DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................
i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR MAGISTER ............................
ii
LEMBAR PENGESAHAN.........................................................................
iii
LEMBAR PANITIA PENGUJI .................................................................
iv
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ...........................................
v
UCAPAN TERIMA KASIH.......................................................................
vi
ABSTRAK....................................................................................................
viii
ABSTRACT ..................................................................................................
ix
RINGKASAN ..............................................................................................
x
DAFTAR ISI ................................................................................................
xii
DAFTAR TABEL........................................................................................
xvi
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................
xvii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................
1
1.1 Latar Belakang Masalah ..................................................................
1
1.2 Rumusan Masalah ...........................................................................
9
1.3 Ruang Lingkup Masalah .................................................................
9
1.4 Tujuan Penelitian.............................................................................
10
1.4.1 Tujuan Umum .......................................................................
10
1.4.2 Tujuan Khusus.......................................................................
10
1.5 Manfaat Penelitian...........................................................................
11
1.5.1 Manfaat Teoritis ....................................................................
11
1.5.2 Manfaat Praktis .....................................................................
11
1.6 Orisinalitas Penelitian .....................................................................
11
1.7 Landasan Teoritis ............................................................................
12
1.7.1 Teori Pertanggungjawaban Hukum.......................................
13
1.7.2 Teori Perlindungan Hukum ...................................................
18
1.7.3 Teori Efektivitas Hukum .......................................................
21
1.7.4 Konsep tentang Anak ............................................................
25
xii
1.7.5 Konsep Kota Layak Anak .....................................................
27
1.7.6 Indikator Kabupaten/Kota Layak Anak ................................
31
1.8 Metode Penelitian............................................................................
39
1.8.1 Jenis Penelitian ......................................................................
39
1.8.2 Sifat Penelitian ......................................................................
41
1.8.3 Data dan Sumber Data...........................................................
41
1.8.4 Teknik Pengumpulan Data ....................................................
43
1.8.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Data ..................................
44
BAB II TINJAUAN PEMERINTAH,
TENTANG ANAK,
TANGGUNG
ANAK DAN
JAWAB
LINGKUNGAN
SERTA KOTA LAYAK ANAK...................................................
45
2.1 Tanggungjawab Pemerintah terhadap Anak ...................................
45
2.1.1 Pengertian Tanggungjawab ...................................................
45
2.1.2 Pengertian Tanggungjawab Pemerintah ................................
46
2.1.3 Tanggungjawab Pemerintah terhadap Anak .........................
48
2.2 Batasan tentang Anak ......................................................................
51
2.3 Anak dan Lingkungan .....................................................................
54
2.3.1 Anak dan Lingkungan Tempat Tinggal ................................
55
2.3.2 Anak dan Lingkungan Masyarakat .......................................
56
2.3.3 Anak dan Lingkungan Sekolah .............................................
57
2.3.4 Anak dan Lingkungan Bermain ............................................
59
2.3.5 Anak dan Pelayanan Transportasi .........................................
60
2.3.6 Anak dan Pelayanan Kesehatan ............................................
62
2.4 Kota Layak Anak ............................................................................
66
2.4.1 Pengertian Kota Layak Anak (KLA) ....................................
66
2.4.2 Dasar Hukum Kota Layak Anak (KLA) ...............................
70
2.4.3 Prasyarat Mewujudkan Kota Layak Anak (KLA).................
73
2.4.4 Inisiatif, Kemitraan dan Partisipasi untuk Mewujudkan Kota Layak Anak ..................................................................
75
2.5 Child Friendly Space (Ruang Publik Ranah Anak) dan Hak Anak
78
xiii
BAB III BENTUK HUKUM DARI KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA DENPASAR TERHADAP PERLINDUNGAN HAKHAK
ANAK
UNTUK
MEWUJUDKAN
DENPASAR
SEBAGAI KOTA LAYAK ANAK ..............................................
87
3.1 Hukum dengan Orientasi Kebijakan ...............................................
87
3.2 Hak-Hak Anak.................................................................................
97
3.3 Kota Layak Anak sebagai Bentuk Perlindungan Hukum terhadap Hak-Hak Anak.................................................................................
107
3.4 Profil Anak Kota Denpasar Tahun 2015 .........................................
119
3.4.1 Hak-Hak Sipil dan Kebebasan ..............................................
121
3.4.2 Lingkungan Keluarga dan Pengasuhan Alternatif ................
131
3.4.3 Kesehatan Dasar dan Kesejahteraan .....................................
137
3.4.4 Pendidikan, Pemanfaatan Waktu Luang dan Kegiatan Budaya...................................................................................
151
3.4.5 Upaya Perlindungan bagi Anak yang Memerlukan dan Berkebutuhan Khusus ...........................................................
157
3.5 Peran dan Tanggungjawab Pemerintah Kota Denpasar dalam Mewujudkan Denpasar sebagai Kota Layak Anak sebagai Bentuk Perlindungan Hak-Hak Anak ..........................................................
BAB IV HAMBATAN-HAMBATAN
DALAM
159
MEWUJUDKAN
DENPASAR SEBAGAI KOTA LAYAK ANAK .......................
187
4.1 Landasan Filosofis, Yuridis dan Sosiologis Pembentukan Kota Layak Anak .....................................................................................
187
4.1.1 Landasan Filosofis.................................................................
188
4.1.2 Landasan Yuridis...................................................................
193
4.1.3 Landasan Sosiologis ..............................................................
199
4.2 Kendala dan Solusi yang Dihadapi Pemerintah Kota Denpasar dalam Mewujudkan Denpasar sebagai Kota Layak Anak ..............
xiv
201
BAB V PENUTUP ......................................................................................
213
5.1 Kesimpulan......................................................................................
213
5.2 Saran ................................................................................................
215
DAFTAR BACAAN ....................................................................................
216
xv
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Penduduk Kot Denpasar menurut Kelompok Umur Tahun 2013 dan 2014 ......................................................................................
122
Tabel 3.2 Fasilitas Informasi Layak Anak Kota Denpasar Tahun 2012/2013 dan 2013/2014 ...........................................................
125
Tabel 3.3 Jumlah Kelompok Bermain/TK di Kota Denpasar Tahun 2013/2014 ....................................................................................
128
Tabel 3.4 Jumlah Siswa Taman Kanak-Kanak menurut Kecamatan di Kota Denpasar, 2012/2013 dan 2013/2014 .................................
130
Tabel 3.5 Lembaga Konsultasi Anak di Kota Denpasar, Tahun 2014 ........
135
Tabel 3.6 Jumlah Bina Keluarga Balita (BKB) dan Bina Keluarga Remaja (BKR) Tahun 2014.........................................................
135
Tabel 3.7 Jumlah Kelahiran di Kota Denpasar Tahun 2011-2013 ..............
139
Tabel 3.8 Persentase Cakupan AM Eksklusif berdasarkan, Kecamatan Tahun 2013 dan 2014 ..................................................................
143
Tabel 3.9 Prevalensi Bailta dengan Gizi Buruk, Gizi Kurang dan Gizi Lebih Tahun 2014 .......................................................................
145
Tabel 3.10 Persentase Imunisasi pada Balita di Kota Denpasar Tahun 2012- 2014...................................................................................
147
Tabel 3.11 Lembaga Penyediaan Pelayanan Kesehatan Reproduksi dan Mental di Denpasar Tahun 2012-2014........................................
149
Tabel 3.12 Jumlah Anak Putus Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan Tahun 2013/2014.........................................................................
153
Tabel 3.13 Jumlah Siswa SD Putus Sekolah Menurut Kecamata n di Kota Denpasar ......................................................................................
153
Tabel 3.14 Jumlah Siswa SMP Putus Sekolah Menurut Kecamatan di Kota Denpasar 2013/2014....................................................................
154
Tabel 3.15 Jumlah Fasilitas Kreatif dan Rekreatif Tahun 2013-2014 ..........
155
Tabel 3.16 Data Anak Berkebutuhan Khusus di PTKABK Kota Denpasar 2014 .............................................................................................
158
Tabel 3.17 Jumlah Anak yang Membutuhkan Perlindungan Khusus Tahun 2014 .............................................................................................
164
Tabel 3.18 Agenda dan Prioritas Pelayanan..................................................
171
xvi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Peraturan Perundang-Undangan yang Berorientasi pada Kebijakan ................................................................................
94
Gambar 3.2 Skema Penanganan Korban pada Pemerintah Kota (Sumber: Dinas Kesehatan Kota Denpasar)............................................
177
Gambar 3.3 Skema Penanganan Anak Gizi Buruk (Sumber: Dinas Kesehatan Kota Denpasar) ......................................................
xvii
181
ABSTRAK
Kota Layak Anak adalah Sistem pembangunan suatu wilayah administrasi yang mengintegrasikan komitmen dan sumber daya pemerintah, masyarakat dan dunia usaha yang terencana secara menyeluruh dan berkelanjutan dalam program dan kegiatan pemenuhan hak anak. Oleh karena itu, pengembangan Kota Layak Anak di Kota Denpasar bertujuan untuk membangun inisiatif Pemerintah Kota Denpasar yang mengarah pada upaya transformasi konsep hak anak ke da lam kebijakan, program, dan kegiatan untuk menjamin terpenuhinya hak anak di Kota Denpasar. Berdasarkan kondisi tersebut, isu hukum yang diangkat dalam penelitian ini adalah (1) Bagaimana kebijakan Pemerintah Kota Denpasar terhadap perlindungan hak-hak anak untuk mewujudkan Denpasar sebagai kota layak anak? dan (2) Hambatan-hambatan dalam mewujudkan Denpasar sebagai kota layak anak? Metode penelitian yang digunakan merupakan penelitian hukum empiris. Sumber data terdiri dari data primer dan data sekunder. Data primer dikumpulkan melalui wawancara dengan informan. Data sekunder yang dikumpulkan melalui studi kepustakaan terdiri dari bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Analisis data dilakukan secara induktif yakni menarik kesimpulan dari suatu permasalahan yang bersifat khusus terhadap permasalahan konkret yang dihadapi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) Kebijakan Pemerintah Kota Denpasar terhadap perlindungan hak-hak anak untuk mewujudkan Denpasar sebagai Kota Layak Anak difokuskan pada upaya Tumbuh Kembang Anak Tahun 2015-2019 yakni (a) Sekolah Ramah Anak; (b) Puskesmas Ramah Anak; (c) Partisipasi Anak dalam Perencanaan Pembangunan; (d) Rute Aman Selamat dari/ke Sekolah (RASS); (e) Pengasuhan Anak; dan (f) Infrastruktur Layak Anak. Fokus kebijakan tersebut diturunkan dari indikator penilaian berjumlah 31 indikator dimana sebelumnya hanya terdiri dari 28 indikator, dan masih tetap mengacu pada 5 Kluster hak anak yang terdiri dari: (a) Hak Sipil dan Kebebasan; (b) Lingkungan Keluarga dan Pengasuhan Alternatif; (c) Kesehatan Dasar dan Kesejahteraan; (d) Pendidikan, Pemanfaatan Waktu Luang dan Kegiatan Seni Budaya; dan (e) Perlindungan Khusus, kelima kluster ini sudah dikelompokkan untuk memudahkan SKPD mana saja yang terkait, dan sudah dibagikan dalam bentuk formulir dan juga petunjuk teknisnya; dan (2) Hambatan-hambatan dalam mewujudkan denpasar sebagai Kota Layak Anak adalah kurangnya pemahaman dari aparat pemerintah tentang hak dan perlindungan anak, keterbatasan dana, ego sektoral, pengaruh lingkungan, rendahnya kesadaran orang tua dan anak, serta culture of silence. Kata Kunci: Kota Layak Anak, Kebijakan, Kota Denpasar.
