM bersubsidi di Indonesia diatur oleh pemerintah pusat dengan harga yang sama di seluruh Indonesia. Harga BBM ditentukan oleh pemerintah dan DPR yang menyepakati APBN yang di dalamnya juga ditentukan besaran subsidi dan harga BBM bersubsidi. 11
www.bappenas.go.id/get-file-server/node/8502/ Hanan Nugroho, “Apakah persoalannya pada subsidi BBM?” 12
www.bappenas.go.id/get-file-server/node/8502/ Hanan Nugroho, “Apakah persoalannya pada subsidi BBM?”
79
Mekanisme pemberian subsidi telah dimulai sejak Indonesia merdeka di bawah pemerintah Presiden Sukarno.
Pemberian subsidi ditujukan untuk men-stimulasi perekonomian
Indonesia yang baru berkembang setelah perang kemerdekaan.
Setelah pemerintah
menasionalisasi perusahaan-perusahaan Belanda di Indonesia tahun 1958, pemerintah mendukung perusahaan yang dikelola oleh negara dengan berbagai subsidi dan bantuan. Ketika pertengahan tahun 1960-an perekonomian Indonesia goncang dengan ditandai inflasi yang sangat tinggi hingga
500%, pemerintah memberikan subsidi beras dan minyak
sehingga masyarakat miskin terlindungi dari kenaikan harga-harga di pasar. Pada tahun 1965, subsidi minyak saja menghabiskan 20% anggaran pemerintah (Beton dan Lontoh, 2010 13). Ketika pemerintah Orde Baru memegang kendali pemerintahan, banyak masalah ekonomi di zaman Orde Lama yang harus diselesaikan salah satunya dengan menstabilkan harga-harga. Kontrol atas harga-harga yang dilakukan oleh pemerintah Orde Lama dihapus, namun kontrol untuk produk minyak, listrik, transoprtasi kota diatur pemerintah. Harga minyak pada awal zaman Orde Baru (1968) pernah dinaikkan secara tajam dari Rp 4 menjadi Rp250 per liter. Tujuan pemberian subsidi pada berbagai komoditas termasuk BBM adalah untuk mendukung kebijakan makroekonomi dan stabilitas sosial dan ekonomi. Selama pemerintah Orde Baru berkuasa harga BBM berkali-kali dinaikan seiiring dengan meningkatnya harga minyak dunia dan permintaan konsumsi BBM dalam negeri yang meningkat. Table 35 menunjukkan trend kenaikan BBM subsidi mulai tahun 1993 sampai 2005, yaitu dari Rp700 hingga Rp4.500 untuk premium.
Yang paling besar
mengalami kenaikan harga adalah BBM jenis minyak tanah yang meningkat dari Rp280 menjadi Rp2.000. Pemerintah Presiden SBY pada Mei 2008, karena harga rata-rata minyak mentah Indonesia mencapai US$121 per barel, terpaksa menaikkan harga premium dari Rp 4.500 menjadi Rp 6.000 per liter. Namun, per 1 Desember 2008, Presiden SBY menurunkan harga Premium menjadi Rp 5.500 per liter karena rata-rata harga minyak mentah Indonesia sejak Januari-Desember 2008 sudah turun menjadi US$95,87 per barel. Sejalan dengan penurunan harga minyak mentah Indonesia, Presiden SBY juga menurunkan lagi harga jual Premium menjadi Rp 5.000 per liter (15 Desember 2008) dan sekali lagi menjadi Rp 4.500 per liter, pada 15 januari 2009. Sejak saat itu, harga Premium dan Solar tidak pernah naik kendati
13
Beaton and Lontoh, 2010, Lessons Learned from Indonesia’s Attempts to Reform Fossil-Fuel Subsidies, International Institute for Sustainable Development, Canada.
80
harga minyak mentah Indonesia kembali melonjak tinggi 14. Jadi, saat ini harga BBM kembali setara dengan harga pada Oktober 2005.
