A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás jelene és jövője
Budapest Hulladékhasznosító Mű 2014. 05. 15.
Közszolgáltató A hulladékról szóló 2013. évi CLXXXV. törvény értelmében: közszolgáltató: hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedéllyel rendelkező, minősített, nonprofit gazdasági társaság, amelyben az állam, a települési önkormányzat vagy a települési önkormányzatok társulása a szavazatok többségével tulajdoni hányada alapján közvetlenül vagy közvetve rendelkezik. 2014. július 1-jétől kötelező a nonprofit gazdasági társasági forma és az OHÜ által kiállított minősítő okirat.
Közszolgáltató Gazdasági társaságok szabályozása 2014. március 15-én hatályba lépett a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény Harmadik könyv közkereseti társaság, betéti társaság, korlátolt felelősségű társaság, részvénytársaság, szövetkezet, egyesülés, alapítvány.
Nonprofit gazdasági társaság A cégnyilvánosságról, a bírósági cégeljárásról és a végelszámolásról szóló 2006. évi V. törvény 9/F §. (3) Nonprofit gazdasági társaság bármely társasági formában alapítható és működtethető. Nonprofit gazdasági társaság létrejöhet úgy is, hogy a cégnyilvántartásba bejegyzett gazdasági társaság legfőbb szerve elhatározza a nonprofit gazdasági társaságként való továbbműködést.
A közszolgáltatók számának alakulása
A közszolgáltatók számának alakulása év 2000 2007 2009 2011 2013 2014
szolgáltató 1000 798 354 243 197 147
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Közszolgáltatói engedélyek 90. §. (4) A törvény hatálybalépésekor működő hulladékgazdálkodási közszolgáltatást ellátó gazdálkodó szervezet a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedélyt e törvény hatálybalépését követő 6 hónapon belül beszerzi. Kiadott engedélyek időpont 2013. március április május június július augusztus szeptember október november december Összesen 2014. január február március Összesen Mindösszesen
engedélyszám 1 1 12 8 25 29 13 12 27 128 8 7 4 19 147
14 engedély, 207 település, 764.976 lakos
A közszolgáltatók minősítése A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység minősítéséről 2013. évi CXXV. törvény alapján
minősítési osztály A/I A/II A/III B/I B/II B/III C/I C/II C/III Összesen Nincs minősítése
közszolgáltató 37 5 30 7 1 26 2 108 39
A közszolgáltatók területi megoszlása Hulladékgazdálkodási közszolgáltatók számának alakulása megyénként Megye Győr-Moson-Sopron Hajdú-Bihar Szabolcs-Szatmár-Bereg Komárom-Esztergom Somogy Borsod-Abaúj-Zemplén Tolna Fejér Zala Baranya Csongrád Vas Heves Bács-Kiskun Veszprém Nógrád Békés Jász-Nagykun-Szolnok Pest
lakosszám 449 852 538 037 551 871 310 200 315 850 678 261 229 116 425 581 285 154 388 907 419 366 258 433 305 336 522 312 354 565 198 933 357 740 383 128 2 985 089
településszám 183 82 229 76 245 358 109 108 258 301 60 216 121 119 217 131 75 78 188
közszolgáltató 2013 2014 3 3 7 6 8 1 9 6 9 9 9 9 9 9 10 5 10 8 11 7 11 7 12 10 13 11 13 10 14 11 17 9 18 6 23 22 49 42
A közszolgáltatás fajlagos adatai Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás fajlagos adatai megyénként Megye Győr-Moson-Sopron Hajdú-Bihar Borsod-Abaúj-Zemplén Szabolcs-Szatmár-Bereg Pest Fejér Bács-Kiskun Csongrád Baranya Somogy Komárom-Esztergom Zala Tolna Veszprém Vas Heves Békés Jász-Nagykun-Szolnok Nógrád
település/közszolgáltató 2013 2014 61 61 12 13 40 40 29 229 4 4 11 21 9 13 5 8 27 43 27 27 8 12 26 32 12 12 16 19 18 21 9 11 4 12 3 3 8 16
lakos/közszolgáltató 2013 2014 149 951 149 851 76 862 89 672 75 657 75 657 68 984 551 871 60 560 71 073 42 558 85 116 40 178 52 231 38 124 59 909 35 432 55 558 35 043 35 043 34 467 51 700 28 562 35 644 25 457 25 457 25 333 32 233 23 786 25 843 23 374 27 757 19 560 59 623 16 998 17 414 11 629 22 103
Közszolgáltatói sorrend Hulladékgazdálkodási közszolgáltatói sorrend ellátott lakosszám alapján 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.
