A villamosenergia-rendszer irányításának szabályozó hatósági aspektusai

Magyar Elektrotechnikai Egyesület 56. Vándorgyűlés

A villamosenergia-rendszer irányításának szabályozó hatósági aspektusai

dr. Szörényi Gábor főosztályvezető Magyar Energia Hivatal

Balatonalmádi 2009. szeptember 9.

Néhány kiemelt szabályozási terület, amelyen keresztül bemutathatók a Magyar Energia Hivatal szempontjai az átviteli rendszerirányító (MAVIR) tevékenységének szabályozása és felügyelete kapcsán

• Az átvitellel és rendszerirányítással összefüggő rendszerhasználati díjak meghatározása és a szabályzatok jóváhagyása – a MAVIR vállalat értéke • A rendszerszabályozási nehézségek elhárítása - többlet tartalékok lekötése, létesítése (leszabályozási gondok, KÁT mérlegkör, új szélerőművek) - mindezek fogyasztói hatásai • A regionális piacépítési törekvések szorgalmazása • Tevékenység-szétválasztás szabályozása és ellenőrzése Mindezen kérdésekről, szempontokról annyit beszélnék, ami 20 percbe belefér! dr. Szörényi Gábor MEE 56. Vándorgyűlés

2

Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.

Átvitellel és rendszerirányítással kapcsolatos szabályozott díjak (1)

Felmerült főbb érvek a díjemelés mellett:

• „Felkészülés a MAVIR Zrt. részvényeinek tőzsdei bevezetésére” • Fogyasztói igény csökkenése; az árszabályozásnál tervezetthez képest kevesebb bevétel

MAVIR által javasolt – díjemelést érintő – megoldások: • Magasabb megtérülést adó tőkeköltségek figyelembe vétele (új fejlesztések tőke és hitel tartalmának megtérülése érdekében) • A megvalósult beruházások folyamatos, éves értékkövetése és a tervezett beruházások figyelembe vétele a 4 éves árszabályozási cikluson belül évente • A működési költségek elismerése a jelenleginél magasabb szinten • Rövidebb hasznos élettartam (35 év↓) az ÉCS-nél • 4 évre 38 TWh (nem növekvő) forgalom figyelembe vétele dr. Szörényi Gábor MEE 56. Vándorgyűlés

3


Átvitellel és rendszerirányítással kapcsolatos szabályozott díjak (2) Szabályozói szempontok: • Vállalat-érték növelés – főként gazdasági válság idején, a fogyasztói terhek növelése és a gazdaság versenyképességének romlása árán – nem lehet szabályozói cél! • A világgazdasági visszaesés és a pénzügyi válság a gazdaság minden szegmensét és a fogyasztók minden körét sújtja; ha a fogyasztói igénycsökkenésből adódó bevétel-kiesést további fogyasztói terhekkel (szabályozott díjak emelése) ellensúlyoznánk → mélyítenénk a válságot! • A tartalék-kapacitás tenderen esetleges megnövekedett árú ajánlatok MAVIR általi elfogadása további árnyomást eredményezhet • Folyamatosan értékeljük a mennyiségi kockázat hatását és részleges kompenzálási lehetőségét! dr. Szörényi Gábor MEE 56. Vándorgyűlés

4



• Hálózati tarifákban elismert súlyozott tőkeköltség mutató (tőke hozam tényező): – villamos energia: 7,8% – földgáz: 6,6-6,9% – állampapír hozam és ország-kockázat jelentős változása indokolhatna változtatást

• Hálózati (TSO) tarifák nemzetközi összevetésben (2008. dec., EUR-ban; forrás:ETSO ): – Vannak alacsonyabb tarifák is (AT, BE, Fi, FR, NE,NO, SL, SW) – Fajlagos fogyasztási (bevételi) jellemzők nálunk rosszabbak dr. Szörényi Gábor MEE 56. Vándorgyűlés

5



• Fejlesztések figyelembe vétele az árszabályozási ciklus során: – Szabályozási célok (RPI-X); az ösztönzöttség és a teher (kockázat) megosztás a fogyasztókkal megkérdőjeleződne, – A „beígért”, a díjban figyelembe vett és bármi okból elmaradt fejlesztés feleslegesen növelné a fogyasztói terheket és állandó vitát gerjesztene, – Megvalósult jelentős beruházások cikluson belüli elismerése – rugalmas MEH hozzáállás dr. Szörényi Gábor MEE 56. Vándorgyűlés

