DAFTAR ISI
Teks
Halaman
KATA PENGANTAR........................................................................................ DAFTAR ISTILAH ........................................................................................... DAFTAR ISI ..................................................................................................... DAFTAR TABEL.............................................................................................. DAFTAR GAMBAR.......................................................................................... DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................
xi xii xix xxi xxiii xxv
BAB I. PENDAHULUAN ................................................................................
1
1.1. Latar Belakang ............................................................................ 1.2. Rumusan Permasalahan ............................................................. 1.3. Tujuan Penelitian ........................................................................ 1.4. Ruang Lingkup ............................................................................ 1.5. Manfaat Penelitian ...................................................................... 1.5.1. Manfaat Bagi Penentu Kebijakan....................................... 1.5.2. Manfaat Bagi Ilmu Pengetahuan........................................ 1.5.3. Manfaat Bagi Praktisi ......................................................... 1.5.4. Manfaat Bagi Peneliti Lain .................................................
1 8 8 9 10 10 10 11 11
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 12 2.1. Peran Teknologi Informasi dan Outsourcing ............................... 12 2.2. Outsourcing sebagai Strategi MSDM .......................................... 17 2.3. Strategi Outsourcing Teknologi Informasi .................................... 18 2.3.1. Faktor Bisnis ..................................................................... 26 2.3.2. Faktor Teknis dan Resiko .................................................. 30 2.4. Proses Pengadaan/Perekrutan ................................................... 41 2.4.1. Biaya Outsourcing.............................................................. 41 2.4.2. Kompetisi ........................................................................... 44 2.4.3. Biaya dan Kompetisi Pembentuk Kepercayaan ................ 45 2.5. Kontrak Outsourcing Teknologi Informasi .................................... 51 2.5.1. Kontrak dan Faktor Strategi ............................................... 53 2.5.2. Insentif dan Pinalti Membentuk Komitmen......................... 55 2.6. Pelaksanaan Outsourcing Teknologi Informasi............................ 62 2.6.1. Kepatuhan ......................................................................... 64 2.6.2. Kerjasama .......................................................................... 65 2.6.3. Komitmen .......................................................................... 65 2.6.4. Power Sebagai Fungsi Ketergantungan............................ 70 2.6.5. Kualitas Kemitraan ............................................................ 76 2.6. Kapabilitas.................................................................................... 77 2.6.1. Ruang Lingkup Kapabilitas Provider.................................. 78 2.6.2. Kapabilitas Provider dan Keberhasilan Outsourcing TI ..... 82 2.7. Penelitian Terdahulu ................................................................... 90 2.8. Kerangka Pemikiran..................................................................... 95 2.8.1. Kerangka Pemikiran Penelitian .......................................... 97 2.8.2. Kerangka Model Penelitian................................................. 99 2.8.3. Hipotesa Penelitian ............................................................ 102
xix
BAB III. METODOLOGI PENELITIAN............................................................. 104 3.1. Lokasi dan Waktu Penelitian ....................................................... 3.2. Desain Penelitian ........................................................................ 3.3. Data dan Sumber Data ................................................................ 3.4. Satuan yang Digunakan............................................................... 3.5. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 3.6. Teknik Pengumpulan Contoh ....................................................... 3.7. Teknik Analisis Data..................................................................... 3.7.1. Analisis Kontingensi .......................................................... 3.7.2. SEM untuk Meneliti Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Outsourcing....................................................................... 3.7.3. Rumusan Rekomendasi ....................................................