xviii
ABSTRACT
Child Friendly City is a development system of an administrative area which integrates commitments and resources of the government, society, and business worlds in the fulfillment of children’s rights in a planned, comprehensive and sustainable way. Therefore, eligible Children Friendly City at Denpasar City initiative aims to build initiative of Denpasar Government directed to the transformation of the concept of child rights into policies, program, and activities to ensure the fulfillment of the rights of children at Denpasar City. Based on that condition, the legal issues raised in this research are (1) How Denpasar Government policy towards the protection of children's rights to achieve Denpasar as child friendly city? And (2) The barriers to achieve Denpasar as child friendly city? Research method used is empiric research method. The data source consists of primary and secondary data. Primary data was collected through interviews with informants. Secondary data were collected through library research consisted of primary, secondary and tertiary legal materials. The data were analyzed inductive that draw conclusions from a problem that is common to the problems faced concrete. The research result indicated (1) Denpasar Government policy towards the protection of children's rights to achieve Denpasar as child friendly city focused on effort of Children Growth Year 2015-2019 namely (a) The Child Friendly School; (b) Child Friendly Health Center; (c) Child Participation in Development Planning; (d) Safe Routes to/from school (RASS); (e) the Child Care; and (f) Infrastructure Eligible Children. The focus of the policy is deriv ed from the assessment indicators totaling 31 indicators where previously only consisted of 28 indicators, and still refers to the rights of children of 5 clusters consisting of: (a) Civil Rights and Freedoms; (b) Family Environment and Alternative Care; (c) Basic Health and Welfare; (d) Education, Use of Leisure and Cultural Art Activities; and (e) Special Protection. Specifically, the fifth cluster is already grouped to facilitate any related SKPD, and was distributed in as a form as well as the technical instructions; and (2) The barriers to achieve Denpasar as child friendly city are lack of understanding of government officials on the rights and protection of children, lack of funding, environmental influences, lack of awareness of parents and children, as well as the culture of silence. Keywords: Child Friendly City, Policy, Denpasar City.
xix
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah Anak merupakan amanah sekaligus karunia Tuhan Yang Esa, bahkan anak dianggap sebagai harta kekayaan yang paling berharga dibandingkan kekayaan harta benda lainnya. Karenanya, anak sebagai amanah Tuhan harus senantiasa dijaga dan dilindungi karena dalam diri anak melekat harkat, martabat, dan hakhak sebagai manusia yang harus dijunjung tinggi. Dilihat dari sisi kehidupan berbangsa dan bernegara, anak adalah pewaris dan sekaligus potret masa depan bangsa di masa yang akan datang, generasi penerus cita-cita bangsa, sehingga setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan berkembang, berpartisipasi serta berhak atas perlindungan dari tindak kekerasan dan diskriminasi serta hak sipil dan kebebasan. Salah satu momen penting yang menguatkan komitmen bersama untuk mewujudkan sebuah dunia yang layak bagi anak sebagai wujud terpenuhinya hak anak adalah Resolusi Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tanggal 10 Mei Tahun 2002 yang mengadopsi laporan Ad Hoc pada sesi khusus untuk anak. Dokumen itu lah kemudian di kenal dengan “A World Fit For Children” Judul dokumen tersebut menunjukkan gaung punjak dari rangkaian upaya dunia untuk memberikan perhatian yang lebih besar terhadap masalah masa depan bumi. Kelangsungan kehidupan umat manusia dan lebih khusus lagi upaya untuk menyiapkan generasi masa depan yang lebih baik melalui anak-anak yang hidup pada masa sekarang ini dan masa selanjutnya.
xx
Demikian juga bangsa Indonesia sudah selayaknya memberikan perhatian terhadap perlindungan anak karena amanat Pasal 28b ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya disebut UUD NRI 1945) menyatakan bahwa: “Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh kembang, serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.” Lebih jauh Pasal 34 ayat (1) UUD NRI 1945 menyebutkan bahwa: “Fakir miskin dan anak-anak terlantar dipelihara oleh negara.” Ketentuan pada kedua Pasal UUD NRI 1945 tersebut mengisyaratkan bahwa negara bertanggungjawab terhadap kesejahteraan anak. Negara yang dimaksudkan disini bisa Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota bahkan sampai Pemerintahan Desa/Kelurahan. Guna mewujudkan amanat UUD NRI 1945 tersebut di atas, Indonesia telah meratifikasi Konvensi Hak Anak sejak 5 September 1990. Hal ini merupakan komitmen Indonesia dalam menghormati dan memenuhi hak anak. Komitmen ini tertuang dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 sebagaimana telah dirubah dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak (selanjutnya disebut sebagai Undang-Undang Perlindungan Anak). Selanjutnya untuk
operasionalnya pemerintah
menugaskan Kepala
Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (selanjutnya disingkat Kementerian PPPA) untuk mewujudkan perlindungan kepada anak Indonesia. Kementerian PPPA mempunyai visi yaitu terwujudnya kesetaraan gender, dan misi adalah mewujudkan kebijakan yang responsif gender dan peduli anak untuk meningkatkan kualitas hidup dan perlindungan perempuan, serta
xxi
memenuhi hak tumbuh kembang dan melindungi anak dari tindak kekerasan. Sesuai dengan visi kementerian, tema perlindungan anak menjadi salah fokus kementerian saat ini dalam mewujudkan misi dalam pelaksanaan program dan kegiatannya. 1 Dalam upaya perlindungan anak untuk menjamin, melindungi dan pemenuhan hak- hak anak agar dapat hidup, tumbuh, berkembang dan berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari tindak kekerasan dan diskriminasi maka salah satu kegiatan Kementerian PPPA dalam merespons isu gender terkait perempuan (ibu) dan anak adalah kegiatan pengembangan Kabupaten/Kota Layak Anak sesuai dengan yang tertuang pada Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2011 tentang Kebijakan Pengembangan Kabupaten/Kota Layak Anak (kemudian disingkat KLA). Provinsi Bali menyambut positif mengenai upaya perlindungan terhadap anak dengan menerbitkan Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Bali Nomor 6 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak. Menindaklanjuti hal ini, Pemerintah Kota Denpasar mengeluarkan Peraturan Daerah (Perda) Kota Denpasar Nomor 4 Tahun 2014 tentang Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasaan. Dalam Kebijakan KLA digambarkan bahwa KLA merupakan upaya pemerintahan kabupaten/kota untuk mempercepat implementasi Konvensi Hak Anak (KHA) dari kerangka hukum ke dalam definisi, strategi dan intervensi 1
Sulastri, 2013, Upaya Perlindungan terhadap perempuan dan Anak , Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Jakarta, h al. 17-18.
xxii
pembangunan seperti kebijakan, institusi, dan program yang layak anak. Secara normatif yuridis pengembangan KLA terdapat dalam World Fit for Children, Keputusan Presiden Nomor 36 Tahun 1990 tentang Ratifikasi Konvensi Hak-hak Anak, Undang-Undang Dasar 1945 (Pasal 28b, 28c), Program Nasional Bagi Anak Indonesia 2015 dan Undang-Undang Perlindungan Anak. Tujuan dari KLA untuk memenuhi hak anak sesuai dengan indikator yang telah dibuat oleh pemerintah. Indikator tersebut berisi hak- hak anak yang harus terpenuhi oleh pemerintah dan masyarakat. Pemerintah mempunyai harapan dengan adanya indikator KLA setiap anak mendapatkan kesejahteraannya untuk memenuhi kebutuhan mereka. Pemerintah mempunyai peranan penting dalam pelaksanaan KLA dalam memberikan kebijakan maupun program KLA. Program KLA dibuat untuk dapat mencapai tujuan KLA dalam memenuhi kebutuhan anakanak. Setiap program dibuat berdasarkan indikator yang telah tersedia. 2 Pemerintah Kota Denpasar menanggapi positif dan bersinergi dengan Kementerian PPPA untuk membentuk Kota Denpasar Layak Anak mengingat di Kota Denpasar masih sering dijumpai anak-anak, baik laki- laki atau perempuan, anak masih balita ataupun sudah bekerja untuk membantu orang tua atau untuk menghidupi diri sendiri. Anak-anak itu ada yang bekerja pada sektor formal sebagai buruh pabrik dan sektor informal sebagai pedagang asongan atau pedagang kaki lima, kuli panggul, pemulung, pembantu, dan yang paling menyedihkan sebagai pekerja prostitusi. Terlihat memang kemiskinan ekonomi menyebabkan mereka harus mencari uang dan merelakan diri untuk kehilangan 2
Tri Susilowat i, 2015, Perancangan Naskah Akademik pada Wilayah Kabupaten tentang Perlindungan Layak Anak Beralaskan Prinsip Rule of Law dan Hak Asasi Manusia, PUSHAMUII, Jakarta, hal. 26.
xxiii
masa kanak-kanak yang seharusnya diisi dengan belajar dan bermain, bukan bekerja membanting tulang. Juga pengalaman mendapat perlakuan kasar dan kejam yang mereka alami di lapangan ketika bekerja akan menunjukkan bahwa mereka mengalami juga dimensi kemiskinan yang lain. 3 Banyak dari anak-anak tersebut bekerja memang karena diminta atau dipaksa oleh orang tua mereka sendiri untuk menambah penghasilan keluarga. Seringkali bukan kasih sayang atau penghargaan yang diterima anak-anak sepulang bekerja, melainkan pukulan dan tinju dari pihak orang tua apabila pulang ke rumah tanpa penghasilan. Mereka sebelumnya memang tidak (perlu) bekerja tetapi sering menjadi sasaran kekerasan dari orang dewasa. Kehidupan di keluarga demikian mendorong anak-anak untuk memutuskan hubungan dengan keluarga dan memilih hidup di jalanan. 4 Dalam hal kekerasan pada anak, di Kota Denpasar masih sering terjadi anak yang mengalami tindak kekerasan. Data pada Kantor Pusat Pelayan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) menunjukkan bahwa jumlah kekerasan pada anak di Denpasar periode Januari- Desember tahun 2014 mengalami penurunan 50%, menjadi 100 kasus dari periode sama sebelumnya tahun 2013 yang mencapai 200 kasus. Namun, khusus jenis kekerasan seksual kepada anak-anak usia SMP justru mengalami peningkatan. Pada Desember tahun 2014 lalu saja tercatat ada 18 kasus. 5
3
Iskandar Hoesin, 2013, “Perlindungan terhadap Kelompok Rentan dalam Perspektif Hak Asasi Manusia”, Seminar Pembangunan Hukum Nasional, Denpasar, Bali, hal. 12. 4 Juli Hastadewi, 2014, Kondisi dan Situasi Pekerja Anak , UNICEF Perwakilan Indonesia, Jakarta, hal. 43. 5 Data Internal Kantor Pusat Pelayan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A), Tahun 2014.
