Controle Boswet door AID De AID is het bevoegd gezag i.h.k.v. de Boswethandhaving op rijksgronden in beheer bij Defensie 6.756 ha Domeinen 3.577 ha Rijkswaterstaat 12.915 ha Staatsbosbeheer 92.395 ha Totaal 115.643 ha 33,7% van de bosoppervlakte in Nederland.
• • •
Alleen aan SBB en RWS is op grond van art. 6.2 van de Boswet ontheffing verleend van de kennisgevingplicht bij voorgenomen velling. De AID verricht een afnemende en verwaarloosbare controle. Handhaving van de Boswet op 1/3 van de Nederlandse bosoppervlakte is ontoereikend: het aantal manweken van 38 uur loopt van 2003: 4,5 – 2004: 2,6 – 2005: 3,2 – 2006 (nog geen jaarverslag) – terug naar 0 in 2007.
Uit: AID jaarverslagen over Boswet. 2000 “Het bosbouwtoezicht is gericht op rijksgronden in beheer bij Defensie, Domeinen, Rijkswaterstaat en Staatsbosbeheer. Voorts worden verificaties uitgevoerd op de bijdrageregelingen Bos en Natuur.” Planning en resultaat Natuurbescherming èn Bosbouw
realisatie in controles 3.213 jaarplan in controles 3.076 realisatie in fte 23,3 jaarplan in fte 30
Controleresultaten: Bosbouw èn BijdrageRegelingen Bos en Natuur
Plan
Controles
601
679
“Voor wat betreft de Bijdrageregelingen Bos en Natuur richt de controle zich zowel op grote institutionele als particuliere terreinbeheerders. In de afspraken tussen LASER en de AID 2000 is vastgelegd dat in 2000 op de Bijdrageregelingen Bos en Natuur 601 fysieke controles moeten worden uitgevoerd. De controle op de Boswet heeft betrekking op het vellen van houtopstanden en het tijdig uitvoeren van herbeplantingsverplichtingen op terreinen in beheer bij Defensie, Domeinen en Rijkswaterstaat.” “De aanlevering van controledossiers Bijdrageregelingen Bos en Natuur aan de AID heeft in de eerste maanden van 2000 vertraging opgelopen. In totaal zijn door de AID 549 controledossiers ontvangen en afgewerkt. Het aantal kapmeldingen door Rijkswaterstaat is aanzienlijk toegenomen als gevolg van de ontwikkeling van de Betuwe Spoorlijn/HSL. Hierdoor komt het aantal controles bosbouw hoger uit dan de planning.” “Onderzoeken Compensatiepool Boswet Ten behoeve van het overleg tussen de Nederlandse Staat (LNV) en een aantal grondeigenaren, die zich benadeeld voelen door een in 1986 afgeschafte herbebossingsregeling, heeft de AID een verkennend onderzoek ingesteld. Het betreft een onderzoek van de huidige status van de ca. 200 ha ingebrachte oppervlakte landbouwgrond. Van de in de claim ingebrachte 200 ha grond heeft de AID ten aanzien van 84 ha ernstige bedenkingen. De afwijkingen zijn gerapporteerd aan de Directie Natuur van LNV.”
1
“Cijfers controles vs overtredingen 2000, 1999, 1998 vakgebied
controles 2000 C
Natuurbescherming en Bosbouw
O
3213 271*
controles 1999
%
C
O
8%
4014
%
422* 10%
controles 1998 C
O
%
3294
192
6%
C= gerealiseerde controles O= overtredingen * = incl. onbezoldigden.
Commentaar: Inspanningen vooral gericht op subsidieregeling. Geen enkele rapportage over de Boswetnaleving op Rijksgronden behalve dat het aantal kapmeldingen door RWS i.v.m. Betuwespoorlijn/HSL aanzienlijk is toegenomen. Wat er is gebeurd met de ernstige bedenkingen van de AID over 80 ha (42%) van de compensatiepool Boswet is niet gerapporteerd. Status en functioneren compensatiepool zijn onduidelijk.
