âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ / V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
CZECH ENVIRONMENTAL INSPECTORATE / ANNUAL REPORT 2006
V¯ROâNÍ ZPRÁVA
2006
2006 ANNUAL REPORT
V¯ROâNÍ ZPRÁVA
2006
OBSAH V¯ROâNÍ ZPRÁVA âIÎP ZA ROK 2006
1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3. 4. 5. 6. 7.
Úvod...............................................................................................................................................................................................5 Základní identifikaãní údaje.............................................................................................................................................................5 Obecné údaje..................................................................................................................................................................................6 Charakteristika ãinnosti âIÎP............................................................................................................................................................6 Organizaãní struktura......................................................................................................................................................................6 Rozhodování ve správním fiízení......................................................................................................................................................8 Spolupráce s vefiejností....................................................................................................................................................................9 âinnost âIÎP podle sloÏek.............................................................................................................................................................12 Ochrana ovzdu‰í...............................................................................................................................................................................12 Ochrana vod a prevence závaÏn˘ch prÛmyslov˘ch havarií..............................................................................................................18 Odpadové hospodáfiství, chemické látky a biocidní pfiípravky..........................................................................................................24 Ochrana pfiírody............................................................................................................................................................................30 Ochrana lesa.................................................................................................................................................................................36 IPPC..............................................................................................................................................................................................41 Úãast âIÎP na fie‰ení havárií...........................................................................................................................................................44 Mezinárodní spolupráce................................................................................................................................................................45 Lidské zdroje.................................................................................................................................................................................46 Ekonomika....................................................................................................................................................................................48 Kontakty........................................................................................................................................................................................52 Zkratky a vysvûtlivky......................................................................................................................................................................53 Tabulky.........................................................................................................................................................................................54
V˘roãní zprávu doplÀují fotografie vybran˘ch ohroÏen˘ch druhÛ kvûtin, které se vyskytují na území âeské republiky. Starost o to, aby tato krásná a jedineãná souãást na‰eho Ïivotního prostfiedí zÛstala zachována ve své pfiirozené podobû, je nedílnou souãástí na‰í kaÏdodenní práce.
V¯ROâNÍ ZPRÁVA âIÎP ZA ROK 2006 Rok 2006 byl pro âeskou inspekci Ïivotního prostfiedí rokem pomûrnû nároãn˘m. Zejména v oblasti odpadového hospodáfiství jsme se v˘znamnû podíleli na fie‰ení nelegálního pfieshraniãního dovozu odpadÛ a nelegálního skladování nebezpeãn˘ch odpadÛ v nedostateãnû zabezpeãen˘ch objektech. Získanou prestiÏ a dobré jméno smûrem k ‰iroké vefiejnosti si posílila âIÎP profesionálním pfiístupem v kauzách t˘kajících se nezákonného kácení stromÛ. Novou oblastí ãinnosti âIÎP se stala od roku 2006 kontrola zdrojÛ zapojen˘ch do systému obchodování s povolenkami na emise skleníkov˘ch plynÛ. Tyto nejviditelnûj‰í aktivity jsou ov‰em pouze ‰piãkou ledovce na‰í práce. Jejím základem je kaÏdodenní trpûlivá práce, desítky proveden˘ch kontrol, fiada doprovodn˘ch úfiedních jednání. Nezbytností pro úspû‰nou ãinnost a fungování Inspekce je vzájemná spolupráce s Ministerstvem Ïivotního prostfiedí, a to nejen pfii tvorbû ãi novelizaci zákonÛ a jejich provádûcích pfiedpisÛ. âeská inspekce Ïivotního prostfiedí se dlouhodobû snaÏí vûnovat problémÛm s nejv˘znamnûj‰ím dopadem pro Ïivotní prostfiedí, souãasnû v‰ak kaÏdoroãnû roste poãet podnûtÛ od obãanÛ, k jejichÏ fie‰ení jsou zpravidla kompetentní také orgány obcí (v roce 2000 âIÎP pro‰etfiila 768 podnûtÛ, roce 2005 jiÏ 1380 podnûtÛ a v roce 2006 jich bylo dokonce 1981). PfiestoÏe je fie‰ení podnûtÛ ãasto znaãnû nároãné na ãas na‰ich inspektorÛ, tû‰í nás dÛvûra vefiejnosti v odbornost a nezávislost na‰eho rozhodování. Dûkuji v‰em pracovníkÛm na‰í organizace, ktefií sv˘m nemal˘m úsilím pfiispûli k ochranû Ïivotního prostfiedí v âeské republice a k efektivnûj‰ímu fungování âeské inspekce Ïivotního prostfiedí v roce 2006.
Ing. Hynek Bene‰, fieditel âIÎP
1. ÚVOD 1.1 ZÁKLADNÍ IDENTIFIKAâNÍ ÚDAJE Název zpracovatele:
âeská inspekce Ïivotního prostfiedí
Adresa fieditelství:
Na Bfiehu 267, 190 00 Praha 9
Telefonní spojení:
00420 222 860 111 (ústfiedna)
Fax:
00420 283 892 662
e-mail:
[email protected]
Internet:
www.cizp.cz
Úfiední hodiny:
Pondûlí a stfieda 8.00 – 17.00
Název zfiizovatele:
Ministerstvo Ïivotního prostfiedí
ostatní pracovní dny 8.00 – 14.00 na objednání
© 2007 âeská inspekce Ïivotního prostfiedí Poradenství, produkce a design: grafick˘ ateliér Leonardo, spol. s r. o. Foto: archiv âIÎP a archiv Leonardo
1.2. OBECNÉ ÚDAJE âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ ■ byla zfiízena v roce 1991 zákonem âNR ã.282/1991 Sb. o âeské inspekci Ïivotního prostfiedí a její pÛsobnosti v ochranû lesa, ostatní sloÏky se k ní pfiipojily následnû v prÛbûhu let 1991 – 1992 ■ je samostatnou organizaãní sloÏkou státu zfiízenou Ministerstvem Ïivotního prostfiedí âR ■ ãinnost vykonává v 5 oblastech: v ochranû ovzdu‰í, ochranû vod, v odpadovém hospodáfiství, ochranû pfiírody a ochranû lesa ■ do okruhu své pÛsobnosti pfiijala i dal‰í oblasti: ochranu ozónové vrstvy Zemû, dohled nad nakládáním s chemick˘mi látkami, prevenci havárií, problematiku obalÛ a geneticky modifikovan˘ch organismÛ
1.3. CHARAKTERISTIKA âINNOSTI âIÎP âINNOST âIÎP ■ dozírá na dodrÏování právních pfiedpisÛ na ochranu Ïivotního prostfiedí ■ provádí inspekce – kontroly ■ ukládá opatfiení k nápravû zji‰tûn˘ch nedostatkÛ ■ ukládá sankãní opatfiení za nedodrÏování zákonÛ Ïivotního prostfiedí ■ kontroluje obchod a nakládání s ohroÏen˘mi druhy ÏivoãichÛ a rostlin a v˘robkÛ z nich (nelegálnû získané jedince a pfiedmûty odebírá ) ■ omezuje, pfiípadnû zastavuje provozy, pokud váÏnû ohroÏují Ïivotní prostfiedí ■ podílí se na fie‰ení star˘ch ekologick˘ch zátûÏí ■ fie‰í podnûty obãanÛ i právnick˘ch osob ■ poskytuje informace na základû Ïádostí ve smyslu platn˘ch zákonÛ ■ informuje vefiejnost i sdûlovací prostfiedky a orgány státní správy o údajích o Ïivotním prostfiedí, které získává pfii inspekãní ãinnosti ■ vypracovává stanoviska pro jiné orgány státní správy ■ podílí se na fie‰ení havárií v oblasti Ïivotního prostfiedí ■ spolupracuje s inspekãními orgány zemí Evropské unie a sítí inspekãních orgánÛ EU (tzv. IMPEL) ■ stanovuje poplatky za vypou‰tûní odpadních vod a odbûr podzemních vod
1.4. ORGANIZAâNÍ STRUKTURA âIÎP âIÎP je ãlenûna na 10 oblastních inspektorátÛ a fieditelství, v souãasné dobû zamûstnává 585 zamûstnancÛ, z toho cca 75 % tvofií inspektofii. ■ oblastní inspektoráty: Praha (PH), âeské Budûjovice (âB), PlzeÀ (PL), Ústí n/Labem (UL), Hradec Králové (HK), HavlíãkÛv Brod (HB), Brno (BR), Olomouc (OL), Ostrava (OV), Liberec (LI). ■ fieditel inspekce je jmenován ministrem Ïivotního prostfiedí. ■
6
7
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
ASTER ALPINUS
ORGANIZAâNÍ STRUKTURA âIÎP
Oblastní inspektorát Praha
¤editel âIÎP
Oblastní inspektorát âeské Budûjovice
Oddûlení personalistiky
Kanceláfi fieditele
Oblastní inspektorát PlzeÀ
Oddûlení vnitfiního auditu a kontroly
Oddûlení právní
Oblastní inspektorát Òstí nad Labem
námûstek Odborná sekce I
Oddûlení ochrany ovzdu‰í
Oddûlení odpadového hospodáfiství
Oddûlení ochrany vod
námûstek Odborná sekce II
Oddûlení ochrany pfiírody a krajiny
Oddûlení ochrany lesa
námûstek Ekonomicko-provozní sekce
Oddûlení ekonomiky
Oddûlení informatiky a souhrnn˘ch agend
Oddûlení technick˘ch sluÏeb
Oblastní inspektorát Hradec Králové
Oblastní inspektorát HavlíãkÛv Brod
Oblastní inspektorát Brno
Oblastní inspektorát Olomouc
Oblastní inspektorát Ostrava
Oblastní inspektorát Liberec
1.5. ROZHODOVÁNÍ VE SPRÁVNÍM ¤ÍZENÍ V roce 2006 provedla âIÎP celkem 16 649 kontrol. Poãet kontrol na jednoho inspektora ãinil 39 (40 v roce 2005). âeská inspekce Ïivotního prostfiedí vydala celkem 12 590 správních rozhodnutí, z toho 12 445 pravomocn˘ch (do uvedeného poãtu je zahrnuto 2 139 vydan˘ch rozhodnutí o poplatcích za vypou‰tûní odpadních vod a 7 203 vydan˘ch rozhodnutí o poplatcích za odbûr podzemních vod). V¯VOJ POâTU INSPEKCÍ DLE SLOÎEK (v letech 2001–2006) Rok Ochrana ovzdu‰í Ochrana vod Odpadové hospodáfiství Ochrana pfiírody Ochrana lesa IPPC Celkem
2001 4745 4952 4525 3923 1309 0 19 454
2002 4219 4828 3841 3494 1392 0 17 774
2003 4590 4499 3807 3883 1580 0 18 359
2004 5027 4021 3461 3508 2015 0 18 032
2005 4525 3903 3101 3620 1800 305 17 254
2006 4229 3703 3314 3206 1966 231 16 649
SPRÁVNÍ ROZHODNUTÍ SANKâNÍHO CHARAKTERU âIÎP uloÏila celkem 2 393 pokut, z toho 2 248 bylo v tomto roce pravomocn˘ch. Celkov˘ poãet uloÏen˘ch pokut oproti pfiedcházejícímu roku mírnû poklesl (2 861 pokut v roce 2005), ale v˘raznû se zv˘‰il celkov˘ objem pokut na 141 415 397,- Kã (92 724 736,- Kã v roce 2005, 94 330 161 v roce 2004, 81 140 275 Kã v roce 2003). NárÛst pokut zaznamenal pfiedev‰ím úsek odpadového hospodáfiství, a to 63 756 000,- Kã (29 840 000,- Kã v roce 2005). PrÛmûrná v˘‰e pravomocné pokuty vymûfiené ve správním fiízení tedy vzrostla na 62 907,- Kã (36 221,- Kã v roce 2005 ). PRÒMùRNÁ V¯·E POKUT DLE OI (v roce 2006) 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 PH
CB
PL
UL
HK
HB
BR
OL
OV
LI
¤editelství
8
9
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
ADONIS VERNALIS
SPRÁVNÍ ROZHODNUTÍ NÁPRAVNÉHO CHARAKTERU Tato rozhodnutí se vydávají samostatnû nebo s rozhodnutím o pokutû. V roce 2006 bylo vydáno 448 rozhodnutí o opatfiení k nápravû (634 v roce 2005) a 28 rozhodnutí o zastavení provozu (37 v roce 2005). V¯VOJ POâTU SANKâNÍCH A NÁPRAVN¯CH OPAT¤ENÍ DLE SLOÎEK (v letech 2001 – 2006) Rok Ochrana ovzdu‰í Ochrana vod Odpadové hospodáfiství Ochrana pfiírody Ochrana lesa Celkem
2001 640 848 1092 595 293 3468
2002 514 803 954 585 440 3296
2003 504 717 944 639 634 3438
2004 633 526 757 555 575 3046
2005 589 866 900 637 472 3464
2006 468 787 608 549 477 2889
âINNOST MIMO SPRÁVNÍ ¤ÍZENÍ Tvofií ji vyjádfiení a stanoviska pro jiné orgány, jako napfi. vyjádfiení k Ïádostem o podporu ze SFÎP, stanoviska ke zpracovan˘m studiím EIA apod. âIÎP vydala celkem 11 329 takov˘ch stanovisek. âIÎP spolupracuje s MÎP a organizacemi resortu, dále s Generálním fieditelstvím cel v oblasti CITES, GMO a pfieshraniãního pohybu odpadÛ, s Policií âR, s Hasiãsk˘m záchrann˘m sborem, s âeskou obchodní inspekcí, Inspekcí bezpeãnosti práce, hygienickou sluÏbou, s krajsk˘mi a místními orgány a institucemi, soudními orgány atd.
1.6. SPOLUPRÁCE S VE¤EJNOSTÍ 1.6.1. PODNùTY, STÍÎNOSTI âeská inspekce Ïivotního prostfiedí vyfiizuje podnûty na po‰kozování nebo ohroÏování Ïivotního prostfiedí a stíÏnosti na nevhodné chování úfiedních osob nebo proti postupu správního orgánu, a to podle právního rámce, kter˘mi jsou: ■ ■
zákon ã. 500/2004 Sb., správní fiád zákon ã. 85/1990 Sb., o právu petiãním
Právní úprava pfied vydáním zákona ã. 500/2004 Sb., správní fiád, nerozli‰ovala pojmy. Hovofiilo se obecnû o stíÏnostech a jako právního rámce se pouÏívalo k ‰etfiení vládní vyhlá‰ky ã. 150/1958 Ú. l., o vyfiizování stíÏností, oznámení a podnûtÛ pracujících. Právní rámec postup i lhÛty byly jednotné aÈ ‰lo o stíÏnosti, oznámení nebo podnûty. Souãasná právní úprava pfiesnû rozli‰uje, kdy se jedná o „pfiijímání podnûtÛ k zahájení fiízení“ a kdy jde o „stíÏnosti“.
âIÎP A OBâANSKÁ VE¤EJNOST ·etfiení podnûtÛ a stíÏností tvofií zhruba 8 % z celkové ãinnosti âIÎP. Podnûty a stíÏnosti jsou dÛleÏit˘m prvkem komunikace âIÎP s vefiejností. Obãanská vefiejnost upozorÀuje mnohdy na poru‰ení zákona, které by jinak zÛstalo skryto. Oprávnûné podnûty jsou v˘chodiskem pro dal‰í postup âIÎP, tj. správní fiízení buì sankãní povahy nebo správní fiízení o opatfiení k nápravû. Nûkteré oprávnûné podnûty jsou také postoupeny jin˘m orgánÛm státní správy nebo samosprávy k zjednání nápravy. StíÏnosti proti nevhodnému chování inspektorÛ nebo proti postupu oblastního inspektorátu âIÎP tvofií dÛleÏitou zpûtnou vazbu, která pomáhá organizaci zlep‰ovat svoji práci. Dal‰ím dÛleÏit˘m prvkem fie‰ení podnûtÛ a stíÏností je zvy‰ování právního vûdomí vefiejnosti v oblasti ochrany Ïivotního prostfiedí. VYHODNOCENÉ PODNùTY ZA ROK 2006 Oblastní inspektoráty Oprávnûné Neoprávnûné Postoupené Z toho anonymní
PH 133 241 42 100
CB 70 94 34 18
PL 71 69 34 53
UL 29 48 22 16
HK 48 107 2 20
HB 65 44 13 28
BR 66 171 32 31
OL 36 68 30 23
OV 78 156 19 58
LI 45 48 12 8
Celkem 641 1 046 240 355
NÁRÒST POâTU PODNùTÒ (v letech 2001–2006) 2000 1500 1000 500 0 2001
2002
2003
2004
2005
2006
NárÛst poãtu pro‰etfien˘ch podnûtÛ (dfiíve stíÏností) t˘kající se ochrany Ïivotního prostfiedí ze strany vefiejnosti je patrn˘ z uvedeného grafu. NárÛst je kontinuální. Poãet podnûtÛ se od roku 1993 zv˘‰il ãtyfinásobnû. Agenda podnûtÛ, stíÏností a petic je dÛleÏitou souãástí ãinnosti âIÎP ve v‰ech sloÏkách ochrany Ïivotního prostfiedí. ¤e‰ení podnûtÛ a petic je vyhrazenou ãinností fieditele âIÎP a fieditelÛ oblastních inspektorátÛ. Tato ãinnost je takto zakotvena i ve Statutu âIÎP a v Organizaãním fiádu âIÎP. Metodick˘m pracovi‰tûm pro tuto agendu je oddûlení kontroly fieditelství âIÎP. Kromû toho se oddûlení kontroly podílí na centrální evidenci podnûtÛ a na ‰etfiení nejzávaÏnûj‰ích stíÏností v regionech. V roce 2006 se oddûlení kontroly fieditelství pfiímo podílelo na urãení 94 podnûtÛ, ‰etfiilo 46 stíÏností a 3 petice.
