ASEAN ECONOMIC COMMUNITY 2015 (STUDI KASUS : IMPLEMENTASI TERKAIT DECLARATION ON THE PROTECTION AND PROMOTION OF THE RIGHTS OF MIGRANT WORKERS TAHUN 2007 TERHADAP HUBUNGAN LUAR NEGERI INDONESIA DENGAN MALAYSIA)
Disusun Oleh : Ahmad Fadly Nasution 050906024 Ilmu Politik
Dosen Pembimbing Dosen Pembaca
: Indra Kesuma Nasution, S.IP, M.Si : Indra Fauzan S.HI, M.Soc, Sc
DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009
Universitas Sumatera Utara
HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh : Nama
: Ahmad Fadly Nasution
NIM
: 050906024
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: ASEAN ECONOMIC COMMUNITY 2015 (Studi Kasus : Implementasi Terkait Declaration on the Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers Tahun 2007 Terhadap Hubungan Luar Negeri Indonesia dengan Malaysia) Menyetujui : Ketua Departemen Ilmu Politik
(Dra. T. Irmayani, M.Si) NIP : 196806301994032001 Dosen Pembimbing
Dosen Pembaca
( Indra Kesuma Nasution, S.IP, M.Si) NIP : 19790302005011002
(Indra Fauzan, S.H.I, M.Soc, Sc) NIP : 19810212182008121002
Menyetujui: Dekan FISIP USU
( Prof. Dr. Badaruddin, M.Si ) NIP : 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim Dengan mengucapkan syukur alhamdulillahirabbil’alamin atas rahmat dan karunia Allah SWT, tuhan yang maha pengasih lagi maha penyayang, akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul ASEAN Economic Community 2015 (Studi Kasus : Implementasi Tenaga Kerja Indonesia Terkait Declaration on the Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers Tahun 2007 Terhadap Hubungan
Luar Negeri Indonesia dengan Malaysia).
Skripsi ini disusun dalam rangka memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Melalui skripsi ini, penulis ingin menyampaikan rasa hormat dan cinta serta kasih sayang saya kepada Ayah dan Ibu yang selalu mencurahkan segala perhatian dan kasih sayangnya serta kepada abang, kakak, dan adik yang turut serta mendoakan dan membantu saya serta memberikan nasihat kepada saya. Penulis juga berterimah kasih kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dan bimbingannya, terutama kepada : 1) Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M. Si Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2) Bapak Pembantu Dekan I, II, dan III Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3) Ibu Dra. T. Irmayani Msi, Selaku Ketua Jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
4) Bapak Drs. P. Anthonius Sitepu Msi, Selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 5) Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 6) Pegawai/Staff Jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya buat Bang Rusdi dan Pak Mul. 7) Dosen Pembimbing Penulis, Bapak Indra Kesuma Nasution, S. IP, M. Si. 8) Dosen Pembaca Penulis, Bapak Indra Fauzan S. HI, M. Soc, Sc. 9) Ketua Penguji Sidang Skripsi Penulis Dr. Warjio, MA. 10) Teman-teman Stambuk 2005, para Senior dan Junior Jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 11) Seluruh Keluarga Besar Pramuka Universitas Sumatera Utara “Salam Sabha Bersaudara” khususnya serta UKM intra Kampus yang berada dilingkungan Universitas Sumatera Utara. 12) Seluruh Keluarga Besar Ikatan Mahasiswa Muhammadiyah Universitas Sumatera Utara khususnya serta Organisasi Kemahasiswaan yang berada dilingkungan Universitas Sumatera Utara. 13) Seluruh Keluarga Besar PEMA FISIP dan PEMA USU. 14) Kepada Keluarga Besar SDN. 067253, SLTP PAB 19 Helvetia, MAS PAB 2 Helvetia. 15) Teman-teman Perumahan Komplek Deli Raya Titi Papan Medan Deli khususnya Jalan Patra. 16) Untuk Sahabat Saya Muslim, Budi Gunawan, Dedi Syahputra, Dina Endriana, Rajali, Nina Veranika, dan Nissye Dian Lestari.
