TOELICHTING OP DE PRESTATIE-OVEREENKOMST 2014 Registratienr: 13.0008128 1. Inleiding Als bijlage treft u de prestatieovereenkomst educatie voor het jaar 2014 aan. Omdat het gemeenschappelijke orgaan educatie geen rechtspersoonlijkheid bezit en dus geen bevoegdheid heeft tot het sluiten van een overeenkomst, hebben de aan de gemeenschappelijke regeling deelnemende gemeenten besloten de onderhavige overeenkomst te laten sluiten door de gemeente Huizen; deze gemeente is daartoe pas bevoegd nadat het gemeenschappelijke orgaan de overeenkomst heeft vastgesteld (artikel 6 van de gemeenschappelijke regeling). 2. Samenwerking bij inkoop Samenwerking bij de inkoop is mogelijk mits iedere gemeente zelf de verplichting met de aanbieder aangaat en de besteding achteraf verantwoordt aan het rijk. Sinds twee jaar wordt in het portefeuillehoudersoverleg educatie besloten, vanaf heden wethoudersoverleg Sociaal Domein, of de gemeenschappelijke regeling het opvolgende jaar voortgezet zal worden. In het overleg van 29 november 2012 is afgesproken om de gemeenschappelijke regeling voort te zetten. Dit advies is gebaseerd op de volgende argumenten: - Voordeliger om gezamenlijk in te kopen, zodat er een ruim aanbod aan cursussen ingekocht kan worden; - Verplichte inkoop bij een ROC blijft vooralsnog gehandhaafd; - Het rijk wil dat gemeenten groepscontracten afsluit met het ROC. De gemeente Huizen blijft in de rol van centrumgemeente van de gemeenschappelijke regeling de contractvoorbereiding doen. De gemeente Eemnes is geen lid van deze gemeenschappelijke regeling. 3. Relatie ROC van Amsterdam / gemeenten De gemeenten hebben een privaatrechtelijke relatie met het ROC van Amsterdam voor wat betreft het ‘inkopen’ van opleidingen overige educatie. Met betrekking hiertoe wordt per jaar een prestatieovereenkomst gesloten. De opleidingen worden door het MBO college Hilversum, een werkmaatschappij van het ROC van Amsterdam, verzorgd. De overige educatiemiddelen vallen binnen het Participatiebudget waardoor een flexibelere uitvoering en nauwer contact met de aanbieder noodzakelijk is. Sinds het afsluiten van de overeenkomst in 2010 zijn MBO college Hilversum en gemeente Huizen nader tot elkaar gekomen wat geresulteerd heeft in concrete afspraken en doelen en een intensievere samenwerkingsrelatie. 4. Wijziging regelgeving educatie In het actieplan mbo ‘Focus op vakmanschap 2011-2015’ is een aantal wijzigingen van wet- en regelgeving aangekondigd over het educatiebeleid van OCW. Inmiddels is een wetswijziging in de Eerste Kamer geweest. Hieronder volgt een opsomming van de belangrijkste wijzigingen die van invloed zijn geweest op het contract. -
VAVO is vervallen per 1 januari 2013 en staat nu rechtstreeks onder de aansturing van het Rijk; De overige educatiemiddelen (lees: totale educatiebudget minus vavo) blijven in het participatiebudget; De bestemming van de educatiemiddelen binnen het participatiebudget wordt beperkt tot de ‘overige educatie’; Prioriteiten binnen het aanbod van overige educatie; In plaats van het aantal deelnemers moet in de overeenkomst tussen gemeente en ROC het aantal contracturen worden opgenomen; Voorschiften over contactuur en groepsgrootte; Referentieniveaus Nederlandse taal en rekenen.