xxiv
Berdasarkan data ini dapat disimpulkan bahwa meskipun sudah terjadi penurunan jumlah kekerasan pada anak di Kota Denpasar dari tahun 2014 dibanding dengan tahun 2013, namun kenyataannya kekerasan pada anak di Kota denpasar masih tetap ada. Hal ini menunjukkan bahwa anak-anak di Kota Denpasar masih belum mendapatkan perlindungan sepenuhnya dari Pemerintah Kota Denpasar. Meskipun Kota Denpasar sudah mendapatkan penghargaan kota layak anak dengan kategori Madya pada tahun 2011 dan meningkat menjadi kategori Nindya dan kategori Pratama pada tahun 2013. Pada tahun 2013 Kota Denpasar meraih kembali penghargaan kategori Nindya, dan Kota Denpasar telah meraih penghargaan dengan kategori Utama Anugrah Parahita Ekapraya mengingat di Kota Denpasar sudah ada regulasi atau aturan mengenai perlindungan anak yaitu Praturan Daerah (Perda) Kota Denpasar Nomor 4 Tahun 2014 tentang Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasaan, namun kenyataannya masih terjadinya kekerasan di Kota Denpasar seperti diuraikan di atas menjadikan kendala bagi Kota Denpasar untuk disebut sebagai KLA sepenuhnya. Untuk lebih memberikan perlindungan hukum kepada anak di Provinsi Bali pada umumnya dan Kota Denpasar pada khususnya, pada tanggal 11 Agustus 2014 Gubernur Bali menerbitkan Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Bali Nomor 6 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak dan Peraturan Daerah (Perda) Kota Denpasar Nomor 4 Tahun 2014 tentang Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasaan. Dalam Perda Nomor 6 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak tersebut, disebutkan bahwa perlindungan anak adalah segala kegiatan untuk menjamin dan melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan berpartisipasi, secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan,
xxv
serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. Selanjutnya pelaksanaan perlindungan anak merupakan segala kegiatan untuk menjamin dan melindungi anak dan hak- haknya untuk: a. bertahan hidup, yaitu standar hidup yang layak, makanan bergizi, sandang, papan, pelayanan kesehatan, penghidupan yang layak, perlindungan dari segala bentuk kekerasan; b. tumbuh kembang, yaitu memungkinkan anak tumbuh dan berkembang secara optimal sesuai dengan potensi, melalui pendidikan, bermain dan memanfaatkan waktu luang, aktifitas sosial budaya, dan akses terhadap informasi; c. mendapatkan perlindungan, meliputi perlindungan dari kekerasan, ekploitasi dan diskriminasi, termasuk trafiking; dan berpartisipasi, yaitu agar anak di dengar pendapatnya dan dapat berperan aktif dalam komunitasnya, sesuai dengan potensi yang dimiliki terutama dalam berbagai hal yang menyangkut kepentingan anak. Perda Nomor 6 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak mengatur tentang hak anak, kewajiban anak, perencanaan, penyelenggaraan, peran masyarakat, komisi penyelenggara perlindungan anak daerah, pemantauan dan evaluasi, pelaporan, pendanaan, pembinaan dan pengawasan, ketentuan penyidikan, ketentuan pidana, dan ketentuan penutup. Sebagai tanggungjawab Pemerintah Kota Denpasar dalam mewujudkan KLA, selain memberikan perlindungan kepada anak dengan berdasarkan pada Perda Provinsi Bali Nomor 6 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak, Pemerintah Kota Denpasar juga mengatur : 1. Penguatan jati diri anak Kota Denpasar berlandasan budaya Bali. 2. Memberdayakan anak Kota Denpasar berlandasan kearifan lokal melalui budaya kreatif. 3. Mewujudkan good governance (pemerintahan yang baik) untuk anak melalui penegakkan dan perlindungan hukum.
xxvi
4. Meningkatkan pelayanan publik untuk anak menuju kesejahteraan masyarakat melalui kegiatan bidang kesehatan, pendidikan, kesejahteraan sosial, lingkungan hidup, ekonomi dan pariwisata, dan peningkatan infrastruktur. 5. Mempercepat
pertumbuhan
dan
memperkuat
ketahanan
ekonomi
masyarakat khususnya anak dari kalangan miskin mela lui sistem ekonomi kerakyatan. Untuk
mencapai
hal
tersebut,
Badan
Keluarga
Berencana
dan
Pemberdayaan Perempuan (BKB dan PP) Kota Denpasar merumuskan Fokus Program Prioritas Tumbuh Kembang Anak Tahun 2015-2019 yakni: 1. Sekolah Ramah Anak 2. Puskesmas Ramah Anak 3. Partisipasi Anak dalam Perencanaan Pembangunan 4. Rute Aman Selamat dari/ke Sekolah (RASS) 5. Pengasuhan Anak 6. Infrastruktur Layak Anak. Namun demikian untuk mengatasi permasalahan anak baik Pemerintah Daerah
maupun
masyarakat Kota Denpasar
harus
merubah paradigma
pembangunan anak yang selama ini bersifat parsial, segmentatif dan sektoral menjadi pembangunan anak secara holistik, integratif dan berkelanjutan di masa mendatang. Berdasarkan uraian di atas untuk mewujudkan Kota Denpasar sebagai KLA telah tersedia perangkat-perangkat hukum baik pada tingkat nasional maupun local Provinsi Bali dan Kota Denpasar (das sollen), namun pada kenyataannya
xxvii
Kota Denpasar masih belum menjadi KLA sepenuhnya bahkan masih terjadi tindak kekerasan pada anak (das sein). Berdasarkan hal ini, yakni adanya gap antara das sollen (hukum yang seharusnya) dengan das sein (hukum yang terjadi di tengah masyarakat) maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian yang dituangkan dalam bentuk tesis dengan judul ”Tanggungjawab Peme rintah Kota Denpasar te rhadap Perlindungan Hak-Hak Anak untuk Mewujudkan Denpasar sebagai Kota Layak Anak”.
1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah di atas dapat dikemukakan dua permasalahan sebagai berikut: 1. Bagaimana kebijakan Pemerintah Kota Denpasar terhadap perlindungan hak-hak anak untuk mewujudkan Denpasar sebagai kota layak anak? 2. Hambatan-hambatan dalam mewujudkan Denpasar sebagai kota layak anak?
1.3 Ruang Lingkup Masalah Dalam melakukan penelitian empiris tentunya akan banyak permasalahan maupun persoalan yang bisa ditemukan. Ruang lingkup penelitian merupakan bingkai penelitian, untuk
membatasi areal penelitian. Berkaitan dengan
pembahasan masalah untuk memperjelas batas kajian. Kajian dalam penelitian ini fokus pada kebijakan Pemerintah Kota Denpasar terhadap perlindungan hak- hak anak untuk mewujudkan Denpasar
xxviii
sebagai kota layak anak serta hambatan yang terjadi dalam perlindungan anak di Kota Denpasar menuju Denpasar kota layak anak. Kajian didahului dengan pembahasan mengenai kriteria dari kota layak anak selanjutnya akan dibahas mengenai kebijakan yang dibuat oleh Pemerintah Kota Denpasar berdasarkan kriteria kota layak anak tersebut. Pembahasan kemudian akan dilanjutkan dengan hambatan- hambatan apakah yang ditemui untuk menuju Denpasar sebagai kota layak anak.
1.4 Tujuan Penelitian Penelitian hukum merupakan suatu kegiatan untuk mencari, menggali, menghubungkan dan memprediksi suatu kejadian. Setiap penelitian hukum yang dilakukan memiliki tujuan yang jelas dan terarah. Adapun tujuan dari penelitian hukum ini adalah: 1.4.1 Tujuan Umum Secara umum penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan mengkaji tanggungjawab Pemerintah Kota Denpasar terhadap perlindungan hak- hak anak menuju Denpasar sebagai kota layak anak.
1.4.2
Tujuan Khusus
1. Untuk menjelaskan kebijakan Pemerintah Kota Denpasar terhadap perlindungan hak- hak anak untuk mewujudkan Denpasar sebagai Kota Layak Anak. 2. Untuk menemukan hambatan- hambatan yang terjadi dalam perlindungan hak-hak anak untuk menuju Denpasar sebagai kota layak anak.
xxix
1.5 Manfaat Penelitian Kegiatan penelitian yang dilakukan tentu memiliki manfaat yang nantinya dapat dipetik oleh berbagai pihak baik oleh pemerintah maupun oleh masyarakat pada umumnya. 1.5.1 Manfaat Teoritis Secara teoritis penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan khususnya kajian hukum pemerintahan maupun kajian ilmu lain terutama yang berkaitan dengan perlindungan hak-hak anak.
1.5.2 Manfaat Praktis 1. Penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan pemikiran maupun masukan dalam pelaksanaan perlindungan hak-hak anak bagi Pemerintah Kota Denpasar. 2. Penelitian
ini
diharapkan
dapat
mendorong
penelitian-penelitian
selanjutnya mengenai tanggungjawab pemerintah terhadap perlindungan hak-hak anak dengan metode yang lebih baik maupun lebih sempurna.
1.6 Orisinalitas Penelitian Dalam rangka menumbuhkan semangat anti plagiat di dalam dunia pendidikan Indonesia, mahasiswa diwajibkan untuk mampu menunjukkan orisinalitas dari penelitian yang tengah diteliti. Permasalahan mengenai upaya yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Denpasar dalam perlindungan hak-hak anak menuju Denpasar kota layak anak dalam penelusuran kepustakaan belum ditemukan penelitian dalam bentuk tesis
xxx
yang secara spesifik meneliti tentang tanggungjawab Pemerintah Kota Denpasar terhadap perlindungan hak-hak anak menuju Denpasar kota layak anak. Dari segi substansinya, penelitian yang paling dekat dengan materi tanggungjawab Pemerintah Kota Denpasar terhadap perlindungan hak- hak anak untuk mewujudkan Denpasar kota layak anak adalah: (1) penelitian yang dilakukan oleh Rudi Subiyakto, mahasiswa Program Pascasarjana Universitas Indonesia pada tahun 2012 menyusun penelitian tesis dengan judul “Membangun Kota Layak Anak: Studi Kebijakan Publik di Era Otonomi Daerah”. Dalam penelitian tersebut peneliti lebih menekankan pada pembahasan tentang kebijakan pemerintah terkait dengan kota layak anak; (2) Penelitian lain yang membahas tentang kota layak anak adalah penelitian yang dilakukan oleh Febriyanto, mahasiswa Program Pascasarjana Universitas Diponegoro pada tahun 2011 yang berjudul “Analisis Kesiapan Stakeholder dalam Program Pengembangan Kota Layak Anak di Kota Semarang Tahun 2011”. Penelitian ini membahas tentang kesiapan stakeholder yang berasal dari pemerintah, LSM dan organisasi masyarakat dalam mengembangkan kota layak anak di Kota Semarang. Disini juga dibahas tentang pentingnya penguatan stakeholder untuk membentuk sikap yang mendukung melalui peraturan yang mengatur tentang batas kewenangan masing- masing stakeholder didalam implementasi kota layak anak baik d itingkat pengambil keputusan sampai ke kelompok sasaran.