10
11
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
DACTYLORHIZA FUCHSII
1.6.2. POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ V˘roãní zpráva âeské inspekce Ïivotního prostfiedí je zvefiejÀována na základû § 18 odst. 1 zákona ã.106/1999 Sb., o svobodném pfiístupu k informacím a v souladu s usnesením vlády ã. 875/2000 ze dne 6. záfií 2000 o Metodickém pokynu ke sjednocení postupu orgánÛ vefiejné správy pfii zaji‰tûní práva fyzick˘ch a právnick˘ch osob na poskytování informací podle zákona ã. 106/1999 Sb., o svobodném pfiístupu k informacím a podle zákona ã.123/1998 Sb., o právu na informace o Ïivotním prostfiedí. V roce 2006 vyfiizovala âIÎP celkem 182 Ïádostí o informace, z toho 24 ve smyslu zákona ã.106/1999 Sb., o svobodném pfiístupu k informacím, a 151 ve smyslu zákona ã.123/1998, o právu na informace o Ïivotním prostfiedí. 7 Ïádostí se t˘kalo obou zmínûn˘ch zákonÛ. Z dÛvodu neukonãeného správního fiízení byla 1 Ïádost ( podle zákona ã. 106/1999) poskytnuta ãásteãnû. V 9 pfiípadech (podle zákona ã. 123/1998 Sb.) byla Ïádost odepfiena (z dÛvodu neukonãeného správního fiízení nebo se informace t˘kala dosud nezpracovan˘ch dat). V˘vojov˘ trend zájmu vefiejnosti v oblasti poskytování informací zaznamenal v tomto roce v˘razn˘ nárÛst (96 v roce 2005, 106 v roce 2004, 146 v roce 2003, 163 v roce 2002, 194 v roce 2001). Nejvíce Ïádostí smûfiovalo do oblasti ochrany ovzdu‰í (informace se t˘kaly napfi. mnoÏství vypou‰tûn˘ch emisí zneãi‰Èujících látek do ovzdu‰í, zejména emisí látek pachov˘ch), nejménû do oblasti ochrany lesa. Do‰lo také k nárÛstu poãtu Ïádostí v oblasti ochrany vod, odpadového hospodáfiství a v oblasti ochrany pfiírody. V roce 2006 se zv˘‰il i poãet Ïádostí fyzick˘ch osob v rámci jednotliv˘ch regionÛ. Z této skuteãnosti lze vyvodit jist˘ pokrok ve vnímání problematiky Ïivotního prostfiedí na‰imi spoluobãany. Nejvíce Ïádostí o informace fie‰il OI v Praze a nejménû OI v Olomouci. Podávání informací pfiispívá ke zv˘‰ení efektu inspekãní ãinnosti a k vytvofiení silnûj‰í zpûtné vazby âIÎP s vefiejností. Hlavním cílem je udrÏovat kontakty se sdûlovacími prostfiedky, a také s odbornou i laickou vefiejností, informovat o v˘sledcích kontrolní ãinnosti âIÎP vûcnû a v rozsahu odpovídajícím dodan˘m podkladÛm, a také v rámci moÏností zaji‰Èovat odpovûdi na dotazy t˘kající se kontrolních a dozorov˘ch pravomocí âIÎP. V‰echny dotazy a informace byly vyfiízeny vãas a bez poplatku za poskytnutí. âIÎP vyfiizuje stále více informací i v rámci diskusního fóra webov˘ch stránek bez omezení lhÛtami zákona. Îádosti vyfiizované neformálnû prostfiednictvím diskusního fóra nejsou zahrnuty do evidence ve smyslu uveden˘ch zákonÛ. Kromû informací, které poskytuje podle uveden˘ch zákonÛ, dává âIÎP vefiejnosti informace z vlastního podnûtu formou broÏur a letákÛ i tiskov˘ch zpráv nebo na vyÏádání médií. Tyto informace poskytuje okamÏitû mimo jakékoli lhÛty.
OCHRANA OVZDU·Í
2. âINNOST âIÎP PODLE SLOÎEK 2.1. OCHRANA OVZDU·Í 2.1.1. HODNOCENÍ A TRENDY âINNOSTI ZA ROK 2006 Ve sledovaném období se potvrdily nûkteré trendy z pfiedchozích let, zejména posun ve struktufie zdrojÛ, u kter˘ch je zji‰tûno poru‰ení povinností pfii ochranû ovzdu‰í. Relativnû ãastûji je zji‰Èováno poru‰ení povinností u stfiedních a jin˘ch zdrojÛ s ménû v˘znamn˘m vlivem na kvalitu ovzdu‰í, pfiedev‰ím men‰ích zdrojÛ emitujících tûkavé organické látky z procesÛ pouÏívajících organická rozpou‰tûdla a nûkter˘ch spalovacích zdrojÛ (star‰í uhelné kotle), neÏ u v˘znamn˘ch zvlá‰tû velk˘ch a velk˘ch zdrojÛ, které byly v minulosti v centru pozornosti inspekce, a kter˘m byly nejãastûji ukládány pokuty, zejména za pfiekroãení emisních limitÛ zneãi‰Èujících látek. Dal‰í trend se projevuje ve skladbû dÛvodÛ pro ukládání pokut, resp. opatfiení k nápravû. Zatímco v minulosti pfievaÏovaly pokuty za pfiekraãování emisních limitÛ, v souãasné dobû vzrÛstá, mezi uloÏen˘mi pokutami, relativní podíl pokut za poru‰ení ménû závaÏn˘ch povinností, napfiíklad povinností administrativního charakteru, a dále pak za provozování zdroje bez povolení orgánu ochrany ovzdu‰í.
2.1.2. P¤EHLED PLNùNÍ SLOÎKOV¯CH ÚKOLÒ Kontroly dodrÏování emisních limitÛ a dal‰ích povinností provozovateli zvlá‰tû velk˘ch, velk˘ch a stfiedních zdrojÛ zneãi‰Èování ovzdu‰í byly provádûny prÛbûÏnû pfii kontrolách u provozovatelÛ zdrojÛ, pfii kontrolách v˘sledkÛ mûfiení emisí v souvislosti s ovûfiováním údajÛ souhrnné provozní evidence i na základû vlastních mûfiení provádûn˘ch oddûlením ochrany ovzdu‰í fieditelství âIÎP. Plánované kontroly se uskuteãnily v souladu s plánem kontrol, s v˘jimkou ojedinûl˘ch pfiípadÛ, kdy bylo nezbytné kontrolu pfiesunout do následujícího období nebo byla nahrazena kontrolou jiného zdroje. Dal‰í – neplánované – kontroly byly v prÛbûhu roku provádûny v návaznosti na aktuální situaci a potfieby. Inspektofii se dále zúãastnili více neÏ stovky kontrol provádûn˘ch podle zákona ã. 76/2002 Sb., nûkteré sloÏkové kontroly se uskuteãnily ve spolupráci s pracovníky oddûlení odpadového hospodáfiství nebo ochrany vod. V roce 2006 bylo provedeno pracovníky oddûlení ochrany ovzdu‰í oblastních inspektorátÛ celkem 3334 kontrol zvlá‰tû velk˘ch, velk˘ch a stfiedních zdrojÛ, kromû toho 160 kontrol mal˘ch zdrojÛ zneãi‰Èování ovzdu‰í, a to v souvislosti s pro‰etfiováním podan˘ch podnûtÛ a kategorizací zdrojÛ.V oblastech ochrany ovzdu‰í, ochrany ozonové vrstvy i klimatického systému Zemû bylo provedeno celkem 4229 kontrol. Ve sledovaném období nabyla právní moci rozhodnutí o pokutách za poru‰ení povinností pfii ochranû ovzdu‰í, ozónové vrstvy a klimatického systému Zemû ve v˘‰i 19,3 mil. Kã. Za poru‰ení povinností, které stanoví zákon o ochranû ovzdu‰í jako dÛvody pro rozhodnutí o omezení nebo zastavení provozu zdroje, vedla inspekce ve sledovaném období 7 fiízení ukonãen˘ch pravomocn˘mi rozhodnutími. Jednalo se o zdroje Zemûdûlské druÏstvo Librantice, Tfiebechovice pod Orebem (odchov a v˘krm kachen), RANGER INVEL s. r. o., PlzeÀ (laminování a lisování desek), JEDNOTA, spotfiební druÏstvo Tfie‰È (kotelna), 2 x Dfievointeriér Jimramov s. r. o. (kotelna, technologie zpracování dfieva), 2 x Strojírny Opatov, spol. s r. o. (povrchová úprava kovÛ, povrchová úprava dfieva). DÛvody pro vydání rozhodnutí byly provozování zdroje bez povolení orgánu ochrany ovzdu‰í a nesplnûní uloÏeného opatfiení k nápravû. S v˘jimkou jednoho velkého zdroje se jednalo ve v‰ech pfiípadech o stfiední zdroje zneãi‰Èování ovzdu‰í.
Dnem 1. srpna 2006 vstoupily v platnost vyhlá‰ky MÎP ã. 362/2006 Sb. a 363/2006 Sb., které zásadnû zmûnily zpÛsob hodnocení a stanovování emisí pachov˘ch látek a znamenaly omezení rozsahu ãinnosti âIÎP v této oblasti. V prÛbûhu 1. pololetí byla pravomocn˘m rozhodnutím ukonãena dvû fiízení o uloÏení pokuty za pfiekroãení emisního limitu pachov˘ch látek (VEOLIA WATER âR, a.s. Praha – BâOV Rybitví a Farma Doubrava spol. s r.o. – velkov˘krm brojlerÛ). âIÎP zaji‰Èuje kaÏdoroãnû sbûr a ovûfiování údajÛ souhrnné provozní evidence zvlá‰tû velk˘ch a velk˘ch zdrojÛ zneãi‰Èování ovzdu‰í. V roce 2006 se jednalo o 3672 provozoven, z tohoto poãtu bylo 706 souhrnn˘ch provozních evidencí podáno pfies centrální ohla‰ovnu integrovaného registru zneãi‰Èování. Ovûfiování úplnosti a správnosti údajÛ probíhá nejprve na úrovni oblastních inspektorátÛ a následnû na oddûlení ochrany ovzdu‰í fieditelství. Po ovûfiení jsou údaje pfiedávány MÎP, resp. âeskému hydrometeorologickému ústavu, jako povûfiené organizaci ministerstva pro zpracování registru emisí a zdrojÛ zneãi‰Èování ovzdu‰í. Pfiesto, Ïe oddûlení ochrany ovzdu‰í fieditelství po nûkolik let pofiádalo pro provozovatele zdrojÛ i inspektory oblastních inspektorátÛ ‰kolení k problematice zpracování souhrnné provozní evidence, kvalita zpracování zÛstává u mnoha provozovatelÛ stále nedostateãná a nesprávnû nebo neúplnû vyplnûné formuláfie se opakovanû vyskytují cca u tfietiny podan˘ch souhrnn˘ch provozní evidencí. V prÛbûhu roku 2006 rozhodovala inspekce ve 250 pfiípadech o vymezení zdrojÛ zneãi‰Èování ovzdu‰í a jejich zafiazení do kategorie zdrojÛ. V˘znamná ãást této agendy se ve sledovaném období t˘kala mal˘ch nebo stfiedních zdrojÛ aplikujících nátûrové hmoty (opravy automobilÛ a pfiestfiíkávání vozidel apod.). V prÛbûhu roku 2006 bylo v provozu 39 spaloven odpadu vãetnû 8 zafiízení pro spoluspalování odpadu (pfiedev‰ím Ïivoãi‰ného pÛvodu). Kontroly zdrojÛ i v˘sledkÛ mûfiení emisí zneãi‰Èujících látek ve sledovaném období neprokázaly nedostatky v provozu tûchto zafiízení, s v˘jimkou pfiípadu spalovny DESTRA Co., s. r. o., provozovna Chropynû, kde inspekce uloÏila pokutu za neohlá‰ení krátkodobého havarijního úniku spalin. Ve sledovaném období nebyla uloÏena pravomocná pokuta za pfiekroãení emisních limitÛ zneãi‰Èujících látek. Provoz spaloven, dodrÏování podmínek ochrany ovzdu‰í a ve‰keré zmûny oblastní inspektoráty prÛbûÏnû sledují a mûsíãnû pfiedávají fieditelství inspekce pro zpracování souhrnn˘ch údajÛ poskytovan˘ch âeskému hydrometeorologickému ústavu povûfienému vedením a zvefiejÀováním registru tûchto zafiízení. Ve sledovaném období probíhaly kontroly ãinnosti osob autorizovan˘ch MÎP k ãinnostem stanoven˘m zákonem o ochranû ovzdu‰í, kde nejvût‰í podíl ãinnosti se t˘kal osob autorizovan˘ch k mûfiení emisí a imisí. Tyto kontroly spoãívají jednak v kontrole protokolÛ o mûfiení emisí, jednak v pfiímé úãasti pracovníkÛ inspekce pfii vlastním mûfiení u zdrojÛ. Odborné posudky, pfiípadnû rozptylové studie, kontroluje inspekce zejména v souvislosti s vydáváním stanovisek jako dotãen˘ orgán v povolovacích fiízeních veden˘ch krajsk˘mi úfiady. Kontroly dodrÏování povinností osobami zacházejícími s regulovan˘mi látkami a v˘robky, které tyto látky obsahují, jsou zamûfieny zejména na dodrÏování podmínek a rozsahu povolení MÎP, dodrÏování závazné technologie znovuzískávání regulovan˘ch látek, na kontrolu osob provádûjících servis chladicích a klimatizaãních zafiízení a provozovatelÛ nepfiemístiteln˘ch zafiízení s náplní regulované látky nad 3 kg. Kontroly byly ãasto provádûny spoleãnû s pracovníky oddûlení ochrany ovzdu‰í oblastních inspektorátÛ, fieditelství i za úãasti pracovníkÛ sloÏky odpadového hospodáfiství. V návaznosti na zákon ã. 695/2004 Sb., o obchodování s povolenkami na emise skleníkov˘ch plynÛ, je od roku 2006 novou oblastí kontrolní ãinnosti kontrola zdrojÛ zapojen˘ch do tohoto systému, spoãívající pfiedev‰ím ve vyhledávání zafiízení náleÏejících do systému a dosud neregistrovan˘ch a v kontrolách dodrÏování podmínek zji‰Èování a vykazování emisí oxidu uhliãitého. Ve sledovaném období bylo provedeno 154 tûchto kontrol, za zji‰tûné poru‰ení povinnosti ze zákona ã. 695/2004 Sb. byla uloÏena 1 pokuta.
14
15
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
PLATANTERA BIFOLIA
2.1.3. P¤EHLED PLNùNÍ SPECIFICK¯CH ÚKOLÒ ¤EDITELSTVÍ âIÎP Kontrolní mûfiení emisí zneãi‰Èujících látek provádí oddûlení ochrany ovzdu‰í fieditelství na základû poÏadavkÛ oblastních inspektorátÛ âIÎP, zejména v souvislosti se ‰etfiením stíÏností na provoz nûkter˘ch zdrojÛ. V roce 2006 bylo provedeno 62 mûfiení emisí tuh˘ch, plynn˘ch a pachov˘ch zneãi‰Èujících látek, z toho v 6 pfiípadech bylo zji‰tûno pfiekroãení emisního limitu (3x u tuh˘ch a plynn˘ch zneãi‰Èujících látek, 3x u pachov˘ch látek). V souvislosti s novou právní úpravou problematiky pachov˘ch látek, bylo stanovování emisí tûchto látek za úãelem kontroly dodrÏování emisních limitÛ provádûno pouze v prÛbûhu 1. pololetí 2006. Ve druhém pololetí byla mûfiení emisí pachov˘ch látek provádûna pro potfieby inspekce za úãelem objektivizace emisí tûchto látek z vybran˘ch zdrojÛ. Oddûlení ochrany ovzdu‰í provádí kaÏdoroãnû koneãné ovûfiování správnosti a úplnosti údajÛ souhrnné provozní evidence zvlá‰tû velk˘ch a velk˘ch zdrojÛ zneãi‰Èování ovzdu‰í. V pfiípadû zdrojÛ, které podávají evidenci prostfiednictvím centrální ohla‰ovny, zaji‰Èuje pfiedávání údajÛ z centrální ohla‰ovny oblastním inspektorátÛm. Oddûlení dále shromaÏìuje a zpracovává údaje o provozu spaloven odpadu a zafiízení pro spoluspalování odpadu a 1x mûsíãnû je pfiedává âHMÚ pro tvorbu vefiejnû pfiístupného registru tûchto zafiízení. V souvislosti s problematikou ãinnosti osob s autorizací MÎP k mûfiení emisí a imisí zaji‰Èuje oddûlení ochrany ovzdu‰í fieditelství pro rozhodnutí ministerstva mezilaboratorní porovnání zkou‰ek ÏadatelÛ o autorizaci k mûfiení emisí. Oddûlení ochrany ovzdu‰í fieditelství provedlo v roce 2006 kontrolu dodrÏování podmínek ochrany ozónové vrstvy Zemû pfii zacházení s regulovan˘mi látkami a v˘robky, které tyto látky obsahují u 258 fyzick˘ch a právnick˘ch osob. Kontrolami zjistila inspekce pfieváÏnû ménû v˘znamná poru‰ení podmínek technického nebo administrativního charakteru. Zv˘‰ená pozornost je vûnována spoleãnostem zab˘vajícím se likvidací vyfiazen˘ch chladicích zafiízení, kde jsou provádûny spoleãné kontroly pracovníky fieditelství i oblastních inspektorátÛ (RUMPOLD, s. r. o., SITA CZ a. s., PRAKTIK LIBEREC s. r. o.). OBLASTNÍ INSPEKTORÁTY âIÎP V rámci specofick˘ch úkolÛ byla ãinnost oblastních inspektorátÛ zamûfiena na kontroly instalací, provozování a ovûfiování systémÛ kontinuálního mûfiení emisí u zdrojÛ zneãi‰Èování ovzdu‰í, pro které je tato povinnost stanovena právními pfiedpisy o ochranû ovzdu‰í. V pfiípadech, kdy jsou v územní pÛsobnosti oblastních inspektorátÛ takové zdroje, ve kter˘ch jsou spalovány konfiskáty a regulované látky, byly dal‰ími specifick˘mi úkoly kontroly zafiízení spalující a spoluspalující zpracované vedlej‰í produkty Ïivoãi‰ného pÛvodu, respektive regulované látky. Kromû samostatn˘ch kontrol systémÛ kontinuálního mûfiení emisí byla tato problematika i souãástí kontrol v rámci sloÏkového úkolu kontrol dodrÏování povinností provozovateli zdrojÛ. Ve dvou pfiípadech bylo kontrolami zji‰tûno poru‰ení povinností pfii provozu systémÛ kontinuálního mûfiení a byla uloÏena pokuta (PlzeÀská energetika a.s., Bombardier Transportation CR a.s.). Pfii provozu zafiízení spalujících vedlej‰í produkty Ïivoãi‰ného pÛvodu bylo kontrolami zji‰tûno poru‰ení povinností pfii ochranû ovzdu‰í v jednom pfiípadû (Lafarge Cement a.s. âíÏkovice). Spalování odpadÛ regulovan˘ch látek probíhá pouze ve spalovnách v pÛsobnosti OI Ústí nad Labem a OI Ostrava a jejich kontrolami ve sledovaném období nebylo zji‰tûno poru‰ení povinností pfii ochranû ovzdu‰í. Kromû uveden˘ch úkolÛ byla ãinnost jednotliv˘ch oblastních inspektorátÛ zamûfiena na v˘znamné zdroje nebo skupiny zdrojÛ v daném regionu, napfi. kontroly dodrÏování plánÛ zásad správné zemûdûlské praxe u zemûdûlsk˘ch zdrojÛ (OI âeské Budûjovice), zdrojÛ emitující tûkavé organické látky z procesÛ pouÏívajících organická rozpou‰tûdla (OI Brno, OI âeské Budûjovice), galvanoven, sléváren neÏelezn˘ch kovÛ a odma‰Èoven (OI Liberec), OI PlzeÀ pokraãoval v systematick˘ch kontrolách zdrojÛ z kategorie kamenolomÛ, které byly zahájeny jiÏ v roce 2005.
