Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
AAN colleges van Burgemeester en Wethouders i.a.a. Directeuren Sociale Dienst Hoofden Sociale Zaken Hoofden Financiën Directeuren/hoofden I&A Hoofden Kinderopvang Gemeenteraadsleden p/a griffier
Postbus 90801 2509 LV Den Haag Anna van Hannoverstraat 4 Telefoon (070) 333 44 44 Telefax (070) 333 40 33
Hoofdkantoor en vestigingen CWI Hoofdkantoor UWV Hoofdkantoor en regiokantoren IWI Uw brief
Ons kenmerk
Intercom/2003/82555 Onderwerp
Datum
Extra verzamelbrief oktober 2003
29 oktober 2003
Door middel van deze brief informeer ik u over enkele relevante ontwikkelingen op het terrein van werk en inkomen en kinderopvang. 1. Meerjarige contracten tussen gemeenten en reïntegratiebedrijven In het kader van het Project Zorg en Reïntegratie is als knelpunt naar voren gekomen dat contracten tussen gemeenten en reïntegratiebedrijven doorgaans maar voor een periode van één jaar worden afgesloten. Dit geeft reïntegratiebedrijven vaak onvoldoende gelegenheid om goed zicht te krijgen op en effectief gebruik te maken van de lokale infrastructuur voor zorg en welzijn ten behoeve van meer complexe reïntegratietrajecten. Voor het succesvol afronden van dit soort trajecten is een langer durende contractrelatie tussen gemeenten en reïntegratiebedrijven gewenst. In deze verzamelbrief wordt u geïnformeerd over wat er met betrekking tot meerjarige contracten is toegestaan, hoe een meerjarig contract kan worden vormgegeven en waar u rekening mee moet houden alvorens een meerjarig contract aan te gaan.
2. Kinderopvang: nadere informatie over de Regeling gesubsidieerde opvangplaatsen 2004 In de verzamelbrief van september jl. is aangekondigd dat de Minister een bedrag beschikbaar zal stellen voor het in stand houden van subsidieplaatsen in 2004. In deze verzamelbrief wordt u geïnformeerd over het beschikbare bedrag per gesubsidieerde opvangplaats en over de voorwaarden om in aanmerking te komen voor subsidiëring.
3. Model Verslag over de Uitvoering Wsw 2004 Met de SUWI-wet is sinds 1 januari 2002 in de Wsw geregeld dat het gemeentebestuur (of het bestuur van het werkvoorzieningschap) jaarlijks ten behoeve van de vaststelling van de subsidie een verslag bij de minister indient over de uitvoering van deze wet. Het verslag over 2004, voorzien van een verklaring van de accountant en een bestuursverklaring, dient tot vaststelling achteraf door de minister van de subsidie over 2004 en tot berekening van de verdeling van de subsidie voor het jaar 2006. Het verslag kan ook worden gebruikt door gemeenten en de besturen van de werkvoorzieningschappen om de uitvoering van de Wsw aan te sturen. De oude kostenopgave wordt onderdeel van dit verslag (onderdeel 3, Financieel beeld en volumegegevens), dat daarnaast bestaat uit een deel 1 Prestatie-indicatoren en een deel 2, Rechtmatigheid. In deze verzamelbrief treft u het Model Verslag over de Uitvoering Wsw 2004 aan. Over bijgevoegd model is overeenstemming bereikt tussen SZW en VNG. Het model is voorzien van een toelichting in de vorm van een handreiking. Een wijziging van de Wsw is thans in voorbereiding, inhoudende overdracht van de indicatiestelling aan de CWI, versoepeling van de mogelijkheid om andere organisaties, zoals een SW-bedrijf, de inpassing in de arbeid en de begeleiding daarbij te laten verzorgen en het schrappen van de mogelijkheid om subsidieoverschotten terug te vorderen. Na inwerkingtreding van deze wetswijziging zal het verslag over de uitvoering aan deze veranderingen worden aangepast.