1
5. Prioriteiten overige educatie Er wordt prioriteit aangebracht in het aanbod voor overige educatie: 1. Opleidingen Nederlandse taal en rekenen, gericht op alfabetisering en op het ingangsniveau van het beroepsonderwijs; 2. Opleidingen Nederlands als tweede taal I en II die opleiden voor het diploma Nederlands als tweede taal; 3. Opleidingen Nederlands als tweede taal, gericht op beheersing van een basisniveau Nederlandse taal; 4. Opleidingen Nederlands als tweede taal, gericht op alfabetisering; 5. Bij ministeriële regeling aan te wijzen andere opleidingen. Opleidingen ‘sociale redzaamheid’ en ‘breed maatschappelijk functioneren’ worden vanaf 1 januari 2013 niet meer bekostigd. Prioriteit krijgen opleidingen die gericht zijn op de beheersing van fundamentele basisvaardigheden met het oog op zelfredzaamheid van volwassenen in onze samenleving. Waar mogelijk sluiten opleidingen aan op het ingangsniveau van het beroepsonderwijs. Geletterdheid staat centraal: luisteren, spreken, lezen, schrijven, gecijferdheid en het gebruik van alledaagse technologie (ICT). Geletterdheid is altijd gekoppeld aan de (sociale) context, toepassingen en doelen van het gebruik van deze vaardigheid. 6. Contactuur Een contactuur is volgens de Web een klokuur waarin educatie wordt gegeven aan een groep deelnemers, onder verantwoordelijkheid en met actieve betrokkenheid van onderwijspersoneel. In een uitvoeringsregeling Web, Regeling contacturen opleidingen educatie, zijn nadere voorschriften vastgelegd. Deze regeling is vanaf januari 2013 in werking getreden. Hierin is opgenomen welke onderdelen in elk geval meegenomen moeten worden in de prijs van een contactuur: - intake van deelnemer - inschrijving - evalueren en beoordelen voortgang deelnemers - toetsing en/of examinering De richtprijs voor een contactuur bedraagt € 160,-. In overleg met het MBO college Hilversum is in 2013 al besloten om te anticiperen op deze richtprijs en dit bedrag reeds te hanteren. 7. Groepsgrootte Er zijn maxima vastgelegd voor het aantal deelnemers in een groep: a. 12 deelnemers indien het een opleiding Nederlandse taal, Rekenen, of Nederlands als tweede taal (NT2) gericht op alfabetisering betreft; b. 16 deelnemers indien het een opleiding Nederlandse taal, Rekenen gericht op het ingangsniveau van het beroepsniveau, of een opleiding NT2 gericht op een basisniveau Nederlands betreft; c. 20 deelnemers indien het een opleiding NT2 betreft die opleidt voor een diploma NT2 (programma I en II). Het vastleggen van maxima heeft kwaliteitsborging ten doel. De maxima zijn van belang voor de studenten. Daarnaast bieden ze gemeenten duidelijkheid over wat ze mogen verwachten van een ROC. 8. Participatiebudget en educatie Per 2009 is de Wet Participatiebudget ingegaan waarin de educatiemiddelen opgenomen zijn. In het participatiebudget worden de middelen voor re-integratie, inburgering en educatie ontschot met als doelstelling dat gemeenten deze middelen effectiever en efficiënter kunnen inzetten. Dit door ruimere mogelijkheden voor het aanbieden van participatievoorzieningen en individueel maatwerk te geven. Het participatiebudget, en dus ook de educatiemiddelen daarin, wordt per gemeente uitgekeerd en daaraan zijn de volgende voorwaarden verbonden:
2
1. 2.
3.
4. 5.
6. 7.
De besteding middels beschikking en betaling aan een ROC dient iedere gemeente zelfstandig te regelen; De besteding en verantwoording aan het Rijk dient elke gemeente zelf te doen via de bijlage bij de gemeentelijke jaarrekening (SISA). Gemeenten zijn hier ieder afzonderlijk verantwoordelijk voor; Voor de verantwoording aan het Rijk gelden alleen de regels voor een rechtmatige besteding zoals deze zijn opgenomen in de Wet Participatiebudget, d.w.z. dat de kosten tot op cursistniveau te herleiden moet zijn; De accountant beoordeelt of het budget al dan niet rechtmatig is besteed; Het ministerie heeft aangegeven dat: de middelen voor educatie dienen, zolang deze middelen geoormerkt zijn, in het jaar van ontvangst ook volledig besteed te worden. De niet-gerealiseerde uren worden na afloop van het contractjaar teruggevorderd; De oormerking van de educatiemiddelen binnen het Participatiebudget blijft gehandhaafd. Datzelfde geldt voor de bestedingsverplichting van deze educatiemiddelen bij een ROC; De inzet van het participatiebudget, waaronder educatievoorzieningen, is niet beperkt tot de eigen inwoners van de gemeente. Dit betekent dat gemeenten binnen de Gemeenschappelijke Regeling een educatievoorziening kunnen inzetten voor inwoners van andere gemeenten binnen de Gemeenschappelijke Regeling of zelfs daarbuiten. Echter, de educatiemiddelen worden wél per gemeente uitgekeerd en dienen per gemeente te worden verantwoord..