Tabel 25 Daftar Harga BBM (Rp) Bersubsidi Berbagai Tahun Jenis BBM
1993-
Mei 1998
Okt 2000
Jan 2002
Mar 2003 Mar
1997
Okt
2005
2005
Premium
700
1.200
1.150
1.550
1.810
2.400
4.500
Solar
380
600
600
1.150
1.650
2.100
4.300
Minyak
280
350
350
600
n.d
700
2000
tanah Sumber: Beaton dan Lontoh (2010)
Subsidi BBM pada hakekatnya merupakan kebijakan yang penting untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan mengatasi kegagalan pasar.
Dengan harga
BBM yang rendah diharapkan pendapatan masyarakat untuk memenuhi kebutuhan esensial sehari-hari lebih terjangkau karena biaya transportasi lebih murah. Namun kebijakan subsidi BBM juga berisiko karena dengan harga BBM yang murah menyebabkan pemakaian BBM menjadi boros. Di sisi lain, BBM murah menyebabkan disinsentif bagi pihak swasta yang akan mengembangkan energi alternatif seperti bio etanol.
Karena itu, upaya untuk
mengalokasikan subsidi BBM ke pengeluaran lain seperti pendidikan, kesehatan dan infrastruktur sangat mendesak untuk dilakukan. Di sisi lain, upaya untuk menggali sumber daya pembangunan juga perlu ditingkatkan misalnya dengan meningkatkan cukai hasil tembakau sehingga harga produksi tembakau yaitu rokok menjadi tidak terjangkau bagi masyarakat terutama anak-anak.
Rokok pada hakekatnya merupakan produk yang
membunuh karena menyebabkan berbagai penyakit mematikan.
7.2 Profil Industri Perminyakan Secara sederhana profil industri perminyakan dapat dibagi menjadi empat tahap: produksi, ekspor, impor, dan konsumsi. Gambar 27 menjelaskan tahapan dari produksi minyak bumi hingga konsumsi oleh masyarakat dan industri. Produksi minyak mentah Indonesia baik yang dikelola oleh perusahaan asing atau Pertamina ada yang diekspor untuk dikilang di luar 14
http://beritamanado.com/berita-utama/subsidi-bbm-buat-apa/89371/ “Subsidi BBM buat apa?”
81
negeri dan ada yang untuk dikilang di dalam negeri. Karena jenis minyak berbeda-beda, tidak semau kilang di Indonesia mampu mengolah minyak mentah menjadi BBM. Karena itu, sebagian minyak mentah diekspor keluar negeri untuk diolah di luar negeri dan hasil pengilangan tersebut diimpor kembali ke Indonesia untuk dikonsumsi di dalam negeri. Minyak yang dapat dikilang di Indonesia menghasilkan BBM dan produk turunan lainnya, misalnya: aspal, pelumas, tar, paraffin wax dsb. Produk turunan pengilangan minyak ini ada yang diekspor dan ada yang dikonsumsi dalam negeri. Untuk mencukupi bahan baku kilang dalam negeri, Indonesia memerlukan impor minyak mentah yang sesuai dengan jenis kilang yang ada di Indonesia. Konsumsi BBM dalam negeri dipenuhi dengan tiga cara yaitu: produksi kilang dalam negeri, impor BBM dan stok BBM dalam negeri.
Gambar 27 Aliran Material Minyak Mentah dan BBM di Indonesia
Sumber: Hanan Nugroho
Cadangan minyak Indonesia diperkirakan akan terus menyusut di masa depan karena kebutuhan minyak untuk konsumsi masyarakat dan industri terus meningkat. Data Ditjen Migas menunjukkan tahun 2004 cadangan minyak Indonesia mencapai 8,6 milyar barel yang terdiri dari cadangan yang sudah terbukti sebanyak 4,3 milyar barel dan cadangan potensial 4,3 milyar barel (Gambar 28). Cadangan ini cenderung menurun menjadi 7,8 milyar tahun 2011 15.