4. Verantwoordingsmodellen WWB 2004 Als bijlage bij deze verzamelbrief ontvangt u de verantwoordingsmodellen voor de Wet Werk en Bijstand voor het verantwoordingsjaar 2004. Het gaat daarbij om: • Het model voorlopig verslag over de uitvoering (in te dienen uiterlijk 28 februari 2005) • Het model verslag over de uitvoering (in te dienen uiterlijk 20 september 2005) • De model accountantsverklaring (in te dienen als bijlage bij het verslag over de uitvoering) vergezeld van een controle- en rapportageprocotol. De scanformulieren die zijn bijgevoegd ten behoeve van het financiële beeld in zowel het voorlopige als het definitieve verslag over de uitvoering, als ook de accountantsverklaring zijn ter informatie bijgevoegd. U ontvangt op een later tijdstip de formulieren met unieke kenmerken voor uw gemeente. Deze formulieren dient u te zijnertijd te gebruiken voor de verantwoording. U kunt de modellen ook vinden op het gemeenteloket (www.gemeenteloket.minszw.nl) onder “adequate uitvoering”. De modellen voor de IOAW, IOAZ, Bbz en WIK worden u zo snel mogelijk separaat toegezonden.
Voor vragen over andere onderwerpen uit deze brief kunt u elke werkdag van 9.00 tot 12.00 uur telefonisch contact opnemen met de servicelijn van de Inspectie Werk en Inkomen in uw regio. Voor vragen over de WWB kunt u elke werkdag van 9.00 tot 17.00 uur bellen met de WWB-informatielijn. Het telefoonnummer is: 070-3334130.
Servicelijn IWI regio-Noord IWI regio-Oost IWI regio-Noordwest IWI regio-Zuidwest IWI regio-Zuid
Telefoon 050 - 599 25 55 026 - 352 08 99 020 - 660 42 50 078 - 632 15 22 040 - 266 88 88
Provincie Groningen, Friesland en Drenthe Overijssel, Gelderland en Flevoland Noord-Holland en Utrecht Zuid-Holland en Zeeland Noord-Brabant en Limburg
U kunt voor nadere informatie ook het gemeenteloket raadplegen (www.gemeenteloket.szw.nl). De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
(M. Rutte)
1. Meerjarige contracten tussen gemeenten en reïntegratiebedrijven Waarom willen gemeenten meerjarige contracten aangaan met reïntegratiebedrijven? In het kader van het Project Zorg en Reïntegratie is als knelpunt naar voren gekomen dat contracten tussen gemeenten en reïntegratiebedrijven doorgaans maar voor een periode van één jaar worden afgesloten. Dit geeft reïntegratiebedrijven vaak onvoldoende gelegenheid om goed zicht te krijgen op en effectief gebruik te maken van de lokale infrastructuur voor zorg en welzijn ten behoeve van meer complexe reïntegratietrajecten. Voor het succesvol afronden van dit soort trajecten is een langer durende contractrelatie tussen gemeenten en reïntegratiebedrijven gewenst. Ook om andere redenen kan een gemeente het wenselijk vinden om een langer durende contractrelatie aan te gaan met een reïntegratiebedrijf dan voor de periode van één jaar, bijvoorbeeld omdat een jaarlijkse aanbestedingsprocedure in relatie tot de omvang van het aantal aan te besteden trajecten als een te zware belasting wordt gezien. Wat is toegestaan? Op basis van artikel 4.1 lid 2 van het Besluit SUWI moet een gemeente alvorens ze een overeenkomst met een reïntegratiebedrijf of arbodienst afsluit een transparante en toetsbare aanbestedingsprocedure volgen in het kader waarvan meer offertes worden gevraagd op basis van vooraf vastgestelde criteria. Er is echter niets bepaald over de duur van de overeenkomst. De overeenkomst kan voor één jaar, maar ook voor meerdere jaren worden afgesloten. De