Universitas Sumatera Utara
17) Buat Bunda Mini dan Om Retno, Bang Wawan, nenek, dan Bi Imah Keluarga Besar Muslim. 18) Buat Keluarga Besar Bunda Soraya dan Om Mar’I, Zaki, Vivi, Bang Ovi, Farhan, dan Fawwaz. 19) Kepada temen-teman perkumpulan Lilik N’d De Genk. 20) Terkhusus terima kasih saya kepada orang-orang yang telah membantu, memotivasi, dan memberikan banyak masukkan dan arahan kepada saya yaitu pahlawan tanda jasa yang tidak saya dapat sebutkan satu persatu dalam skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
LEMBARAN TERISTIMEWAH
SKRIPSI INI PENULIS PERSEMBAHKAN KEPADA : KELUARGA BESAR ALM.MUHAMMAD HARUN NASUTION (ATOK) ALHM. RABEAH DALIMUNTHE (NENEK) ALM.MUHAMMAD SHALEH LUBIS (KAKEK) ALMH. ZUBEIDAH NASUTION (NENEK) MARWAN HARUN NASUTION (AYAH) PURNAMA LUBIS (MAMAK) KHAILID NASUTION (ABANG) HAJIJAH NASUTION (KAKAK) THABRANI NASUTION (ABANG) MARDIAH NASUTION (KAKAK) SAUKANI NASUTION (ABANG) SALMAN NASUTION(ABANG) ABDUL RAHMAN NASUTION (ABANG) AMIR HAMZAH NASUTION (ADIK) ALI SUTAN NASUTION (ADIK)
RASA HORMAT DAN SAYANG SAYA KEPADA ABANG IPAR, KAKAK IPAR DAN KEPONAKAN-KEPONAKKAN PENULIS.
Universitas Sumatera Utara
ABTRAKSI
Tenaga kerja merupakan faktor yang terpenting dalam proses produksi. Sebagai sarana produksi, tenaga kerja lebih penting daripada sarana produksiproduksi yang lain seperti bahan-bahan mentah, bumi dan air serta lain sebagianya, karena manusialah yang menggerakkan semua sumber-sumber tersebut untuk menghasilkan barang atau sarana dan prasarana tersebut. Upaya perlindungan terhadap tenaga kerja Indonesia sebagai warga negara yang berada di luar negeri adalah suatu kewajiban.Negara wajib melindungi setiap warga negaranya termasuk TKI yang berada di luar negeri.Warga negara Indonesia yang berada di luar negeri memang mayoritas adalah TKI.Dan pada umumnya, para TKI ini bekerja di sektor 3 D, yaitu Dirty, Dangerous, dan Difficult.Sementara mereka yang bekerja sebagai professional expatriat yang lain-lainnya adalah para ABK, pelajar dan warga negara Indonesia yang menikah dengan orang asing. Akar permasalahan Tenaga Kerja Indonesia di luar negeri sebenarnya adalah karena para TKI ini masih dilihat sebagai liability, padahal mereka seharusnya dilihat sebagai asset, karenanya sampai sekarang ini TKI di luar negeri masih mengalami banya masalah. Akar permasalahannya sebenarnya ada tiga, yaitu individu TKI, pemerintah, dan negara penempatan.Permasalahan individu TKI adalah menyangkut kemiskinan, kurangnya pendidikan, tidak memiliki skill, kurangnya kemampuan untuk beradaptasi dan permasalahan awareness.Sementara permasalahan pemerintah adalah koordinasi yang kurang baik, tumpang-tindihnya regulasi, serta lemahnya law enforcement. Sedangkan permasalahan di negara penempatan adalah berupa peraturan setempat yang tidak memberikan
Universitas Sumatera Utara
perindungan terhadap pekerja asing di sektor yang mungkin diberbagai sektor pekerjaan, cara pandang terhadap para pekerja asing, serta pendekatan budaya yang berbeda. Dengan itu, para pemimpin negara anggota ASEAN menandatangani Deklarasi Perlindungan dan Promosi Hak-Hak Tenaga Kerja (Deklaration Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers). Negara-negara anggota ASEAN yang terdiri dari negara pengirim dan negara tujuan tenaga kerja, mendeklarasikan bahwa mereka akan mengambil langkah-langkah untuk memberikan perlindungan dan mempromosikan hak-hak tenaga kerja. Sesuai dengan hukum, peraturan, dan kebijakan nasional, negara-negara anggota ASEAN diminta untuk mengambil tindakan yang bermanfaat bagi tenaga kerja dengan mempromosikan pekerjaan yang layak, manusiawi, produktif, bermartabat dan bergaji memadai serta menciptakan reintegrasi dan pembangunan program sumber daya manusia bagi tenaga kerja sekembalinya mereka ke negara masing-masing. Negara-negara anggota ASEAN juga akan bekerjasama memperkuat kapasitas mereka, berbagi pengalaman terbaik dan memfasilitasi pertukaran informasi antarnegara untuk mencegah dan menertibkan penyelundupan manusia dan perdagangan orang. Untuk itu penelitian ini bertujuan mengetahui kondisi TKI setelah adanya perjanjian deklarasi tersebut serta kebijakan hubungan luar negeri Indonesia terhadap Malaysia terkait perlindungan TKI selama bekerja disana. Hal ini sangat penting diteliti karena TKI selama ini mempunyai banyak permasalahan menyangkut keadilan dan hak-hak mereka yang diabaikan oleh majikan, maka sesuai dengan peraturan dan perundangan yang berlaku dalam ASEAN dan pemerintahan negara tersebut agar dapat memberikan perlindungan dah hak-hak
Universitas Sumatera Utara
TKI baik dari pemerintah Indonesia sendiri maupun dari negara penempatan di Malaysia dan dengan itu seterusnya akan secara bertahap dilakukan pembenahan terhadap tenaga kerja agar tidak terjadinya tindakan-tindakan yang merugikan bagi kedua belah pihak Negara.