15
Menurut Arifin Panigoro cadangan minyak Indonesia sebenarnya hanya 2 milyar barel (diskusi dengan Arifin Panigoro di Jl. Jenggala Jakarta, Juni 2012)
82
Menurut Dirjen Energi Baru Terbarukan dan Konservasi Energi (EBTKE) Kementerian ESDM
cadangan minyak Indonesia tinggal 10 tahun lagi berdasarkan
cadangan yang terbukti saat ini. Ini berarti tahun 2022 Indonesia akan menjadi full importer minyak. Saat ini konsumsi bahan bakar minyak di Indonesia masih sangat mendominasi yaitu sebesar 42,99% dari konsumsi energi total,kemudian diikuti gas dan batubara masingmasing 18,48% dan 34,47%. 16. Menurut
Dartanto
(2012) 17
peningkatan
konsumsi
BBM
disebabkan
oleh
pertumbuhan penduduk, pertumbuhan ekonomi dan harga BBM yang terlalu murah. Sedangkan, penurunan produksi disebabkan oleh sumur minyak yang ada sudah tua, teknologi exploitasi yang ketinggalan, dan tidak ada perkembangan yang berarti dalam investasi dibidang eksploitasi minyak.
Karena itu, tanpa ada upaya penghematan
dan
penggunaan energi konsumsi BBM akan terus membengkak.
Gambar 28 Cadangan Minyak Bumi Indonesia 2004-2011 (milyar barel) 10,0
8,6
8,6
8,9
8,4
8,2
8,0
8,0 6,0 4,0
4,3 4,3
4,2 4,4
4,4 4,6
4,4 4,0
4,5 3,8
4,3 3,7
7,8
4,2 3,5
7,8
4,0 3,7
2,0 0,0 2004
2005
2006
2007
Terbukti
2008
Potensial
2009
2010
2011
Total
Sumber: Ditjen Migas
Dari Gambar 29 terlihat bahwa ada kecenderungan konsumsi minyak terus meningkat dari 996 ribu barel per hari tahun 2000 menjadi 1,2 juta barel per hari tahun 2010 atau meningkat 23% selama 10 tahun. Di sisi lain produksi minyak mentah mengalami penurunan sebesar 36% dari 1,2 juta barel per hari (bph) tahun 2000 menjadi 811 ribu bph tahun 2010. 16
http://finance.detik.com/read/2012/06/11/155029/1938192/1034/cadangan-minyak-ri-habis-10-tahun-lagisaatnya-berhemat 17
Makalah Iluni FEUI, 2012, “Subsidi BBM, APBN dan Kemiskinan di Indonesia: Isu Usang yang Tak Pernah Kunjung Padam”
83
Trend ekspor cenderung menurun dan impor minyak cenderung naik karena konsumsi juga cenderung meningkat. Gambar 29 Trend Profil Perminyakan Indonesia 2000-2010 (ribu barel per hari) 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500
663
599
640
219
326
328
996
433 307
413 330
374 342
301 290
319 298
294 261
250 325
356 285
1.026 1.075 1.113 1.144 1.200 1.151 1.150 1.173 1.187 1.229
1.000 500
1.273 1.214 1.125 1.140 1.094
942
895
844
853
826
811
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Produksi minyak mentah
Konsumsi BBM
Impor minyak mentah
Ekspor minyak mentah