voorgenomen contractduur moet vermeld staan in het bestek of de offerteaanvraag dat de gemeente opstelt ten behoeve van de aanbesteding. Voor bedrijven is dit namelijk belangrijke informatie en kan medebepalend zijn voor het indienen van een offerte en bijvoorbeeld de te offreren prijs. Indien in het bestek melding is gemaakt van een contractduur van 1 jaar zonder verlengingsmogelijkheid, mogen gemeenten niet overgaan tot verlenging van het betreffende contract met één of meerdere jaren. Gemeenten moeten hiervoor namelijk conform het Besluit SUWI een nieuwe aanbestedingsprocedure volgen. Hoe kan een meerjarige contractrelatie worden vormgegeven? Gemeenten die voor meerdere jaren met reïntegratiebedrijven of arbodiensten een contractrelatie aan willen gaan moeten dit kenbaar maken in het bestek of de offerteaanvraag. Dat kan op twee manieren. Gemeenten kunnen aangeven dat ze voor een bepaalde opdracht een contract voor bijvoorbeeld twee of drie jaar willen afsluiten. Na aanbesteding wordt die meerjarige contractduur vervolgens vastgelegd in het contract tussen gemeente en reïntegratiebedrijf. Maar gemeenten kunnen ook aangeven dat het de intentie is om een meerjarige contractrelatie aan te gaan, en dat dit zal worden vormgegeven door het afsluiten van een contract voor een periode van 1 jaar, dat (tot bijvoorbeeld twee keer toe) voor een periode van één jaar kan worden verlengd. Ook dit wordt vastgelegd in het contract tussen gemeente en reïntegratiebedrijf. Een gemeente behoudt op deze manier de mogelijkheid de contractrelatie na afloop van een contractjaar al dan niet te verlengen en houdt op deze manier enige flexibiliteit in situaties waarvoor dat nodig is. Waarom niet te snel meerjarige contracten afsluiten? De aanbesteding is bedoeld om zicht te krijgen om de beste prijs/kwaliteitsverhouding in relatie tot de wensen van de opdrachtgever. De reïntegratiemarkt is jong en nog volop in beweging. In zijn algemeenheid is het, zeker als het om grote opdrachten gaat, niet verstandig
om voor een lange periode met bepaalde reïntegratiebedrijven een vaste contractrelatie aan te gaan. Anderzijds wordt de aanbestedingsprocedure vaak als een behoorlijke belasting ervaren door een gemeente en moet altijd bezien worden of de belasting van een jaarlijkse aanbesteding opweegt tegen de meerwaarde die dit oplevert. Bij het aanbesteden van diensten voor een relatief kleine doelgroep kan de meerwaarde van een scherpe prijs/kwaliteitsverhouding onvoldoende opwegen tegen de belasting van een jaarlijkse aanbestedingsprocedure. In een dergelijke situatie is het, net als voor de diensten/doelgroepen waarvoor een langer durende contractrelatie met reïntegratiebedrijven gewenst is, beter om (via het bestek) verlenging van de contracten mogelijk te maken, dan wel meerjarige contracten af te sluiten. Daarbij is het in deze jonge markt niet aan te bevelen om de contractduur voor langer dan maximaal 3 jaar aan te gaan. In het geval dat bedrijven goede prestaties leveren tegen een scherpe prijs, zal dat bij een nieuwe aanbestedingsprocedure blijken, en zal aan dit reïntegratiebedrijf opnieuw een opdracht gegund kunnen worden. Anderzijds is ook goed denkbaar dat andere reïntegratiebedrijven met een concurrerend aanbod komen, waarbij een scherpere prijs/kwaliteitverhouding aan de orde is. Gemeenten hebben dan ook de gelegenheid om hun diensten in te kopen bij deze, voor hen nieuwe reïntegratiebedrijven.