1.7 Landasan Teoritis Teori adalah asas, konsep dasar, pendapat yang telah menjadi hukum umum sehingga dipergunakan untuk membahas suatu peristiwa atau fenomena
xxxi
dalam kehidupan manusia. Menurut Bernard Arief Sidharta, 6 teori hukum merupakan teori yang secara kritis menganalisis berbagai aspek gejala hukum, baik dalam konsepsi teoritisnya maupun dalam kaitan keseluruhan, baik dalam konsepsi teoritis maupun manifestasi praktis, dengan tujuan memperoleh pemahaman yang lebih baik dan memberikan penjelasan sejernih mungkin tentang bahan hukum yang tersaji dan kegiatan yuridis dalam kenyataan masyarakat. Adapun teori dan konsep yang digunakan dalam melakukan penelitian ini adalah Teori Pertanggungjawaban Hukum dan Teori Perlindungan Hukum, Konsep tentang Anak dan Konsep Kota Layak Anak untuk dijadikan pisau analisis dalam menjawab perumusan masalah penelitian.
1.7.1 Teori Pertanggungjawaban Hukum Teori pertanggungjawaban hukum digunakan untuk membahas rumusan masalah pertama dimana Pemerintah Kota Denpasar bertanggungjawab untuk memberikan perlindungan hak-hak anak menuju Denpasar kota layak anak. Tanggungjawab dalam bahasa Inggrisnya adalah responsibility atau dalam bahasan Belanda adalah aansprekelijk, yang artinya adalah bertanggung jawab, terikat, bertanggung jawab menurut hukum atas kesalahan atau akibat suatu perbuatan. 7 Ada pula istilah lainnya yang berkaitan adalah pertanggung jawaban yang dalam bahasa Inggris adalah accountability dan dalam bahasa Belanda adalah aansprakelijkheid yang artinya juga tanggung jawab, keterikan, tanggung jawab dalam hukum memikul tanggung jawab. 8 6
Bernard Arief Sidharta, 2010, Refleksi tentang Struktur Ilmu Hukum, Mandar Maju, Bandung, hal. 104. 7 Fockema Andree, diterjemahkan o leh Adiwinata A. Teloeki dan H. Boerchanudin St. Batoeh, 1983, Kamus Istilah Hukum, Cet. Perta ma, Binacipta, Jakarta, hal. 6. 8 Ibid, hal 6.
xxxii
Dalam kaitannya tanggungjawab Pemerintah Kota Denpasar terhadap perlindungan hak anak, Pemerintah Kota Denpasar telah mengaturnya dalam Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Bali Nomor 6 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak dan Peraturan Daerah (Perda) Kota Denpasar Nomor 4 Tahun 2014 tentang Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasaan. Menurut Soehardi dikatakan bahwa dasar dari suatu tanggung jawab adalah suatu wewenang (authority) atau hak wewenang itu berkaitan dengan tugas dan merupakan kekuasaan yang melekat pada tugas atau pekerjaan ( responsibility, duty), sedangkan hak melekat pada pribadi. Untuk melaksanakan suatu tugas akan tergantung pada capability atau ability yang berfungsi secara memadai untuk melaksanakan suatu tugas atau suatu tanggung jawab (responsibility). Hasil hubungan antara responsibility dengan capability ini adalah suatu accountability atau suatu pertanggungjawaban.
9
Pada umumnya setiap orang harus bertanggung jawab atas segala tindakan atau perbuatannya. Pengertian orang ini termasuk pula suatu rechtspersoon. Orang dalam artian yuridis adalah setiap orang yang mempunyai wewenang hukum, yang artinya adalah kecapakan untuk menjadi subyek hukum, 10 atau sebagai pendukung hak dan kewajiban, maka untuk itu terlebih dahulu harus ditentukan dulu status seseorang dalam suatu hubungan hukum. Terkait dengan prinsip kepatuhan hukum dalam suatu tata kelola yang baik, maka secara hukum perlu dilihat terlebih dahulu bagaimana sebenarnya perkembangan teori dan konsep tanggung jawab hukum serta perbuatan melawan 9
Soehardi Sigit , 2008, Pengorganisasian, Fakultas Ekono mi Un iversitas Gad jah Mada, Yogyakarta, hal. 25 -28. 10 Ali Chidir, 1987, Badan Hukum, Penerbit Alu mn i, Bandung, hal. 7.
xxxiii
hukum (“PMH”) yang memberikan hak kepada pengguna sistem untuk menuntut ganti rugi terhadap penyelenggaraan sistem yang merugikan kepentingannya. Umumnya konsep tanggung jawab hukum (liability) akan merujuk kepada tanggung jawab dalam bidang hukum publik (mencakup tanggung jawab hukum administrasi negara dan tanggung jawab hukum pidana), dan tanggung jawab dalam hukum privat (perdata). Dalam konteks tanggung jawab administrasi negara, secara umum tolok ukur untuk menentukan sifat melawan hukum dari suatu tindakan Administrasi Negara, paling tidak ditentukan oleh dua hal, yakni: (i) Apakah administrasi negara tersebut telah menjalankan kewenangannya berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, dan (ii) Apakah administrasi negara tersebut telah menerapkan Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik (AAUPB) dalam menjalankan kewenangannya tersebut. Terkait dengan keberadaan AAUPB, menjadi suatu hal yang menarik untuk dikaji, apakah eksistensi AAUPB sebenarnya hanyalah suatu prinsip hukum saja ataukah sudah merupakan suatu norma hukum positif karena telah jelas-jelas disebutkan dalam pasal dari beberapa Undang-Undang. Jika AAUPB hanya menjadi prinsip hukum maka seharusnya keberadaannya tidak mempunyai sanksi secara tegas berdasarkan perundang- undangan. Sementara dalam kenyataannya pelanggaran terhadap AAUPB akan berakibat kepada gugatan perbuatan melawan hukum. Pada sisi yang lain keberadaan AAUPB tidak dirumuskan secara jelas dengan pengaturan yang lebih detail sifatnya, padahal kejelasan perumusan dengan ukuran- ukuran tertentu sebagai suatu kewajiban memerlukan keberadaan
xxxiv
sanksi agar hal tersebut dapat menjadi perilaku atau sikap tindak administrasi negara. Hal ini membuat suatu wilayah abu-abu bagi administrasi negara, karena meskipun Azas ternyata dinyatakan secara tegas sebagai norma hukum namun ternyata tidak diatur dalam ketentuan yang lebih detil. Sebagai salah satu contohnya adalah penerapan azas transparansi. Kelalaian administratur negara terhadap hal tersebut tidak secara tegas dinyatakan sebagai hal yang akan berdampak secara materil terhadap tindakan ataupun putusan administrasi negara. Apakah hal tersebut seharusnya berdampak akan menjadi batal demi hukum ataukah tidak? Ketidakjelasan pengaturan terhadap penerapan AAUPB tersebut hanya menjadikan begitu rentannya suatu tindakan administrasi negara dari gugatan publik yang mungkin saja beriktikad tidak baik yakni agar terganggunya roda pemerintahan dan mengakibatkan rezim pemerintahan yang berkuasa menjadi tidak mendapatkan dukungan publik. AAUPB menjadi bersifat sangat lentur yang cenderung juga mengakibatkan ketidakpastian hukum, sehingga AAUPB dapat dikatakan menjadi tidak layak untuk menjadi suatu ukuran terhadap adanya batasan kepatutan dalam konteks administrasi negara. Padahal pada sisi yang lain terdapat kepentingan umum yang lebih luas yakni demi jalannya roda pembangunan untuk memberikan kesejahteraan pada bangsanya. Jika kondisi ini berlanjut terus maka kepentingan umum yang lebih luas menjadi dikalahkan oleh sekelompok elit yang menyalahgunakan demokrasi demi kepentingan golongannya agar setidaknya rezim yang sedang berkuasa tidak akan dapat memiliki kondite yang baik di mata publik.
xxxv
Menurut Indroharto, 11 sebelum berlakunya PTUN, pada dasarnya terdapat tiga jalur prosedur penyelesaian sengketa administratif, yakni: (i) Jalur Prosedur Keberatan, (ii) Jalur Banding Administratif, dan (iii) Jalur gugatan PMH berdasarkan Pasal 1365. Selanjutnya, setelah berlakunya PTUN, maka jalur prosedur pada butir (i) dan (ii) di atas kemudian menjadi jalur upaya administratif, dan wajib ditempuh sebelum dilakukannya gugatan PMH terhadap administrasi negara. Jika hal tersebut tidak dilakukan maka gugatan TUN selayaknya dinyatakan tidak dapat diterima. Dalam perkembangannya, perbuatan melawan hukum oleh Administrasi Negara tersebut dikenal juga dengan istilah mal-administrasi sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 1 butir (3) Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2008 tentang Ombudsman Republik Indonesia, yakni: Maladministrasi adalah perilaku atau perbuatan melawan hukum, melampaui wewenang, menggunakan wewenang untuk tujuan lain dari yang menjadi tujuan wewenang tersebut, termasuk kelalaian atau pengabaian kewajiban hukum dalam penyelenggaraan pelayanan publik yang dilakukan oleh Penyelenggara Negara dan pemerintahan yang menimbulkan kerugian materiil dan/atau immateriil bagi masyarakat dan orang perseorangan. Definisi yang cukup luas tersebut, berpotensi menghambatnya jalannya roda pemerintahan karena banyak hal yang dapat dilaporkan sebagai tindakan maladministrasi. Mengingat kewenangan Ombudsman bukanlah untuk mengadili, melainkan memberikan rekomendasi, maka potensi tersebut menjadi tidak begit u berpengaruh. 11
Indroharto, 2000, Usaha Memahami Undang-Undang tentang Peradilan Tata Usaha Negara: Buku I Beberapa Pengertian Dasar Hukum Tata Negara , Sinar Harapan, Jakarta, hal. 39.
xxxvi
1.7.2 Teori Perlindungan Hukum Teori perlindungan hukum dalam penelitian ini digunakan untuk membahas rumusan masalah pertama dan kedua dimana upaya Pemerintah Kota Denpasar berupaya
menjadikan Denpasar sebagai KLA dalam rangka
memberikan perlindungan hukum terhadap hak-hak anak. Relevansi teori perlindungan hukum dalam penelitian tanggungjawab Pemerintah Kota Denpasar terhadap perlindungan hak- hak anak, Pemerintah Kota Denpasar perlu wajib memberikan perlindungan hukum terhadap hak-hak anak tersebut. Teori perlindungan hukum lahir dari suatu ketentuan hukum dan segala peraturan hukum yang diberikan oleh masyarakat yang pada dasarnya merupakan kesepakatan masyarakat tersebut untuk mengatur hubungan prilaku antara anggota-anggota masyarakat dan antara perseorangan dengan pemerintah yang dianggap mewakili kepentingan masyarakat. Lili Rasjidi dan I.B Wysa Putra berpendapat bahwa hukum dapat difungsikan untuk mewujudkan perlindungan yang sifatnya tidak sekedar adaptif dan fleksibel, melainkan juga predik tif dan antisipatif. 12 Pendapat Sunaryati Hartono mengatakan bahwa hukum dibutuhkan untuk mereka yang lemah dan belum kuat secara sosial, ekonomi dan politik untuk memperoleh keadilan sosial. 13 Upaya untuk mendapatkan perlindungan hukum tentunya yang diinginkan oleh manusia adalah ketertiban dan keteraturan antara nilai dasar dari hukum yakni adanya kepastian hukum, kegunaan hukum serta keadilan hukum. Meskipun
12 Lili Rasjidi dan I.B Wysa Putra, 2003, Hukum Sebagai Suatu Sistem, Remaja Rusdakarya, Bandung, hal. 118. 13 Hartono, Sunaryati, 2001, Politik Hukum Menuju Satu Sistem Hukum Nasional, Penerbit Alumn i, Bandung, hal. 29.