Sumber: OPEC Annual Bulletin 2010 Harga minyak cenderung berfluktuasi mengikuti harga pasar internasional yang ditetapkan pedagang minyak di New York. Faktor sentimen juga menentukan fluktuasi harga minyak seperti isu geopolitik di Timur Tengah dan embargo minyak Iran. Kebutuhan minyak negara-negara besar seperti China dan India yang pertumbuhan ekonominya tinggi yang berarti membutuhkan minyak yang besar juga menentukan permintaan minyak dunia. Harga minyak Indonesia cenderung meningkat dari 36,39 US$/barel tahun 2004 menjadi 111 US$/barel tahun 2011 (Gambar 30). Harga minyak dunia juga dari tahun 1980 hingga tahun 2002 tidak terlalu berfluktuasi pada harga 20-40 US$/barel, tapi sejak tahun 2005 harga minyak dunia mulai meningkat dan puncaknya terjadi pada tahun 2008 dimana harga minyak mencapai hampir 140 US$/barel
84
Gambar 30 Harga Rata-Rata Minyak Bumi Indonesia 2004-2011 (US$/barel) 120 111,55 100
96,13
80
79,4
72,31 64,27
60
61,58
53,66
40
36,39
20 0 2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Sumber: Ditjen Migas
Gambar 31 Harga Rata-rata Minyak Bumi Indonesia 1980-2012 (US$/barel)
Sumber: Dartanto, 2010 85
Pada tahun 1970-an Indonesia pernah mendapat windfall profit dari minyak bumi karena melonjaknya harga minyak dunia dan Indonesia masih net exporter sehingga pendapatan pemerintah dari minyak melimpah. Saat itu minyak adalah emas hitam yang menjadi andalan dalam membiayai pembangunan pendidikan, kesehatan, infrastruktur dsb. Namun saat ini Indonesia sudah menjadi net importer dan sudah keluar dari keanggotaan OPEC sehingga minyak bukan sebagai emas hitam lagi. Gambar 32 menunjukkan selama 2000-2011 penerimaan minyak/gas dalam APBN mencapai rata-rata Rp 162 triliun sedangkan subsidi BBM mencapai Rp 79 triliun atau separo (49%) dari pendapatan minyak dipakai untuk subsidi BBM (lihat Gambar 4.7).
Dengan melihat besarnya subsidi BBM,
sangat masuk akal jika subsidi yang besar tersebut dikurangi dan dialihkan untuk kebutuhan lain yang subtansial, misalnya untuk mengentaskan penduduk miskin melalui penciptaan lapangan pekerjaan.
Gambar 32 Trend Penerimaan minyak/gas dalam APBN dan subsidi BBM (triliun rupiah) 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
139 130 64 56 88
70 105
73 31
30
80
81
110
84
98 139
201
169
124 79
45 289
Penerimaan minyak/gas
86
82
176
Subsidi BBM
212
238
220
162
Gambar 33 Trend Penerimaan Minyak/Gas dalam APBN dan Subsidi BBM (Triliun Rupiah) dan Persentase Subsidi terhadap Penerimaan Minyak/Gas 80
300 250
70
67
70
66
63
56 50
200 150
39
48
54
37
49
39
32
100
60 50 40 30 20
26
50
10
0
0
Penerimaan minyak/gas
Subsidi BBM
dalam persen
dalam Triliun rupiah
350
Persentase
7.3 Peningkatan Cukai Rokok sebagai Pembiayaan Pengentasan Kemiskinan
Para ekonom sepakat bahwa subsidi BBM membebani anggaran karena penerima subsidi bukan hanya penduduk miskin tapi semua lapisan masyarakat mulai dari yang sangat miskin sampai sangat kaya bisa mengonsumsi BBM subsidi. Hal ini karena pemerintah menyubsidi produk bukan subsidi kepada penduduk miskin.
Jika subsidi BBM dihapus, maka
dampaknya kemiskinan akan meningkat.
Dartanto (2011) melakukan simulasi jika subsidi BBM dihapus.
