Zadavatel: Česká televize se sídlem Praha 4, Kavčí Hory, PSČ: 140 70 IČ: 000 27 383 DIČ: CZ00027383 Veřejná zakázka: „SERVEROVÁ TECHNOLOGIE PRO VÝROBU A VYSÍLÁNÍ ZPRAVODAJSTVÍ, SPORTU A PUBLICISTIKY“ Evidenční číslo VZ: 7202011005450
DODATEČNÉ INFORMACE KE KVALIFIKAČNÍ DOKUMENTACI Č. 7 analogicky dle § 49 odst. 2 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“) Česká televize, jako zadavatel shora uvedené veřejné zakázky, obdržel dne 10. února 2012 žádosti o dodatečné informace k zadávacím podmínkám / kvalifikační dokumentaci. Na níže uvedené dotazy poskytuje zadavatel následující odpovědi. Dotaz č. 1: S odvoláním na obdržené dodatečné informace zadavatele č. 5 ke kvalifikační dokumentaci žádáme zadavatele o potvrzení, že ve smyslu odst. 3.2.d) kvalifikační dokumentace lze technický kvalifikační předpoklad – seznam významných dodávek, doložit jen dodávkami nebo službami uchazeče, protože analogicky jen takovýto způsob prokazování kvalifikace dává zadavateli jistotu, že plnění předmětu veřejné zakázky bude poskytnuto kvalifikovaným dodavatelem a specializovaný obrat a významné dodávky nelze navzájem oddělit. Odpověď zadavatele: Zadavatel uvádí, že technický kvalifikační předpoklad – seznam významných dodávek či služeb – lze doložit jak dodávkami nebo službami zájemce, tak i dodávkami nebo službami subdodavatele (lze zde ovšem sčítat pouze počet takových významných dodávek či služeb, a nikoli jejich hodnoty). Účelem tohoto institutu je zajistit zadavateli, že vybraný uchazeč disponuje potřebnou technickou kapacitou k plnění veřejné zakázky a že má relevantní zkušenosti s projekty, které svým předmětem i rozsahem odpovídají předmětu plnění zadávané veřejné zakázky. Obecný příklad: V případě požadavku na doložení tří významných dodávek nebo služeb v hodnotě 50 mil. Kč bez DPH tedy lze doložit například dvě významné dodávky nebo služby zájemce v hodnotě 50 mil. Kč bez DPH a k tomu například jednu významnou dodávku nebo
službu jeho subdodavatele v hodnotě 50 mil. Kč bez DPH (plně splňující požadavky zadavatele stanovené v kvalifikační dokumentaci1).
Specializovaný obrat jako ekonomický a finanční kvalifikační předpoklad je třeba od technických kvalifikačních předpokladů oddělit. Účelem tohoto institutu je poskytnutí jistoty zadavateli týkající se ekonomické a finanční způsobilosti vybraného uchazeče k realizaci předmětu plnění zadávané veřejné zakázky a jeho zkušenosti s projekty obdobného předmětu, jako je předmět plnění zadávané veřejné zakázky. V daném případě požadavek na doložení specializovaného obratu dopadá na užší okruh plnění, než požadavek na doložení významných dodávek nebo služeb v rámci technických kvalifikačních předpokladů. Zatímco specializovaný obrat dopadá na oblast dodávek nebo služeb komplexních broadcast IT systémů, významné dodávky nebo služby jsou požadovány pro širším způsobem vymezenou oblast (oblasti) – dodavatel zde musí doložit realizaci nejméně 3 významných dodávek nebo služeb, přičemž postačí, pokud pouze jedna z nich spočívala v realizaci dodávky či služby v oblasti dodávek nebo služeb komplexních broadcast IT systémů. Konkrétní počet významných dodávek nebo služeb, které zahrnovaly dodávky či služby v oblasti dodávek nebo služeb komplexních broadcast IT systémů, může tedy být relevantní toliko pro omezování počtu zájemců v soutěžním dialogu ve smyslu odst. 6 kvalifikační dokumentace.
Zejména z tohoto důvodu tedy specializovaný obrat a významné dodávky lze navzájem oddělit a požadovat pro ně rozdílná pravidla přípustnosti „sčítání“ kvalifikace. Dotaz č. 2: Potvrzuji doručení tohoto mailu s přiloženými dodatečnými informacemi č. 5 k VZ Serverová technologie zadavatele ČT. I v tomto případě shledávám „metodický“ nesoulad mezi odpověďmi na oba dotazy, kdy se v prvním případě nesčítá a ve druhém sčítá. Navíc není jasně řečeno, která z hodnot se při „nesčítání“ vezme v úvahu pro hodnocení – zda specializovaný obrat zájemce (žadatele) nebo kterého z jeho subdodavatelů, jehož prostřednictvím se prokazuje část kvalifikace? Kromě toho zřejmě musí být „hodnotící“ kritérium shodné s kritériem kvalifikačním (§61, odst. 2, písm. c/) a účelem institutu subdodavatele, s jehož pomocí zájemce prokazuje chybějící část 1
Nelze zde ovšem připustit takový výklad, kdy dodavatel-uchazeč prokáže požadavek na doložení realizace významné zakázky v hodnotě například 70 mil. Kč bez DPH významnou zakázkou realizovanou dodavatelem-uchazečem v hodnotě 50 mil. Kč bez DPH a dále významnou zakázkou realizovanou jeho subdodavatelem v hodnotě 20 mil. Kč bez DPH.