6


A villamos energia rendszerszabályozást nehezítő körülmények és azok szabályozási (jogi) vetületei (1) • A kötelező átvétel (KÁT) mérlegkör működéséből adódó nehézségek; – Mérete, szabályozási energia-igénye → Támogatási rendszer felülvizsgálat – Tendenciózus alul-tervezés (előlegszámlázási visszaélés) → többlet szabályozási energia igény → Szabályzat módosítás jóváhagyása + jogszabály módosítás – Kapcsolt termelők bevonása a rendszerszabályozásba (VET 171.§ (5)) → rendszerszintű szolgáltatás céljára – hőigénytől független – kapacitás felajánlási kötelezettség kialakítása → MEH – MAVIR – termelők egyeztetésén alapuló követelményrendszer előkészítés alatt

dr. Szörényi Gábor MEE 56. Vándorgyűlés

7


A villamos energia rendszerszabályozást nehezítő körülmények és azok szabályozási (jogi) vetületei (2) • Szabályozási nehézségek;

140000

70000

120000

ezer

ezer

– Fogyasztói igénycsökkenés (8-10%) + drasztikus import növekedés → a „piacra került”, rugalmas üzemre alkalmas erőművek értékesítési nehézségei → kevés forgótartalék, ill. leszabályozásra kész üzemelő blokk → a 2010. évre szóló tartalék-kapacitás tenderen pénzügyi ösztönzés – Import lefutás segít a szabályozásban – A piaci szereplők racionálisan viselkednek → a szabályozási részletek fontossága (a Szabályzati Bizottság jelentősége) → szabályozási beavatkozások hatása→

Összes leszabályozás

60000

2007

2008

2009

100000

Összes felszabályozás

Átlagos felszabályozás

50000

80000

40000

60000

30000

40000

20000

20000

10000

0

0

Átlagos szabályozási energia [MWh]

Szabályozási energia [MWh]

Átlagos leszabályozás

7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3

Hónap


8


A villamos energia rendszerszabályozást nehezítő körülmények és azok szabályozási (jogi) vetületei (3) • Jövőbeli tendenciák, elvárások:

– 2009/28/EK Irányelv (2009. ápr.23.) a megújuló energiaforrásból előállított energia támogatásáról, valamint a 2001/77/EK és a 2003/30/EK irányelv módosításáról és azt követő hatályon kívül helyezéséről – 2009/28/EK Irányelv 16. cikk - A hálózatokhoz való hozzáférés és üzemeltetésük - (1) c) a tagállamok biztosítják, hogy a szállításirendszerüzemeltetők a villamosenergia-termelő létesítményektől érkező terhelés elosztása során átlátható, megkülönböztetés-mentes kritériumok alapján előnyben részesítsék a megújuló energiaforrásokat felhasználó villamosenergia-termelő létesítményeket, amennyiben ezt a nemzeti villamosenergia-rendszer biztonságos működése lehetővé teszi. A tagállamok biztosítják, hogy a távvezeték-hálózattal és a piaccal kapcsolatos megfelelő operatív intézkedésekre kerüljön sor a megújuló energiaforrásokból előállított villamosenergia-mennyiség csökkenésének minimalizálása érdekében.


9


A villamos energia rendszerszabályozást nehezítő körülmények és azok szabályozási (jogi) vetületei (4)

• A „Priority access” koncepció a hálózatfejlesztés tervezésének, a rendszerszabályozás koncepciójának az átgondolását teszi szükségessé (nem „csak” új tartalékkapacitások építése, lekötése, ill. annak fogyasztókra terhelése a megoldás)!