Hasil simulasi
menunjukkan, pertama, pemotongan subsidi BBM sebesar 50 per sen atau setara dengan kenaikan harga premium sebesar Rp. 1.500 akan meningkatkan jumlah orang miskin sebesar 820 ribu orang. Kedua, dampak kenaikan harga BBM terhadap kemiskinan akan menjadi lebih besar jika agen ekonomi (pengusaha) menaikkan harga barang lebih dari yang seharusnya. Kenaikan harga BBM sebesar Rp. 1.500 akan menaikkan jumlah orang miskin sebesar 1,51 juta orang, sebuah angka yang tidak sedikit untuk diabaikan. Pengalaman dalam setiap kenaikan harga BBM, pengusaha akan menaikkan nilai jual barang dan jasa melebihi dari yang seharusnya sehingga mereka mendapat keuntungan lebih (mengail di air 87
keruh). Seandainya pemerintah melepaskan harga BBM mengikuti harga pasar dunia dan pengusaha berperilaku tidak terpuji maka akan terjadi kenaikan jumlah orang miskin sebesar 4.9 juta orang. Tabel 36 Simulasi Dampak Pemotongan Subsidi BBM Terhadap Kemiskinan di Indonesia
Sumber: Dartanto (2011)
Jika pemerintah membantu penduduk miskin melalui bantuan langsung tunai, maka dibutuhkan dana adalah sebagai berikut: Asumsi: • 50% pengurangan subsidi BBM. • Meningkatkan kemiskinan 820.638 orang . • Untuk mengentaskannya perlu dana : Rp. 300rb/orang/bln X 820.638 = Rp 246.191.400.000/bulan atau setahun sebesar Rp. 2.954.296.800.000 (Rp. 3 Trilliun).
Asumsi: • 100% pengurangan subsidi BBM. • Meningkatkan kemiskinan 2.212.590 orang . • Untuk mengentaskannya per dana : Rp. 300rb/orang/bln X 2.212.590 = Rp 663.777.000.000/bulan. atau setahun sebesar = Rp. 7.965.324.000.000 (Rp. 8 Trilliun). 88
Jika menggunakan kenaikan cukai untuk membiayai pengentasan kemiskinan maka:
Asumsi menggunakan elastisitas harga menurut Djutaharta et al (2005) yaitu 10% kenaikan cukai rokok menyebabkan 9% kenaikan penerimaan negara dari cukai rokok.
•
Target cukai rokok 2012 : Rp. 72 Trilliun.
•
Jika cukai rokok dinaikkan 10% penerimaan cukai naik 9% 9% X 72 Trilun = 6,48 Triliun
•
Kenaikan 10% cukai rokok mencukupi untuk mendanai program pengentasan kemiskinan akibat pengurangan 50% subsidi BBM.
Siapa yang dikenai kenaikan cukai? •
80% penerimaan cukai rokok berasal dari pabrikan golongan 1 dengan produksi minimal 2 milyar batang per tahun.
•
Kenaikan cukai seharusnya dikenakan bagi mereka.
•
Namun, tarif cukai saat ini yang mereka bayarkan telah mendekati batas maksimal tarif cukai yaitu 57% dari HJE.
•
Karena itu, diperlukan inisiasi untuk mengamandemen UU No. 39 tahun 2007 tentang cukai terutama tentang tarif cukai rokok maksimal.
89
BAB 8 KESIMPULAN
1. Besarnya prevalensi merokok di Indonesia terus meningkat dari waktu ke waktu. Jika pada tahun 1995 hanya 27% penduduk dewasa berusia 15 tahun ke atas yang merokok, maka pada tahun 2011 meningkat menjadi 36%. Untuk laki-laki, pada tahun 1995, 53% laki-laki dewasa merokok, sedangkan pada tahun 2011 meningkat menjadi 67% (2 dari 3 laki-laki dewasa merokok). Sementara untuk perempuan, pada tahun 1995 hanya 1,7% yang merokok dan meningkat menjadi 4,5% pada 2011. Prevalensi merokok perempuan meningkat lebih dari dua kali lipat dalam 16 tahun terakhir.
2. Dalam hasil GATS, tercatat prevalensi perokok di beberapa negara, termasuk Indonesia. Secara keseluruhan, prevalensi perokok di Indonesia mencapai 34,4%, lebih tinggi dibanding dengan negara-negara di Eropa dan Asia lainnya. Angka ini juga relatif tinggi, dan mendekati prevalensi negara Rusia yang mencapai 39,1%. Sementara berdasarkan persentase perokok pasif, GATS mencatat Indonesia sebagai negara dengan persentase perokok pasif tertinggi dibandingkan dengan negara-negara lainnya, yaitu sebesar 78,4%.