xxxvii
pada umumnya dalam praktek ketiga nilai dasar tersebut bersitegang, namun haruslah diusahakan untuk ketiga nilai dasar tersebut bersamaan. 14 Fungsi primer hukum, yakni melindungi rakyat dari bahaya dan tindakan yang dapat merugikan dan menderitakan hidupnya dari orang lain, masyarakat maupun penguasa. Di samping itu berfungsi pula untuk memberikan keadilan serta menjadi sarana untuk mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat. Perlindungan, keadilan, dan kesejahteraan tersebut ditujukan pada subyek hukum yaitu pendukung hak dan kewajiban. 15 Menurut pendapat Lili Rasjidi dan B. Arief Sidharta tentang fungsi hukum untuk memberi perlindungan adalah bahwa hukum itu ditumbuhkan dan dibutuhkan manusia justru berdasarkan produk penilaian manusia untuk menciptakan kondisi yang melindungi dan memajukan martabat manusia serta untuk memungkinkan manusia menjalani kehidupan yang wajar sesuai dengan martabatnya. 16 Perlindungan terhadap masyarakat mempunyai banyak dimensi yang salah satunya adalah perlindungan hukum. Perlindungan hukum bagi setiap Warga Negara Indonesia tanpa terkecuali, dapat ditemukan dalam UUD NRI 1945, untuk itu setiap produk yang dihasilkan oleh legislatif harus senantiasa mampu memberikan jaminan perlindungan hukum bagi semua orang, bahkan harus mampu menangkap aspirasi-aspirasi hukum dan keadilan yang berkembang di masyarakat. Hal tersebut, dapat dilihat dari ketentuan yang mengatur tentang adanya persamaan kedudukan hukum bagi setiap Warga Negara Indonesia tanpa 14
Satjipto Raharjo, 2000, Ilmu Hukum, PT. Citra Aditya Bakt i, Bandung, hal. 53. Supanto, 2014, Perlindungan Hukum Wanita, http://supanto.staff.hukum.uns.ac.id/, diakses tanggal 17 September 2015. 16 Lili Rasjid i dan B Arief Sidharta, 2004, Filsafat Hukum Madzab dan Refleksi, PT. Remaja Rosda Karya, Bandung, hal. 64. 15
xxxviii
terkecuali. Dalam konteks Ilmu Hukum, konsep perlindungan hukum sering dimaknai sebagai suatu bentuk pelayanan yang wajib dilaksanakan oleh aparat penegak hukum untuk memberikan rasa aman, baik fisik maupun mental, kepada korban dan saksi dari ancaman, gangguan, teror, dan kekerasan dari pihak manapun yang diberikan pada proses litigasi dan/atau non litigasi. Dengan demikian Perlindungan hukum merupakan suatu hal yang melindungi subyek-subyek hukum melalui peraturan perundang-undangan yang berlaku dan dipaksakan pelaksanaannya dengan suatu sanksi. Perlindungan hukum dapat dibedakan menjadi dua, yaitu:17 1. Perlindungan Hukum Preventif Perlindungan yang diberikan oleh pemerintah dengan tujuan untuk mencegah sebelum terjadinya pelanggaran. Hal ini terdapat dalam peraturan perundang-undangan dengan maksud untuk mencegah suatu pelanggaran serta memberikan rambu-rambu atau batasan-batasan dalam melakukan suatu kewajiban. 2. Perlindungan Hukum Represif Perlindungan hukum represif merupakan perlindungan akhir berupa sanksi seperti denda, penjara, dan hukuman tambahan yang diberikan apabila sudah terjadi sengketa atau telah dilakukan suatu pelanggaran. Berdasarkan uraian tersebut di atas, penulis berpendapat bahwa salah satu sifat dan sekaligus merupakan tujuan hukum adalah memberikan perlindungan kepada masyarakat. Oleh karena itu, perlindungan hukum terhadap masyarakat termasuk anak tersebut harus diwujudkan dalam bentuk adanya kepastian hukum.
17
Musrihah, 2000, Dasar dan Toeri Ilmu Hukum, PT. Grafika Persada, Bandung, hal. 30.
xxxix
Selanjutnya hukum dapat melindungi hak dan kewajiban setiap individu dalam masyarakat termasuk anak.
1.7.3 Teori Efektivitas Hukum Masalah efektivitas hukum merupakan masalah yang tidak sederhana, bukan saja karena kompleksitas sistem hukum itu sendiri, tetapi juga rumitnya jalinan hubungan antara sistem hukum dengan sistem sosial, politik, ekonomi dan budaya masyarakat. Sebagai suatu proses, efektivitas hukum pada hakikatnya merupakan variabel yang mempunyai korelasi dan interdepedensi dengan faktorfaktor lain. Faktor yang terkait yang menentukan proses penegakan hukum sebagaimana diungkapkan oleh Lawrence M. Friedman, yaitu komponen substansi, struktur dan kultur. Beberapa komponen tersebut termasuk ruang lingkup bekerjanya hukum sebagai suatu sistem. Kesemua faktor tersebut akan sangat menentukan proses penegakan hukum dalam masyarakat dan tidak dapat dinafikan satu dengan yang lainnya. Kegagalan pada salah satu komponen akan berimbas pada faktor yang lain. 18 Efektif atau tidaknya suatu ketentuan hukum, tidak hanya tergantung pada substansi hukumnya, tetapi juga ditentukan oleh unsur struktur dan kultur hukum. Soerjono Soekanto menyebutkan faktor- faktor yang mempengaruhi penegakan hukum meliputi undang- undang (peraturan), penegak hukum, sarana atau fasilitas, masyarakat dimana hukum itu berlaku dan kebudayaan. Secara konsepsional, maka inti dari penegakan hukum terletak pada kegiatan menyerasikan hubungan nilai- nilai yang terjabarkan di dalam kaidah18
Iman Sukadi, 2009, “Matinya Huku m Dalam Proses Penegakan Huku m Di Indonesia (The Powerless of Law in the Process of Law En forcement in Indonesia),” Vol.7, No .1, hal.5.
xl
kaidah yang mantap dan mengejawantah dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran
nilai
tahap
akhir,
untuk
menciptakan,
memelihara
dan
mempertahankan kedamaian pergaulan hidup. Konsepsi yang mempuyai dasar filosofis tersebut, memerlukan penjelasan lebih lanjut, sehingga akan tampak lebih konkret. 19 Menurut Soerjono Sukanto, efektif adalah taraf sejauh mana suatu kelompok dapat mencapai tujuannya. Hukum dapat dikatakan efektif jika terdapat dampak hukum yang positif, pada saat itu hukum mencapai sasarannya dalam membingbing atau merubah perilaku manusia sehingga menjadi perilaku hukum. 20 Efektif atau tidaknya hukum tertulis atau ketentuan perundangundangan ditentukan oleh lima faktor. Kelima faktor ini secara integrative dan tersistem akan menentukan apakah sebuah aturan itu dapat efektif berlaku dimasyarakat atau tidak. Faktor- faktor tersebut merupakan satu kesatuan yang harus selalu sejalan di dalam pelaksanaannya. Untuk mengetahui apakah hukum itu benar-benar diterapkan atau dipatuhi oleh masyarakat maka harus dipenuhi beberapa faktor yaitu:21 1. Faktor hukumnya sendiri 2. Faktor penegak hukum 3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum 4. Faktor masyarakat itu sendiri 5. Faktor kebudayaan 19
Soerjono Soekanto, 2013, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Rajagrafindo Persada, Jakarta, hal.5. 20 Soerjono Soekanto, 1988, Efektivitas Hukum Dan Penerapan Sanksi, CV. Ramad ja Karya, Bandung, hal. 80. 21 Soerjono Soekanto, op.cit, hal.8.
xli
Kelima faktor tersebut saling berkaitan erat oleh karena merupakan esensi dari penegakan hukum itu, juga merupakan tolok ukur dari efektivitas hukum. Jadi apabila semua faktor itu telah terpenuhi barulah tujuan hukum dalam masyarakat dapat dirasakan, yaitu kepastian hukum, keadilan, dan kemanfaatan. Selanjutnya Abdul Manan menyatakan hukum positif akan memiliki daya berlaku yang efektif dalam masyarakat apabila selaras dengan kehidupan masyarakat. 22 Selain itu Hans Kelsen mengemukakan efektivitas hukum terletak pada orang-orang diarahkan untuk melakukan perbuatan yang diharuskan oleh suatu norma. 23 Hans Kelsen juga menyatakan efektivitas hukum berkaitan dengan validitas hukum. Validitas hukum berarti bahwa normanorma hukum itu mengikat, bahwa orang harus berbuat sesuai dengan yang diharuskan oleh norma-norma hukum. Bahwa orang harus mematuhi dan menerapkan norma-norma hukum. Efektifitas hukum berarti bahwa orang benar-benar berbuat sesuai dengan norma- norma hukum sebagaimana mereka harus berbuat, bahwa norma- norma itu benar-benar diterapkan dan dipatuhi. Efektivitas hukum dalam tindakan atau realita hukum dapat diketahui apabila seseorang menyatakan bahwa suatu kaidah hukum berhasil atau gagal mencapai tujuanya, maka hal itu biasanya diketahui apakah pengaruhnya berhasil mengatur sikap tindak atau perilaku tertentu sehingga sesuai dengan tujuannya atau tidak. Efektivitas hukum artinya efektivitas hukum akan disoroti dari tujuan yang ingin dicapai, yakni efektivitas hukum. Salah satu upaya yang biasanya 22
Abdul Manan, 2013, Aspek -Aspek Pengubah Hukum, Kencana Prenada Media, Jakarta,
hal.19. 23
Hans Kelsen, 2014, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, edisi terjemahan dari buku General Theory of Law o leh Raisul Muttaqien, Nusa Media, Bandung, hal.54.
xlii
dilakukan agar supaya masyarakat mematuhi kaidah hukum adalah dengan mencantumkan sanksi-sanksinya. Sanksi-sanksi tersebut bisa berupa sanksi negatif atau sanksi positif, yang maksudnya adalah menimbulkan rangsangan agar manusia tidak melakukan tindakan tercela atau melakukan tindakan yang terpuji. Diperlukan kondisi-kondisi tertentu yang harus dipenuhi agar hukum mempunyai
pengaruh
terhadap
sikap
tindak
atau
perilaku
manusia.