Fővárosi Közterület-fenntartó Zrt. Észak-Alföldi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. VERTIKÁL Közszolgáltató Nonprofit Zrt. BÉKÉS-MANIFEST Közszolgáltató Nonprofit Kft. Debreceni Hulladék Közszolgáltató Nonprofit Kft. GYŐR-SZOL Győri Közszolgáltató és Vagyongazdálkodó Zrt. DEPÓNIA Hulladékkezelő és Településtisztasági Kft. MiReHuKöz Nonprofit Kft. Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. "Dél-Kom" Dél-Dunántúli Kommunális Szolgáltató Nonprofit Kft. Zöld Híd Régió Környezetvédelmi és Hulladékgazdálkodási Nonprofit Kft. BIOKOM Pécsi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. Zöld Bicske Nonprofit Kft. Kaposvári Városgazdálkodási Zrt. Vértes Vidéke Hulladékgazdálkodási Nonprofit Kft. Kisalföldi Kommunális Hulladékgazdálkodási Nonprofit Kft.
1 741 252 505 784 341 799 318 095 269 552 259 873 250 644 238 487 209 118 191 170 186 216 174 890 163 954 144 339 131 560 129 491 5 256 224
Közszolgáltatói sorrend Hulladékgazdálkodási közszolgáltatói sorrend ellátott településszám alapján 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.
"Dél-Kom" Dél-Dunántúli Kommunális Szolgáltató Nonprofit Kft. Észak-Alföldi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft. Kaposvári Városgazdálkodási Zrt. GYŐR-SZOL Győri Közszolgáltató és Vagyongazdálkodó Zrt. VERTIKÁL Közszolgáltató Nonprofit Zrt. Viridis-Pannonia Hulladékgazdálkodási Közszolgáltató Nonprofit Kft. BÉKÉS-MANIFEST Közszolgáltató Nonprofit Kft. Müllex Közszolgáltató Nonprofit Kft. Kisalföldi Kommunális Hulladékgazdálkodási Nonprofit Kft. ÉHG Északmagyarországi Hulladékgazdálkodási Zrt. Zempléni Z.H.K. Hulladékkezelési Közszolgáltató Kft. ZALA-DEPO Hulladékgazdálkodási és Környezetvédelmi Kft. Lenti Hulladékkezelő Kft. PELSO-KOM Hulladékgazdálkodási Nonprofit Kft. Abaúj Hulladékgazdálkodási Kft. DEPÓNIA Hulladékkezelő és Településtisztasági Kft.
292 220 113 112 108 106 96 92 85 81 73 69 65 62 58 57 1 689
Közszolgáltatók tulajdonosi szerkezete
Közszolgáltatók tulajdonos szerinti megoszlása Közszolgáltató tulajdonosa 100%-os önkormányzati tulajdonú Többségi önkormányzati tulajdonú Összesen 100%-os magántulajdonú Többségi magántulajdonú Összesen Mindösszesen
2011. december db %
2013. április db %
2013. augusztus db %
2014. január db %
39
55,71
121
61,42
134
68,02
125
85
4 43 12 15 27 70
5,71 61,42 17,14 21,43 38,57 100
13 134 48 15 63 197
6,60 68,02 24,37 7,61 31,98 100,00
17 151 43 3 46 197
8,63 76,65 21,83 1,52 23,35 100,00
17 142
12 97 0 3 3 100,00
5 5 147
A közszolgáltatást érő hatások A bevétel inflációtól elmaradó mértéke. Díjstop, rezsidíj-csökkentés. A kintlévőségek növekedése A költségoldalon megjelenő központi hatásoknak, (lerakási járulék, adók, felügyeleti,igazgatásszolgáltatási díjak, korábbi kötelezettségvállalások (ISPA, KA, KEOP, rendszerek működtetési kötelezettsége).
A központi intézkedések hatására az ágazat eredményessége 2014-re veszteségessé alakul át.
A közeljövő következményei Várható következmények beruházások elmaradása, illetve az ezekhez szükséges külső forrás biztosítási kötelezettség, az innovációs célokat megfogalmazó, majd pótló beruházások elmaradása, a regionális projektek önerejének hiánya, működtetési problémák, majd ebből fakadó a forráshiány külső pótlása adósságcsapdát jelenthet a közszolgáltatók számára, többletszolgáltatások elmaradása, az igénybe vett szolgáltatások lemondása, eszközpark erodálódása, az ágazat feltőkésítése válik szükségessé.