10


A villamos energia rendszerszabályozást nehezítő körülmények és azok szabályozási (jogi) vetületei (5) • Szélerőművek hálózatra csatlakozása; – Új szeles kapacitás növelésének javasolt feltételei (tanácsadó, MAVIR): • Többlet tartalék lekötés → MEH: „csak” +240 „szeles” MW fölött szükséges → +410 „szeles” MW-nál + (30-40) Mrd Ft /év fogyasztó teher • Szélelőjelző központ létesítés → MEH: MAVIR támogatása új szeles termelésbecslő rendszer kiépítésében (EU forrás) • Megszakítható üzem előírása → MEH: tenderkiírásban (kiegyenlítő szabályozásban történő részvételért fizetendő díjakon keresztül) • A KÁT mérlegkör erőműveinek szabályozhatósága → MEH: kapcsolt termelőknél támogatási feltétel • Fogyasztói oldali beavatkozás központi alkalmazása • Új erőműveknél szabályozhatósági feltételek előírása → MEH: támogatunk ÜSZ módosítást • Területi diverzifikáció növelése → MEH: széltender: 280+130 MW • A MAVIR – szélerőművek üzembe lépése miatti – többletköltségeinek elismerése → MEH: indokolt költségek elismerése (mint eddig) dr. Szörényi Gábor MEE 56. Vándorgyűlés

11


A villamos energia rendszerszabályozást nehezítő körülmények és azok szabályozási (jogi) vetületei (6) – Új szélerőművek hálózatra kapcsolódásának várható üteme: • 330 MW-ból 170 MW eddig → 2010-ben a „maradék” • 410 MW pályázati kiírás: 2009. augusztus; elbírálás: 2010 elején; megvalósítás: maximum. 30 hónap → 2011-2012 • Évente újabb elemzés a megvalósítható új kapacitásokról


12


Regionális piacépítési törekvések szorgalmazása A regionális piaci törekvéseket már nem „csak” a fogyasztókat ellátó kereskedők (EFET) és a regulátorok (ERGEG RI CEE) szorgalmazzák, hanem új fórumok nyíltak; •CEEE (Varsó) Fórum – politikai nyomás, jogharmonizációs készség (formálódó MoU) •CEE régió koordinált határkapacitás allokációs iroda (CAO) (csatlakozásunk feltételekkel: „flow based” – áramlás alapú számítás) •Bizottság Infringement eljárás az érintett Kormányok ellen → gyorsabb előrehaladást követel → napon belüli piacot szorgalmaz

•E-Control – MEH - WB: CEEPEX tanulmány •Market Coupling (piac összekapcsolás) szorgalmazása

HUPX kellene!

(osztrák – román - magyar piac) •ENTSO → összehangolt 10 éves hálózatfejlesztési terv dr. Szörényi Gábor MEE 56. Vándorgyűlés

13


Tevékenység-szétválasztás szabályozása és ellenőrzése (1) • Szabályozási alapelvek: – Átvitel és rendszerirányítás - monopol tevékenység – Hálózathoz-, információkhoz-, szolgáltatásokhoz való megkülönböztetéstől mentes hozzáférés – Hozzáférési tarifák (fogyasztói és árszabályozási szempontok) – Minőség-szabályozás – Versenypiac segítése (mint kulcsszereplő)

• A hatékony (eredményes) tevékenységszétválasztás hiányának veszélyei – – – – –

Az integrált társaság versenytársai hálózati hozzáférésének akadályozása Keresztfinanszírozás (szabályozott – piaci tevékenységek között) Eltérő technikai feltételek, követelmények alkalmazása Eljárások késleltetése, akadályozása A szolgáltató (kereskedő) és a hálózati társaság (főként DSO) képe, szerepe összekötődik a fogyasztó szemében (gát a szabad kereskedő választásban) – A szolgáltató hozzáférése a versenytársak, a fogyasztók információihoz – Társasági szintű profitmaximalizálást „követel” az integrált társaság


14


Tevékenység-szétválasztás szabályozása és ellenőrzése (2)

• A tulajdonosi szétválasztás („3. csomag”): – Két különböző állami szervezet különböző tulajdonosnak számít – Tulajdonosi szétválasztás esetén a piaci szereplők nem szerezhetnek befolyást a TSO-ban → privatizáció esetén is szabályozási védelem! – Előny: nincs ösztönzöttség a megkülönböztetésre – Nehézség: meglévő tulajdonosi/piaci szerkezet történelmi adottságai; integrált társaság – versenytársakkal szembeni – előnyeinek részleges elvesztése; lobby dr. Szörényi Gábor MEE 56. Vándorgyűlés