Kata kunci : Kebijakan Hubungan Luar Negeri Indonesia, Tenaga Kerja Indonesia dan Declaration on the Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABTRAKSI …………………………………………………………………..
i
KATA PENGANTAR ………………………………………………………..
vi
DAFTAR ISI ………………………………………………………………….
iii
BAB I
1
PENDAHULUAN …………………………………………………
I.1. Latar Belakang Masalah ……………………………………...................
1
I.2. Perumusan Masalah …………………………………………………….
8
I.3. Pembatasan Masalah ……………………………………………………
8
I.4. Tujuan Penelitian ……………………………………………………….
8
I.5. Manfaat Penelitian ……………………………………………………....
9
I.6. Kerangka Teori …………………………………………………………..
9
I.6.1. Teori Kebijakan Publik ........................................................................
10
I.6.2. Teori Hubungan Internasional ……………………………….…..…....
15
I.6.2. Organisasi Internasional ……………………………………..……....
16
I.6.3. Regionalisme …………………………………………..……………...
19
I.6.4. Kebijakan Luar Negeri Indonesia ........................................................
23
I.6.5. Integrasi Ekonomi .................................................................................
25
1.6.6. Kepentingan Nasional .............................................................................
28
I.7. Teknik Pengumpulan Data .......................................................................
31
I.8. Teknis Analisis Data ………………………………………………….....
31
I.9. Sistematika Penulisan .................................................................................
32
Universitas Sumatera Utara
BAB II DESKRIPSI ASEAN COMMUNITY 2015, ASEAN ECONOMIC COMMUNITY 2015 DAN DECLARATION ON THE PROTECTION AND PROMOTION OF THE RIGHTS OF MIGRANT WORKERS …………………………………….………. 33 II. 1. Deskripsi ASEAN Community 2015 ………….……….................... II. 2. Deskripsi ASEAN Economic Community 2015 ……….................
33 40
II. 2. 1. ASEAN Charter ……………………..……………………….
46
II. 2. 2. Blue Print ASEAN Economic Community 2015 …….……..…
51
II. 3. Declaration on the Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers …………………………………….……….…...
55
BAB III ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH INDONESIA TERKAIT DECLARATION ON THE PROTECTION AND PROMOTION OF THE RIGHTS OF MIGRANT WOKERS TERHADAP HUBUNGAN LUAR NEGERI INDONESIA DI MALAYSIA .......................................
64
III. 1. Kondisi Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia Sebelum Declaration on the Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers ......................................................................
64
III. 2. Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia Setelah Declaration on the Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers ………….…….………………. 73 III. 3. Analisis Implementasi Kebijakan Pemerintah Indonesia
Universitas Sumatera Utara
Terkait Declaration on the Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers Terhadap Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia ………………..…………………………… 91 III. 4. Prospek dan Tantangan Tenaga Kerja Indonesia Terhadap Declaration on the Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers ……………………………………….…..
102
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................
111
IV. 1. Kesimpulan ..................................................................................
111
IV. 2.Saran ............................................................................................
116
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 120 LAMPIRAN .................................................................................................... 124
Universitas Sumatera Utara