2.1.4. V¯ZNAMNÉ P¤ÍPADY Zv˘‰enou pozornost a opakované kontroly si vyÏadovaly pfiípady dlouhodobû problémov˘ch zdrojÛ, ke kter˘m patfií pfiedev‰ím provoz kataforézní linky naná‰ení nátûrov˘ch hmot spoleãnosti KATAFORESIS s. r. o. Da‰ice (OI Hradec Králové) a zdroj v pÛsobnosti OI HavlíãkÛv Brod KRONOSPAN CR s. r. o. Jihlava. V pfiípadû spoleãnosti KATAFORESIS s. r. o. inspekce zahájila fiízení o uloÏení pokuty za provoz zdroje bez povolení orgánu ochrany ovzdu‰í, na konci roku 2006 nabylo právní moci rozhodnutí krajského úfiadu o povolení zku‰ebního provozu. K problému zatûÏování lokality pachov˘mi látkami ze su‰árny dfievních tfiísek spoleãnosti KRONOSPAN CR s. r. o. se pfiidal v roce 2006 problém sekundární pra‰nosti ze skládky pilin a zku‰ební provoz dal‰í spoleãnosti obdobného v˘robního zamûfiení KRONOSPAN OSB s. r. o. Pfiedmûtem ãetn˘ch stíÏností a opakovan˘ch kontrol oblastního inspektorátu Ústí nad Labem se stal zku‰ební provoz v˘roby izolaãních materiálÛ spoleãnosti KNAUF INSULATION, s. r. o. Krupka. Oblastní inspektorát Praha vedl (dosud pravomocnû neukonãené) fiízení o uloÏení pokuty za pfiekroãení emisních limitÛ zneãi‰Èujících látek se spoleãností Luãební závody Draslovka a.s. Kolín. Oblastním inspektorátem Liberec byla i v tomto období vûnována pozornost provozu spoleãnosti PRAKTIK LIBEREC s. r. o., která se zab˘vá likvidací chladicích zafiízení.
2.1.5. VYJÁD¤ENÍ, POSUDKY A STANOVISKA PRO JINÉ ORGÁNY Rozhodující podíl této agendy vypl˘vá z postavení inspekce jako dotãeného orgánu v fiízeních obsahujících podmínky ochrany ovzdu‰í veden˘ch krajsk˘mi úfiady. Ve sledovaném období do‰lo k nárÛstu poãtu tûchto stanovisek o cca 10 % proti rokÛm 2004 a 2005 (4307 v roce 2006). Zv˘‰ené poÏadavky se projevily i ve vydávání stanovisek k fiízením o integrovaném povolení a procesÛm EIA. V posledních tfiech letech do‰lo naopak k poklesu poãtu Ïádostí o stanoviska k akcím podporovan˘m ze Státního fondu Ïivotního prostfiedí, které se t˘kaly nejãastûji plynofikací obcí a objektÛ.
16
17
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
ORCHIS TRIDENTATA
2.1.6. ZÁVùRY KONTROLNÍ âINNOSTI Ve sledovaném období pokraãoval trend z let 2004 a 2005 spoãívající v mírném poklesu celkového poãtu proveden˘ch kontrol doprovázen˘ zv˘‰enou pozorností problematick˘m zdrojÛm a zdrojÛm s povinnostmi jak na poli ochrany ovzdu‰í, tak ochrany klimatického systému Zemû, poznamenan˘ nárÛstem ãinností administrativního charakteru, zejména vydávání stanovisek a vyjádfiení pro ostatní správní a jiné orgány, napfi. stanoviska inspekce jako dotãeného orgánu v povolovacích fiízeních veden˘ch krajsk˘mi úfiady, v fiízeních podle zákona o posuzování vlivÛ na Ïivotní prostfiedí a k Ïádostem o vydání integrovaného povolení. Kromû úãasti na vlastních integrovan˘ch kontrolách zdrojÛ v pÛsobnosti zákona ã. 76/2002 Sb., je pfii kontrolní ãinnosti i v ostatních pfiípadech, kde je to opodstatnûné, vyuÏíváno i vícesloÏkov˘ch kontrol. RovnûÏ je pfii kontrolách inspektory ochrany ovzdu‰í ve vût‰í mífie vûnována pozornost souvislostem mezi jednotliv˘mi sloÏkami Ïivotního prostfiedí i povinnostem provozovatelÛ vÛãi tûmto sloÏkám. Tûmito kontrolními postupy dochází k postupnému prosazování integrovaného pfiístupu v kontrolní ãinnosti inspekce. V roce 2006 byla dále rozvíjena kontrolní ãinnost v oblasti ochrany klimatického systému Zemû v návaznosti na zákon ã. 695/2004 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkov˘ch plynÛ, zahájená v roce 2005. Kontrolní ãinnost potvrzuje urãit˘ posun jak ve struktufie zdrojÛ, u kter˘ch je zji‰tûno poru‰ení povinností pfii ochranû ovzdu‰í, tak v typu povinností, k jejichÏ poru‰ení dochází (podrobnûji k této problematice viz bod 1. Hodnocení a trendy ãinnosti za rok 2006).
OCHRANA VOD
2.2. OCHRANA VOD A PREVENCE ZÁVAÎN¯CH PRÒMYSLOV¯CH HAVÁRIÍ 2.2.1. HODNOCENÍ A TRENDY âINNOSTI ZA ROK 2006 Pro ochranu vod nebyly v roce 2006 pfiijaty nové zákonné normy, které by upravovaly rozsah kompetencí âIÎP. Roz‰ífiené kompetence v novém zákonû o prevenci závaÏn˘ch havárií se promítly do kontrolní ãinnosti. Inspekce se proto soustfiedila i nadále na kontrolu nakládání s odpadními vodami, závadn˘mi látkami, kontrolu zemûdûlského zneãi‰tûní, star˘ch zátûÏí, rozhodování o poplatcích za odbûr podzemních vod a vypou‰tûní vod odpadních. Bylo provedeno celkem 3 703 kontrol, z toho 1 896 plánovan˘ch (cca 51 %). Na základû tûchto kontrol bylo ve správním fiízení vydáno celkem 692 rozhodnutí o pokutû. Bûhem roku 2006 nabylo právní moci 628 rozhodnutí v celkové v˘‰i 35 445 897 Kã. Bylo vydáno 94 opatfiení k nápravû a pro 1 subjekt bylo vydáno rozhodnutí o zastavení ãinnosti. V˘sledky jsou srovnatelné s rokem 2005, ve kterém bylo provedeno 3 903 kontrol, bylo vydáno 712 rozhodnutí o pokutû a právní moci nabylo 637 rozhodnutí o pokutû ve v˘‰i 33 750 055 Kã.
2.2.2. P¤EHLED PLNùNÍ SLOÎKOV¯CH ÚKOLÒ SLEDOVÁNÍ NEJV¯ZNAMNùJ·ÍCH âISTÍREN ODPADNÍCH VOD VELIKOSTI NAD 10 000 EO Cílem provûrky nejv˘znamnûj‰ích ãistíren odpadních vod, provádûné kaÏdoroãnû, je kontrola vodoprávního stavu nejv˘znamnûj‰ích zdrojÛ zneãi‰Èování, spojená se zji‰tûním skuteãného stavu v produkovaném a vypou‰tûném zneãi‰tûní. ZároveÀ je provûfiován aktuální stav postupu rekonstrukcí âOV a kanalizací pro aglomerace âeské republiky velikosti nad 10 000 EO, uveden˘ch âeskou republikou jako priority ke splnûní poÏadavkÛ smûrnice Rady ã. 91/271/EEC o ãi‰tûní mûstsk˘ch odpadních vod. V roce 2006 byla tato provûrka provedena u 234 zdrojÛ na území âR. Jednalo se o 200 komunálních âOV / tj. ãistírny zpracovávající spla‰kové vody nebo smûs spla‰kov˘ch a prÛmyslov˘ch odpadních vod / na území âeské republiky s pfiedpokládan˘m zatíÏením vût‰ím neÏ 10 000 ekvivalentních obyvatel / EO / a 34 zdrojÛ prÛmyslov˘ch odpadních vod. Z provûfien˘ch zdrojÛ mûlo 138 komunálních âOV skuteãnou kapacitu vût‰í neÏ 10 000 EO a v roce 2005 na nich bylo vyãi‰tûno 658 mil. m3 odpadních vod se vstupním zneãi‰tûním 172 tis. tun BSK5, coÏ odpovídá zatíÏení cca 7,91 mil. EO. Do tokÛ bylo ve vyãi‰tûné odpadní vodû z tûchto zdrojÛ vypu‰tûno 3880 tun BSK pfii prÛmûrné koncentraci 6,1 mg/l (odstranûno 169 tis. tun), 23400 tun CHSK pfii prÛmûrné koncentraci 35 mg/l (odstranûno 356 tis. tun), 7983 tun anorganického dusíku pfii prÛmûrné koncentraci 12,3 mg/l (odstranûno 11 tis. tun) a 604 tun fosforu pfii prÛmûrné koncentraci 1,2 mg/l (odstranûno 3,8 tis. tun). PrÛmûrná úãinnost na odstraÀování zneãi‰Èujících látek z odpadní vody byla pro BSK5 98,0 %, pro CHSK 93 %, anorganick˘ dusík 57 % a pro fosfor 81 %. V˘‰e uvedené údaje jsou obdobné jako v roce 2004 a není pfiedpoklad, Ïe by se v pfií‰tích letech v˘raznû mûnily. Zásadní rekonstrukce velk˘ch zdrojÛ byly jiÏ dokonãeny a k v˘raznûj‰ímu sníÏení vypou‰tûného zneãi‰tûní dojde pravdûpodobnû pouze u slouãenin dusíku pfiedev‰ím po provedení rekonstrukce ÚâOV Praha, která se podílí na vypou‰tûném mnoÏství slouãenin dusíku z komunálních âOV z 25 %. V‰echny provûfiované âOV vypou‰tûly odpadní vody na základû platného povolení vodoprávního úfiadu. Za poru‰ení ustanovení zák.ã. 254/2001 Sb., bylo uloÏeno v roce pouze 10 pokut v celkové v˘‰i 6,7 mil. Kã, v pfieváÏné vût‰inû za pfiekroãení povolen˘ch limitÛ pro vypou‰tûní odpadních vod do vod povrchov˘ch. Otázkou zÛstává, jak˘ vliv má na tento stav skuteãnost, Ïe u velké ãásti sledovan˘ch zdrojÛ je oprávnûná laboratofi, jeÏ zaji‰Èuje monitoring k posouzení dodrÏování limitÛ, úzce majetkovû svázána s provozovatelem zdroje.
V˘znamná pokuta 4 750 000,- Kã byla uloÏena provozovateli ÚâOV Praha, spoleãnosti PVK a.s za pfiekroãení maximálnû povolen˘ch limitÛ vypou‰tûného zneãi‰tûní v ukazateli dusík amoniakální. K tomuto pfiekroãení do‰lo v souvislosti se vznikem prakticky havarijní situace v posledním ãtvrtletí roku 2005. Provozovatel se proti uloÏené pokutû odvolal, rozhodnutí âIÎP bylo odvolacím orgánem potvrzeno v celém rozsahu. V dÛsledku nevyhovující kapacity âOV hrozí stálé nebezpeãí kolapsu âOV a vypou‰tûní neãi‰tûn˘ch odpadních vod z nejvût‰ího zdroje zneãi‰tûní v âR do Vltavy. Proto âIÎP bude i nadále se zv˘‰enou ãetností a vyuÏitím nezávisl˘ch laboratofií dÛslednû kontrolovat dodrÏování jak limitÛ vypou‰tûného zneãi‰tûní, tak provozního fiádu âOV. Zásadní zlep‰ení situace lze oãekávat aÏ po dostavbû nové ãásti âOV v roce 2011. KONTROLY âISTÍREN ODPADNÍCH VOD VELIKOSTI OD 500 DO 10 000 EO V roce 2006 bylo provûfieno celkem 289 âOV této kategorie. Bylo uloÏeno 33 pokut v celkové v˘‰i 1 550 000 Kã, a to pfiedev‰ím za vypou‰tûní odpadních vod do vod povrchov˘ch v rozporu s povolením vodoprávního úfiadu a za poru‰ení jin˘ch povinností spoãívajících v nezaji‰tûní mûfiení mnoÏství ãi kvality vypou‰tûn˘ch odpadních vod. V dal‰ích 8 pfiípadech bylo zahájeno správní fiízení o uloÏení pokuty. Znamená to, Ïe u 14 % provûfiovan˘ch zdrojÛ bylo zji‰tûno prokázané poru‰ení pfiedpisÛ. PROVùRKA DODRÎOVÁNÍ POÎADAVKÒ NA¤ÍZENÍ VLÁDY â. 103/2003 SB. O STANOVENÍ ZRANITELN¯CH OBLASTÍ Provûrka byla zamûfiena na hospodafiení zemûdûlsk˘ch subjektÛ ve zraniteln˘ch oblastech a dodrÏování ustanovení Nafiízení vlády ã.103/2003 Sb. s cílem sníÏit a zabránit dal‰ímu zneãi‰tûní vod zpÛsobenému dusiãnany ze zemûdûlsk˘ch zdrojÛ. Kontroly byly pfiednostnû zamûfieny na dodrÏování zákazu hnojení v zimních mûsících, skladování a manipulaci se statkov˘mi hnojivy, hospodafiení na pÛdách ohroÏen˘ch erozí a v blízkosti vodních tokÛ a na pastvu na svaÏit˘ch pozemcích. Kontroly probíhaly ve spolupráci s územními pracovi‰ti Ústfiedního kontrolního a zku‰ebního ústavu zemûdûlského. V roce 2006 bylo uskuteãnûno celkem 41 spoleãn˘ch kontrol, u 14 subjektÛ byly zji‰tûny váÏnûj‰í nedostatky t˘kající se hlavnû skladování a manipulace se závadn˘mi látkami. Celkem bylo uloÏeno 8 nápravn˘ch opatfiení a 8 pokut v celkové v˘‰i 420 000 Kã, 11 subjektÛm. Pfii kontrolách jednotliv˘ch subjektÛ se potvrdila zji‰tûní z dfiívûj‰ích kontrol. Zemûdûlské podniky vût‰inou disponují dostateãn˘mi kapacitami zásobníkÛ pro skladování tekut˘ch statkov˘ch hnojiv. V pfiípadû nedostateãné kapacity zpevnûn˘ch hnoji‰È jsou stále ãastûji zakládána polní sloÏi‰tû. I pfii leto‰ních provûrkách byl potvrzen jiÏ nûkolikalet˘ trend pfiednostního pouÏívání statkov˘ch hnojiv, prÛmyslová hnojiva jsou pouÏívána v men‰í mífie, k jejich skladování vût‰inou nedochází, protoÏe jsou po nákupu ihned aplikována. PROVùRKA PODLE ZÁKONA â. 59/2006 SB., O PREVENCI ZÁVAÎN¯CH HAVÁRIÍ, DO 31. 5. 2006 ZÁKON â. 353/1999 SB. Pfiedmûtem kontrol byly v‰echny subjekty zafiazené do skupiny B a vybrané subjekty zafiazené do skupiny A. Kontroly byly zamûfieny na ovûfiení aktuálnosti údajÛ bezpeãnostní dokumentace, na provûfiení, Ïe tato dokumentace obsahuje pokyny pro postup a zabezpeãení nestandardních úkonÛ pfii provozu (napfi. odstávky a ãi‰tûní technologick˘ch zafiízení, skladovacích prostorÛ apod.), na kontrolu provozních pfiedpisÛ, havarijních plánÛ, povodÀov˘ch plánÛ a ve‰keré dal‰í související dokumentace. Dále byly zamûfieny na kontrolu dodrÏování bezpeãnostního programu, na plnûní nápravn˘ch opatfiení z pfiedchozích kontrol, plnûní podmínek uveden˘ch ve vyjádfieních MÎP k bezpeãnostní zprávû a v rozhodnutích krajského úfiadu k bezpeãnostní dokumentaci a na kontrolu opatfiení, v souvislosti se závaÏnou havárií v minul˘ch letech, preventivnû pfiijat˘ch proti opakování podobné události a kontrolu poskytování údajÛ pro vnûj‰í havarijní plány a vyhodnocení pfiípadného domino efektu. V roce 2006 spadalo pod agendu zákona 157 subjektÛ. Bylo provûfieno 80 subjektÛ spadajících do skupiny B a vybran˘ch 27 subjektÛ zafiazen˘ch do skupiny A. Celkem bylo provedeno 107 kontrol. Mimo schválen˘ plán kontrol probûhly v souãinnosti s krajsk˘mi úfiady i neohlá‰ené kontroly, které byly zamûfieny na zji‰tûní skuteãného mnoÏství nebezpeãn˘ch chemick˘ch látek a porovnání s údaji v oznámení a bezpeãnostní dokumentaci.