15


Tevékenység-szétválasztás szabályozása és ellenőrzése (3)

• A számviteli, működési/vezetési és jogi szétválasztás korlátozottan alkalmas a megkülönböztetés megakadályozására; – Az ösztönzöttség és a lehetőség a megkülönböztetésre nagyrészt megmarad, – Az ellenőrzéshez szükséges szigorú szabályozói és versenytörvényen alapuló ellenőrzés és „kikényszerítés” kétséges (lásd pld. kiszervezések, közös szolgáltatások) dr. Szörényi Gábor MEE 56. Vándorgyűlés

16


Átviteli rendszerirányítás (TSO) mint funkció három formában végezhető (3. csomag) (1) Az átviteli rendszer (eszközök) vertikálisan integrált társasághoz tartozik?

NEM

• TSO forma: teljesen (termeléstől, kereskedelemtől tulajdonosilag) független önálló vállalat, melynek tulajdonában vannak az ehhez szükséges eszközök is (Independent TSO with transmission assets) dr. Szörényi Gábor MEE 56. Vándorgyűlés

TSO

17

IGEN

ITO

ISO


Átviteli rendszerirányítás (TSO) mint funkció három formában végezhető (3. csomag) (2) • ISO formában, ahol az átviteli rendszerirányítás egy teljesen (termeléstől, kereskedelemtől tulajdonosilag) önálló vállalat feladata, viszont az e funkcióhoz szükséges eszközök egy vertikálisan integrált vállalat tulajdonában vannak (Independent TSO without transmission assets) • ITO formában, ahol az átviteli rendszerirányítás egy vertikálisan integrált vállalaton belüli funkció, és az ehhez szükséges eszközöket az átviteli rendszerirányításért felelős cég tulajdonolja (TSO within the vertically integrated undertaking with transmission assets)


18


TSO – ISO – ITO lehetőségek és követelmények (1) • Transmission System Operator – TSO - Az eszköztulajdonos a rendszerirányító - Tulajdonosi szétválasztás: független felügyelet (szavazati jog, kinevezési jogosítványok, többségi tulajdon), menedzsment szétválasztás - Határidő: hatályba lépést követő 30 hónap (18+12). Plusz 1 év felmentés kérhető - A megkülönböztetés lehetősége sem merül fel a piaci szereplőkben


19


TSO – ISO – ITO lehetőségek és követelmények (2) • Independent System Operator – ISO – Az ISO-ra az átviteli eszköz tulajdonosa tesz javaslatot. – A szabályozó hatóságnak kell tanúsítania a függetlenséget – A Kormány jelöli ki az Európai Bizottság jóváhagyásával – Az eszköztulajdonos finanszírozza a szükséges hálózati beruházásokat – Korlátozott a közös szolgáltatások köre dr. Szörényi Gábor MEE 56. Vándorgyűlés

20


TSO – ISO – ITO lehetőségek és követelmények (3) • Independent Transmission Operator - ITO - A vertikálisan integrált vállalkozáson belül működik - Tulajdonolja az átviteli eszközöket - Saját személyzete van, az általános vállalati funkciókra is - Nincs munkaerő-közvetítés és szolgáltatásnyújtás a vertikálisan integrált társaságon belül - Saját támogató funkciókkal rendelkezik (jog, könyvelés, IT) - A beruházásokhoz szükséges finanszírozási források a rendelkezésére állnak - Önálló külső megjelenés (pl. irodák, kommunikáció) - Nem lehet közös informatikai vagy biztonsági tanácsadó - Nem lehet ugyanaz a könyvvizsgáló - Önálló, hatékony döntéshozatali jogok - Munkáltatói jogok: Felügyelő Bizottság → Nem „olcsó” megoldás! dr. Szörényi Gábor MEE 56. Vándorgyűlés

21


Köszönöm a MAVIR-nak a jó együttműködést! Gratulálok az eredményeikhez! Remélem, hogy a piaci szereplők a jövőben (is) független átviteli rendszerirányítónak tekintik! Köszönöm a figyelmet! dr. Szörényi Gábor www.eh.gov.hu dr. Szörényi Gábor MEE 56. Vándorgyűlés

22


A villamosenergia-rendszer irányításának szabályozó hatósági aspektusai

Recommend Documents