3. Dalam kurun waktu tahun 2003-2010, persentase pengeluaran rumah tangga yang termasuk dalam kelompok pendapatan termiskin untuk rokok tetap menempati urutan kedua, setelah pengeluaran untuk padi-padian.
4. Data tahun 2010 menginformasikan adanya kerugian ekonomi sebagai akibat dari hilangnya waktu produktif terkait meningkatnya kematian, kesakitan, dan disabilitas sebagai akibat dari kebiasaan merokok. Kerugian tersebut tercatat senilai Rp.105,3 Triliun.
5. Indonesia merupakan surga industri rokok karena tiadanya regulasi yang ketat sehingga produksi industri rokok terus meningkat dari tahun ke tahun. Dilihat dari jumlahnya memang ada penurun industri dari
1.555 pabrik tahun 2009 menjadi
1.132 pabrik tahun 2011, namun dilihat dari produksi jumlahnya terus meningkat dari 220 milyar batang tahun 2005 menjadi 248 milyar batang tahun 2010. 90
6. Rokok di Indonesia pada umumnya dibagi menjadi 3 yaitu Sigaret Kretek Mesin (SKM), Sigaret Kretek Tangan (SKT) dan Sigaret Putih Mesin (SPM). Dari ketiga jenis rokok itu, selama 2005-2010 rata-rata produksi rokok SKM mencapai 58% dari total produksi rokok nasional disusul SKT (Sigaret Kretek Tangan) sekitar 35% dan SPM (Sigaret Putih Mesin) sekitar 7% tiap tahunnya.
7. Meskipun ada ribuan industri rokok di Indonesia, hanya ada tiga perusahaan rokok besar yang menguasai pangsa pasar Indonesia yaitu Philip Morris International (PMI) - HM Sampoerna Tbk (29%), Gudang Garam (21%) dan Djarum (19%). Secara keseluruhan ketiga perusahaan ini mencakup sekitar 69 persen pangsa pasar. Sedangkan BAT - Bentoel menguasai 8%. Karena PMI dan BAT perusahaan asing, maka jika dibuat pengelompokkan perusahaan asing dan domestik, maka pangsa pasar perusahaan asing menguasai 37% pangsa rokok di Indonesia.
8. Jumlah pekerja yang bekerja di industri pengolahan tembakau cenderung meningkat dari tahun ke tahun. Namun jumlahnya tidak melebihi 350 ribu. Tahun 1985 jumlah pekerja mencapai 194.650 orang
naik 70% menjadi 331.590 orang tahun 2009.
Dibandingkan dengan seluruh tenaga kerja di sektor industri yang pada tahun 2009 mencapai 24,5 juta maka persentase tenaga kerja di industri pengolahan tembakau hanya 1,35%.
9. Di dunia pertembakauan Indonesia bukan merupakan produsen tembakau yang terbesar. Data dari Food and Agriculture Organization (FAO) tahun 2010 menunjukkan China, Brazil, India, dan Amerika Serikat merupakan negara produsen daun tembakau terbesar di dunia dengan total produksi 4,5 ton atau 64% dari total produksi dunia. Sementara itu, Indonesia memproduksi tembakau sebesar 135 ribu ton, atau sekitar 1,9% dari total produksi tembakau dunia.
Fakta yang menarik
meskipun ketiga negara itu produsen tembakau terbesar tapi mereka meratifikasi FCTC kecuali Amerika baru menandatangani.
10. Menurut data Kementerian Pertanian jumlah petani tembakau di Indonesia tidak sampai satu juta orang. Jumlah petani tertinggi terjadi pada tahun 2001 yaitu sekitar 91
900 ribu petani, tapi setelah itu cenderung turun menjadi 689 ribu orang tahun Berfluktusinya jumlah petani tembakau ini karena sebenarnya petani tembakau juga mengusahakan tanaman lain selain tembakau. Hal ini karena tanaman tembakau bisa ditanam pada musim kemarau, sehingga di musim hujan petani menanam tanaman yang lain.