Besluit participatiebudget: verdeling overige educatiemiddelen Vanaf 2015 wordt het OCW-deel van het participatiebudget onder de gemeenten verdeeld op basis van het aantal bij een ROC ingekochte contacturen in het tweede jaar voorafgaand aan het jaar van uitkering (2013). Voor 2013 en 2014 geldt een overgangsregeling op basis van de huidige verdeelsleutel. Deze verdeelsleutel bij het vaststellen van het budget zijn: -
aantal volwassen inwoners; aantal volwassen inwoners met een laag opleidingsniveau; aantal volwassen inwoners met een bepaalde etnische achtergrond; ingekochte trajecten basisvaardigheid; behaalde NT2 certificaten.
9. Educatiemiddelen Vanaf 2010 hebben reeds bezuinigingen op de educatiemiddelen plaatsgevonden. Zoals eerder geschreven valt VAVO onder rechtstreekse sturing van het RIJK. Dit heeft als gevolg dat het totale educatiebudget in vergelijking met 4 jaar geleden inmiddels is gehalveerd. Voor overige educatie is in totaal landelijk een budget van € 57,5 mln beschikbaar. Dit budget wordt overigens in de komende jaren met € 5 mln verminderd in verband met pilots lezen en schrijven, voortvloeiend uit het Actieplan laaggeletterdheid 2012-2015.. Voor 2014 zijn de budgetten voor educatie binnen het participatiebudget voorlopig geraamd op: Gemeente Blaricum Bussum Hilversum Huizen Laren Muiden Naarden Weesp Wijdemeren Totaal
Educatiebudget 2012 42.924 161.650 557.234 234.909 59.887 37.300 64.202 117.188 123.544 €1.398.838
Educatiebudget 2013
28.434 128.278 379.523 206.505 29.072 11.757 20.910 96.626 34.355 €935.460
3
Educatiebudget 2014
17.278 80.989 272.427 98.412 24.558 14.155 26.815 52.950 34.318 €621.902
Contacturen Per gemeenten
107.99 506.18 1702.66 615.08 153.49 88.47 167.59 330.94 214.49 Uren: 3886.89
Eemnes 41.913 29.055 13.736 Dit overzicht van de budgetten is opgenomen in bijlage 2 van de prestatieovereenkomst. De afspraken in het contract met het MBO college Hilversum voor 2014 worden afgestemd op deze budgetten. Er wordt tevens rekening gehouden met nieuwe wet- en regelgeving alsmede de vraag vanuit cursisten. 10. Prestatieovereenkomst 2014 Kaders inhoud Kaders waaraan de prestatieovereenkomst Wet Educatie Beroepsonderwijs 2014 dient te voldoen: - Het aanbod dient te voldoen aan de nieuwe wet- en regelgeving o Opleidingen Nederlandse taal en rekenen, gericht op alfabetisering en op het ingangsniveau van het beroepsonderwijs; o Opleidingen Nederlands als tweede taal I en II die opleiden voor het diploma Nederlands als tweede taal; o Opleidingen Nederlands als tweede taal, gericht op beheersing van een basisniveau Nederlandse taal; o Opleidingen Nederlands als tweede taal, gericht op alfabetisering; o Bij ministeriële regeling aan te wijzen andere opleidingen. Overzicht opleidingen en overige activiteiten Ten opzichte van het aanbod van 2013 zijn de volgende veranderingen aangebracht. Deze veranderingen zijn ontstaan door de bezuiniging voor 2014 en de vraag van cursisten: -
-
Locatie Huizen sluit doordat er te weinig deelnemers zijn, met als reden: o Veel inburgeraars zijn uitgestroomd; o Inburgeraars zijn vanaf 2013 zelf verantwoordelijk voor inburgeringstraject. Hierdoor heeft het ROC bijna geen aanmeldingen gekregen. Inburgeraars mogen geen gebruik meer maken van de overige educatiemiddelen waardoor minder alfabetiseringsgroepen nodig zijn; Module schrijfvaardigheid is geïntegreerd in reguliere programma; Computerlessen zijn ingevoerd, maar altijd in combinatie met taal;
Voor 2014 biedt het MBO college Hilversum de volgende opleidingen en overige activiteiten aan, gebaseerd op de uitgangspunten van de gemeenten en het Rijk én bovengenoemde wijzigingen:
Alfabetisering; Taallessen anderstaligen NT1/NT2; Taallessen gericht op ingangsniveau beroepsonderwijs Taallessen en examentraining gericht op staatsexamen I en II (niveau B1 en B2); Overige activiteiten (werving).