20
21
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
CYCLAMEN PURPURASCENS
V roce 2006 do‰lo k závaÏné havárii v objektu Luãební závody Draslovka a.s., Kolín, jak je zmínûno v kapitole „Úãast âIÎP na fie‰ení havárií“. Po lednové havárii probûhlo nûkolik mimofiádn˘ch kontrol KÚ Stfiedoãeského kraje a âIÎP bûhem nichÏ vyplynul poÏadavek na aktualizaci bezpeãnostní dokumentace, vãetnû její vazby na novou âOV. Vzhledem k nároãnosti posuzované problematiky byl stanoven termín pro pfiedloÏení bezpeãnostní dokumentace a anal˘zy rizik do 31. 5. 2007. KÚ Stfiedoãeského kraje uloÏil spoleãnosti pokutu za pozdní sjednání poji‰tûní odpovûdnosti za ‰kody vzniklé v dÛsledku závaÏné havárie a dále pokutu za neposkytnutí informace o vzniku a dopadech závaÏné havárie ( sankce âIÎP – viz kap.“ Úãast âIÎP na fie‰ení havárií“). PRIORITNù SLEDOVANÉ ZDROJE V˘znamnou souãástí ãinnosti âIÎP jsou kontroly prioritních zdrojÛ, které pfiedstavují vût‰í riziko pro jakost vody. V roce 2006 se ãinnost âIÎP zamûfiila na 50 lokalit, které se sledovaly pfiedev‰ím z hlediska ochrany podzemních vod. V úãelové databázi je evidováno kolem 400 kontaminovan˘ch míst veden˘ch jako dlouhodobé havárie s ohroÏením podzemních vod. Seznam je pravidelnû kaÏd˘ rok aktualizován podle toho, jak jsou ukonãovány sanaãní práce, pfiípadnû zafiazovány dal‰í lokality, u nichÏ není sanace dokonãena bezprostfiednû po havárii. âIÎP uloÏila 41 opatfiení k nápravû star˘ch zátûÏí a kontroluje prÛbûh sanaãních prací pfii jejich odstraÀování. Pokraãuje neÏádoucí trend posledních let charakterizovan˘ útlumem nov˘ch zakázek na sanaãní práce, které organizaãnû zaji‰Èuje Ministerstvo financí. Jako pfiíklad úspû‰ného fie‰ení sanace lze zmínit práce v areálu Spolany, a.s. v místech dioxinové kontaminace, kde v pfiede‰l˘ch letech probíhala v˘roba pesticidÛ. V roce 2006 byla sanaãní technologie metody nepfiímé desorpce s jednotkou BCD (zásadit˘ katalytick˘ rozklad chlorovan˘ch uhlovodíkÛ) uvedena do trvalého provozu a práce pokraãují v souladu s projektovou dokumentací tak, aby do konce roku 2008 byla dekontaminace území ukonãena. V areálu fy SIGMA Lutín, a.s., jsou zneãi‰tûny podzemní vody chlorovan˘mi uhlovodíky. Kontaminaãní mrak v délce nûkolika km ohroÏuje zdroje pitné vody v mnoÏství 110 l/s, z kter˘ch je zásobováno m.j. i mûsto Prostûjov. Nevyjasnûné majetkové vztahy ohroÏují pokraãování sanace z prostfiedkÛ Ministerstva financí. PROVùRKA VYBRAN¯CH NEUTRALIZAâNÍCH STANIC Spoleãnou provûrkou s odpadov˘m hospodáfistvím byly provûfieny vybrané neutralizaãní stanice, které vedle neutralizace prÛmyslov˘ch odpadních vod jsou vyuÏívány ke zne‰kodÀování odpadÛ. Pfii kombinaci tûchto ãinností se zvy‰uje riziko nedodrÏování technologick˘ch postupÛ. Celkem bylo provedeno 38 kontrol, ve 4 pfiípadech byly uloÏeny pokuty za nedovolené vypou‰tûní odpadních vod (nedodrÏování stanoven˘ch limitÛ vypou‰tûného zneãi‰tûní) v celkové v˘‰i 360 000 Kã. Ve vût‰inû provûfiovan˘ch provozÛ se zne‰kodÀují v˘hradnû odpadní vody z vlastních technologick˘ch provozÛ. U provozÛ, které kromû odpadních vod zne‰kodÀují i odpady od externích producentÛ, vzrÛstá riziko nedodrÏování stanoven˘ch limitÛ vypou‰tûného zneãi‰tûní, vzhledem k tomu, Ïe dováÏené odpady obvykle mají kolísavé sloÏení. Nûkteré OI budou v této provûrce pokraãovat i v dal‰ím období formou specifick˘ch úkolÛ.
POPLATKY ZA ODBùR PODZEMNÍCH VOD A VYPOU·TùNÍ ODPADNÍCH VOD DO VOD POVRCHOV¯CH Vodní zákon definuje mnoÏství vody za jehoÏ odbûr se platí poplatek, kter˘ je pfiíjmem rozpoãtu krajÛ a Státního fondu Ïivotního prostfiedí. Inspekce agendu zaji‰Èuje od r. 2004 kaÏdoroãnû formou rozhodnutí o zálohách (po 15. 10.) a o vyrovnání (po 15. 2.). Pfiehled je uveden v následující tabulce. Zálohy vycházejí z povolené v˘‰e odbûru, poplatkov˘ v˘mûr odpovídá skuteãnému odbûru. Rok 2004 2005 2006 2007
Poãet záloh.v˘mûrÛ 2 602 3 202 3 362 3 455
V˘‰e záloh Kã 1 140 164 363 1 212 086 737 1 215 279 471 1 158 467 101
Poãet popl. v˘mûrÛ 3 191 3 417 k dispozici v r. 2007 –
V˘‰e poplatkÛ Kã 783 358 842 763 670 354 k dispozici v r. 2007 –
Oblastními inspektoráty byly vytipovány subjekty, u kter˘ch se ze strany âIÎP vyskytly pochybnosti nebo nesrovnalosti v agendû poplatkÛ. Bylo provedeno 152 cílen˘ch kontrol a byly uloÏeny pokuty za nedodrÏení podmínek dan˘ch vodoprávním povolením, za odbûr podzemní vody bez povolení vodoprávního úfiadu, a také sankce za delikty ryze administrativní, tj. za nepodání nebo opoÏdûné podání poplatkov˘ch hlá‰ení nebo pfiiznání. Nejvy‰‰í pokuta byla udûlena spoleãnosti Philip Morris âR ve v˘‰i 2 611 150 Kã. Subjekt dlouhodobû v˘znamnû pfiekraãoval povolené mnoÏství odbûru podzemní vody stanovené rozhodnutím vodoprávního úfiadu. Poru‰ení poplatkové povinnosti bylo inspektory zji‰Èováno i pfii dal‰ích kontrolách nakládání s vodami a bûhem vlastního zpracování agendy. Za administrativní delikty bylo uloÏeno celkem 277 pokut ve v˘‰i 3 815 000 Kã. V období od února aÏ do dubna byly vydány poplatkové v˘mûry za vypou‰tûní odpadních vod za rok 2005 v celkové v˘‰i 334 275 391 Kã, na zálohách bylo zaplaceno 530 mil. Kã. Nejvy‰‰í poplatky byly vymûfieny za ukazatel CHSK cca 113 mil. korun, anorganick˘ dusík cca. 88 mil. korun a objem vypou‰tûn˘ch odpadních vod cca 115 mil. korun. OdloÏená ãástka poplatkÛ z titulu v˘stavby ãi modernizace ãistících zafiízení ãiní na rok 2005 11,5 mil. Kã, coÏ je cca 3 % koneãné ãástky poplatkÛ. Bûhem roku bylo prÛbûÏnû vydáváno 21 rozhodnutí o odkladech placení poplatkÛ a 40 rozhodnutí o stanovení nové zálohy na rok 2006 pro subjekty, u kter˘ch do‰lo k podstatné zmûnû pfiedpokládané ãástky poplatkÛ. V období od fiíjna aÏ do prosince 2006 bylo vydáno 1009 rozhodnutí o zálohách na poplatky pro rok 2007, a to na ãástku 414 323 036 Kã. Nejvût‰ími plátci poplatkÛ zÛstávají velké prÛmyslové zdroje a komunální âOV s pfievahou prÛmyslov˘ch odpadních vod. Velké modernizované komunální âOV nepfiekraãují limity zneãi‰tûní pro zpoplatnûní a jsou zpoplatnûny pouze za objem vypou‰tûn˘ch odpadních vod. Pfiíli‰ná benevolentnost koncentraãních limitÛ pro zpoplatnûní je patrná na ukazateli anorganick˘ dusík, kde byla v roce 2005 zpoplatnûna pouze ãtvrtina z vypou‰tûného mnoÏství a pfiedev‰ím u fosforu, kde bylo zpoplatnûno pouze 15 % mnoÏství vypu‰tûného v roce 2005. Pfiitom právû co nejniωí obsah slouãenin fosforu a dusíku je zásadní podmínkou pro zlep‰ování kvality povrchov˘ch vod. Je tedy nezbytné urychlenû zpfiísnit stávající koncentraãní limity tak, aby opût vedly k ekonomické stimulaci zneãi‰ÈovatelÛ pro sniÏování mnoÏství vypou‰tûného zneãi‰tûní. Tyto závûry âIÎP vyuÏila pfii spolupráci na pfiípravû novely Nafiízení vlády ã. 61/2003 Sb. Po v˘bûrovém fiízení na kontrolní laboratofie a mûfiicí skupiny byla od 2 ãtvrtletí na základû poÏadavkÛ âIÎP provádûna kontrola zpoplatnûn˘ch subjektÛ z prostfiedkÛ SFÎP. Pro rok 2006 bylo naplánováno cca 2500 odbûrÛ vzorkÛ a cca 230 kontrolních mûfiení objemu u cca 900 zpoplatnûn˘ch subjektÛ, vût‰ina z plánovan˘ch kontrol byla provedena. V˘sledky kontrol budou vyuÏity pfii dohledu nad plnûním poplatkov˘ch povinností za rok 2006 a tam, kde to umoÏÀuje souãasná legislativa, také ke kontrole dodrÏování povolení k vypou‰tûní odpadních vod. Za nepfiedloÏení poplatkov˘ch hlá‰ení ãi pfiiznání bylo uloÏeno 5 pokut v celkové v˘‰i 60 000 Kã. Celkem bylo v agendû poplatkÛ uloÏeno 282 pokut v celkové v˘‰i 3 875 000 Kã.
21
23
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
DROSERA ROTUNDIFOLIA
2.2.3. P¤EHLED PLNùNÍ SPECIFICK¯CH ÚKOLÒ Úkoly jsou soustfiedûny na vybrané problémy inspektorátÛ, celkem bylo zafiazeno 46 úkolÛ. Velká pozornost je vûnována kontrolám nakládání s vodami a závadn˘mi látkami u subjektÛ v prÛmyslov˘ch zónách. V˘jimeãn˘ je pfiípad fy COLOR-TEX, s. r. o. v Krásné Lípû, které byl zastaven provoz po opakovaném vypou‰tûní odpadních vod v rozporu s povolením. Specifick˘m ‰etfiením bylo zji‰Èování pfiíãin zv˘‰ené koncentrace haloetherÛ v Labi pod âOV v Ne‰tûmicích. Tyto látky, pÛvodem ze Spolku pro chemickou a hutní v˘robu a. s. Ústí nad Labem, jsou vypou‰tûny v odpadních vodách z âOV Ne‰tûmice. Správní fiízení s provozovatelem ãistírny nebylo dosud ukonãeno. Pravidelnû jsou provûfiovány zdroje zneãi‰tûní v povodích vodních nádrÏí, probûhla také kontrola v nûkter˘ch rekreaãních oblastech (Brnûnská pfiehrada, VN Orlík, Hostivafiská pfiehrada) a jako nutné se ukazuje téÏ sledování ochrann˘ch pásem a potencionálních zdrojÛ zneãi‰tûní v okolí nádrÏí slouÏících jako zdroj pitné vody (Îelivka, ¤ímov, Ludkovice). U subjektÛ s hornickou ãinností (napfi. Sokolovská uhelná a.s.) byla kontrolována kvalita vypou‰tûn˘ch dÛlních vod. Dal‰í kontroly se zamûfiily na kontrolu ãerpacích stanic pohonn˘ch hmot a Ïelezniãních stanic z hlediska dodrÏování povinností pfii nakládání se závadn˘mi látkami a odpadními vodami. V rámci plnûní specifick˘ch úkolÛ bylo provedeno témûfi 700 kontrol a v pfiípadech, kdy byly zji‰tûny nedostatky, byla zahájena správní fiízení. Pokuty za delikty dle vodního zákona byly uloÏeny ve v˘‰i 1,8 mil. Kã, dosud v‰ak nejsou v‰echna rozhodnutí pravomocná.
2.2.4. V¯ZNAMNÉ P¤ÍPADY Vedle pfiípadÛ uveden˘ch v pfiedchozích kapitolách uvádíme dal‰í pfiípady sledované pfii kontrolní ãinnosti. JiÏ v roce 2003 uloÏila inspekce majiteli areálu b˘valé sklárny Eleonora v Lenofie (je v CHKO ·umava) odstranit závadné látky (odpady), které mohou ohrozit jakost povrchov˘ch a podzemních vod. Zaji‰tûní ãásti odpadÛ uhradila âIÎP a na majetek byla vyhlá‰ena exekuce. Kvalitu vody ve Vltavû pod areálem sleduje s.p. Povodí Vltavy. Zatímco sanace objektÛ s pfiítomností dioxinÛ se spoleãnosti SPOLANA, a.s. Neratovice probíhá úspû‰nû, fie‰ení kontaminace rtutí a chlorovan˘mi uhlovodíky se opoÏìuje, sanaãní technologie jsou technicky a finanãnû znaãnû nároãné a mohou pfiesáhnout státem zaruãené finanãní garance. Únik síranu amonného v mnoÏství min. 22 t ve Spolanû ovlivnil vypou‰tûné odpadní vody do Labe.
2.2.5. VYJÁD¤ENÍ, POSUDKY A STANOVISKA PRO JINÉ ORGÁNY Kromû kontrolní ãinnosti vydaly oddûlení ochrany vod 147 stanovisek t˘kajících se dotací poskytovan˘ch Státním fondem Ïivotního prostfiedí, 79 ekologick˘ch auditÛ a dále 967 dal‰ích stanovisek a vyjádfiení.
2.2.6. ZÁVùRY KONTROLNÍ âINNOSTI Jak jiÏ bylo uvedeno ve zprávû za minul˘ rok, chybí ekonomick˘ stimul pro dal‰í sniÏování obsahu dusíku a fosforu ve vypou‰tûn˘ch odpadních vodách. Za rok 2005 byla zpoplatnûna pouze ãtvrtina mnoÏství vypou‰tûného anorganického dusíku a u fosforu bylo zpoplatnûno pouze 15 % vypou‰tûného mnoÏství. Pfiitom slouãeniny fosforu mají zásadní vliv na eutrofizaci vodních tokÛ.
ODPADOVÉ HOSPODÁ¤STVÍ
2.3. ODPADOVÉ HOSPODÁ¤STVÍ, CHEMICKÉ LÁTKY A BIOCIDNÍ P¤ÍPRAVKY 2.3.1. HODNOCENÍ A TRENDY âINNOSTI âinnost OOH byla v roce 2006 v˘znamnû ovlivnûna ne zcela oãekávan˘m jevem, kter˘m byl nelegální dovoz odpadÛ z Nûmecka. Kontrola pfieshraniãní pfiepravy odpadÛ je kaÏdoroãnû zahrnuta mezi úkoly OOH. Masivní návoz odpadÛ z Nûmecka vrcholící v prvních mûsících roku v‰ak zpÛsobil, Ïe mnohé plánované kontroly musely b˘t odloÏeny a prakticky ve‰kerá kapacita byla doãasnû soustfiedûna na fie‰ení akutního problému nelegálních pfieprav. I pfiesto oddûlení odpadového hospodáfiství v roce 2006 provedlo celkem 3 314 kontrol, z toho 1315 plánovan˘ch a 1999 neplánovan˘ch, a za zji‰tûná poru‰ení uloÏilo pokuty v celkové v˘‰i 63 756 000 Kã (v právní moci), coÏ je více neÏ dvojnásobek ve srovnání s loÀsk˘m rokem. Na celkovém obrazu ãinnosti OOH se rovnûÏ podílel dal‰í zajímav˘ fenomén roku 2006, a tím bylo fie‰ení nûkolika pfiípadÛ nelegálních skladÛ nebezpeãn˘ch odpadÛ ãi chemick˘ch látek. OOH se mimo jiné i na základû zku‰eností z roku 2006 snaÏí orientovat svoji kontrolní ãinnost spí‰e na sloÏitûj‰í pfiípady ‰ir‰ího dopadu, na druhou stranu v‰ak musí, z pohledu souãasné legislativy, provádût i ve‰keré ostatní kontroly, které nemají na kvalitu a moÏné ohroÏení Ïivotního prostfiedí aÏ takov˘ dopad. Trendy v˘voje v nûkter˘ch zvlá‰tû zajímav˘ch úsecích kontrolní ãinnosti jsou uvedeny níÏe v textu.