11. Jika dilihat dari nilai perdagangan daun tembakau, selama periode 1990-2010 Indonesia hanya mengalami surplus perdagangan pada tahun 1990, 1991, 1992 dan 1998. Pada tahun-tahun lainnya Indonesia mengalami defisit perdagangan artinya Indonesia lebih banyak mengimpor tembakau dari luar negeri.
12. Peningkatan 10 persen cukai rokok akan menurunkan konsumsinya sebesar 1 sampai 3 persen dan meningkatkan penerimaan negara dari cukai rokok sebesar 7 sampai 9 persen. Hal ini dikarenakan permintaan rokok bersifat inelastis karena sifatnya yang adiktif, yang mana besarnya penurunan konsumsi rokok lebih kecil daripada peningkatan harganya. Akibatnya, penurunan konsumsi rokok akibat peningkatan cukai akan meningkatkan penerimaan negara.
13. Peningkatan harga rokok melalui peningkatan cukai adalah win win solution karena akan menurunkan konsumsi rokok, walau bersifat inelastis, dan pada saat yang sama akan berpotensi meningkatkan penerimaan negara dari cukai rokok.
14. Ahsan dan Tobing , dengan menggunakan data Survei Sosial Ekonomi Nasional 2004 dengan menggunakan model two part menyimpulkan bahwa peningkatan 10% harga rokok akan menurunkan konsumsi rokok perokok termiskin (kuintil 1) sebanyak 16%, sedangkan untuk perokok terkaya (kuintil 5) hanya akan turun 6%. Sementara De Beyer dan Yurekli mengestimasi dampak kenaikan cukai pada penerimaan negara dengan menggunakan data SUSENAS tahun 1998 dan mengasumsikan tidak ada perubahan penyelundupan atau substitusi. Mereka mengestimasi kenaikan 10% cukai akan menghasilkan kenaikan harga sebesar 3% dan penurunan konsumsi sebesar 2%. Sementara itu kenaikan penerimaan cukai rokok akan mencapai 8% atau sekitar 0,26% dari PDB. Menurut Djutaharta, 10% kenaikan cukai rokok menyebabkan 9% kenaikan penerimaan negara dari cukai rokok. 92
15. Realisasi penerimaan cukai hasil tembakau dari 2006-2011 selalu melebihi target yang dibebankan. Penerimaan cukai HT 2011 sebesar Rp. 73,25 Trilliun lebih besar dari target yang dibebankan sebesar Rp.65,38 Trilliun. Namun yang harus diingat, cukai merupakan instrumen untuk mengendalikan konsumsi rokok, sehingga keberhasilannya ditentukan oleh berkurangnya konsumsi rokok bukan dari sisi penerimaan negara.
16. Produksi rokok untuk tahun 2011 diperkirakan sebanyak 258,6 Miliar batang meningkat dari 249,1 Miliar batang pada 2010. Untuk tahun 2012, penerimaan cukai hasil tembakau ditargetkan sebesar Rp. 72 Trilliun dengan estimasi produksi sebanyak 268 Miliar batang. Estimasi produksi ini sudah melebihi batasan roadmap industri rokok sebesar 260 miliar batang. Sehingga diharapkan ke depan tarif cukai dan harga rokok dinaikkan dengan signifikan untuk menekan laju peningkatan produksi rokok.
17. Subsidi BBM pada hakekatnya merupakan kebijakan yang penting untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan mengatasi kegagalan pasar. Dengan harga BBM yang rendah diharapkan pendapatan masyarakat dapat memenuhi kebutuhan esensial sehari-hari lebih terjangkau karena biaya transportasi lebih murah. Namun kebijakan subsidi BBM juga berisiko karena dengan harga BBM yang murah menyebabkan pemakaian BBM menjadi boros. Di sisi lain, BBM murah menyebabkan disinsentif bagi pihak swasta yang akan mengembangkan energi alternatif seperti bio etanol. Karena itu, upaya untuk mengalokasikan subsidi BBM ke pengeluaran lain seperti pendidikan, kesehatan dan infrastruktur sangat mendesak untuk dilakukan.