kvalifikace, je nepochybě „sečíst“ (doplnit) kvalifikaci, ač to zadavatel v odpovědi na dotaz č. 1 odmítá s odkazem na publikovaný názor, nikoliv na konkrétní ustanovení zákona. Odpověď zadavatele: Zadavatel předně uvádí, že zatímco dotaz č. 1 uveřejněný v rámci dodatečných informací č. 5 se týkal možnosti sčítání specializovaných obratů, které spadají mezi ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady, dotaz č. 2 se týkal možnosti sčítání počtu významných dodávek či služeb, které spadají do technických kvalifikačních předpokladů. Jak je stanoveno v odpovědi na dotaz č. 1 výše, jedná se o dvě odlišné kategorie kvalifikačních předpokladů, pro které se uplatní odlišná pravidla přípustnosti „sčítání“ kvalifikace. Zadavatel dále uvádí, že pro účely omezování počtu zájemců ve smyslu odst. 6 kvalifikační dokumentace na základě objektivního kritéria „a) výše specializovaného obratu“ bude brán v úvahu obrat zájemce v tom případě, že zájemce nebude dotčenou část kvalifikace prokazovat prostřednictvím subdodavatele. V případě, že zájemce bude tzv. specializovaný obrat prokazovat prostřednictvím subdodavatele, bude pro účely omezování počtu zájemců ve smyslu odst. 6 kvalifikační dokumentace na základě objektivního kritéria „a) výše specializovaného obratu“ brán v úvahu pouze obrat jeho subdodavatele. V případě společné nabídky ve smyslu § 51 odst. 6 ZVZ bude pro účely omezování počtu zájemců ve smyslu odst. 6 kvalifikační dokumentace na základě objektivního kritéria „a) výše specializovaného obratu“ brán v úvahu nejvyšší doložený specializovaný obrat jednoho ze zájemců podávajících společnou nabídku. Zadavatel rovněž uvádí, že účelem objektivního kritéria pro výběr (omezení počtu zájemců) „a) výše specializovaného obratu“ je selekce dodavatelů, kteří s ohledem na předmět plnění veřejné zakázky disponují zkušenostmi s projekty korespondujícími s předmětem této veřejné zakázky, které zaručují zadavateli ve značné míře ekonomickou a finanční jistotu dodavatele z pohledu realizace předmětu plnění této veřejné zakázky. Účelem objektivního kritéria pro výběr (omezení počtu zájemců) „b) počet významných zakázek…“ je pak selekce takových dodavatelů, kteří mají větší relevantní zkušenosti s realizací zakázek obdobného předmětu a korespondujícího rozsahu, jako je předmět plnění této veřejné zakázky. Zadavatel dále uvádí, s odkazem na § 61 odst. 2 písm. c) ZVZ, že objektivní kritéria pro výběr pochopitelně musí odpovídat některému nebo některým z ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů nebo technických kvalifikačních předpokladů pro plnění veřejné zakázky, jejichž prokázání veřejný zadavatel požadoval. Platí, že toto pravidlo bylo v případě kvalifikační dokumentace této veřejné zakázky dodrženo. Pokud jde o institut subdodavatele, je nepochybně jeho účelem, v ZVZ stanovených mezích, doplnit kvalifikaci dodavatele. Kvalifikaci dodavatele a jeho subdodavatele však nelze bez dalšího sčítat, neboť primárním účelem kvalifikace je prokázat, že potenciální vybraný uchazeč bude mít
skutečně k dispozici určité zdroje, osoby, zkušenosti či finanční zázemí, které budou dostatečné pro plnění dané veřejné zakázky. Zde je svým charakterem třeba odlišovat ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady, kde „sčítání“ kvalifikace dodavatele a subdodavatele v zásadě přípustné není2, od technických kvalifikačních předpokladů, kde toto „sčítání“ v zásadě přípustné je3. Důvodem pro odmítnutí „sčítání“ kvalifikace v případě (specializovaného) obratu je skutečnost, že takovýto způsob prokazování kvalifikace nedává zadavateli jistotu, že plnění předmětu veřejné zakázky bude poskytnuto kvalifikovaným dodavatelem. Smyslem ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů je prověření ekonomické a finanční stability dodavatele, přičemž prokázání splnění této části kvalifikace dává zadavateli do značné míry jistotu, že vybraný uchazeče bude ekonomicky a finančně způsobilý pro plnění předmětu zadávané veřejné zakázky. V tomto případě tedy nelze „sčítání“ kvalifikace připustit, neboť sdružení či spojení několika „ekonomicky slabších“ subjektů by zadavateli potřebnou ekonomickou a finanční jistotu neposkytlo. Pokud jde o odkazy na komentářovou literaturu, pak platí, že tato tvoří důležitou interpretační pomůcku sloužící k výkladu těchto pramenů práva. Jako taková je užívána nejen laickou i odbornou veřejností, ale rovněž příslušnými orgány veřejné moci. Z tohoto úhlu pohledu se tedy, pro účely argumentace uvedené v dodatečných informacích, jedná o zcela relevantní pramen. Dotaz č. 3: V souvislosti s dnes doručenými odpověďmi č. 5 k veřejné zakázce Serverová technologie pro výrobu a vysílání zpravodajství, sportu a publicistiky zadavatele Česká televize žádáme Vaším prostřednictvím o prodloužení lhůty k podání žádosti o účast v tomto zadávacím řízením. Důvodem je, že z výše uvedených odpovědí není jasné, zda budete uznávat pro splnění kvalifikačního předpokladu na specializovaný obrat prokázání části kvalifikace prostřednictvím subdodavatele a zda část této kvalifikace prokázané subdodavatelem budete zahrnovat do stanovení pořadí zájemců pro účely omezení jejich počtu. Tím jste podstatným způsobem znejistili zadávací podmínky pro dodavatele, kteří měli v úmyslu žádat o účast v postavení žadatele a subdodavatele, pomocí kterého žadatel prokazuje chybějící
2
3
Viz např. Veřejné zakázky. „Sčítání kvalifikace“ – 1. část (Odborné fórum). Číslo 3/2007, str. 24 a násl.