Kondisikondisi yang harus ada adalah antara lain bahwa hukum harus dapat dikomunikasikan. Komunikasi hukum lebih banyak tertuju pada sikap, oleh karena sikap merupakan suatu kesiapan mental sehingga seseorang mempunyai kecendurangan untuk memberikan pandangan yang baik atau buruk, yang kemudian terwujud di dalam perilaku nyata. Apabila yang dikomunikasikan tidak bisa menjangkau masalah- masalah yang secara langsung dihadapi oleh sasaran komunikasi hukum maka akan dijumpai kesulitan-kesulitan. Hasilnya yaitu hukum tidak punya pengaruh sama sekali atau bahkan mempunyai pengaruh yang negatif. Hal itu disebabkan oleh karena kebutuhan mereka tidak dapat dipenuhi dan dipahami, sehingga mengakibatkan terjadinya frustasi, tekanan, atau bahkan konflik. Relevansi teori efektifitas hukum adalah meskipun sudah banyak peraturan mengenai pembentukan Kota Layak Anak baik Peraturan Pemerintah, Peraturan Menteri hingga Peraturan-Peraturan Daerah, namun kota yang benar-benar sebagai Kota Layak Anak, yang seharusnya dapat melindungi anak berikut hakhak anaknya, belum benar-benar terwujud secara nyata. Buktinya masih banyak terjadi tindak kekerasan terhadap anak atau pelanggaran-pelanggaran terhadap
xliii
hak-hak anak. Hal itu menunjukkan hukum yang diwujudkan dalam peraturanperaturan seperti disebutkan di atas, belum efektif pelaksanaannya.
1.7.4 Konsep tentang Anak Anak merupakan seseorang yang dilahirkan dari sebuah hubungan antara pria dan wanita. Hubungan antara pria dan wanita ini jika terikat dalam suatu ikatan perkawinan lazimnya disebut sebagai suami istri. Anak yang dilahirkan dari suatu ikatan perkawinan yang sah statusnya disebut sebagai anak sah. Namun ada juga anak yang dilahirkan di luar dari statu ikatan perkawinan, anak yang dilahirkan bukan dari suatu ikatan perkawinan yang sah statusnya biasanya disebut sebagai anak tidak sah. Dalam hukum positif di Indonesia anak diartikan sebagai orang yang belum dewasa (minderjarig/person under age), orang yang di bawah umur/keadaan di bawah umur (minderjarig heid/inferiority) atau biasa disebut juga sebagai anak yang berada di bawah pengawasan wali (minderjarige under voordij). Pengertian anak itu sendiri jika kita tinjau lebih lanjut dari segi usia kronologis menurut hukum dapat berbeda-beda tergantung tempat, waktu dan untuk keperluan apa, hal ini juga akan mempengaruhi batasan yang digunakan untuk menentukan umur anak. Perbedaan pengertian anak tersebut dapat kita lihat pada tiap aturan perundang-undangan yang ada pada saat ini. Misalnya pengertian anak menurut Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak adalah seseorang yang belum mencapai umur 21 tahun dan belum pernah kawin. 24
24
Abdussalam, 2007, Hukum Perlindungan Anak , Restu Agung, Jakarta, hal. 5.
xliv
Pengertian anak pada Pasal 1 Convention On The Rights of The Child, anak diartikan sebagai setiap orang di bawah usia 18 tahun, kecuali berdasarkan hukum yang berlaku terhadap anak, kedewasaan telah diperoleh sebelumnya. Adapun yang dimaksud dengan anak adalah mereka yang belum dewasa dan yang menjadi dewasa karena peraturan tertentu mental, fisik masih belum dewasa). 25 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi manusia menjabarkan pengertian tentang anak ialah setiap manusia yang berusia di bawah 18 (delapan belas) tahun dan belum menikah termasuk anak yang masih dalam kandungan apabila hal tersebut adalah demi kepentingannya. Pengertian tersebut hampir sama dengan pengertian anak yang terdapat di dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 sebagaimana telah dirubah dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak, anak adalah seseorang yang berusia 18 (delapan belas) tahun termasuk anak yang masih di dalam kandungan. Sedangkan dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak, pengertian anak adalah orang yang dalam perkara anak nakal telah mencapai umur 18 (delapan belas tahun) tahun tetapi belum pernah kawin. Namun hal berbeda ditunjukkan dalam lapangan Hukum Tata Negara, hak memilih dalam Pemilu misalnya seseorang dianggap telah mampu bertanggung jawab atas perbuatan hukum yang dilakukannya kalau ia sudah mencapai usia 17 (tujuh belas) tahun. Melihat dari hal- hal tersebut dapat diperoleh suatu kesimpulan bahwa penetapan batas umur anak adalah relatif tergantung pada kepentingannya.
25
Shanty Dellyana, 1988, Wanita dan Anak di Mata Hukum, Liberty, Yogyakarta, hal. 50.
xlv
1.7.5 Konsep Kota Layak Anak Kota Layak Anak (KLA) adalah sistem pembangunan kota yang mengintegrasikan komitmen dan sumber daya pemerintah, masyarakat dan dunia usaha yang terencana secara menyeluruh dan berkelanjutan dalam kebijakan, program dan kegiatan untuk pemenuhan hak- hak anak. Adapun Tujuan KLA adalah: Untuk membangun inisiatif pemerintahan kabupaten/kota yang mengarah pada upaya transformasi Konvensi Hak- hak Anak (Convention on the Rights of the Child) dari kerangka hukum ke dalam definisi, strategi, dan intervensi pembangunan, dalam bentuk: kebijakan, program dan kegiatan pembangunan, dalam upaya pemenuhan hak- hak anak, pada suatu dimensi wilayah kota. Sesuai dengan Peraturan
Menteri Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak Nomor 11 Tahun 2011 tentang Kebijakan Pengembangan Kabupaten/Kota Layak Anak yaitu sebuah Kabupaten/Kota Layak Anak (KLA) idealnya harus memenuhi semua indikator yang ditetapkan oleh Konveksi Hak Anak (KHA). Untuk memudahkan klasifikasi pemenuhan hak anak tersebut, dilakukan pengelompokkan indikator yang meliputi penguatan kelembagaan dan 5 (lima) klaster hak anak yaitu: 1. Hak Sipil dan Kebebasan; 2. Lingkungan Keluarga dan Pengasuhan Alternatif; 3. Kesehatan dasar dan Kesejahteraan; 4. Pendidikan, Pemanfaatan Waktu Luang, dan Kegiatan Budaya; 5. Perlindungan K husus.
xlvi
Dunia Layak Anak adalah dunia dimana semua anak mendapatkan awal kehidupan yang sebaik mungkin dan mempunyai akses pendidikan dasar yang bersifat wajib dan tersedia, dunia dimana semua anak-anak, termasuk remaja memiliki peluang cukup besar untuk mengembangkan kapasitas individu dalam lingkungan yang aman dan suportif, serta pengembangan anak secara fisik, psikologis, spiritual, sosial, emosional, kognitif dan budaya sebagai prioritas nasional dan dunia. Komitmen dunia untuk menciptakan sebuah lingkungan layak anak tertuang dalam dokumen A World Fit for Children (WFC) “Pengembangan manusia yang berkelanjutan dengan mempertimbangkan kepentingan terbaik untuk anak, dilandaskan pada prinsip demokrasi, non-diskriminasi, perdamaian, keadilan serta hak asasi manusia yang bersifat universal, tak tercerai-beraikan, saling tergantung dan bertautan, termasuk hak atas perkembangan anak”. Konvensi PBB tentang Hak Anak yang ditetapkan oleh Majelis Umum PBB pada tahun 1989 secara tegas menetapkan hal- hal penting tentang hak-hak yang melekat pada diri anak. Di negara Indonesia, Undang-Undang Dasar tahun 1945 secara jelas juga mengatur tentang hak-hak anak. Seperti yang tertuang dalam pasal 28B ayat 2, ”Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi”. Berkaitan dengan itu, Indonesia telah menetapkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak sebagai Pelaksanaan Konvensi PBB tentang Hak Anak. Dengan demikian konsep dasar Kota Layak Anak (KLA) adalah sebagai berikut:
xlvii
1. Anak adalah seseorang yang belum berusia 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan; 2. Kabupaten/kota adalah pembagian wilayah administrasi di Indonesia setelah provinsi yang dipimpin oleh seorang bupati/walikota. Dalam konteks KLA Kabupaten/kota adalah pembagian wilayah administrasi dan geografi termasuk kecamatan, kelurahan/desa, kawasan tertentu, rumah tangga dan keluarga; 3. Layak adalah kondisi fisik suatu wilayah yang di dalamnya terdapat sarana dan prasarana yang dikekola sedemikian rupa sehingga memenuhi persyaratan minimal untuk kepentingan tumbuh kembang anak secara sehat dan wajar, tidak mengandung unsur yang membahayakan anak. Kelayakan tersebut dapat berupa infrastruktur seperi jalanan raya, jembatan, trotoar, sarana transportasi, rekreasi dan bermain, lingkungan hidup yang hijau dan ketersediaan perangkat hukum yang mendukungnya; 4. Ramah adalah kondisi non fisik suatu wilayah yang di dalamnya terdapat nilai budaya, etika, sikap dan perilaku masyarakat yang secara sadar dipraktekkan atau digunakan dan dikembangkan sedemikian rupa sehingga memenuhi hak anak; 5. Layak dan ramah bagaikan dua sisi mata uang yang tidak bisa dipisahkan. Layak identik dengan perangkat keras (hardware) sedangkan ramah identik dengan perangkat lunak (software). Software hanya bisa bekerja bila didukung hardware yang memadai dan sebaliknya hardware tidak memberi manfaat bila tidak didukung software;
xlviii
6. Kabupaten/Kota Layak kabupaten/kota yang
Anak (KLA) adalah
model pembangunan
mengintegrasikan komitmen dan sumberdaya
pemerintah, masyarakat dan dunia usaha dalam rangka memenuhi hak anak yang
terencana
secara
menyeluruh
(holistik)
dan
berkelanjutan
(sustainable) melalui pengarusutamaan hak anak; 7. Secara sederhana KLA dapat didefinisikan sebagai suatu kota yang dibangun
dengan
mempertimbangkan
pemenuhan
hak- hak
anak,
perlindungan anak dan penghargaan terhadap pendapat anak, 8. Ciri-ciri atau tanda-tanda kota layak anak adalah tersedianya sarana bermain anak, sarana dan fasilitas umum aman bagi anak, nuansa kotanya hijau dan tersedia petunjuk atau rambu-rambu yang jelas sehingga memudahkananak untuk beraktifitas. 9. Rencana Aksi Daerah yang selanjutnya disingkat RAD, adalah kebijakan Kota
Layak
Anak
berupa
dokumen
rencana
yang
memuat
program/kegiatan secara terintegrasi dan terukur yang dilakukan oleh Perangkat Daerah dalam jangka waktu tertentu, sebagai instrumen dalam mewujudkan Kota, Kecamatan, dan Kelurahan Layak Anak. 10. Rencana Aksi Kecamatan adalah dokumen rencana yang memuat program/kegiatan secara terintegrasi dan terukur yang disusun oleh Camat dalam jangka waktu tertentu, sebagai instrumen dalam mewujudkan Kecamatan Layak Anak. 11. Rencana Aksi Kelurahan adalah dokumen rencana yang memuat program/kegiatan secara terintegrasi dan terukur yang disusun oleh Lurah dalam jangka waktu tertentu, sebagai instrumen dalam mewujudkan Kelurahan Layak Anak.
xlix
12. Gugus Tugas Kota Layak Anak adalah Tim yang dibentuk Kepala Daerah dalam rangka melaksanakan Kebijakan Kota Layak Anak di tingkat Daerah. 13. Indikator Kota Layak Anak adalah variabel pembangunan yang digunakan untuk menilai situasi dan status Daerah, Kecamatan, dan Kelurahan. 14. Sistem Skoring adalah tata cara penilaian status Kota Layak Anak dengan menggunakan Indikator Kota Layak Anak.