104 105 106 110 111 111 112 113 113 116
BAB IV. ANALISIS DAN PEMBAHASAN ....................................................... 117 4.1. Analisis Situasional ...................................................................... 117 4.1.1. Kelembagaan ..................................................................... 117 4.1.2. Help Desk TI ...................................................................... 121 4.1.3. Pranata Kelembagaan........................................................ 137 4.2. Analisis Structural Equation Modelling (SEM).............................. 138 4.2.1. Uji Validitas dan Realibilitas Alat Ukur................................ 138 4.2.2. Menjawab Hipotesis ........................................................... 141 4.2.3. Perbaikan Model ................................................................ 145 4.2.4. Evaluasi Model ................................................................... 153 4.2.5. Analisis Model Pengukuran ................................................ 154 4.3. Pembahasan Faktor Dominan ..................................................... 169 4.3.1. Kapabilitas .......................................................................... 171 4.3.2. Pengadaan ......................................................................... 182 4.3.3. Kontrak ............................................................................... 190 4.3.4. Pelaksanaan....................................................................... 201 4.3.5. Operasional Teknologi Informasi........................................ 209 4.4. Rancang Bangun ........................................................................ 211 4.5. Validasi......................................................................................... 214 4.6. Implikasi ...................................................................................... 217 4.5.1. Sumber Daya Manusia ....................................................... 217 4.5.2. Organisasional.................................................................... 224 4.5.3. Kebijakan............................................................................ 227 BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................. 232 5.1. Kesimpulan ................................................................................. 232 5.2. Saran ........................................................................................... 235 DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 236 LAMPIRAN
.................................................................................................. 252
xx
DAFTAR TABEL
Teks
Halaman
Tabel 1. Dimensi Komitmen ...........................................................................
56
Tabel 2.
Dimensi Komitmen ..........................................................................
67
Tabel 3.
Power Lens ....................................................................................
71
Tabel 4.
Definisi Sumber Power ....................................................................
72
Tabel 5.
SW-CMM Levels..............................................................................
81
Tabel 6.
SW-CMM Area Proses Kunci ..........................................................
81
SM
Tabel 7.
CMMI
Area Proses Kunci.............................................................
82
Tabel 8.
Klastering Proses Outsourcing TI...................................................
85
Tabel 9.
Klastering Proses Outsourcing TI (Lanjutan)..................................
86
Tabel 10. Kapabilitas Inti Teknologi Informasi................................................
90
Tabel 11. Alasan Outsourcing dari Berbagai Pakar .......................................
93
Tabel 12. Hasil Penelitian Hubungan Client dan Provider..............................
94
Tabel 13. Hasil Penelitian Hubungan Kemitraan dan Power Client ...............
94
Tabel 14. Hasil Penelitian Hubungan Kapabilitas dan Kinerja Outsourcing ...
95
Tabel 15. Variabel X Penelitian, Definisi Operasional dan Sumber Data Penelitian Kapabilitas .................................................................... 106 Tabel 16. Variabel X Penelitian, Definisi Operasional dan Sumber Data Penelitian Procurement .................................................................. 107 Tabel 17. Variabel X Penelitian, Definisi Operasional dan Sumber Data Penelitian Kontrak........................................................................... 107 Tabel 18. Variabel X Penelitian, Definisi Operasional dan Sumber Data Penelitian Pelaksanaan ................................................................ 108 Tabel 19. Variabel Penelitian, Definisi Operasional, dan Sumber Data Penelitian ........................................................................................ 109 Tabel 20. Data Sekunder dan Sumber Data Penelitian .................................. 109 Tabel 21. Tingkat Kesenjangan TI Terhadap 6 Bank Sentral di Asia Pasific . 118 Tabel 22. Hasil Uji Validitas Alat Ukur ............................................................ 140 Tabel 23. Hasil Uji Reliabilitas Alat Ukur ........................................................ 141 Tabel 24. Nilai-t dan Koefisien pada Model Struktural 1 ................................ 142 Tabel 25. Nilai-t dan Koefisien pada Model Struktural 2 ................................ 147 Tabel 26. Nilai-t dan Koefisien pada Model Struktural 3 ................................ 151 Tabel 27. Perbandingan GOF Masing-Masing Model Struktural.................... 152 Tabel 28. Muatan Faktor,T-value, R2 dan Errorvar Variabel Kapabiltas......... 155
xxi
Tabel 29 . Muatan Faktor,T-value, R2 dan Errorvar Variabel Pengadaan ....... 158 Tabel 30. Muatan Faktor,T-value, R2 dan Errorvar Variabel Kontrak ............. 161 Tabel 31. Muatan Faktor,T-value, R2 dan Errorvar Variabel Pelaksanaan..... 164 Tabel 32. Muatan Faktor,T-value, R2 dan Errorvar Variabel Operasional TI.. 166 Tabel 33. Nilai Reliabilitas Konstruk atau Construct Reliability Model Terpilih secara Keseluruhan atau Per Konstruk ............................. 168 Tabel 34. Kapabilitas Pejabat dan Pegawai GIII DTI-BI ................................ 220 Tabel 35. Kapabilitas Pejabat dan Pegawai GIII DTI-BI (Lanjutan) ................ 221 Tabel 36. Perbandingan Kapabilitas Ketentuan Pegawai, Pelaksana Outsourcing, dan Penelitian Outsourcing ....................................... 222 Tabel 37. Perbandingan Kapabilitas Ketentuan Pegawai, Pelaksana Outsourcing, dan Penelitian Outsourcing(Lanjutan) ....................... 223 Tabel 38. Tugas Pokok dan Produk Pokok Unit Kerja Terkait Outsourcing ... 226
xxii
DAFTAR GAMBAR Teks
Halaman
Gambar 1.