2. Kinderopvang, nadere informatie over de Regeling gesubsidieerde opvangplaatsen 2004 In de verzamelbrief van september jl. is aangekondigd dat de Minister een bedrag beschikbaar zal stellen voor het in stand houden van subsidieplaatsen in 2004. Dit bedrag bedraagt maximaal € 75,9 mln1. Het beschikbare bedrag per gesubsidieerde opvangplaats bedraagt € 6694. Onder de volgende voorwaarden kunnen gemeenten in aanmerking voor subsidiëring komen: 1) Gemeenten krijgen subsidie om de in 2003 aanwezige subsidieplaatsen ook in 2004 in stand te houden. 2) Zij krijgen uitsluitend subsidie indien het aantal aanwezige subsidieplaatsen in een gemeente een voor die gemeente bepaald drempelaantal te boven gaat. Het drempelaantal per gemeente treft u aan in de bijlage. Dit drempelaantal is vastgesteld op basis van de verdeling per gemeente van de middelen die per 2004, vooruitlopend op de voorziene Wet Basisvoorziening Kinderopvang, uit het gemeentefonds worden genomen en worden overgeheveld naar de begroting van SZW. Elke subsidieplaats die in 2004 in stand wordt gehouden en die dit drempelaantal te boven gaat, komt voor subsidiering in aanmerking. De Minister kan besluiten om in geval van onderbenutting dan wel overtekening van het budget, de drempelaantallen te verlagen cq. verhogen. De drempelaantallen zijn daarbij zo vastgesteld dat een verhoging van de drempelaantallen minder waarschijnlijk is. Subsidieplaatsen in de zin van deze regeling zijn kinderopvangplaatsen die zijn bekostigd door een gemeente (bv op grond van een subsidieverordening) en door een bijdrage van de ouders gebaseerd op een door de gemeente gehanteerde bijdragetabel. Het gaat daarbij dus niet om particuliere plaatsen en bedrijfsplaatsen. Ook kinderopvangplaatsen die zijn bekostigd op grond van de KOA-regeling vallen hier niet onder. Om de bestuurlijke verantwoordelijkheid helder te houden wordt zowel het bedrag van € 75,9 miljoen als het bedrag dat behoort bij de middelen die uit het gemeentefonds worden overgeheveld naar de begroting van SZW (€ 122.699.000), aan de gemeenten verstrekt als specifieke uitkering. Dit is in overleg met de gemeentefondsbeheerders besloten. Het onttrekken van het budget aan het Gemeentefonds zal per saldo geen effect hebben op de gemeentelijke budgetten, omdat deze bedragen weer teruggestort zullen worden door SZW op grond van dezelfde verdelingssystematiek die is gehanteerd voor de uitname van de bedragen. Binnenkort verschijnt hierover een circulaire van de gemeentefondsbeheerders, inclusief een overzicht van het budget per gemeente De aanvraagformulieren voor de Regeling gesubsidieerde opvangplaatsen 2004 zullen direct na publicatie van deze regeling in de Staatscourant worden verzonden. Uitgaande van publicatie in de maand november en rekening houdend met de daaropvolgende kerstperiode, zullen gemeenten tot in januari 2004 de tijd krijgen hun aanvraag in te dienen.
1
Onder voorbehoud van goedkeuring van de begroting van SZW door de TK