1.7.6 Indikator Kabupaten/Kota Layak Anak Indikator KLA dibuat dalam rangka untuk mengukur kabupaten/kota menjadi layak anak. Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak bersama seluruh pemangku kepentingan di tingkat nasional dan daerah, menetapkan 31 (tiga puluh satu) ”Indikator Pemenuhan Hak Anak” yang sekaligus juga merupakan ”Indikator KLA”. Ketigapuluh satu indikator tersebut dikelompokkan menjadi 6 bagian, yaitu bagian penguatan kelembagaan dan 5 (lima) klaster hak anak, yang meliputi: klaster hak sipil dan kebebasan; klaster lingkungan keluarga dan pengasuhan alternatif; klaster kesehatan dasar dan kesejahteraan; klaster pendidikan, pemanfaatan waktu luang, dan kegiatan budaya;
dan
klaster
perlindungan
khusus.
Dengan
indikator
tersebut
kabupaten/kota dapat mengetahui pencapaian upaya pemenuhan hak anak di daerahnya. Indikator KLA dimaksudkan untuk menjadi acuan bagi pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi kebijakan, program dan kegiatan
l
pemenuhan hak anak untuk mewujudkan KLA. Sebuah Kabupaten/Kota Layak Anak (KLA), idealnya harus memenuhi semua indikator yang ditetapkan oleh Konvensi Hak Anak (KHA). Untuk memudahkan klasifikasi pemenuhan hak anak tersebut, dilakukan pengelompokan indikator ke dalam 6 (enam) bagian, yang meliputi bagian penguatan kelembagaan dan 5 (lima) klaster hak anak. Indikator penguatan kelembagaan meliputi: 1. Adanya peraturan perundang-undangan dan kebijakan untuk pemenuhan hak anak 2. Persentase anggaran untuk pemenuhan hak anak, termasuk anggaran untuk penguatan kelembagaan 3. Jumlah peraturan perundang- undangan, kebijakan, program dan kegiatan yang mendapatkan masukan dari Forum Anak dan kelompok anak lainnya 4. Tersedia sumber daya manusia (SDM) terlatih KHA dan mampu menerapkan hak anak ke dalam kebijakan, program dan kegiatan 5. Tersedia data anak terpilah menurut jenis kelamin, umur, dan kecamatan 6. Keterlibatan lembaga masyarakat dalam pemenuhan hak anak 7. Keterlibatan dunia usaha dalam pemenuhan hak anak Adapun indikator yang menunjukkan klaster hak anak terdiri dari 5 (lima) klaster, yaitu: 1. Hak Sipil dan Kebebasan a. Hak atas identitas Memastikan bahwa seluruh anak tercatat dan memiliki Kutipan Akta Kelahiran sesegera mungkin sebagai pemenuhan tanggung jawab negara atas nama dan kewarganegaraan anak (termasuk tanggal kelahiran dan
li
silsilahnya); dan menjamin penyelenggaraan pembuatan akta kelahiran secara
gratis dan dilakukan pendekatan
layanan
hingga
tingkat
kelurahan/desa. b. Hak perlindungan identitas Memastikan sistem untuk pencegahan berbagai tindak kejahatan terhadap anak seperti perdagangan orang, adopsi ilegal, manipulasi usia, manipulasi nama, atau penggelapan asal-usul serta pemulihan identitas anak sesuai dengan keadaan sebenarnya sebelum terjadinya kejahatan terhadap anak tersebut; dan memberikan jaminan hak prioritas anak untuk dibesarkan oleh orang tuanya sendiri. c. Hak berekspresi dan mengeluarkan pendapat Jaminan atas hak anak untuk berpendapat; dan penyediaan ruang-ruang bagi anak untuk dapat mengeluarkan pendapat atau berekspresi secara merdeka sesuai keinginannya. d. Hak berpikir, berhati nurani dan beragama Jaminan bahwa anak diberikan ruang untuk menjalankan keyakinannya secara damai; dan mengakui hak orang tua dalam memberikan pembinaan. e. Hak berorganisasi dan berkumpul secara damai Jaminan bahwa anak bisa berkumpul secara damai dan membentuk organisasi yang sesuai bagi mereka. f. Hak atas perlindungan kehidupan pribadi Jaminan bahwa seorang anak tidak diganggu kehidupan pribadinya, atau diekspos ke publik tanpa ijin dari anak tersebut atau yang akan mengganggu tumbuh kembangnya.
lii
g. Hak akses informasi yang layak Jaminan bahwa penyedia informasi mematuhi ketentuan tentang kriteria kelayakan informasi bagi anak; penyediaan fasilitas dan sarana dalam jumlah memadai yang memungkinkan anak mengakses layanan informasi secara gratis; dan ketersediaan lembaga perijinan dan pengawasan. h. Hak bebas dari penyiksaan dan penghukuman lain yang kejam, tidak manusiawi atau merendahkan martabat manusia Jaminan bahwa setiap anak diperlakukan secara manusiawi tanpa adanya kekerasan sedikitpun, termasuk ketika anak berhadapan dengan hukum. 2. Lingkungan Keluarga dan Pengasuhan Alternatif a. Bimbingan dan tanggungjawab orang tua Memastikan anak diasuh dan dirawat oleh orang tuanya. Oleh karena itu harus dilakukan penguatan kapasitas orang tua untuk
memenuhi
tanggungjawabnya dalam pengasuhan dan tumbuh kembang anak, meliputi penyediaan fasilitas, informasi dan pelatihan yang memberikan bimbingan dan konsultasi bagi orang tua dalam pemenuhan hak anak, contoh: Bina Keluarga Balita (BKB). b. Anak yang terpisah dari orang tua Memastikan anak untuk tidak dipisahkan dari orang tuanya kecuali pemisahan tersebut untuk kepentingan terbaik bagi anak. c. Reunifikasi Memastikan anak untuk dipertemukan kembali dengan orang tuanya setelah terpisahkan, misalnya terpisahkan karena bencana alam, konflik bersenjata, orang tua berada di luar negeri, atau karena diculik dan diperdagangkan.
liii
d. Pemindahan anak secara ilegal Memastikan anak tidak dipindahkan secara ilegal dari daerahnya ke luar daerah atau ke luar negeri, contoh: larangan TKI anak. e. Dukungan kesejahteraan bagi anak Memastikan anak tetap dalam kondisi sejahtera meskipun orang tuanya tidak mampu, contoh: apabila ada orang tua yang tidak mampu memberikan perawatan kepada anaknya secara baik maka menjadi kewajiban komunitas, desa/kelurahan dan pemerintahan daerah untuk memenuhi kesejahteraan anak. f. Anak yang terpaksa dipisahkan dari lingkungan keluarga Memastikan anak yang diasingkan dari lingkungan keluarga mendapat pengasuhan alternatif atas tanggungan negara, contoh: anak yang kedua orang tuanya meninggal dunia, atau menderita penyakit yang tidak memungkinkan memberikan pengasuhan kepada anak. g. Pengangkatan/adopsi anak Memastikan pengangkatan/adopsi anak dijalankan sesuai dengan peraturan, dipantau dan dievaluasi tumbuh kembangnya agar kepentingan terbaik anak tetap terpenuhi. h. Tinjauan penempatan secara berkala Memastikan anak-anak yang berada di Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak (LKSA)/panti terpenuhi hak tumbuh kembangnya dan mendapatkan perlindungan. i. Kekerasan dan penelantaran Memastikan anak tidak mendapatkan perlakuan kejam, tidak manusiawi dan merendahkan martabat manusia.
liv
3. Kesehatan Dasar dan Kesejahteraan a. Anak penyandang disabilitas Memastikan anak cacat mendapatkan akses layanan publik yang menjamin kesehatan dan kesejahteraannya. b. Kesehatan dan layanan kesehatan Memastikan setiap
anak
mendapatkan pelayanan kesehatan yang
komprehensif dan terintegrasi. c. Jaminan sosial layanan dan fasilitasi kesehatan Memastikan setiap anak mendapatkan akses jaminan sosial dan fasilitasi kesehatan, contoh: jamkesmas dan jamkesda. d. Standar hidup Memastikan anak mencapai standar tertinggi kehidupan dalam hal fisik, mental, spiritual, moral dan sosial. Hal ini dapat dicapai dengan menurunkan kematian anak, mempertinggi usia harapan hidup, standar gizi, kesehatan, pendidikan, dan lingkungan. 4. Pendidikan, Pemanfaatan Waktu Luang dan Kegiatan Budaya a. Pendidikan Memastikan setiap anak mendapatkan akses pendidikan dan pelatihan yang berkualitas tanpa diskriminasi. Contoh: mendorong sekolah inklusi; memperluas pendidikan kejuruan, non-formal dan informal; mendorong terciptanya sekolah ramah anak dengan mengaplikasikan konsep disiplin tanpa kekerasan, dan menjamin keamanan dan keselamatan perjalanan anak ke dan dari sekolah.
lv
b. Tujuan pendidikan Memastikan bahwa lembaga pendidikan bertujuan untuk mengembangkan minat, bakat dan kemampuan anak serta mempersiapkan anak untuk bertanggung jawab kepada kehidupan yang toleran, saling menghormati dan bekerjasama untuk kemajuan dunia dalam semangat perdamaian. c. Kegiatan liburan, kegiatan budaya, dan olah raga Memastikan bahwa anak memiliki waktu untuk beristirahat dan dapat memanfaatkan waktu senggangnya untuk melakukan berbagai kegiatan seni, budaya, olahraga dan aktivitas lainnya. Contoh: penyediaan fasilitas bermain, rekreasi dan mengembangkan kreatifitas anak. 5. Perlindungan Khusus a. Anak dalam situasi darurat Anak yang mengalami situasi darurat dikarenakan kehilangan orang tua/pengasuh/tempat tinggal dan fasilitas pemenuhan kebutuhan dasar (sekolah, air bersih, bahan makanan, sandang, kesehatan dan sebagainya) perlu mendapatkan prioritas dalam pemenuhan dan perlindungan hak-hak dasarnya. 1) Pengungsi anak: memastikan bahwa setiap anak yang harus berpindah dari tempat asalnya ke tempat yang lain, harus mendapatkan jaminan pemenuhan hak tumbuh kembang dan perlindungan secara optimal. 2) Situasi konflik bersenjata: memastikan bahwa setiap anak yang berada di daerah konflik tidak direkrut atau dilibatkan dalam peranan apapun; contoh: menjadi tameng hidup, kurir, mata- mata, pembawa bekal, pekerja dapur, pelayan barak, penyandang senjata atau tentara anak.