18. Di sisi lain, upaya untuk menggali sumber daya pembangunan juga perlu ditingkatkan misalnya dengan meningkatkan cukai hasil tembakau sehingga harga produksi tembakau sehingga rokok menjadi tidak terjangkau bagi masyarakat terutama anakanak, dan pemerintah memiliki tambahan penerimaan negara.
19. Jika menggunakan kenaikan cukai untuk membiayai pengentasan kemiskinan (asumsi menggunakan elastisitas harga menurut Djutaharta et al (2005)), yang mana 10% 93
kenaikan cukai rokok menyebabkan
9% kenaikan penerimaan negara dari cukai
rokok, maka perhitungannya adalah sebagai berikut: o JIka target cukai rokok tahun 2012 : Rp. 72 Trilliun. o Jika cukai rokok dinaikkan 10% penerimaan cukai naik 9% 9% X 72 Trilun = 6,48 Triliun o Kenaikan 10% cukai rokok tersebut mencukupi untuk mendanai program pengentasan kemiskinan akibat pengurangan 50% subsidi BBM.
20. Sebesar 80% penerimaan cukai rokok diharapkan berasal dari pabrikan golongan 1 dengan produksi minimal 2 milyar batang per tahun karena seharusnya kenaikan cukai dikenakan bagi mereka. Sejauh ini, tarif cukai saat yang dibayarkan oleh golongan ini telah mendekati batas maksimal tarif cukai yaitu 57% dari HJE. Karena itu, diperlukan inisiasi untuk mengamandemen UU No. 39 tahun 2007 tentang cukai terutama tentang tarif cukai rokok maksimal.
Penelitian ini merekomendasikan agar pemerintah melalui kementrian keuangan menetapkan kebijakan cukai rokok yang tinggi untuk mengurangi konsumsinya dan menggunakan sebagian dana cukai yang didapat untuk membiayai upaya penanggulangan kemiskinan.
94
Referensi
Curbing the Tobacco Epidemic in Indonesia, 2000. World Bank, Watching Brief T. Djutaharta, HV Surya, NHA. Pasay, Hendratno dan SM. Adioetomo, 2005. “Aggregate Analysis of the Impact of Cigarette Tax Rate Increase on Tobacco Consumption and Government Revenue: The Case of Indonesia”. World Bank HNP Discussion Paper, Economic of Tobacco Control No. 25 iii SM Adioetomo, T. Djutaharta, dan Hendratno, 2005. “Cigarette Consumption, Taxation, and Household Income: Indonesia Case Study”. World Bank HNP Discussion Paper, Economic of Tobacco Control No. 26 iv EM. Sunley, A. Yurekli dan FJ. Chaloupka, 2000.”The Design, Administration, and Potential Revenue of Tobacco Excise”. Dalam P. Jha dan FJ. Chaloupka (eds.) Tobacco Control in Developing Countries. New York: Oxford University Press v Barber, Adioetomo, Ahsan and Setyonaluri; Sarah, Sri Moertiningsih, Abdillah and Diahhadi,.” Ekonomi Tembakau di Indonesia ”. Lembaga Demografi – Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia: Depok, 2008 vi A. Ahsan dan MH. Tobing, 2008. “Study of the Impact of Tobacco Consumption among the Poor in Indonesia”. Lembaga Demografi – Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia dan RITC-IDRC : Depok, 2008 i
ii
vii
ASEAN Tobacco Tax Report Card, Regional Comparison and Trends, February 2012, Southeast Asia Iniative on Tobaco Tax (SITT) – Southeast Asia Tobacco Control Alliance (SEATCA)
95