Bijlage: drempelaantallen per gemeente t.b.v. Regeling gesubsidieerde opvangplaatsen 2004 Gemeente Appingedam Bedum Bellingwedde De Marne Delfzijl Eemsmond Groningen Grootegast Haren Hoogezand-Sappemeer Leek Loppersum Marum Menterwolde Pekela Reiderland Scheemda Slochteren Stadskanaal Ten Boer Veendam Vlagtwedde Winschoten Winsum Zuidhorn Achtkarspelen Ameland Boarnsterhim Bolsward Dantumadeel Dongeradeel Ferwerderadiel Franekeradeel Gaasterlan-Sleat Harlingen Heerenveen Het Bildt Kollumerland en Nwkruisl Leeuwarden Leeuwarderadeel Lemsterland Littenseradiel Menaldumadeel Nijefurd Ooststellingwerf Opsterland Schiermonnikoog Skarsterlan Smallingerland Sneek
Drempel 16 9 8 9 35 16 396 10 18 49 19 9 8 11 14 7 12 11 38 6 35 15 25 12 14 25 3 15 11 17 24 7 21 8 19 51 9 12 165 9 13 7 10 10 24 24 1 23 67 46
Terschelling Tytsjerksteradiel Vlieland Weststellingwerf Wunseradiel Wymbritseradiel Aa en Hunze Assen Borger-Odoorn Coevorden De Wolden Emmen Hoogeveen Meppel Midden-Drenthe Noordenveld Tynaarlo Westerveld Almelo Bathmen Borne Dalfsen Deventer Dinkelland Enschede Haaksbergen Hardenberg Hellendoorn Hengelo O Hof van Twente Kampen Losser Oldenzaal Olst-Wijhe Ommen Raalte Rijssen-Holten Staphorst Steenwijkerland Tubbergen Twenterand Wierden Zwartewaterland Zwolle Aalten Angerlo Apeldoorn Arnhem Barneveld Bergh Beuningen Borculo Brummen Buren
4 26 1 26 9 11 19 82 21 32 18 119 61 37 27 29 27 15 113 4 21 20 136 20 259 25 49 33 121 29 58 21 39 14 14 32 36 11 40 13 28 19 18 163 18 4 213 272 43 16 23 9 20 17
Culemborg Didam Dinxperlo Doesburg Doetinchem Druten Duiven Ede Eibergen Elburg Epe Ermelo Geldermalsen Gendringen Gorssel Groenlo Groesbeek Harderwijk Hattem Heerde Hengelo Gld Heumen Hummelo en Keppel Lichtenvoorde Lingewaal Lingewaard Lochem Maasdriel Millingen aan de Rijn Neder-Betuwe Neede Neerijnen Nijkerk Nijmegen Nunspeet Oldebroek Overbetuwe Putten Renkum Rheden Rijnwaarden Rozendaal Ruurlo Scherpenzeel Steenderen Tiel Ubbergen Voorst Vorden Wageningen Warnsveld Wehl West Maas en Waal Westervoort
34 16 8 13 59 17 25 127 15 18 32 29 21 21 10 10 18 51 10 15 6 14 3 17 8 37 19 18 5 16 10 8 36 293 23 18 34 21 33 54 9 1 7 7 3 56 7 19 7 46 10 5 13 17
Wijchen Winterswijk Wisch Zaltbommel Zelhem Zevenaar Zutphen Abcoude Amerongen Amersfoort Baarn Breukelen Bunnik Bunschoten De Bilt De Ronde Venen Doorn Driebergen-Rijsenburg Eemnes Houten IJsselstein Leersum Leusden Loenen Lopik Maarn Maarssen Montfoort U Nieuwegein Oudewater Renswoude Rhenen Soest Utrecht Veenendaal Vianen Wijk bij Duurstede Woerden Woudenberg Zeist Aalsmeer Alkmaar Amstelveen Amsterdam Andijk Anna Paulowna Beemster Bennebroek Bergen NH Beverwijk Blaricum Bloemendaal Bussum Castricum
41 33 20 23 9 31 55 7 6 214 31 12 10 18 45 32 10 21 7 41 44 6 28 6 10 4 48 10 88 8 3 17 57 470 84 20 23 50 10 87 19 159 116 1673 5 11 6 5 29 61 8 15 48 35
Den Helder Diemen Drechterland Edam-Volendam Enkhuizen Graft-De Rijp Haarlem Haarlemmerliede Spaarnw Haarlemmermeer Harenkarspel Heemskerk Heemstede Heerhugowaard Heiloo Hilversum Hoorn Huizen Landsmeer Langedijk Laren Medemblik Muiden Naarden Niedorp Noorder-Koggenland Obdam Oostzaan Opmeer Ouder Amstel Purmerend Schagen Schermer Stede Broec Texel Uitgeest Uithoorn Velsen Venhuizen Waterland Weesp Wervershoof Wester-Koggenland Wieringen Wieringermeer Wijdemeren Wognum Wormerland Zaanstad Zandvoort Zeevang Zijpe Alblasserdam Albrandswaard