lvi
b. Anak yang berhadapan dengan hukum Memastikan
bahwa
anak-anak
yang
berhadapan
dengan
hukum
mendapatkan perlindungan dan akses atas tumbuh kembangnya secara wajar; dan memastikan diterapkannya keadilan restoratif dan prioritas diversi bagi anak, sebagai bagian dari kerangka pemikiran bahwa pada dasarnya anak sebagai pelaku-pun adalah korban dari sistem sosial yang lebih besar. c. Anak dalam situasi eksploitasi Yang dimaksud dengan situasi eksploitasi adalah segala kondisi yang menyebabkan anak tersebut berada dalam keadaan terancam, tertekan, terdiskriminasi dan terhambat aksesnya untuk bisa tumbuh kembang secara optimal. Praktik yang umum diketahui misalnya dijadikan pekerja seksual, joki narkotika, pekerja anak, pekerja rumah tangga, anak dalam lapangan pekerjaan terburuk bagi anak, perdagangan dan penculikan anak, atau pengambilan organ tubuh. Untuk itu, perlu dipastikan adanya program pencegahan dan pengawasan agar anak-anak tidak berada dalam situasi eksploitatif, dan memastikan bahwa pelakunya harus ditindak. Selain itu, anak-anak korban eksploitasi harus ditangani secara optimal mulai dari pelayanan kesehatan,
rehabilitasi sosial,
hingga pemulangan dan
reintegrasi. d. Anak yang masuk dalam kelompok minoritas dan adat Memastikan bahwa anak-anak dari kelompok minoritas dan adat dijamin haknya untuk menikmati budaya, bahasa dan kepercayaannya.
lvii
Selanjutnya, prinsip yang harus selalu menyertai pelaksanaan setiap klaster hak anak tersebut adalah: 1) non-diskriminasi, yaitu tidak membedakan suku, ras, agama, jenis kelamin, bahasa, paham politik, asal kebangsaan, status ekonomi, kondisi fisik maupun psikis anak, atau faktor lainnya; 2) kepentingan terbaik bagi anak, yaitu menjadikan hal yang paling baik bagi anak sebagai pertimbangan utama dalam setiap kebijakan, program, dan kegiatan; 3) hak untuk hidup, kelangsungan hidup, dan perkembangan anak, yaitu menjamin hak untuk hidup, kelangsungan hidup dan perkembangan anak semaksimal mungkin; dan 4) penghargaan
terhadap
pandangan
anak,
yaitu
mengakui
dan
memastikan bahwa setiap anak yang memiliki kemampuan untuk menyampaikan
pendapatnya,
diberikan
kesempatan
untuk
mengekspresikan pandangannya secara bebas terhadap segala sesuatu hal yang mempengaruhi dirinya.
1.8 Metode Penelitian 1.8.1 Jenis Penelitian Penelitian hukum merupakan proses kegiatan berfikir dan bertindak logis, metodis dan sistematis mengenai gejala yuridis, peristiwa hukum, fakta empiris yang terjadi,
atau
yang ada di sekitar
untuk
direkontruksikan guna
mengungkapkan kebenaran yang bermanfaat bagi kehidupan. Dalam melakukan penelitian hukum diperlukan suatu metode yang tepat dan sesuai dengan jenis
lviii
penelitian yang dilakukan serta harus sistematis dan konsisten. Metode yang penulis pakai dalam penelitian ini adalah metode penelitian hukum empiris. Metode penelitian secara empiris yaitu mengkaji pelaksanaan atau implementasi ketentuan hukum positif atau perundangundangan secara faktual pada peristiwa hukum tertentu yang terjadi dalam masyarakat. 26 Metode Penelitian hukum empiris disebut juga sebagai penelitian hukum non doktrinal27 . Penelitian ini disebut juga sebagai penelitian sosial terhadap hukum (socio-legal research) yang digunakan untuk menjawab permasalahan efektivitas berlakunya suatu hukum. Penelitian difokuskan pada penerapan pengaturan hukum dalam masyarakat (law in action) dan dalam hal ini hukum dipandang sebagai suatu gejala sosial. Artinya hukum tidak hanya dikonsepsikan sebagai suatu gejala normatif yang otonom melainkan merupakan institusi sosial yang terkait dengan variabel- variabel sosial lainnya. 28 Penelitian yang merujuk pada aspek empiris dimana langkah pertama yang dilakukan adalah merujuk pada sisi hukum dan peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai tanggungjawab pemerintah kota denpasar terhadap perlindungan hak-hak anak untuk mewujudkan Denpasar sebagai Kota Layak Anak. Setelah merujuk pada sisi hukum yang mendasarinya, maka langkah selanjutnya adalah dilakukan penelitian ke lapangan tentang tanggungjawab pemerintah kota denpasar terhadap perlindungan hak- hak anak untuk mewujudkan Denpasar sebagai Kota Layak Anak. 26
Abdul Kadir Muhammad, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, PT.Citra Aditya Bakt i Bandung, hal. 5. 27 Bambang Sunggono, 2007, Metode Penelitian Hukum, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal. 101. 28 Surat man dan H.Ph ilips Dillah, 2012, Metode Penelitian Hukum, Alfabeta, Bandung, hal. 92.
lix
1.8.2 Sifat Penelitian Penelitian deskriptif analitis, yaitu apa yang dinyatakan oleh responden secara tertulis atau lisan dan juga perilakunya yang nyata, untuk menjawab permasalahan penelitian, sedangkan penelitian ini mengambil kesimpulan secara induktif yaitu menarik kesimpulan dengan cara berfikir yang berangkat dari pengetahuan yang khusus kemudian menilai sesuatu dengan kejadian yang umum, kemudian disusun dalam bentuk tesis. 29
1.8.3 Data dan Sumber Data Data yang diteliti dalam penelitian hukum empiris ada dua jenis yaitu data primer dan data sekunder. Data Primer adalah data yang bersumber dari penelitian lapangan yaitu suatu data yang diperoleh langsung dari sumber pertama dilapangan yaitu baik dari responden maupun informan. Penelitian yang ada hubungannya atau langsung pada objek penelitian yang ada hubungannya dengan masalah yang diteliti. Penelitian yang dilakukan ke lapangan untuk mencari datadata yaitu Kantor Pemerintah Kota (Pemkot) Denpasar dan Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan (BKB dan PP). Data sekunder adalah suatu data yang bersumber dari penelitian kepustakaan yaitu data yang diperoleh tidak secara langsung dari sumber pertamanya, melainkan bersumber dari data-data yang sudah terdokumenkan dalam bentuk peraturan perundang- undangan, yurisprudensi atau putusan pengadilan dan perjanjian internasional (traktat). Menurut Peter Mahmud Marzuki30 data ini bersifat otoritatif, artinya mempunyai otoritas, yaitu merupakan
29 Nomensen Sinamo, 2009, Metode Penelitian Hukum, Penerbit Bu mi intitama Sejahtera, Jakarta, hal. 35. 30 Peter Mahmud Marzu ki, 2011, Penelitian Hukum, Kencana Prenida Media, Jakarta, hal. 34.
lx
hasil tindakan atau kegiatan yang dilakukan oleh lembaga yang berwenang untuk itu. Adapun sejumlah bahan hukum primer, yang berasal dari peraturan perundang-undangan serta ketentuan-ketentuan yang lebih khusus yang digunakan dalam penelitian ini antara lain : 1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 2. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak. 3. Keputusan Presiden Nomor 36 Tahun 1990 tentang Ratifikasi Konvensi Hak-hak Anak. 4. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2011 tentang Kebijakan Pengembangan Kabupaten/Kota Layak Anak (kemudian disingkat KLA). 5. Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Bali Nomor 6 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak. 6. Praturan Daerah (Perda) Kota Denpasar Nomor 4 Tahun 2014 tentang Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasaan. 7. Peraturan Walikota Denpasar Nomor 12 Tahun 2011 tentang Perlindungan Anak. Selain itu diperlukan juga data yang berupa rancangan peraturan perundang-undangan, hasil penelitian, buku-buku teks, jurnal ilmiah, surat kabar (koran), brosur, dan sumber dari internet dan data non- hukum lainnya. Menurut Peter Mahmud Marzuki yang merupakan data non-hukum 31 yang digunakan sebagai suatu petunjuk atau untuk menjelaskan peraturan perundang-undangan dan peraturan-peraturan lain yang telah disebutkan di atas.
31
Ibid, hal.163.
lxi
1.8.4 Teknik Pengumpulan Data Data yang digunakan dalam penelitian ini dikumpulkan dengan beberapa teknik yang lazim digunakan dalam penelitian hukum empiris atau sosio legal research, antara lain : 1. Teknik Studi Dokumen (documentary studies) Studi dokumen (documentary studies) dikenal pula dengan istilah studi pustaka dilakukan dengan tujuan untuk menemukan bahan-bahan hukum primer dan sekunder. Bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder ini selanjutnya menjadi norma atau pedoman dalam menilai fakta- fakta hukum yang terkumpul guna memecahkan masalah hukum yang terjadi. 2. Teknik Wawancara Wawancara dilakukan
terhadap
sejumlah
narasumber
untuk
mendapatkan informasi mendalam tentang permasalahan. Dalam penelitian ini digunakan teknik wawancara terarah (directive interview) dan wawancara yang difokuskan (focused interview). Teknik wawancara yang difokuskan (focused interview) dilakukan terhadap narasumber yang memiliki pengalaman bersama pelaku utama yang menjadi obyek penelitian. Teknik ini dipilih berdasarkan asumsi akan diungkapkannya reaksi-reaksi pribadi, perasaan dan mentalitas yang berasal dari pengalaman aktual narasumber terkait obyek penelitian. 3. Pengamatan atau observasi Pengamatan atau observasi adalah aktivitas pengumpulan data penelitian yang dilakukan dengan cara mengamati secara langsung obyek
lxii
penelitian yang menjadi fokus penelitian. Ada beberapa penggolongan pengamatan dan dalam penelitian ini penulis menggunakan bentuk pengamatan terlibat (participant observation). Adapun maksudnya adalah penulis ikut menjadi bagian dari konteks sosial yang diteliti namun tidak mengubah situasi sosial yang ada.
1.8.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Data Data yang telah diperoleh dari suatu kepustakaan dan studi lapangan diolah secara kualitatif, yaitu dengan memisahkan atau memilahkan data yang ada, mana yang penting dan mana yang tidak penting sehubungan dengan masalah yang dibahas. Analisis data yang digunakan adalah analisis kualitatif suatu metode analisa data yang tidak berdasarkan angka-angka tetapi data yang telah yang didapat dirangkai dengan kata-kata dan kalimat, kemudian dibuat dengan metode berfikir induktif yaitu cara berfikir yang berdasar pada hal khusus kemudian ditarik kesimpulan yang bersifat umum. Ataupun bisa diartikan data yang diperoleh, dipilih dan disusun secara sisitematis berdasarkan obyek yang diteliti, dianalisis secara kualitatif Sedangkan penyajiannya dilakukan dengan metode deskriptif analisis, yaitu dengan memaparkan terlebih dahulu kemudian dianalisa dan selanjutnya disimpulkan.
lxiii
lxiv