Groepen Op grond van de richtlijnen van het ministerie zijn de groepsgrootten per opleiding vastgesteld. In het contract staat dat uren in lesactiviteiten verschoven mag worden tot een maximum van 7,5%. Dit zal in overleg met gemeente Huizen tijdens de bespreking van de managementrapportage aan de orde komen. Duur Het contract wordt aangegaan voor de duur van 1 jaar; van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2014. Het contract geschiedt op contactuurbasis. Uurprijs De prijs van één contactuur (€160,-) is gebaseerd op de richtlijn van het ministerie. Lesuren Voor deze uurprijs dienen minimaal 3887 (afgerond) contacturen te worden gerealiseerd. Het minimale aantal deelnemers is vanaf 2014 niet meer noodzakelijk aangezien verantwoord dient te worden op basis van contactuur. Wanneer er sprake is van onderbenutting dan zal een bedrag dat
4
gelijk is aan de niet gerealiseerde contacturen teruggevorderd worden van het ROC. Deze afrekening zal uiterlijk maart 2015 plaatsvinden door de gemeenten afzonderlijk. Gemeenten blijven zelf verantwoordelijk voor het vaststellen van de hoogte van de afrekening en de betaling hiervan. Verantwoordingsafspraken Om aan de verantwoordingseisen van de Wet Participatiebudget te voldoen zijn de volgende verantwoordingsmomenten en verslagen ingevoerd. De verantwoording zal per gemeente plaatsvinden. - Jaarverslag op deelnemersniveau en onderwijsaanbod niveau - Onderwijsovereenkomst op cursistniveau bij start activiteit - Voortgangsrapportages per semester op cursistniveau - Managementrapportage per kwartaal op deelnemersniveau. Deze zullen mondeling besproken worden waarbij eveneens de volgende onderdelen aan de orde komen: evaluatie WEB aanbod en mogelijk bijstellen, knelpunten en uren rapportage. - nieuw beschikbaar budget per gemeente: Financiering Aan het ROC van Amsterdam zal maandelijks 1/12-deel van bovenstaande budgetten worden overgemaakt door de afzonderlijke gemeenten; Niet gerealiseerde uren in 2014 mogen niet meer ingehaald worden in opvolgende jaren. Met als gevolg dat er een afrekening dient plaats te vinden wanneer er sprake is van onderbenutting.
11. Aansluiting op VVE onderwijs Kinderen met een (risico op) ontwikkelings- en/of taalachterstand krijgen speciale intensieve voorschoolseprogramma’s op de peuterspeelzaal of basisschool. Veel kinderen van de doelgroep inburgering en WEB behoren tot die doelgroep en de ouders worden via andere beleidsterreinen gestimuleerd om hun kinderen naar een Vve-peuterspeelzaal te sturen. Die deelname mag niet belemmerd worden doordat ouders op taalles e.d. gaan. Het MBO college Hilversum dient bij het plaatsen van de ouders in een traject hiermee rekening te houden qua lestijden en locaties. Indien mogelijk wordt hierbij samengewerkt met de uitvoerders van de voorschoolse programma’s. 12. Ontwikkelingen Vermoedelijk zal de verplichte winkelnering per 1 januari 2015 worden losgelaten. Er is echter nog geen definitief besluit genomen. Vermoedelijk zal het budget naar centrumgemeenten worden uitgekeerd. In onze regio zal dat Gemeente Hilversum zijn. In 2014 zal door de verantwoordelijke regioambtenaren overleg hierover plaatsvinden.
5