Megoldási javaslatok I. A lerakási járulék 2013. évi mértékének befagyasztása Megállapítás A lerakási járulékkal kapcsolatos szabályozás ütközik a Hulladék Keretirányelvvel, európai uniós szabályozással, a Ht. rendelkezéseivel Javaslatunk: VM, KIM Ht. módosítás, a hulladéklerakók üzemeltetője által megfizetett, de át nem háríthatott lerakási járulékok tekintetében olyan szabályozás kidolgozását, amely alapján a hulladéktermelőkre át nem hárított, de megfizetett hulladéklerakási járulékot 2014. első felében, de legkésőbb 2014. év végéig beszámíthassák a fizetendő lerakási járulékba. A javaslat elutasítva!
Megoldási javaslatok II. A kintlévőségek kezelése Javaslatunk A korábbi közszolgáltatói kintlévőségek konszolidálása, névértéken, eljárási költségek nélkül, a lerakási járulék terhére. (A behajthatatlan kintlévőségek kumulált összege 4,5 Mrd Ft.)
A javaslatot a VM nem fogadta el!
Megoldási javaslatok III. Kompenzáció Javaslat A közszolgáltatók támogatási rendszerének intézményesítésére (szabályozás, elkülönített forrás, a szolgáltatás színvonalához igazodó normatív támogatás). Pályázat: „2013. évi hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosítása” Felhívás 2013. december 19. Beadási határidő 2014. január 30. Induló keretösszeg Megemelve 2014. január 8-án
428.592.000 Ft 1.085.648.000 Ft –ra
Megoldási javaslatok III. Pályázat A beadási határidőre 524 pályázat érkezett (1.711 település, 6.224.730 lakos) 18.586.690.349 Ft-os pályázati igénnyel. Befogadott pályázat: 507 db Támogatható pályázat: 480 db ebből: - díjkompenzáció 413 db 14.672.572.072,- Ft - eszközvásárlás 64 db 1.604.053.076,- Ft - magántulajdon kivásárlása nem érkezett pályázat - hasznosítási célok 3 db 536.194.357,- Ft A pályázat forrása a lerakási járulék.
Lerakási járulék Lerakási járulék A járulék mértéke
2013-ban 3.000,- Ft/tonna 2014-ben 6.000,- Ft/tonna A járulék tervezett összege a 2012. szeptember 28-án készített Kormány-előterjesztés alapján a 2013-ban 21,0 milliárd Ft 2014-ben 33,6 milliárd Ft 2013-ban befolyt összeg 2014-es költségvetési terv
6.612.520.843,- Ft 13.000.000.000,- Ft
A lerakási járulék felhasználásának szabályai: 318/2013. Korm. rend. A lerakási járulék felhasználási céljai: - ideiglenes valamint a szükségellátás költségei; - a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosítására; - a lerakási járulékkal kapcsolatos adminisztratív költségek fedezetére.
A közszolgáltatás biztosítása A közszolgáltatás biztosítása - díjkompenzáció Díjkompenzációs pályázati igény
413 db
14.672.572.072,- Ft
Rendelkezésre álló forrás hiányzik. Kormány-előterjesztés a költségvetés átcsoportosításáról. A döntésig a pályázati támogatás nem fizethető ki. A közszolgáltatók likviditási problémái tovább nőnek. További településeken várható ideiglenes közszolgáltatói kijelölés.
Ideiglenes valamint a szükségellátás Ideiglenes valamint a szükségellátás Jelenleg 306 településen ideiglenes ellátással biztosítják a közszolgáltatást. Kijelölő: BM OKF Az ideiglenes ellátás költségfedezetére 1.775.867.000,- Ft került elkülönítésre. A BM OKF részére dologi kiadásra eddig biztosított összeg: 609.598,- Ft
A jövő Cél: A hulladékgazdálkodási közszolgáltatást 100 %-ban állami, önkormányzati tulajdonú nonprofit társaságok lássák el. A közszolgáltatók számának jelentős csökkenése. Az OHÜ szerepének növelése. Az ISPA/KEOP projektek területein a tulajdonosi szerkezetben történt változásból fakadó forráspótlás (kieső eszközök, önerő). Központi díjszabás.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Nagy György