91 40 8 29 21 4 302 4 137 12 51 30 58 22 138 96 57 9 22 11 9 5 17 8 7 4 8 9 14 115 19 3 22 13 10 29 87 5 13 26 7 10 7 10 18 6 15 218 22 4 8 22 18
Alkemade Alphen aan den Rijn Barendrecht Bergambacht Bergschenhoek Berkel en Rodenrijs Bernisse Binnenmaas Bleiswijk Bodegraven Boskoop Brielle Capelle aan den IJssel Cromstrijen De Lier Delft Dirksland Dordrecht Giessenlanden Goedereede Gorinchem Gouda Graafstroom Hardinxveld-Giessendam Hellevoetsluis Hendrik-Ido-Ambacht Hillegom Jacobswoude Katwijk Korendijk Krimpen aan den IJssel Leerdam Leiden Leiderdorp Leidschendam-Voorburg Liemeer Liesveld Lisse Maasland Maassluis Middelharnis Monster Moordrecht Naaldwijk Nederlek Nieuwerkerk a d IJssel Nieuwkoop Nieuw-Lekkerland Noordwijk Noordwijkerhout Oegstgeest Oostflakkee Oud-Beijerland Ouderkerk
11 102 37 7 14 15 9 13 8 20 15 14 109 10 9 202 6 232 10 9 54 124 6 16 51 22 23 7 52 7 34 27 245 36 126 5 6 23 5 52 17 20 8 29 13 23 9 7 30 14 24 8 23 6
Papendrecht Pijnacker-Nootdorp Reeuwijk Ridderkerk Rijnsburg Rijnwoude Rijswijk Rotterdam Rozenburg Sassenheim Schiedam Schipluiden Schoonhoven s-Gravendeel s-Gravenhage s-Gravenzande Sliedrecht Spijkenisse Strijen Ter Aar Valkenburg ZH Vlaardingen Vlist Voorhout Voorschoten Waddinxveen Warmond Wassenaar Wateringen Westvoorne Zederik Zevenhuizen-Moerkapelle Zoetermeer Zoeterwoude Zwijndrecht Borsele Goes Hulst Kapelle Middelburg Noord-Beveland Reimerswaal Schouwen-Duiveland Sluis Terneuzen Tholen Veere Vlissingen Aalburg Alphen-Chaam Asten Eindhoven Tilburg Breda
37 31 10 59 15 14 89 1328 15 16 176 10 14 7 1024 20 30 118 7 6 3 146 7 13 26 29 4 28 17 12 9 7 186 7 63 17 45 25 10 65 6 18 31 22 62 20 16 72 8 6 14 379 369 258
s-Hertogenbosch Helmond Roosendaal Oss Bergen op Zoom Oosterhout Waalwijk Veldhoven Uden Etten-Leur Heusden Brunssum Veghel Valkenswaard Geldrop Boxtel Moerdijk Deurne Best Echt-Susteren Vught Halderberge Cuijk Boxmeer Dongen Gilze en Rijen Oisterwijk Gemert-Bakel Bernheze Schijndel Sint Michielsgestel Goirle Loon op Zand Drimmelen Nuenen ca Steenbergen Geertruidenberg Rucphen Werkendam Woensdrecht Cranendonck Laarbeek Zundert Beek Bladel Someren Oirschot Waalre Eersel Bergeijk Sint Oedenrode Beesel Son en Breugel Heeze-Leende
210 125 107 100 99 67 54 49 48 48 43 42 39 35 34 33 32 31 31 31 28 28 27 27 27 25 25 24 23 22 22 22 22 21 21 21 20 20 20 19 17 17 17 16 16 15 14 14 14 14 14 13 12 12
Grave Hilvarenbeek Landerd Haaren Bergen L Woudrichem Reusel-De Mierden Eijsden Mierlo Sint-Anthonis Ambt Montfort Maasdonk Mill en Sint-Hubert Boekel Arcen en Velden Baarle-Nassau Lith Gennep Gulpen-Wittem Haelen Heel Heerlen Helden Heythuysen Horst aan de Maas Hunsel Kerkrade Kessel Landgraaf Maasbracht Maasbree Maastricht Margraten Meerlo-Wanssum Meerssen Meijel Mook en Middelaar Nederweert Nuth Onderbanken Roerdalen Roermond Roggel en Neer Schinnen Sevenum Simpelveld Sittard-Geleen Stein Swalmen Thorn Vaals Valkenburg aan de Geul Venlo Venray
11 11 11 10 10 10 9 9 9 9 8 8 8 7 6 5 4 17 12 8 6 157 18 9 24 4 72 3 50 12 10 197 10 5 17 4 6 13 14 7 8 74 6 11 5 10 130 26 8 2 12 16 136 46
Voerendaal Weert Almere Dronten Lelystad Noordoostpolder Urk Zeewolde
10 63 250 35 102 45 14 17