Hubungan Business, Sistem Informasi, dan Teknologi Informasi
12
Gambar 2.
Model Strategy Alignment ..................................................... 13
Gambar 3.
Model Strategy Alignment di BI ........................................
14
Gambar 4.
Data Governance Maturity Model .......................................
15
Gambar 5.
Pengambilan Keputusan Outsourcing ......................................
25
Gambar 6.
Pilihan Outsourcing Sesuai Operasi dan Posisi Bisnis ............
28
Gambar 7.
Strategi Grid dari McFarland dan McKenney............................
29
Gambar 8.
Kerangka Analisis Resiko Outsourcing.....................................
34
Gambar 9.
Daerah Outsourcing..................................................................
38
Gambar 10.
Siklus Komitmen : Membangun Kerjasama Jangka Panjang ...
67
Gambar 11.
Kerangka Pemikiran Penelitian Rancang Bangun Operasional TI Bank Sentral Melalui Sistem Outsourcing ...........................
99
Gambar 12.
Diagram Model Hubungan Kapabilitas, Pengadaan, Kontrak, Pelaksanaan, dan Kapabilitas dengan Operasional TI ............. 100
Gambar 13.
Diagram Model SEM Hubungan Kapabilitas, Pengadaan, Kontrak, Pelaksanaan dengan Operasional TI ......................... 101
Gambar 14.
Model Aktivitas BI Sebagai Kerangka Arsitektur TI ................... 117
Gambar 15.
Struktur Organisasi DTI-BI......................................................... 120
Gambar 16.
Rancangan Struktur Organisasi DTI-BI ..................................... 120
Gambar 17.
Model Struktural Rancang Bangun Operasional TI Melalui Sistem Outsourcing................................................................... 142
Gambar 18.
T-value Model Struktural Rancang Bangun Operasional TI Melalui Sistem Outsourcing ...................................................... 143
Gambar 19.
Model Struktural 2 Hubungan Kapabilitas, Pengadaan, Kontrak, Pelaksanaan dengan Operasional TI ......................... 146
Gambar 20.
T-values Model Struktural 2 Hubungan Kapabilitas, Pengadaan, Kontrak, Pelaksanaan dengan Opearsional TI..... 147
Gambar 21.
Model Struktural 3 Hubungan Kapabilitas, Pengadaan, Kontrak, Pelaksanaan dengan Opearsional TI ......................... 149
Gambar 22.
T-values Model SEM Hubungan Kapabilitas Pengadaan, Kontrak, Pelaksanaan dengan Operasional TI ......................... 150
Gambar 23.
Muatan Faktor Indikator Variabel Laten Kapabilitas ................. 154
Gambar 24.
Muatan Faktor Indikator Variabel Laten Procurement .............. 158
Gambar 25.
Muatan Faktor Indikator Variabel Laten Kontrak ...................... 160
Gambar 26.
Muatan Faktor Indikator Variabel Laten Pelaksanaan .............. 163 xxiii
Gambar 27.