2.3.2. P¤EHLED PLNùNÍ SLOÎKOV¯CH ÚKOLÒ SPOLUSPALOVÁNÍ ODPADÒ (OOH VE SPOLUPRÁCI S OOO) Kontroly byly zamûfieny na provozy cementáren a elektráren, v nichÏ jsou spoluspalovány odpady, a na v˘robny alternativních paliv a spalovny odpadÛ. Celkem bylo provedeno 39 kontrol v provozech 24 subjektÛ. Ve 2 pfiípadech (8 %) uloÏila âIÎP za zji‰tûná poru‰ení pokuty. Pfii kontrolách spaloven odpadÛ a cementáren se âIÎP zamûfiila na dodrÏování podmínek stanoven˘ch v provozních fiádech, zvlá‰tû kontrolovala, zda dochází ke spalování pouze povolen˘ch odpadÛ. Jedné spalovnû odpadÛ byla za zji‰tûné poru‰ení uloÏena pokuta. Neplánovaná kontrola byla provedena i ve spalovnû nebezpeãn˘ch odpadÛ v Ostravû, kde byly odstraÀovány nebezpeãné odpady z nepovolen˘ch skladÛ v Libãanech a ve Chvaleticích. KONTROLY VYBRAN¯CH NEUTRALIZAâNÍCH STANIC (OOH VE SPOLUPRÁCI S OOV) Kontrola vybran˘ch neutralizaãních stanic byla v roce 2006 zamûfiena na dodrÏování zákona o vodách a zákona o odpadech. Bylo zkontrolováno celkem 57 subjektÛ. Inspektofii obou sloÏek vût‰inou provádûli kontroly spoleãnû. Celkem 5 subjektÛ fungovalo jako zafiízení k odstraÀování odpadÛ, 3 z nich nesplÀovaly poÏadavky zákona a za poru‰ení jim byly udûleny pokuty. Neutralizaãní stanice jsou vût‰inou vyuÏívány pouze pro odpadní vody z v˘rob vlastního závodu, pouze necel˘ch 9 % zafiízení, u nichÏ nejãastûji dochází k poru‰ování zákona o odpadech, jsou vyuÏívána rovnûÏ k odstraÀování odpadÛ od externích dodavatelÛ. KONTROLA DODRÎOVÁNÍ PODMÍNEK ZÁKONA O BIOCIDECH V roce 2006 bylo v rámci úkolu provedeno celkem 45 kontrol zamûfien˘ch na balení, oznaãování, propagaci a reklamu biocidních pfiípravkÛ. Bylo zji‰tûno, Ïe kontrolované subjekty jsou ãasto pouze distributory biocidních pfiípravkÛ a na trh v âeské republice je neuvádûjí. Kontroly prokázaly, Ïe biocidní pfiípravky byly baleny v souladu s poÏadavky zákona, ale odchylky byly zji‰tûny pfii jejich oznaãování. V roce 2006 nebyla za poru‰ení biocidního zákona uloÏena Ïádná pokuta, neboÈ se jednalo o nedostatky men‰ího rozsahu, které byly ihned napraveny.
KONTROLA DOVOZCÒ, V¯ROBCÒ A PRVNÍCH DISTRIBUTORÒ NEBEZPEâN¯CH LÁTEK A P¤ÍPRAVKÒ V prÛbûhu roku 2006 bylo provedeno celkem 463 kontrol z hlediska zákona o chemick˘ch látkách. Byly zji‰tûny nedostatky v oznaãování chemick˘ch pfiípravkÛ, jednalo se pfieváÏnû o nepfiesné znûní R a S vût. V nûkolika pfiípadech nebyla splnûna podmínka pfiedloÏení dokladÛ, zda je obal opatfien uzávûrem odoln˘m dûtem. Nûkteré spoleãnosti vÛbec nezajistily vypracování bezpeãnostních listÛ nebo jejich obsah nebyl v souladu s poÏadavky zákona. Spoleãnosti na úrovni prvního distributora stále nerespektují povinnost uvádût oznaãení v ãeském jazyce a poskytovat fiádnû vypracované bezpeãnostní listy. V roce 2006 nabylo právní moci 30 rozhodnutí o pokutách. Pokuty byly stanoveny v rozsahu od 5 000 do 250 000 Kã v celkové v˘‰i 2 020 000 Kã. Do úkolu byly zafiazeny i kontroly, které provedla âIÎP v rámci evropského systému RAPEX. Na základû osmi notifikací ze systému RAPEX, doruãen˘ch v prÛbûhu roku 2006 z Ministerstva prÛmyslu a obchodu, bylo uskuteãnûno 201 kontrol. Kontroly neprokázaly poru‰ení zákona. KALY Z âOV (APLIKACE VE SPOLUPRÁCI S ÚKZÚZ) Kontroly provûfiily z hlediska nakládání s odpady celkem 77 ãistíren komunálních odpadních vod. V 9 pfiípadech (12 %) bylo zji‰tûno poru‰ení zákona a byly uloÏeny pokuty. Nedostatky byly zji‰tûny i pfii aplikaci kalÛ na zemûdûlskou pÛdu. Konkrétní pfiípady byly pfiedány k do‰etfiení ÚKZUZ. Cílem kontrolní ãinnosti v této oblasti je zejména zamezení vná‰ení závadn˘ch nebo nebezpeãn˘ch látek do pÛdy. Ze závûrÛ kontrol vypl˘vá, Ïe na vût‰inû âOV bylo nakládání s kaly a s dal‰ími odpady vznikajícími na âOV v souladu s platnou legislativou. KONTROLA PÒVODCÒ NEBEZPEâN¯CH ODPADÒ V roce 2006 se inspektofii OOH zamûfiili rovnûÏ na kontrolu subjektÛ z hlediska nakládání s nebezpeãn˘mi odpady. Kontrolované subjekty byly vybrány ze seznamu 177 pÛvodcÛ nebezpeãn˘ch odpadÛ s produkcí nad 1000 t za rok 2003, kter˘ vypracoval CeHO VÚV. Bylo provedeno celkem 146 kontrol. Pfii kontrolách byla zji‰tûna poru‰ení zákona o odpadech u zhruba ãtvrtiny subjektÛ. Nejãastûj‰ím poru‰ením bylo nakládání s nebezpeãn˘mi odpady bez souhlasu KÚ, pfiedávání nebezpeãn˘ch odpadÛ neoprávnûn˘m osobám, nedostatky ve vedení evidence odpadÛ, pfiípadnû nebyl vypracován Plán odpadového hospodáfiství pÛvodce nebo nebyl ustanoven odpadov˘ hospodáfi. Za v˘‰e uvedená poru‰ení bylo uloÏeno 33 pokut. âIÎP se v‰ak v prÛbûhu roku 2006 pot˘kala i s fie‰ením nûkolika velice sloÏit˘ch kauz nelegálních skladÛ nebezpeãn˘ch odpadÛ (Libãany, Chvaletice, NalÏovice). Byly uloÏeny pokuty v fiádech stovek tisícÛ aÏ nûkolika milionÛ korun. Tyto pfiípady ukázaly na urãité legislativní nedostatky a âIÎP nyní spolupracuje v rámci ‰ir‰í meziresortní pracovní skupiny na nalezení pokud moÏno systémov˘ch fie‰ení, jak obdobn˘m pfiípadÛm pfiedcházet. KONTROLA NAKLÁDÁNÍ S OBALY V roce 2006 bylo dle zákona o obalech provedeno 294 kontrol, pfiiãemÏ v pûtinû pfiípadÛ byly kontroly provádûny na základû podnûtÛ celních orgánÛ. Poru‰ení bylo zji‰tûno pfii 93 kontrolách. Správní fiízení bylo doposud zahájeno s 63 subjekty a dal‰í správní fiízení budou zahájena v roce 2007. Do konce roku 2006 nabylo právní moci 50 pokut v celkové v˘‰i 651 000 Kã. Nejãastûji zji‰tûn˘mi správními delikty u subjektÛ zapsan˘ch v Seznamu osob na MÎP bylo poru‰ení povinnosti zasílání evidence o obalech na MÎP ve stanoveném termínu a dále neplnûní kvót vyuÏití a recyklace. V roce 2006 se zv˘‰il také poãet subjektÛ, které povinnosti dané zákonem o obalech neplnily vÛbec.
26
27
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
CYPRIPEDIUM CALCEOLUS
KONTROLY V·ECH SKLÁDEK NEBEZPEâN¯CH ODPADÒ Úkolem bylo zkontrolovat v‰echny skládky nebezpeãn˘ch odpadÛ. Provûfieno bylo celkem 129 skládek odpadÛ, z nich 31 S-NO. Ve 36 pfiípadech (28 %) byly za zji‰tûná poru‰ení uloÏeny pokuty. Kontroly byly zamûfieny zvlá‰tû na dodrÏování provozních fiádÛ a vedení evidence o odpadech. Pozornost byla vûnována pfiedev‰ím postupu provozovatele pfii pfiejímce odpadÛ do zafiízení a následnému nakládání s nimi. Nejãastûj‰ím poru‰ením bylo odstraÀování odpadÛ bez pfiekr˘vání odpadÛ proti úniku skládkového plynu, základní popisy pfiijíman˘ch odpadÛ byly nedostateãnû vyplnûné nebo odpady byly odstranûné bez pfiedloÏení stanoven˘ch rozborÛ. V ojedinûl˘ch pfiípadech byl zji‰tûn únik prÛsakové vody, neodvádûní finanãní rezervy na rekultivaci skládky, odstraÀování druhÛ odpadÛ, které nepovoloval provozní fiád nebo odpadÛ, jejichÏ ukládání na skládku je zakázáno, jako jsou odpady se zv˘‰en˘m obsahem kovÛ spolu s biologicky rozloÏiteln˘mi odpady nebo odpadÛ z elektrozafiízení, na nûÏ se vztahuje povinnost zpûtného odbûru. Nûkteré údaje z kontrol byly v rámci trvalé spolupráce pfiedány VÚV a SFÎP. KONTROLA P¤ESHRANIâNÍ P¤EPRAVY ODPADÒ PPO âIÎP dlouhodobû standardnû kontroluje zpÛsoby provádûní pfieshraniãní pfiepravy odpadÛ do legálních zafiízení, ve kter˘ch se v souladu s poÏadavky legislativy vyuÏívají odpady zahraniãního pÛvodu. V roce 2006 se v‰ak PPO stala urãit˘m fenoménem a âIÎP musela do tohoto úseku kontrol pfievést znaãnou ãást sv˘ch aktivit. V roce 2006 inspekce neplánovanû zkontrolovala fiádovû tisíce vytipovan˘ch objektÛ, ve kter˘ch by bylo moÏné skladovat nelegálnû dovezené odpady. âIÎP dále poskytla tisíce telefonick˘ch konzultací ponejvíce celním orgánÛm a provedla stovky v˘jezdÛ do podezfiel˘ch objektÛ nebo do místa, kde bylo celními orgány zadrÏeno vozidlo podezfielé z nelegální PPO. Dále inspektofii pfiipravovali pfiehledy a sumarizace pfiípadÛ pro úãely jednání ministerstva s pfiíslu‰n˘mi zahraniãními úfiady o vracení odpadÛ do zemû pÛvodu. Na základû podnûtÛ celních orgánÛ, orgánÛ cizinecké a pohraniãní policie a místních ‰etfiení v zafiízeních ãesk˘ch pfiíjemcÛ nelegálnû pfiepravovan˘ch odpadÛ, zahájila inspekce 29 správních fiízení, ve kter˘ch dosud uloÏila pokuty v celkové v˘‰i 32 842 500 Kã. Inspekce informovala úfiady v Nûmecku o v˘sledcích ‰etfiení tûch ãesk˘ch subjektÛ, které se podílely na nelegální PPO a oãekává, Ïe nûmecká strana se podobn˘m zpÛsobem vypofiádá se subjekty, které nelegální PPO organizovaly v Nûmecku. Díky jasnému postoji inspekce a rovnûÏ díky kvalitní vzájemné spolupráci dal‰ích kompetentních orgánÛ se podafiilo první vlnu nelegálních dovozÛ do âeské republiky odrazit. Problémy s PPO se v‰ak pouze pfiesunuly k na‰im v˘chodním sousedÛm. AUTOVRAKOVI·Tù V roce 2006 bylo zkontrolováno 72 subjektÛ. Za zji‰tûná poru‰ení byly ve 13 pfiípadech uloÏeny pokuty. 4 subjekty (8 %) provozovaly zafiízení ke zpracování autovrakÛ bez souhlasu KÚ. Toto zji‰tûní je moÏno povaÏovat za zlep‰ení stavu, neboÈ v roce 2003 bylo „hfií‰níkÛ podnikajících bez souhlasu KÚ“ 64 %, v roce 2004 33 % a v roce 2005 18 %. Pfies uvedená ãásteãná zlep‰ení je tfieba zdÛraznit, Ïe platná legislativa dává stále pfiíli‰ mnoho prostoru spekulantÛm a podvodníkÛm, ktefií legislativní nedostatky vyuÏívají. V tomto smûru chce âIÎP docílit urãité zmûny legislativy tak, aby definice a povinnosti t˘kající se autovrakÛ byly jednoznaãné a pokud moÏno efektivnû vymahatelné.
ELEKTROODPADY V roce 2006 bylo provedeno prvních 35 kontrol dodrÏování povinností v˘robcÛ a dovozcÛ elektrozafiízení, ktefií pfienesli své povinnosti na kolektivní systémy. Nejvût‰í nedostatky byly zji‰tûny pfii odvádûní pfiíspûvkÛ kolektivním systémÛm, které zaji‰Èují systém nakládání s historick˘mi elektrozafiízeními. Za zji‰tûná poru‰ení bylo zahájeno nûkolik správních fiízení a uloÏeny 2 pokuty. Kontrola 10 posledních prodejcÛ byla zamûfiena zejména na zpÛsob provádûní zpûtného odbûru elektrozafiízení. V jednom pfiípadû bylo zji‰tûno poru‰ení zákona a uloÏena pokuta. Je zfiejmé, Ïe fiada povinn˘ch subjektÛ zatím zcela nepfiijala souãasn˘ nastaven˘ systém financování nakládání s historick˘m elektrozafiízeními, v tomto smûru se dá oãekávat urãit˘ v˘voj. KONTROLA PROVOZOVATELÒ NEBO VLASTNÍKÒ ZA¤ÍZENÍ S MOÎN¯M OBSAHEM PCB Úkol provûfiil plnûní úkolÛ, ke kter˘m se zavázala âR v rámci EU. Jedná se zejména o podchycení a kontrolu jevÛ, které by mohly vést k dlouhodobé kontaminaci prostfiedí persistentními látkami. Ke kontrole byly proto vybrány subjekty, které provozují vût‰í mnoÏství podobn˘ch zafiízení zejména mimo uzavfiené budovy, jako napfi. âeské dráhy, a.s. nebo tûÏební spoleãnosti. Z celkového poãtu 55 kontrol bylo zji‰tûno 1 poru‰ení zákona. KONTROLA ZAJI·TùNÍ POVINNOSTÍ ZPùTNÉHO ODBùRU POUÎIT¯CH V¯ROBKÒ (ZOV) Kontrola byla zamûfiena zejména na nakládání s pouÏit˘mi minerálními oleji a na chování posledních prodejcÛ. Cílem bylo mimo jiné zamezit nelegálnímu “vyuÏívání” pouÏit˘ch olejÛ jako paliva v provozovnách autoservisÛ a autodopravcÛ. Celkem bylo provedeno 145 kontrol, za zji‰tûná poru‰ení byly 22 subjektÛm uloÏeny pokuty v celkové v˘‰i 419 000 Kã. Dále z kontrol proveden˘ch v r. 2005 nabyly 2 pokuty právní moci ve v˘‰i 615 000 Kã, úhrn pravomocn˘ch pokut v roce 2006 tedy ãiní 1 034 000 Kã. Nûkterá zji‰tûní z proveden˘ch kontrol znovu pfiipomnûla, Ïe nikdo není povinen vést evidenci zpûtnû odebran˘ch v˘robkÛ, jako je tomu napfi. v pfiípadû odpadÛ. Pfietrvává nízká úroveÀ informovanosti spotfiebitele o moÏnosti zpûtného odbûru pouÏit˘ch v˘robkÛ. Nedostateãná informovanost spotfiebitelÛ vede k nízké v˘tûÏnosti ZOV.
2.3.3. PLNùNÍ SPECIFICK¯CH ÚKOLÒ Specifické regionální úkoly navrhují jednotlivé oblastní inspektoráty tak, aby odpovídaly místním potfiebám a byly stanoveny na základû znalostí konkrétního regionu. Mezi specifické úkoly jednotliv˘ch OI patfiily v prÛbûhu roku 2006 napfiíklad kontroly stavebních firem, kontroly sbûren odpadÛ, kontroly zafiízení k úpravám a vyuÏívání odpadÛ, kontroly pÛvodcÛ odpadÛ provádûné v rámci spolupráce s ORP a KÚ, kontroly kompostáren a zafiízení, která provádûjí rekultivace nebo biodegradace, kontroly hutního prÛmyslu, kontroly nakládání s lihovarnick˘mi v˘palky ãi kontroly zdravotnick˘ch zafiízení. Tyto kontroly pfiispívají ke zlep‰ení povûdomí o povinnostech plynoucích ze zákona o odpadech a v konkrétních regionech tak vedou ke zlep‰ení ochrany Ïivotního prostfiedí.