2001 “Boswetcontroles bij Rijksoverheden en Subsidieregelingen Natuur De uitvoering van de boswetcontroles is gericht op rijksgronden in beheer bij Defensie, Domeinen, Rijkswaterstaat en Staatsbosbeheer. Daarnaast voert de AID verificaties uit in het kader van de Bijdrageregelingen Bos en Natuur en de Subsidieregeling Agrarisch Natuurbeheer (SAN).” Planning en resultaat Natuurbescherming èn Bosbouw
realisatie in controles 3.057 jaarplan in controles 2.900 realisatie in fte 29,4 jaarplan in fte 31
Controleresultaten: Bosbouw (incl. verificatie)
Plan 350
Controles 450
“Bij controles van de Boswet en de Bijdrageregelingen Bos en Natuur, richt de controle zich zowel op grote institutionele als particuliere terreinbeheerders. Bij controle op de Boswet gaat het om het vellen van houtopstanden en tijdig uitvoeren van herbeplantingsverplichtingen.” Cijfers controles vs overtredingen 2001 vakgebied
controles 2001 C
Natuurbescherming en Bosbouw
O
%
3057 1054 34%
C= gerealiseerde controles O= overtredingen
Commentaar: Opnieuw (nog) wel verwoording van Boswettaken, maar niet de verantwoording van wat er aan die taken is gedaan.
2002 Planning en resultaat controles Natuurbescherming èn Bosbouw
planning realisatie realisatie in uren overtredingen
2
4.860 7.480 34.070 515
Subsidieregelingen Het aantal controles voor de subsidieregelingen in het jaarplan 2002 was gebaseerd op een schatting. De controles werden voor 70 % uitgevoerd. Met name taken in het kader van de regeling Bos en natuur, bos en landschapsbouw 1991 zijn nog in behandeling. Dergelijke controles lopen meestal over meerdere jaren en worden in 2003 of 2004 definitief afgerond. Cijfers controles vs overtredingen 2002 vakgebied
controles 2002 C
Natuurbescherming
O
7950 515*
% 6%
C= gerealiseerde controles O= overtredingen
Commentaar: Inspanningen vooral gericht op subsidieregeling. Geen enkele rapportage over Boswethandhaving. Uit jaarverslag 2003 blijkt dat er 5 overtredingen moeten zijn geweest.
2003 “Minder aandacht werd besteed aan het uitzetten van dieren in de natuur en aan de naleving van de Boswet.” Planning en resultaat natuur (in uren) Boswet planning 700 realisatie 170 percentage 24% overtredingen 2002 5 overtredingen 2003 -
Commentaar: De Boswetcontrole werd maar voor 24% van de planning gerealiseerd (1 man 4,5 weken werk).
2004 Planning en resultaat natuur (in uren) Boswet planning realisatie percentage overtredingen 2004
700 100 14% -
Commentaar: De Boswetcontrole werd maar voor 14% van de planning gerealiseerd (1 man 2,6 weken werk).
2005 Planning en resultaat natuur (in uren) Boswet jaarplan realisatie percentage overtredingen 2005
210 120 57% -
Commentaar: De Boswetcontrole werd maar voor 57% van de planning gerealiseerd (1 man 3,2 weken werk).
2006 nog geen jaarverslag beschikbaar.
3
2007 AVIH vraag aan de AID Groendesk (d.d.. 12/03/07) “Vanuit onze branche zijn wij zeer betrokken op de duurzaamheid van het bosbeheer in Nederland. De Boswet en de handhaving ervan zijn daartoe belangrijke instrumenten. Naar wij hebben begrepen zijn het de Provincies die de handhaving verzorgen voor alle bosbezit dat niet van het Rijk is en zorgt de AID voor de handhaving bij het Rijksbosbezit, waarbij van toepassing is dat Rijkswaterstaat en Staatsbosbeheer een bijzondere positie hebben inzake de vrijstelling voor het doen van een kennisgeving van voorgenomen velling. Over dat laatste onderwerp stuurden wij vorig jaar bijgevoegde brief. Een antwoord daarop bleef tot nu toe uit. Zowel over de kwantitatieve vraag naar gemelde hectares als de kwalitatieve vraag naar de volledigheid en juistheid van de opgaven van SBB en RWS. Gaarne worden we door u geïnformeerd over uw handhaving inspanningen en resultaten ervan bij het Rijksbosbezit; zo mogelijk met een uitsplitsing naar eigendom voorzover er verschillen zouden zijn tussen verschillende Rijksbosbezitters.” werd als volgt beantwoord (19/03/07): “Ik heb uw vraag voorgelegd aan de controleadviseur Natuur. Helaas heb ik het vervelende bericht dat de AID dit jaar geen uren heeft gekregen van het Ministerie van LNV om zich bezig te houden met de handhaving van de Boswet. Ik kan u dus niet verder helpen. Mijn excuses Hoe het de komende jaren zal verlopen is mij ook niet bekend.”