Muatan Faktor Indikator Variabel Laten Operasional ............... 166
Gambar 28.
Optimalisasi Struktur Organisasi DTI........................................ 213
Gambar 29.
Hubungan Kelembagaan Operasional Outsourcing TI .............. 214
xxiv
DAFTAR LAMPIRAN
Teks
Halaman
Lampiran 1.
Struktur Organisasi ................................................................... 252
Lampiran 2.
IDI dan FGD ............................................................................. 253
Lampiran 3.
Sistem dan Aplikasi Ruang Lingkup Help Desk IT.................... 256
Lampiran 4.
Data dan Hasil Uji Validitas dan Reliabilitas ............................ 257
xxv
DAFTAR ISTILAH
Arsitektur TI – serangkaian keputusan yang terorganisir konsensus tentang kebijakan dan prinsip-prinsip, jasa dan solusi bersama, standar dan pedoman serta produk-produk vendor tertentu yang digunakan oleh penyedia layanan Teknologi Informasi. Bank – Bank Umum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 angka 4 Undang – undang Nomor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan sebagaimana telah diubah dengan Undang – undang Nomor 10 Tahun 1998, termasuk kantor cabang Bank Asing. Bank Indonesia – Bank Sentral Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang- Undang Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2004. Biaya outsourcing – Biaya wajar yaitu provider dapat memperoleh keuntungan yang dapat dipertanggungjawabkan secara benar. Database – Sekumpulan data komprehensif dan disusun secara sistematis, dapat diakses oleh pengguna sesuai wewenang masing-masing, dan dikelola oleh database administrator. Data Center (Pusat Data) – adalah fasilitas yang digunakan untuk proses dan
penyimpanan data serta informasi secara terpusat pada
sistem TI dan komponen yang terkait. Disaster Recovery Center (DRC) – Fasilitas pengganti pada saat Pusat Data (Data Center) mengalami gangguan atau tidak dapat berfungsi antara lain karena tidak adanya aliran listrik ke ruang computer, kebakaran, ledakan, atau kerusakan pada komputer, yang digunakan sementara waktu selama dilakukannya pemulihan
xxvi
Pusat Data Bank Bank Indonesia untuk menjaga kelangsungan kegiatan usaha (business continuity). Evaluasi – Merupakan tahapan akhir dalam manajemen strategis yang berhubungan dengan proses pengendalian, dimana proses pengendahan
membandingkan
kinerja
dengan
hasil
yang
diinginkan untuk mengevaluasi hasil-hasil yang diperoleh dan mengambil tindakan perbaikan bila diperlukan. Efisiensi Produk – mempercepat
Kemampuan waktu
untuk meminimalkan
dalam
menghasilkan
jasa
biaya
dan
TI,
dan
menyampaikan jasa TI kepada pengguna. Expert atau ahli atau pakar – Seseorang yang mempunyai pengalaman yang luas dan pengetahuan yang intuitif tentang suatu domain tertentu. Harapan
Berkelanjutan – Harapan yang sungguh-sungguh dari para
pihak untuk tetap berlanjutnya hubungan kerjasama. Helpdesk TI – Unit layanan bantuan informasi dan sumber daya bantuan dalam hal troubleshooting masalah berkaitan dengan sistem TI atau produk sejenis. Insentif (imbalan prestasi kerja) – Memperoleh nilai dari tindakan yang dilakukan lebih besar dari biaya yang menyertai tindakan tersebut. Insourcing – Metode Pengembangan Sistem TI yang hanya melibatkan Sumber Daya di dalam Suatu Organisasi atau Suatu Perusahaan. IORs – Inter Organizational Relationship Jaringan (network) – Sistem komunikasi data yang melibatkan sebuah atau lebih node (sumber-sumber daya) yang dihubungkan dengan jalur transmisi (link) sebagai media penghubung untuk membentuk suatu sistem.