28
29
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
PULSATILLA GRANDIS
2.3.4. V¯ZNAMNÉ P¤ÍPADY Mezi v˘znamné pfiípady fie‰ené v roce 2006 patfií v‰echna v˘‰e uvedená správní fiízení se subjekty podílejícími se na pfieshraniãní pfiepravû odpadÛ (kauzy Sosnová, Lahoviãky, Libãeves, Milovice, atd.). Jednoznaãn˘m postojem âIÎP k této problematice se pomûrnû brzy podafiilo první vlnu této ilegální ãinnosti zachytit a efektivnû postihnout. Sv˘mi postupy dala âIÎP jednoznaãn˘ signál pfiípadn˘m dal‰ím podobn˘m podnikavcÛm. Jako zcela zásadní lze rovnûÏ hodnotit pfiípady nelegálních skladÛ nebezpeãn˘ch odpadÛ, na jejichÏ efektivním fie‰ení se âIÎP rovnûÏ znaãn˘m dílem podílela (Libãany, Chvaletice, NalÏovice). I pfies znaãnou sloÏitost tûchto pfiípadÛ by bylo moÏné zde uvést celou fiádku dal‰ích v˘znamn˘ch kauz, které OOH v prÛbûhu roku 2006 fie‰ilo. V tomto smûru je v‰ak vhodnûj‰í nav‰tívit na‰e webové stránky, kde jsou v˘znamnûj‰í pfiípady se struãn˘m komentáfiem prÛbûÏnû uvefiejÀovány.
2.3.5. VYJÁD¤ENÍ, POSUDKY A STANOVISKA PRO JINÉ ORGÁNY Oddûlení odpadového hospodáfiství vydalo v roce 2006 celkem 599 vyjádfiení, posudkÛ a stanovisek pro jiné orgány. Nejpoãetnûj‰í skupinou jsou vyjádfiení k materiálÛm pfiedkládan˘m v rámci procesu EIA, pfiípadnû IPPC, dále jsou zde posudky vydávané pro SFÎP. V roce 2006 v‰ak OOH k tûmto standardnû podávan˘m vyjádfiením pfiidalo i stovky odborn˘ch konzultací poskytovan˘ch v rámci spolupráce s celními orgány a policií v rámci kontrol PPO. SPOLUPRÁCE S JIN¯MI ORGÁNY A INSTITUCEMI Spolupráce s jin˘mi orgány a institucemi v roce 2006 byla z pohledu OOH v porovnání se v‰emi pfiedcházejícími léty zatím nej‰ir‰í a nejintenzívnûj‰í.. Nutnost a vhodnost spolupráce byla opût zpÛsobena pfiedev‰ím typem pfiípadÛ, které OOH v prÛbûhu roku 2006 fie‰ilo. AÈ uÏ to byly pfiípady PPO nebo ilegálních skladÛ nebezpeãn˘ch odpadÛ, ãi jiné úseky kontrolní ãinnosti, vyuÏívalo OOH tento aspekt své práce pomûrnû intenzivnû a do budoucna je zde pfiedpoklad, Ïe tento styl ãinnosti bude i nadále rozvíjen, neboÈ pfiispívá k efektivitû prosazování práva obecnû. Pracovníci OOH vyuÏívají a pfiedávají své zku‰enosti i v nûkolika novû zfiízen˘ch meziresortních pracovních skupinách, které fie‰í zásadní otázky t˘kající se jak praxe provádûní kontrol, tak legislativy samotné.
2.3.6. ZÁVùRY KONTROLNÍ âINNOSTI Oddûlení odpadového hospodáfiství, i pfies v˘‰e uvedené zásadní a ne zcela oãekávané ‰ir‰í mnoÏiny velice sloÏit˘ch pfiípadÛ, rámcovû splnilo úkoly stanovené plánem kontrolní ãinnosti pro rok 2006, i kdyÏ v prÛbûhu roku musely b˘t nûkteré ãásti kontrolní ãinnosti ãásteãnû upraveny, a to zejména vzhledem k nedostatku kapacit. V tomto smûru a zejména na základû zku‰eností z roku 2006 se OOH bude snaÏit prosazovat spí‰e volnûj‰í konstrukci plánÛ své kontrolní ãinnosti tak, aby zde zÛstávala moÏnost operativnû fie‰it zcela zásadní a sloÏité pfiípady, které vyÏadují vût‰í ãasov˘ prostor pro fie‰ení a které se v poslední dobû na úseku odpadÛ stále ãastûji objevují (zpravidla spojené s následn˘mi vysok˘mi sankcemi). Vzhledem ke znaãnému vytíÏení inspektorÛ a nutnosti zajistit pokud moÏno efektivní ochranu Ïivotního prostfiedí v této oblasti, jsou poÏadavky na vlastní organizaci kontrol a nastavení priorit kontrolní ãinnosti pomûrnû nároãné a vyÏadují operativní pfiístup.
OCHRANA P¤ÍRODY
2.4. OCHRANA P¤ÍRODY 2.4.1. HODNOCENÍ A TRENDY âINNOSTI ZA ROK 2006 Pfied vyhodnocením ãinnosti oddûlení ochrany pfiírody (OOP) za rok 2006 je tfieba zmínit nûkolik základních informací. SloÏka ochrany pfiírody vznikla na âIÎP v prÛbûhu roku 1992, tehdy jako divize v souvislosti s nov˘m zákonem ã. 114/1992 Sb., o ochranû pfiírody a krajiny (dále jen ZOPK). V˘voj v legislativû Ïivotního prostfiedí pfiiná‰el postupnû dal‰í poÏadavky na ãinnost ochrany pfiírody, a také roz‰ifioval kontrolní oprávnûní inspekce. Od roku 1997 zaãalo oddûlení OP kontrolovat mezinárodní obchod s chránûn˘mi druhy (dále jen CITES), v roce 2000 byla pravomoc oddûlení roz‰ífiena zákonem o geneticky modifikovan˘ch organismech (dále jen GMO) a od roku 2003 se oddûlení zab˘vá i kontrolami licencí zoologick˘ch zahrad (dále jen ZOO). Se vstupem do EU v roce 2004 doznala vût‰ina zákonÛ v˘znamn˘ch zmûn, aby bylo dosaÏeno souladu s evropsk˘m právem. To v mnoha pfiípadech znamenalo dal‰í roz‰ífiení kontrolní ãinnosti. S nûkter˘mi zákony souviselo i posílení v personálním obsazení oddûlení, nicménû tento trend byl zvrácen po roce 2002, a tak v uplynulém roce 2006 pracovalo na ochranû pfiírody o 6 inspektorÛ ménû neÏ v roce 2002. OOP uloÏilo v roce 2006 sankce v celkové v˘‰i 9 800.150,- Kã, coÏ je o 1 601.600,- Kã více neÏ v roce 2005 a pfiedstavuje to nav˘‰ení o 20 %. Celkov˘ poãet kontrol (3206) odpovídá pouze 88,5 % v porovnání s rokem 2005 a i poãet rozhodnutí v právní moci meziroãnû poklesl o 25 % na celkov˘ch 423. V polovinû roku 2006 do‰lo ke zmûnû ZOPK, která dvojnásobila sazby pokut za poru‰ení zákona. I tak ale pomûr poãtu kontrol a fiízení k celkové ãástce pokut vypovídá o vysoké efektivitû práce inspektorÛ a nasazení, zejména pokud srovnáváme dal‰í nespornû dÛleÏitá hlediska v˘voje v práci ochrany pfiírody, jako jsou vydaná stanoviska a vyjádfiení ãi poãet fie‰en˘ch podnûtÛ a petic. Tak napfiíklad stanovisek a vyjádfiení k EIA bylo v uplynulém roce vydáno o 45 % více neÏ v roce 2005 a v porovnání s v˘‰e zmínûn˘m zlomov˘m rokem 2002 dokonce rÛst objemu ãinnosti v této oblasti pfiedstavuje 246,2 %. Poãet fie‰en˘ch podnûtÛ obãanÛ a obãansk˘ch sdruÏení v posledních letech dramaticky vzrÛstá, a tak OOP fie‰í nejvíce podnûtÛ ze v‰ech sloÏek inspekce. V roce 2006 to bylo 629 samostatnû evidovan˘ch podnûtÛ a dal‰ích 64 podnûtÛ (693) vedlo k provedení neplánované kontroly, pfiiãemÏ dominovaly jako obvykle podnûty, t˘kající se poru‰ování ZOPK (více neÏ 97 %). V ostatních sledovan˘ch parametrech ãinnosti se ãísla meziroãnû zásadnû nezmûnila. Zhruba 72 % kontrol je zamûfieno do oblasti ZOPK, 23 % pfiedstavuje CITES, asi 1,5 % GMO a zbytek procent zÛstává na ostatní kontroly. Podobné pomûry mezi jednotliv˘mi oblastmi ãinnosti jsou i pfii porovnání struktury u poãtu pravomocn˘ch pokut a trochu vût‰í rozdíly jsou pak zaznamenány pfii porovnání celkové uloÏené ãástky v Kã, kde cca 86,5 % je ZOPK, 12,5 % CITES, 0,5 % GMO a 0,5 % pfiipadá na ostatní rozhodnutí.
2.4.2. P¤EHLED PLNùNÍ SLOÎKOV¯CH ÚKOLÒ KONTROLA KÁCENÍ A OCHRANY D¤EVIN NA STAVBÁCH V SOUVISLOSTI S PLÁNOVAN¯MI INVESTIâNÍMI AKCEMI Cílem zadání úkolu bylo pfiedcházet situacím, kdy investofii a firmy po‰kozují dfieviny v rozporu s normou âSN DIN 839061 zji‰tûním plánovan˘ch vût‰ích investiãních akcí s moÏn˘m dopadem na dfieviny, kontrolou a dokumentací stavu území pfied realizací stavby a kontrolami pfii vlastní realizaci staveb. V rámci sloÏkového úkolu bylo uloÏeno 8 pokut dle § 88 odst. 1 písm. c) ZOPK. Specifická byla pokuta za pokácení 2 památn˘ch lip fyzickou osobou podnikající ve v˘‰i 50 000,- Kã, kdy stromy byly v dokumentaci chybnû oznaãeny a skáceny omylem. V rámci sloÏkového úkolu bylo v nûkolika pfiípadech dohledem inspekce zabránûno moÏnému zniãení nebo po‰kození dfievin a zároveÀ byly podány 2 podnûty na základû zji‰tûn˘ch nedostatkÛ na stranû orgánu ochrany pfiírody.
KONTROLA MZCHÚ SE ZAMù¤ENÍM NA PO·KOZOVÁNÍ LESNÍCH EKOSYSTÉMÒ âIÎP se v roce 2006 zaãala intenzivnûji zab˘vat problematikou pÛsobení zvûfie na lesní ekosystémy, zejména z hlediska intenzity okusu semenáãkÛ a s tím související schopnosti pfiirozené obnovy lesa. Pro úkol bylo vytipováno 47 MZCHÚ lesního typu. Na základû informací ze 106 proveden˘ch kontrol byla v první fiadû zdokonalena metodika na sledování ‰kod zpÛsoben˘ch zvûfií, která bude vyuÏita v následujících letech. Nejvût‰í stupeÀ po‰kození okusem zvûfií byl zji‰tûn v NPR T˘fiov (CHKO Kfiivoklátsko), PR Buãiny u Rakous, PR Studen˘ vrch, NPR Karlovské buãiny, ãást NPR Jizerskohorské buãiny, v dal‰ích pfiípadech existuje riziko negativního vlivu na druhovou skladbu a zdravotní stav porostu. Kontrola ptaãích burz se zvlá‰tním zamûfiením na ochranu volnû Ïijících ptákÛ byl úkol, kter˘ metodicky pfiipravoval a koordinoval referát CITES pfii OOP. Bylo provedeno 11 kontrol na burzách a v˘stavách, z nichÏ bylo zahájeno správní fiízení ve 4 pfiípadech. V‰echny pfiípady souvisí s burzou v Pfierovû. V souvislosti s v˘vojem situace okolo ptaãí chfiipky na na‰em území byl sloÏkov˘ úkol omezen a dal‰í kontroly budou pokraãovat aÏ v roce 2007. SloÏková provûrka CHKO Labské pískovce, jako komplexní kontrola VZCHÚ po stránce dodrÏování ustanovení zákona 114/1992 Sb. Provûrka byla zamûfiena na kontrolu v˘konu státní správy nejen na vlastním území CHKO, ale v souvislosti s nov˘mi kompetencemi dle soustavy Natura 2000 a zvlá‰tní ochrany druhÛ i mimo území CHKO. 24 inspektorÛ cel˘ t˘den kontrolovalo rozsáhlé území v oblastní pÛsobnosti OI Ústí nad Labem. RÒZNÉ ÚKOLY Kontrola rekonstrukcí a v˘stavby nov˘ch vedení vysokého napûtí - v roce 2006 âIÎP provádûla první etapu kontroly dodrÏování ZOPK pfii stavbách a rekonstrukcích vedení vysokého napûtí. Tento zákon mj. ukládá povinnost opatfiit novû budované a rekonstruované úseky vysokého napûtí prostfiedky, které úãinnû zabrání zraÀování volnû Ïijících ptákÛ, zejména dravcÛ. Kontrolami na místû bylo dosud provûfieno více neÏ 23 úsekÛ, na kter˘ch probíhá nebo v nedávné dobû probûhla rekonstrukce. Provedené kontroly prokázaly, Ïe orgány ochrany pfiírody obcí s roz‰ífienou pÛsobností, které jsou primárnû zodpovûdné za kontrolu se tímto problémem zpravidla nezab˘vají. Zatím v jednom pfiípadû bude zahájeno správní fiízení o uloÏení pokuty.Kontrola stavu Evropsky v˘znamn˘ch lokalit (EVL) – na vût‰inû OI âIÎP jsou postupnû provádûny kontroly EVL, které byly zafiazeny do národního seznamu. V roce 2006 probûhla kontrola 146 EVL. Negativní zásah byl dosud zaznamenán na 3 lokalitách v územní pÛsobnosti OI Praha, kde byly uloÏeny sankce a nápravná opatfiení. V souvislosti s dal‰í EVL v územní pÛsobnosti OI Ostrava byly dvûma subjektÛm uloÏeny pokuty v celkové v˘‰i 70000 Kã. Nejvût‰ími problémy spojen˘mi s ochranou EVL je neexistence jejich oznaãení v terénu a jejich nedostateãná právní ochrana mimo vyhlá‰ená ZCHÚ. Kontrola hospodafiení ve vybran˘ch ptaãích oblastech (PO) - v roce 2006 provedlo OOP kontrolu hospodafiení ve vybran˘ch PO. V pfiípadû PO Komárov byla jednomu z hospodafiících subjektÛ omezena ãinnost a na základû nedodrÏení tohoto zákazu bude zahájeno správní fiízení o pokutû. Mimo to bylo zaznamenáno nelegální zalesÀování v rozporu s cíly ochrany PO, v˘znamné jsou 3 pfiípady v ptaãí oblasti Beskydy a Horní Vsacko. Pfii zachování souãasného trendu dojde v blízké dobû k podstatn˘m negativním zmûnám uveden˘ch CHÚ, pfiitom ãinnost pfiíslu‰n˘ch orgánÛ ochrany pfiírody s ohledem na moÏnosti personální, materiální i legislativní dokáÏe tento proces pouze zpomalit.
32
33
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
LEDUM PALUSTRE
MEZINÁRODNÍ OBCHOD S CHRÁNùN¯MI DRUHY (CITES) V roce 2006 bylo provedeno 748 kontrol dle CITES, 259 kontrol v zajetí drÏen˘ch jedincÛ ZCHD a 68 kontrol volnû Ïijících druhÛ ptákÛ. Bylo vedeno 52 fiízení o zabavení exempláfiÛ a zabaveno bylo 864 exempláfiÛ CITES, ZCHD a volnû Ïijících druhÛ ptákÛ, dále 21,3 kg tradiãní ãínské medicíny (TCM), 500 balení tradiãní medicíny a 90 svazkÛ snûÏenek. Celkovû v oblasti CITES, obdobnû jako v celé ochranû pfiírody lze vysledovat sníÏení poãtu kontrol a pokut oproti minul˘m rokÛm, ale zároveÀ nav˘‰ení prÛmûrné v˘‰e ukládan˘ch pokut. To svûdãí o fie‰ení spí‰e závaÏnûj‰ích pfiípadÛ. REFERÁT DRUHOVÉ OCHRANY A CITES NA ¤EDITELSTVÍ Celkem bylo inspektory referátu provedeno 328 kontrol, z ãehoÏ 321 probûhlo na leti‰ti v Ruzyni. V prÛbûhu roku 2006 nebyl na leti‰ti odhalen Ïádn˘ velmi závaÏn˘ ãi rozsáhl˘ pfiípad nelegálního dovozu ÏivoãichÛ, jednalo se spí‰e o pfiípady stfiední aÏ men‰í závaÏnosti. Po cel˘ rok také probíhala spolupráce v rámci trestního fiízení vedeného s nejvût‰ím ãesk˘m pfiekupníkem zvífiat, tento pfiípad není dosud uzavfien. Mimo pracovní dobu bylo fie‰eno 160 telefonních aktivací v rámci pohotovostní sluÏby, ze kter˘ch vyplynulo 21 v˘jezdÛ v mimopracovní dobû. Do‰lo ale k v˘raznému zv˘‰ení uloÏen˘ch pokut, coÏ ov‰em souvisí se skuteãností, Ïe v roce 2006 nabyly právní moci nûkteré velmi vysoké pokuty t˘kající se závaÏn˘ch pfiípadÛ z minul˘ch let. GENETICKY MODIFIKOVANÉ ORGANISMY (GMO) Bylo provedeno celkem 46 kontrol, z toho 35 plánovan˘ch a 11 neplánovan˘ch. Kontroly byly zamûfieny pfiedev‰ím na subjekty nakládající s GMO v kategorii 2., na nové subjekty a subjekty nakládající s GMO, kde byly v minulosti inspekcí zji‰tûny závady. Dále byly kontrolovány v‰echny probíhající polní pokusy povolené OER MÎP. Jednalo se pfieváÏnû o pokusy s transgenní kukufiicí, bramborami a slivoní Stanley. RovnûÏ byly provedeny neplánované kontroly u vybran˘ch soukrom˘ch zemûdûlcÛ, ktefií pûstovali transgenní kukufiici MON 810 (na plo‰e nad 5 ha). Bûhem 3.Q 2006 inspekce odebrala celkem 10 vzorkÛ listÛ kukufiice, z pûstebních ploch, kde se chtûla pfiesvûdãit, zda pûstovaná kukufiice z hlediska v˘skytu a pûstování transgenních rostlin odpovídá deklaraci. Nebylo zji‰tûno poru‰ení zákona.Pokuty za GMO (celkem 5), které uloÏila inspekce v roce 2006, byly za neoznámení vysetí transgenní kukufiice OER MÎP (do 60 dnÛ od vysetí). ZOOLOGICKÉ ZAHRADY (ZOO) Kontroly dle zákona o ZOO byly provedeny v Zoologické zahradû Olomouc a v Zoologické zahradû Ostrava. Pfii tûchto kontrolách nebylo zji‰tûno poru‰ení zákona ã. 162/2003 Sb. Dále byla provedena kontrola subjektu „Chovná stanice ZOO Nov˘ Dvorec“ u Borovan, kde bylo zji‰tûno poru‰ení zákona a uloÏena pokuta. Kontrolou 1 subjektu na Moravû byly z pohledu zákona o ZOO zji‰tûny v˘znamné nedostatky. Celkem zde proto probûhlo 7 kontrol a vzhledem k neplnûní uloÏeného rozhodnutí o uzavfiení ZOO, zde byla uloÏena pokuta v celkové v˘‰i 230 000,-Kã. Správní fiízení celého pfiípadu nebylo dosud ukonãeno.Kromû v˘‰e zmínûn˘ch kontrol inspekce bylo provedeno 16 kontrol ZOO v rámci pravidelné kontroly licencovan˘ch zoologick˘ch zahrad OMOB MÎP spolu s Komisí pro ZOO MÎP a âIÎP. Pfii tûchto kontrolách nebylo zji‰tûno poru‰ení zákona o ZOO ani problémy pfii plnûní podmínek udûlen˘ch licencí OMOB MÎP z roku 2004.