4
Samenvatting Boswetrapportages Rijkswaterstaat aan LNV (ontleend aan gegevens bij brief LNV TRCJZ/2007/806 d.d. 16/03/07: Beslissing Wob-verzoek AVIH d.d. 13/11/06)
Alle gegevens zijn weergegeven in hectaren.
jaar
gevelde oppervlakte totaal
1)
herplant / compensatie
oppervlakte geveld bos minus nieuw bos
% tekort
Van vóór 2001 bestaan geen rapportages.
1)
2000
76,62
5,91
70,72
92,3%
2001
108,66
42,70
65,96
60,7%
2002
60,40
51,59
8,81
14,6%
2003
339,94
124,57
215,37
63,4%
2004
384,87
237,20
147,68
38,4%
2005
409,84
347,97
61,87
15,1%
RWS rapporteert in aren als som van vlaktegewijze velling in aren en boomsgewijze velling waarbij 1 boom gelijk is gesteld aan ½ are.
In de rapportages is geen onderscheid gemaakt naar herplant of compensatie. Er is niet gerapporteerd of niet-gecompenseerde omzetting naar een andere bestemming plaatsvond. De (mate van) slaging van herbeplanting en compensatie wordt niet gerapporteerd. RWS rapporteert wel per project of er – soms meerdere jaren na velling – herplant/compensatie heeft plaatsgevonden. Jaarconsolidatie voor RWS vindt niet plaats. AID verificatie vindt niet plaats. De AID is controlerende instantie voor RWW. De controles van de AID strekken tot bevestiging van de volledigheid en juistheid van de opgaven die RWW jaarlijks doet. (In het jaar 2007 heeft de AID geen controle-uren beschikbaar voor Boswet).
5
Samenvatting Boswetrapportages Staatsbosbeheer aan LNV (ontleend aan gegevens bij brief LNV TRCJZ/2007/806 d.d. 16/03/07: Beslissing Wob-verzoek AVIH d.d. 13/11/06.)
geveld bos jaar
gevelde oppervlakte totaal
geveld als kaalkap 1)
(her)bebost d.m.v.:
geveld als natuurlijke hergroepenkap verjonging beplant 2)
compensatie in ander gebied
totaal nieuw bos
oppervlakte geveld bos % minus tekort nieuw bos
Van vóór 2001 bestaan geen rapportages. 2001
46,60
17,64
28,96
28,88
10,52
2002
169,39
111,73
57,66
110,02
30,81
2003
224,79
138,85
85,94
140,78
2004
225,78
176,18
49,60
2005
167,24
111,06
56,18
1) 2)
39,40
7,20 15,5%
2,00
142,83
26,56 15,7%
47,93
0,50
189,21
35,58 15,8%
130,60
20,99
15,71
167,30
58,48 25,9%
108,37
35,39
4,48
148,24
19,00 11,4%
Kaalkap: alle kap groter dan 0,5 ha Groepenkap: alle open gekapte ruimtes groter dan 0,25 ha en kleiner dan 0,5 ha De oppervlakte wordt bepaald vanuit de stammen die in de bosrand blijven staan.
In de rapportages is niet opgenomen of niet-gecompenseerde omzetting naar een ander natuurdoeltype dan bos heeft plaatsgevonden. De (mate van) slaging van natuurlijke verjonging, herbeplanting en compensatie is niet gerapporteerd. SBB rapporteert niet of een tekort in het ene jaar binnen de door de Boswet gestelde termijnen wordt bebost (natuurlijk of herplant) óf wordt gecompenseerd. Jaarconsolidatie van de organisatie SBB vindt niet plaats. AID verificatie vindt niet plaats. De AID is controlerende instantie voor SBB. De controles van de AID strekken tot bevestiging van de volledigheid en juistheid van de opgaven die SBB jaarlijks doet. (In het jaar 2007 heeft de AID geen controle-uren beschikbaar voor Boswet).
6