xxvii
Kantor Bank Indonesia (KBI) – Kantor Bank Indonesia yang tersebar di seluruh wilayah Indonesia, yang secara langsung bertanggung jawab kepada kantor pusat Bank Indonesia, dengan alamat tempat usaha yang jelas di mana Kantor Bank Indonesia tersebut melakukan kegiatan usahanya. Kapabilitas – Kapabilitas Provider dalam pelaksanaan outsourcing. Kapasitas, kompetensi, ketangkasan, kemampuan, bakat, dan lain-lain yang memungkinkan seorang individu tertentu melakukan tindakan, pekerjaan, atau tugas dengan sukses setiap saat. Kapabilitas Manajemen Proses – Kemampuan kreativitas, koordinasi, pencatatan, pengelolaan proses pada proses manajemen untuk mencapai kualitas yang lebih tinggi yang diselesaikan dalam waktu sesuai jadwal, dan biaya yang ditargetkan. Kapabilitas Proses Teknik – Kemampuan mengembangkan sistem, mengidentifikasi hal-hal penting untuk kepentingan analisis seperti requirement dan design agar tujuan sistem dapat dicapai. Kapabilitas Manajemen Proyek – Kemampuan perencanaan dan alokasi sumber
daya
untuk
mencapai
kinerja
dan
kualitas
yang
ditetapkan. Kapabilitas Pengawasan Kualitas – kegagalan
Kemampuan menemukan potensi
diawal pengembangan untuk menjamin kualitas
produk. Kecurangan – Kualitas moral dengan sikap dan perilaku mencari kesempatan untuk menguntungkan diri sendiri yang berpengaruh terhadap kualitas outsourcing. Kepatuhan – Kepatuhan yang sungguh-sungguh dari provider tercermin pada upaya minimal yang diabdikan oleh provider untuk memenuhi service level agreements.
xxviii
Kehendak investasi – Meningkatnya intensitas kerjasama yang ditandai dengan meningkatnya investasi modal dan usaha. Kemitraan – Hubungan antar pihak yang didasarkan pada dimensi: kepercayaan, kepuasan, komunikasi, dan kerjasama. Komitmen – Sesuatu sikap implisit maupun eksplisit untuk membangun, menjaga, dan memelihara kelangsungan kerjasama. Kerjasama – Kegiatan dengan pihak-pihak yang terkait untuk saling melengkapi dan saling memberi keuntungan untuk mencapai berbagai tujuan. Kompetisi – Prinsip pengadaan yang terbuka dan bersaing secara adil dan tidak diskriminatif. Kualitas Pelayanan – Dipenuhinya service level agreements yang ditetapkan dalam kontrak. Kualitas Personil Teknis – Kualitas ketrampilan: manajemen teknologi; interpersonal; teknikal, penerapan, dan manajemen. Kontrak (Kontrak Pemberi Tugas dengan Provider ) – Kesepakatan antara dua orang atau lebih mengenai hal tertentu yang disetujui oleh mereka. Ketentuan umum mengenai kontrak diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Indonesia. Monitoring (pemantauan) – pemantauan yang dapat dijelaskan sebagai kesadaran (awareness) tentang apa yang ingin diketahui, pemantauan berkadar tingkat tinggi dilakukan agar dapat membuat
pengukuran
melalui
waktu
yang
menunjukkan
pergerakan ke arah tujuan atau menjauh dari itu. Operasional TI – Berjalannya seluruh sistem TI yang beroperasi secara terus menerus, berdayaguna, handal, dan aman.
xxix
Outsourcing Teknologi Informasi – Suatu perjanjian kerja yang dibuat antara lembaga dengan tenaga kerja, dalam hal ini Bank Indonesia dapat menyerahkan sebagian pelaksanaan pekerjaan kepada
perusahaan
lainnya
melalui
perjanjian
pekerjaan
outsourcing yang dibuat secara tertulis. Pelaksanaan – Pelaksanaan pekerjaan outsourcing berdasarkan kontrak antara pemberi tugas dalam hal ini Bank Indonesia dan pelaksana outsourcing TI (provider) guna mendukung operasional TI Bank Indonesia. Perangkat Keras (hardware) – Sub-sistem dari sistem komputer yang memiliki komponen alat masukan (input device), komponen alat output (output device), dan komponen alat simpanan luar (storage). Perangkat Lunak (software) – Semua set dari instruksi dari pengolahan informasi yang dikenal dengan program yang mengontrol perangkat keras. Perangkat lunak terdiri dari dua bagian besar, yaitu perangkat lunak sistem (system software) dan perangkat lunak aplikasi (application software). Perangkat Lunak Aplikasi (application software) – Program yang ditulis dan diterjemahkan oleh bahasa pemrograman atau perangkat lunak bahasa (language software) untuk menyelesaikan suatu aplikasi tertentu. Perangkat Lunak Sistem (system software) – Perangkat lunak yang mengoperasikan sistem komputer yang dapat dikelompokkan menjadi perangkat lunak sistem operasi (operating system), perangkat lunak sistem bantuan (utility), perangkat lunak bahasa (language software).