2.4.3. P¤EHLED PLNùNÍ SPECIFICK¯CH ÚKOLÒ Kromû celorepublikovû fie‰en˘ch sloÏkov˘ch úkolÛ se jednotlivé OI âIÎP zamûfiují na dílãí specifické úkoly v rámci své oblastní pÛsobnosti. Tyto rÛznorodé úkoly odpovídají právû specifiãnosti oblastí. V územní pÛsobnosti OI Hradec Králové probûhly kontroly dodrÏování podmínek rozhodnutí o v˘jimkách pro zasnûÏování sjezdovek v KRNAP a CHKO Orlické hory. Ve v‰ech pfiípadech bylo zasnûÏováno bez vydané v˘jimky. Dále probûhla kontrola managementov˘ch opatfiení v NPR Bohdaneãsk˘ rybník a rybník Matka. V minulosti totiÏ âIÎP vedla správní fiízení o uloÏení pokuty v souvislosti s poÏáry, které vzniky právû pfii provádûní managementov˘ch opatfiení. V územní pÛsobnosti OI Liberec byla provádûna ‰etfiení zamûfiená na kontrolu regulace vodní hladiny ve vybran˘ch maloplo‰n˘ch ZCHÚ v souvislosti s rybniãním hospodafiením. Dále byly provedeny kontroly dodrÏování zákona s ohledem na v˘stavbu vybran˘ch sportovních areálÛ, v jednom pfiípadû jsou vedena dvû správní fiízení o uloÏení pokuty a opatfiení k nápravû. V územní pÛsobnosti nûkolika OI byly provedeny kontroly vybran˘ch EVL, OI Ostrava uloÏil pokutu 10 000,- a 60 000,- Kã za nedovolen˘ zásah do pfiirozeného v˘voje páchníka hnûdého a vykonávání ãinnosti v EVL zakázané. OOP OI Praha se zab˘valo ochranou sysla v EVL Bezdûãín a uloÏila pokutu a nápravné opatfiení v pfiípadû EVL Slaná louka V územní pÛsobnosti více OI probûhla kontrola nûkolika subjektÛ v souvislosti s provádûním ãiÏby a nelegálním obchodem s volnû Ïijícími ptáky. Jednomu s chovatelÛ byla uloÏena pouta 25000,- Kã, dal‰ích nûkolik osob bylo v souvislosti s nelegálním nakládáním s volnû Ïijícími ptáky pravomocnû odsouzeno. KONTROLA V¯KONU STÁTNÍ SPRÁVY A SAMOSPRÁVY UÏ nûkolik let se âIÎP vûnuje kontrole státní správy a samosprávy v souvislosti s ochranou pfiírody. V roce 2006 probûhla kontrola na 129 OÚ, se zvlá‰tním zfietelem na problematiku povolování kácení dfievin rostoucích mimo les a ukládání náhradních v˘sadeb. AÏ na v˘jimky byly zaznamenány zásadní nedostatky ve v˘konu státní správy (zcela nedostateãné a neúplné Ïádosti o povolení kácení, neakceptovateln˘ prÛbûh správního fiízení, chybná rozhodnutí po formální i vûcné stránce, jsou-li vÛbec vydána atd.). Náhradní v˘sadby jsou stanoveny nekonkrétnû nebo ãastûji nejsou uloÏeny vÛbec, obce si nevedou seznamy pozemkÛ k náhradní v˘sadbû urãen˘ch ani pfiehledy vefiejnû pfiístupn˘ch komunikací a cest. BûÏnû se inspekce setkává se situací, kdy pfiíslu‰né doklady jsou vytváfieny aÏ poté, co se o pfiípad zaãne zajímat âIÎP. Zejména v rámci stavebních fiízení b˘vají obcházeny jak dotãené orgány státní správy, tak zákonní úãastníci správního fiízení (obãanská sdruÏení).
2.4.4. V¯ZNAMNÉ P¤ÍPADY V roce 2006 sloÏka ochrany pfiírody zaznamenala celou fiadu v˘znamn˘ch pfiípadÛ po‰kozování Ïivotního prostfiedí, v˘znamn˘ch jak z hlediska v˘‰e uloÏené pokuty tak z hlediska závaÏnosti protiprávního jednání. Nûkteré pfiípady dokumentují souãasn˘ trend v konfliktu Ïivotního prostfiedí a lidsk˘ch aktivit. Z obou hledisek lze za jeden z nejv˘znamnûj‰ím povaÏovat pfiípad protiprávního jednání v souvislosti s provozováním golfového hfii‰tû v Ústeckém kraji. Provozovatel nelegálního golfového hfii‰tû sv˘m jednáním zpÛsobil ‰kodliv˘ zásah do pfiirozeného v˘voje zvlá‰tû chránûného druhu (ZCHD) tetfiívka obecného, provádûl terénní úpravy a neplnil dal‰í zákazy a omezení v ochranném pásmu pfiírodní rezervace, vykonal nedovolené ãinnosti v Ptaãí oblasti a v rozporu s udûlenou v˘jimkou zasáhl do biotopu ZCHD rostliny koprníku
34
35
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
PHYTEUMA ORBICULARE
‰tûtinolistého. Za tyto ãinnosti âIÎP provozovateli golfového hfii‰tû uloÏila pokutu v celkové v˘‰i 640 000,- Kã, coÏ zároveÀ pfiedstavuje nejvy‰‰í pokutu uloÏenou sloÏkou ochrany pfiírody v roce 2006. Tento pfiípad dokumentuje jeden z nov˘ch problémÛ ochrany pfiírody, totiÏ bezohlednost nûkter˘ch investorÛ pfii zfiizování a provozování golfov˘ch hfii‰È prakticky na celém území státu. V souvislosti se závazky âeské republiky vÛãi ES vzrÛstá podíl alternativních zpÛsobÛ získávání elektrické energie. To v âR pfiedstavuje zatím hlavnû rostoucí zájem o malé vodní elektrárny (MVE) a zejména vûtrné elektrárny. V˘stavba tûchto zafiízení je nespornû pfiínosem z hlediska úspory spotfieby neobnoviteln˘ch zdrojÛ energie, nese ov‰em s sebou celou fiadu negativních dÛsledkÛ pro pfiírodu. Zafiízení vûtrn˘ch elektráren b˘vají ãasto umisÈována bez ohledu na jejich vliv na okolí, pfiiãemÏ existuje pomûrnû silná finanãní motivace na jejich v˘stavbu, ãasto bez ohledu na návratnost takové investice. Dosud nejvût‰í kolize v˘stavby parku vûtrn˘ch elektráren a ochrany pfiírody v roce 2006 nastala v ústeckém kraji.V souvislosti s MVE âIÎP opakovanû fie‰í nedodrÏování podmínek vodoprávního rozhodnutí jejich provozovateli, které má za následek drastické kolísání hladiny vod v tocích a s tím související zásahy do Ïivotního prostfiedí vodních organismÛ. V posledních letech bylo provozovatelÛm MVE âIÎP uloÏeno nûkolik pokut. Jedna z vysok˘ch pokut byla v roce 2006 uloÏena provozovateli MVE ve v˘‰i 400 000,- Kã za nedodrÏení stanoveného prÛtoku a s tím související úhyn zvlá‰tû chránûn˘ch druhÛ ÏivoãichÛ. Z dal‰ích v˘znamn˘ch pfiípadÛ lze jmenovat pokutu 250 000,- Kã uloÏenou právnické osobû v územní pÛsobnosti OI HavlíãkÛv Brod za uloÏení cca 10 000 m3 v˘kopové zeminy do údolní nivy horního toku Oslavy, pokutu 250 000,- Kã právnické osobû v územní pÛsobnosti OI Hradec Králové za ‰kodliv˘ zásah do biotopu ZCHD pfii v˘stavbû komunikace, pokutu 250 000,- Kã právnické osobû v územní pÛsobnosti OI Ostrava za nesplnûní uloÏeného náhradního opatfiení spoãívajícího v o‰etfiení po‰kozen˘ch dfievin a v provedení náhradní v˘sadby a koneãnû dvû pokuty ve v˘‰i 250 000,- Kã dvûma fyzick˘m osobám podnikajícím v územní pÛsobnosti OI Praha za nepovolené kácení v údolní nivû.
2.4.5. VYJÁD¤ENÍ, POSUDKY A STANOVISKA PRO JINÉ ORGÁNY V˘znamn˘ podíl ãinnosti sloÏky OP v souãasnosti pfiedstavují vyjádfiení a posudky pro dal‰í orgány státní správy, pfiitom nejvût‰í ãást tvofií vyjádfiení k pfiedloÏen˘m dokumentacím hodnocení vlivu na Ïivotní prostfiedí (EIA). Poãet pfiedkládan˘ch dokumentací v posledních letech dramaticky vzrostl a v roce 2006 po meziroãním nárÛstu o cca 50 % pfiekroãil poãet 1000. V odÛvodnûn˘ch pfiípadech âIÎP na základû zji‰tûní z pfiedkládaného zámûru provádí místní ‰etfiení, kdy nezfiídka jsou zji‰Èována zcela zásadní pochybení na stranû investorÛ i orgánÛ státní správy. Za vyslovenû alarmující povaÏujeme fakt, Ïe jiÏ v dobû pfiedloÏení zámûru je realizace nûkter˘ch staveb zapoãata ãi dokonce pfied úpln˘m dokonãením.
2.4.6. ZÁVùRY KONTROLNÍ âINNOSTI Po obdobn˘ch zku‰enostech z minul˘ch let se potvrdilo, Ïe ve sloÏce ochrany pfiírody je plánování kontrolní ãinnosti víceménû orientaãním ukazatelem a prostfiedkem ke stanovení priorit ãinnosti v oblasti. Skuteãn˘m „plánovaãem“ se stává vefiejnost, která sv˘mi podnûty v oblasti ochrany pfiírody v posledních letech kaÏdoroãnû urãuje, zejména v období leden aÏ kvûten bûÏného roku, hlavní zamûfiení kontrol. V nûkter˘ch regionech je proto inspekce podnûty obãanÛ témûfi stoprocentnû vytíÏená. V˘sledky roku 2006 navíc prokazují postupn˘ jednoznaãn˘ rÛst objemu uloÏen˘ch sankcí v oblasti ochrany pfiírody, pfii celkovém niωím poãtu fiízení a kontrol, které je ale zpÛsobeno limitním poãtem inspektorÛ. V˘‰í sankcí a zvefiejÀováním vybran˘ch kauz pak mÛÏe inspekce do budoucna preventivnû a v˘chovnû ovlivÀovat potenciální pfiestupce.
OCHRANA LESA
2.5. OCHRANA LESA 2.5.1. HODNOCENÍ A TRENDY âINNOSTI ZA ROK 2006 Na úseku ochrany lesa uskuteãnila âIÎP v roce 2006 celkem 1966 kontrol, z toho 1218 plánovan˘ch a 748 neplánovan˘ch kontrol, pfiiãemÏ mnohé zahrnovaly vût‰í poãet drobn˘ch vlastníkÛ lesa resp. jejich drobn˘ch lesních majetkÛ. V souladu s trendem nastoupen˘m v roce 2005 do‰lo, namísto kontrol s jedním ãi dvûma tématy, ke zv˘‰ení podílu komplexních kontrol, které byly zamûfieny na plnûní v‰ech zákonn˘ch povinností vlastníkÛ lesa. Celkov˘ poãet proveden˘ch kontrol byl v roce 2006 vy‰‰í o 9 % oproti roku 2005. V porovnání s pfiedchozími lety byl v roce 2006, v návaznosti na v˘sledky kontrolní ãinnosti, zaznamenán pomûrnû v˘razn˘ nárÛst sankãních postihÛ, ukládan˘ch ve správním fiízení za ohroÏení Ïivotního prostfiedí v lesích. Celkem bylo v roce 2006 vydáno 252 rozhodnutí o uloÏení pokuty, pfiiãemÏ právní moci nabylo 214 rozhodnutí. Správní fiízení o uloÏení pokuty byla nejãastûji zahajována za nedodrÏení opatfiení v ochranû lesa proti kÛrovcÛm a zákonn˘ch lhÛt v obnovû lesa po tûÏbû dfieva. Celkov˘ objem pokut v právní moci na úseku ochrany lesa dosáhnul ãástky 8 441 850,- Kã. Napfiíklad oproti roku 2005 vzrostl poãet vydan˘ch rozhodnutí o uloÏení pokuty o cca 50 % a celkov˘ objem pravomocn˘ch pokut o cca 70 %. Pfies uvedené trendy není ukládání sankãních postihÛ hlavním cílem inspekãní ãinnosti. Tím je prevence pfiedcházení ‰kod na funkcích lesa, v mnoha pfiípadech i poradenská ãinnost, zejména ve vztahu k drobn˘m vlastníkÛm lesa. V souladu s tímto pfiístupem byla také primárnû ukládána opatfiení k nápravû zji‰tûn˘ch nedostatkÛ, a to v celkovém poãtu 222, kter˘ v‰ak byl napfiíklad oproti roku 2005 niωí o témûfi 30 %. Pfiímo ve sloÏce ochrany lesa bylo v roce 2006 fie‰eno celkem 95 podan˘ch podnûtÛ, nepatrnû více neÏ v pfiedchozích letech. Jejich nejãastûj‰ím námûtem byly rÛzné aspekty hospodafiení v lesích a protiprávní vyuÏívání lesních pozemkÛ k jin˘m úãelÛm neÏ pro plnûní funkcí lesa. Z uvedeného poãtu bylo 43 podnûtÛ vyhodnoceno jako neoprávnûné a 11 podnûtÛ nenáleÏejících do kompetence âIÎP bylo postoupeno pfiíslu‰n˘m orgánÛm. Zb˘vající oprávnûné podnûty byly fie‰eny âIÎP ve správním fiízení. Místnû pfiíslu‰n˘m okresním státním zastupitelstvím byla v roce 2006 podána ze strany âIÎP celkem 3 trestní oznámení, oproti pfiedchozím dvûma letÛm pouze o jedno ménû. Z uvedeného poãtu se t˘kalo 1 oznámení územní pÛsobnosti OI Praha, kde se jednalo se o pfiípad zanedbání rozsáhlé kÛrovcové kalamity, a 2 oznámení územní pÛsobnosti OI Hradec Králové, kde se jednalo o pfiípady rozsáhlého po‰kození lesa nafiezáním stromÛ a licence odborného lesního hospodáfie získané na základû padûlané vefiejné listiny. Místnû pfiíslu‰n˘m okresním soudÛm bylo v roce 2006 podáno celkem 8 Ïádostí o provedení exekuce v souvislosti s dlouhodob˘m neplnûním rozhodnutí âIÎP o opatfieních k nápravû, ukládajících povinnost zalesnit holiny po tûÏbû dfieva. V 6 pfiípadech, spadajících do pÛsobnosti OI HavlíãkÛv Brod a OI Hradec Králové, jiÏ byla soudy vydána rozhodnutí o nafiízení exekuce. Ve sloÏce ochrany lesa bylo v roce 2006 vyfiízeno celkem 8 podan˘ch Ïádostí o informace, coÏ je poãet srovnateln˘ s pfiedchozími dvûma lety.