Ani zde však nelze připustit například situaci, kdy dodavatel prokáže požadavek na doložení realizace významné zakázky v hodnotě například 70 mil. Kč bez DPH významnou zakázkou realizovanou dodavatelem v hodnotě 50 mil. Kč bez DPH a dále významnou zakázkou realizovanou jeho subdodavatelem v hodnotě 20 mil. Kč bez DPH.
část kvalifikace. Má-li být tento vztah vzhledem k upřesněným zadávacím podmínkám modifikován na žádost o účast více dodavatelů společně nebo v obráceném vztahu dodavatel a subdodavatel, vyžaduje to další předem nepředvídatelnou dobu pro prokázání dalších kvalifikačních předpokladů toho partnera, který měl být původně jen v postavení subdodavatele (zejména základních kvalifikačních předpokladů). Za dostatečnou dobu bychom pokládali prodloužení lhůty pro podání žádosti o nejméně 2 týdny. Odpověď zadavatele: Zadavatel pro odstranění veškerých pochybností uvádí, že část ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů – „specializovaný obrat“ – lze prokázat prostřednictvím subdodavatele. V takovém případě ovšem musí dotčený subdodavatel prokázat splnění tohoto ekonomického a finančního kvalifikačního předpokladu v plném rozsahu. V tomto případě tedy není připuštěno tzv. „sčítání“ kvalifikace zájemce a jeho subdodavatele (v případě požadavku na předložení „specializovaného obratu“ ve výši 70 mil. Kč bez DPH tedy nelze doložit specializovaný obrat zájemce ve výši například 50 mil. Kč bez DPH a tento „sečíst“ se specializovaným obratem jeho subdodavatele ve výši například 20 mil. Kč bez DPH). Zadavatel dále uvádí, že pro účely omezování počtu zájemců ve smyslu odst. 6 kvalifikační dokumentace na základě objektivního kritéria „a) výše specializovaného obratu“ bude brán v úvahu obrat zájemce v tom případě, že zájemce nebude dotčenou část kvalifikace prokazovat prostřednictvím subdodavatele. V případě, že zájemce bude dotčenou část kvalifikace prokazovat prostřednictvím subdodavatele, bude pro účely omezování počtu zájemců ve smyslu odst. 6 kvalifikační dokumentace na základě objektivního kritéria „a) výše specializovaného obratu“ brán v úvahu pouze tzv. specializovaný obrat subdodavatele. Zadavatel tedy jakkoli neznejistil zadávací podmínky pro dodavatele, kteří měli v záměru podat žádost o účast v postavení zájemce nebo subdodavatele, pomocí kterého zájemce prokazuje chybějící část kvalifikace. Za výše uvedených podmínek tak není třeba tento vztah modifikovat na žádost o účast více dodavatelů společně nebo v obráceném vztahu dodavatel a subdodavatel, čímž pádem není vyžadována další předem nepředvídatelná doba pro prokázání dalších kvalifikačních předpokladů toho partnera, který měl být původně jen v postavení subdodavatele (zejména základních kvalifikačních předpokladů). Zadavatel se nicméně rozhodl, pro maximální právní jistotu dodavatelů a s důrazem na zachování obecných zásad zadávání veřejných zakázek ve smyslu § 6 ZVZ, prodloužit lhůtu pro podání žádostí o účast, a to do 22. února 2012 do 10:00 hod (otevírání obálek se žádostmi o účast proběhne dne 22. února 2012 v 15:00 hodin na adrese zadavatele: Česká televize, Kavčí hory, 140 70 Praha 4).
V Praze dne 15. února 2012