xxx
Perencanaan – Suatu proses penyiapan seperangkat keputusan untuk dilaksanakan pada waktu yang akan datang yang diarahkan pada pencapaian sasaran tertentu. Pinalti –
Sanksi terhadap kelalaian provider.
Hukuman yang
menimbulkan kerugian yang lebih besar daripada return yang diperoleh provider dari tindakan yang bermaksud menguntungkan diri sendiri. Power Client – Potensi seseorang untuk mempengaruhi perilaku orang lain untuk bersikap tertentu. Procurement – perolehan barang yang sesuai dan/atau jasa di terbaik total biaya kepemilikan untuk memenuhi kebutuhan pembeli dari segi kualitas dan kuantitas, waktu, dan lokasi. Profitabilitas – Rasio untuk mengetahui kemampuan bank dalam menghasilkan laba operasi dari operasi usahanya yang murni. Provider – Suatu perusahaan yang menyediakan atau menjual jasa atau layanan kepada perusahaan lain, biasanya dalam bidang TI atau sejenis. Pusat Data (Data Center) – Fasilitas utama pemrosesan data Bank yang terdiri dan perangkat keras dan perangkat lunak untuk mendukung kegiatan operasional Bank secara berkesinambungan. Rencana Strategis Teknologi Informasi (Information Technology Strategic Plan) – Dokumen mengenai visi dan misi Teknologi Informasi Bank, strategi yang mendukung visi dan misi tersebut dan prinsipprinsip utama yang menjadi acuan dalam penggunaan Teknologi Informasi untuk memenuhi kebutuhan bisnis dan mendukung rencana strategis jangka panjang. Risiko – Potensi Terjadinya suatu peristiwa (events) yang dapat menimbulkan kerugian Bank Indonesia. xxxi
Service Level Agreement (SLA) atau sepakatan tingkat layanan – untuk meningkatkan layanan dan kepuasan pelanggan, yang mencakup jaminan ketersediaan (service availability/uptime). Sistem Bank Indonesia Real Time Gross Settlement (Sistem BI-RTGS) – Suatu sistem transfer dana elektronik antar peserta dalam mata uang Rupiah yang penyelesaiannya dilakukan secara seketika per transaksi secara individual. Teknologi
Informasi
(TI)
–
Teknologi
terkait
sarana
komputer,
telekomunikasi dan sarana elektronis lainnya yang digunakan dalam pengolahan data keuangan dan atau pelayanan jasa perbankan. Trust atau kepercayaan – Harapan bahwa seseorang atau kelompok kerjasama akan melakukan suatu tindakan
sesuai apa yang
diperkirakan, menepati kewajiban, dan akan bertingkah laku jujur dan adil ketika terdapat kemungkinan melakukan kecurangan. Validasi – Merupakan pengetahuan yang memerlukan pembenaran (validasi) yang berdasarkan atas pengalaman dengan pemberian penjelasan dan berbagai sudut pandang. Vendor – Setiap orang atau perusahaan yang menjuak barang atau jasa kepada orang lain dalam rantai produksi ekonomi atau pemasok barang atau jasa ke perusahaan lain. Verifikasi – Pengujian ilmiah yang senantiasa meletakkan hubungan antara sejumlah bahan keterangan dan berupaya agar hubunganhubungan tersebut merupakan suatu kebutuhan.
xxxii