2.5.2. P¤EHLED PLNùNÍ SLOÎKOV¯CH ÚKOLÒ V dohodû s MÎP byly stanoveny na rok 2006 jako sloÏkové úkoly âIÎP kontrola ochrany lesa proti kÛrovcÛm a kontrola v˘skytu ‰kod zpÛsoben˘ch zvûfií na porostní sloÏce lesa. KONTROLA OCHRANY LESA PROTI KÒROVCÒM Obdobnû jako na rok 2005 byl i pro rok 2006 reáln˘ pfiedpoklad, Ïe v pfiípadû pfiízniv˘ch klimatick˘ch podmínek lze oãekávat znaãn˘ rozvoj populace kÛrovcÛ. Tento pfiedpoklad se stejnû jako v roce 2005 nenaplnil a v dÛsledku dlouhé, na sníh bohaté zimy, a následného ãastého chladného a de‰tivého poãasí byl v roce 2006 patrn˘ opoÏdûn˘ v˘voj kÛrovcÛ. Tato situace byla i nadále promûnlivá pfies extrémnû hork˘ a such˘ ãervenec, chladn˘ a sráÏkovû nadprÛmûrn˘ srpen a opût teplé a sráÏkovû podprÛmûrné období záfií a fiíjna, v jehoÏ dÛsledku byl pfii inspekãních ‰etfieních zji‰Èován v˘skyt kÛrovcÛ v aktivních stádiích aÏ do listopadu. Ochrana lesa proti kÛrovcÛm byla hlavním nebo jedním z hlavních témat témûfi tisíce kontrol âIÎP, pfiiãemÏ v˘skyt kÛrovcÛ byl sledován i pfii ostatních, jinak zamûfien˘ch kontrolách v lesních porostech se zastoupením smrku. V rámci tûchto kontrol âIÎP zjistila pfiibliÏnû 5800 m3 kÛrovcového dfieva. Ve vût‰inû zji‰tûn˘ch pfiípadÛ v˘skytu kÛrovcÛ se jednalo o rozpt˘lené nebo nepoãetné kÛrovcové stromy resp. kÛrovcové sou‰e a pouze ojedinûle o závaÏnûj‰í pfiípady zanedbání ochrany lesa se vznikem rozsáhlej‰ích kÛrovcov˘ch ohnisek. PfieváÏnû byl zji‰Èován v˘skyt l˘koÏrouta smrkového a l˘koÏrouta lesklého, v regionech v pÛsobnosti OI Brno a OI Olomouc také l˘koÏrouta severského. Nedostatky pfii zpracování a asanaci kÛrovcového dfieva byly zji‰tûny vût‰inou u drobn˘ch vlastníkÛ a obcí v pfiípadech, kdy v lese prakticky nehospodafií. Zásadním problémem v tûchto pfiípadech b˘vá pozdní reakce vlastníkÛ lesa na upozornûní, aÈ jiÏ ze strany odborného lesního hospodáfie, âIÎP ãi orgánu státní správy lesÛ. DÛvodem je vût‰inou neznalost problému a zákonn˘ch povinností, vût‰í poãet spoluvlastníkÛ lesa, znaãná vzdálenost bydli‰tû vlastníkÛ od jimi vlastnûného lesa, neukonãené dûdické fiízení, apod. Za ohroÏení a po‰kození lesa v dÛsledku pÛsobení kÛrovcÛ uloÏila âIÎP v roce 2006 rozhodnutími ve správním fiízení celkem 129 pokut v celkové v˘‰i cca 1,9 milionu Kã a 53 opatfiení k nápravû zji‰tûn˘ch nedostatkÛ. ¤e‰ení dané problematiky by napomohla jiÏ dlouho navrhovaná úprava legislativy ve smyslu zavedení institutu nucené (náhradní) správy lesÛ. KONTROLA ·KOD ZVù¤Í NA POROSTNÍ SLOÎCE LESA V˘skyt ‰kod zpÛsoben˘ch zvûfií na lesních porostech byl v roce 2006 hlavním nebo jedním z hlavních témat více neÏ sedmi set kontrol âIÎP. V rámci tûchto kontrol bylo zji‰tûno pouze minimum pfiípadÛ, kdy vlastník lesa zcela zanedbává ochranu kultur pfied zvûfií s pouÏitím nátûrÛ repelenty, oplocenek apod. Pfiesto byl zji‰tûn ãast˘ v˘skyt rÛznû rozsáhlého po‰kození lesních dfievin. Nejroz‰ífienûj‰ím typem zji‰tûného po‰kození porostÛ je nûkter˘ druh okusu (zimní terminální, zimní boãní, letní terminální, letní boãní), pfiiãemÏ zpravidla dochází k jejich pfiekryvu. Více jsou po‰kozovány dfieviny v druhové skladbû ménû zastoupené, obecnû je zvûfií preferována jedle a listnáãe. V malé mífie bylo zji‰tûno po‰kození mlad˘ch lesních porostÛ ohryzem, vytloukáním a loupáním. V nûkter˘ch lokalitách byly také zji‰tûny pomûrnû v˘znamné ‰kody na porostech zpÛsobené hlodavci, proti nimÏ je v‰ak úãinná obrana vzhledem k platn˘m pfiedpisÛm pro práci s jedy velmi komplikovaná. Nadmûrné resp. v˘znamné po‰kození lesních porostÛ zvûfií bylo zji‰tûno na celkové redukované plo‰e pfiibliÏnû 170 ha. V této souvislosti uloÏila âIÎP v roce 2006 dotãen˘m vlastníkÛm lesa za zanedbávání ochrany lesních dfievin pfied zvûfií rozhodnutími ve správním fiízení celkem 4 pokuty v celkové v˘‰i 120 000,- Kã a 16 opatfiení k nápravû zji‰tûn˘ch nedostatkÛ. Zji‰tûná po‰kození lesních porostÛ zvûfií evidentnû souvisejí se zv˘‰en˘mi stavy zvûfie, jejíÏ problematika v‰ak nenáleÏí do kompetence âIÎP.
38
39
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
ORCHIS MORIO
2.5.3. P¤EHLED PLNùNÍ SPECIFICK¯CH ÚKOLÒ Kontrolní ãinnost âIÎP v této oblasti byla v roce 2006 zamûfiena na aktuální a specifické problémy jednotliv˘ch regionÛ a byla realizována jak v rámci tématick˘ch kontrol, tak v rámci komplexních kontrol (spolu se sloÏkov˘mi úkoly). V pfiehledu je moÏno ãlenit její náplÀ do následujících tématick˘ch blokÛ ve vztahu k funkcím lesa jako sloÏky Ïivotního prostfiedí: ‰kody zpÛsobené tûÏbou dfieva, ‰kody zpÛsobené lesní dopravou, ochrana lesa, zalesÀování, plnûní závazn˘ch ustanovení LHP a LHO, ochrana PUPFL, pouÏívání biologicky odbourateln˘ch olejÛ a hydraulick˘ch kapalin, plnûní uloÏen˘ch opatfiení k nápravû, uvádûní reprodukãního materiálu lesních dfievin do obûhu, jiné kontroly. K v˘sledkÛm této kontrolní ãinnosti jsou dále uvedeny nûkteré obecné závûry. Obdobnû jako v letech 2004 a 2005 byl také v roce 2006 zaznamenán sníÏen˘ v˘skyt pfiípadÛ nezákonn˘ch tûÏeb dfieva, zejména tûch nejzávaÏnûj‰ích na vût‰ích plochách lesa. Tyto pfiípady byly fie‰eny u vût‰iny OI. JiÏ ãtvrt˘m rokem se v‰ak objevují pfiípady po‰kozování stojících stromÛ jejich nafiezáním. Neznám˘ pachatel takto po‰kodí stromy, které nejsou urãeny k m˘tní tûÏbû, a orgán státní správy lesÛ je pak nucen vydat povolení k jejich sm˘cení. Celkem byly ‰etfieny 3 pfiípady tohoto druhu, a to u OI Hradec Králové, HavlíãkÛv Brod a Ostrava. V mnoha pfiípadech bylo zji‰tûno po‰kozování kmenÛ a kofienov˘ch nábûhÛ ne‰etrn˘m pfiibliÏováním dfievní hmoty a pouÏíváním tûÏké mechanizace, kdy bez vãasného o‰etfiení fungicidním prostfiedkem dochází v poranûném místû k infekci patogenních hub, zpÛsobujících dfievní hnilobu. Náprava byla vût‰inou zjednána je‰tû v prÛbûhu kontroly âIÎP. Vût‰ina OI také fie‰ila pfiípady poru‰ování pÛdního povrchu tûÏkou mechanizací pfii pfiibliÏování dfieva, které následnû zpÛsobuje erozi lesní pÛdy. Mimo po‰kození lesních porostÛ kÛrovci, které bylo pfiedmûtem sloÏkového úkolu, nebyl zji‰tûn Ïádn˘ závaÏn˘ pfiípad po‰kození porostÛ jin˘mi hmyzími ‰kÛdci. U vût‰iny OI byly zji‰tûny pfiípady, kdy holiny po tûÏbû dfieva nebyly zalesnûny v zákonné lhÛtû, a to v celkovém poãtu 93 a celkové v˘mûfie cca 92 ha. Také byly zji‰tûny pfiípady, kdy lesní porosty nebyly zaji‰tûny v zákonné lhÛtû. PouÏití nevhodného reprodukãního materiálu lesních dfievin pfii zalesÀování nebylo zji‰tûno. ZávaÏnûj‰í pfiípady nedodrÏení závazn˘ch ustanovení LHP a LHO (celková v˘‰e tûÏeb, minimální podíl melioraãních a zpevÀujících dfievin pfii obnovû porostu, minimální plo‰n˘ rozsah v˘chovn˘ch zásahÛ v porostech do 40 let vûku) nebyly pfii kontrolách, zamûfien˘ch na toto téma, zji‰tûny. Jako kaÏdoroãnû byly u vût‰iny OI zji‰Èovány ãasté pfiípady neoprávnûného pouÏívání lesních pozemkÛ k jin˘m úãelÛm neÏ pro plnûní funkcí lesa (napfi. stavby, lyÏafiské areály, aj.) a zneãi‰Èování lesa odpady a odpadky. Kontroly pouÏívání biologicky odbourateln˘ch olejÛ a hydraulick˘ch kapalin s pomocí hydroxámového testu byly provádûny pfieváÏnû namátkovû, kontrolovány byly nejen motorové pily, ale i kolové traktory a dal‰í prostfiedky. Závady byly zji‰tûny jen zcela ojedinûle, coÏ je moÏné pfiiãíst také dlouholetému tlaku âIÎP v této oblasti. Zji‰tûná neplnûní opatfiení k nápravû, dfiíve uloÏen˘ch âIÎP ve správním fiízení, se t˘kala zejména pfiípadÛ nezalesnûní holin po tûÏbû dfieva a nezpracování kÛrovcového dfieva. Tyto pfiípady byly následnû fie‰eny ve správním fiízení pfieváÏnû jiÏ formou uloÏení pokuty. Pfii kontrolách proveden˘ch na úseku uvádûní reprodukãního materiálu lesních dfievin do obûhu byly zji‰tûny nedostatky v 5 pfiípadech, které byly fie‰eny ve správním fiízení. Ze strany OI Brno pokraãoval monitoring po‰kození lesních porostÛ a krajinné zelenû v oblasti jiÏní Moravy zvlá‰tû chránûn˘m Ïivoãichem bobrem evropsk˘m. Zji‰tûno bylo, Ïe bûhem roku 2006 bylo po‰kozeno oproti stavu koncem roku 2005 (k 31. 12. 2005 – 262 porostÛ) dal‰ích 60 lesních porostÛ. V souãasné dobû neexistuje úãinn˘ legální zpÛsob ochrany proti vzniku tohoto po‰kození.
2.5.4. V¯ZNAMNÉ P¤ÍPADY NejzávaÏnûj‰ím pfiípadem zÛstává dlouhodobû kauza v pÛsobnosti OI Praha, t˘kající se fyzické osoby jako vlastníka lesa v k.ú. Soutice, okres Bene‰ov, která opakovan˘m neplnûním zákonn˘ch povinností v˘znamnû ohroÏuje a po‰kozuje Ïivotní prostfiedí v dotãen˘ch lesích, zejména v dÛsledku rozsáhlého pÛsobení kÛrovcÛ. Celková plocha holin po tûÏbách lesních porostÛ po‰kozen˘ch kÛrovci zde bude ãinit minimálnû 25 ha. Dotyãnému vlastníkovi lesa byly do konce roku 2006 postupnû uloÏeny rozhodnutími âIÎP pokuty v celkové v˘‰i 2 550 000,- Kã, pfiiãemÏ dal‰í sankce bude následovat v roce 2007. Na tohoto vlastníka lesa bylo také ze strany âIÎP podáno v roce 2006 trestní oznámení. Z mnoha dal‰ích, svou závaÏností srovnateln˘ch pfiípadÛ, fie‰en˘ch v roce 2006, se uvádí jako pfiíklad kauza nezákonné tûÏby dfieva, zji‰tûné OI Ostrava v lesích nûkolika vlastníkÛ v k.ú. Bfiezová u Vítkova, okres Opava, na souvislé plo‰e pfiesahující 8 ha. V roce 2006 byly uloÏeny rozhodnutími âIÎP 3 tehdej‰ím vlastníkÛm lesa, z toho 2 fyzick˘m a 1 právnické osobû, pokuty v celkové v˘‰i 1 510 000,- Kã, pfiiãemÏ s dal‰ími vlastníky je vedeno správní fiízení.
2.5.5. VYJÁD¤ENÍ, POSUDKY A STANOVISKA PRO JINÉ ORGÁNY Na úseku ochrany lesa bylo v roce 2006 vydáno âIÎP celkem 675 vyjádfiení, posudkÛ a stanovisek pro jiné orgány, coÏ pfiedstavuje oproti pfiedchozím dvûma letÛm pomûrnû znaãn˘ nárÛst pfiibliÏnû o jednu tfietinu. Nejpoãetnûj‰í skupinou jsou vyjádfiení v rámci procesu EIA, kter˘ch bylo vydáno celkem 525. Tato vyjádfiení se t˘kala zejména záborÛ lesních pozemkÛ v souvislosti s v˘stavbou napfi. pozemních komunikací a lyÏafisk˘ch tratí, roz‰ifiováním dob˘vacích prostorÛ lomÛ, apod. U ostatních dokumentÛ se jednalo zejména o posudky a vyjádfiení pro Policii âR a orgány vefiejné správy. Spolupráce s jin˘mi orgány a institucemi Pfiípady vyÏadující fie‰ení ze strany jin˘ch správních orgánÛ byly pfieváÏnû projednávány OI âIÎP s tûmito orgány pfiímo v rámci bûÏn˘ch pracovních kontaktÛ. Pouze ze strany OI Olomouc byly podány 3 podnûty ohlednû nelegálních staveb v lese, které pfiíslu‰n˘ stavební úfiad fie‰il zahájením správního fiízení o odstranûní stavby. Na dobré úrovni je po odborné stránce spolupráce âIÎP s pfiíslu‰n˘mi ústfiedními orgány státní správy t.j. Ministerstvem Ïivotního prostfiedí a Ministerstvem zemûdûlství. Zvy‰ující se úrovnû je dosahováno ve spolupráci s místnû pfiíslu‰n˘mi orgány státní správy lesÛ a Policie âR. Pomûrnû dobfie se rozvíjí také souãinnost s odborn˘mi lesními hospodáfii, zejména zamûstnanci státního podniku Lesy âeské republiky. Podle potfieby je zaji‰Èována odborná spolupráce âIÎP i s dal‰ími orgány a institucemi jako správami národních parkÛ a chránûn˘ch krajinn˘ch oblastí, Ústavem pro hospodáfiskou úpravu lesÛ, V˘zkumn˘m ústavem lesního hospodáfiství a myslivosti, vysok˘mi ‰kolami apod.
2.5.6. ZÁVùRY KONTROLNÍ âINNOSTI V‰echny úkoly stanovené plánem kontrolní ãinnosti âIÎP na rok 2006 byly na úseku ochrany lesa splnûny. Jedním z problémÛ spojen˘ch s touto ãinností je okolnost, Ïe nûkteré orgány státní správy lesÛ na obecních úfiadech obcí s roz‰ífienou pÛsobností vykonávají terénní dozorovou ãinnost v lesích v omezeném rozsahu, popfiípadû s nedostateãn˘m dÛrazem zejména ve vztahu k lesÛm ve vlastnictví tûchto obcí. V dotãen˘ch regionech potom zÛstává âIÎP víceménû jedin˘m kontrolním orgánem v lesích, coÏ je s ohledem na její kapacitní moÏnosti obtíÏnû zvládnutelné (obecnû pfiipadá na 1 inspektora OI âIÎP ve sloÏce ochrany lesa v prÛmûru 50 tis. ha lesÛ).
40
41
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
ERYTHRONIUM DENS-CANIS
3. IPPC Integrovaná prevence pfiedstavuje novou, vy‰‰í kategorií ochrany Ïivotního prostfiedí jako celku. Nahrazuje metodou „ãist‰í produkce“ dosavadní metodu sniÏování emisí “strategií kontroly a fiízení”, která spoãívá pouze v instalaci koncov˘ch odluãovacích zafiízení. Tím, ale dochází pouze k pfievodu zneãi‰tûní ÎP z jedné sloÏky do druhé napfi. prachu z odsávaného vzduchu do nebezpeãného odpadu. IPPC tedy spoãívá jednak v pouÏívání látek ménû nebezpeãn˘ch ÎP a zdraví ãlovûka, tj. prevenci a dále efektivnosti u zdroje, pfii v˘robû, tzn. ve vyuÏívání BAT (Best Available Technique), tj. nejlep‰ích dostupn˘ch technik – moderních postupÛ. Parametry technologií a postupÛ lze porovnat pomûrov˘mi indikátory v˘roby - tzv. benchmarkingem. Provozovatel dále mÛÏe získat trh jednak tûmito ekov˘robky pomocí tzv. ekolabelingu, coÏ je garantovan˘ certifikaãní systém ‰etrnosti v˘robku k ÎP, ale i tfieba zavedením EMAS/EMS, coÏ jsou dobrovolné nástroje pro ekologické fiízení spoãívající v dodrÏování environmentálních norem jakosti (participace âIÎP), v souladu s doporuãením EP a Rady 2001/331/ES tj. Minimálními kriterii pro inspekce ÎP (âIÎP plní). IPPC bylo do ãeského právního fiádu transponováno Smûrnicí Evropské komise 96/61/ES a to zákonem ã. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování zneãi‰tûní, o integrovaném registru zneãi‰Èování a o zmûnû nûkter˘ch zákonÛ. Zákon vstoupil v platnost 1. 1. 2003. Po absolvování povolovacího fiízení je provozovateli zafiízení spadající pod IPPC vydáno krajsk˘m úfiadem (KÚ) na v‰e jediné tzv. integrované povolení (IP). IP nahrazuje jednotlivá sloÏková povolení a provozovatel je získá na jednom místû – odboru ÎP na KÚ a to na základû jedné Ïádosti (Ïádost o vydání IP). DÛleÏité: dle § 16, odst. (2) zák. 76/2002 Sb. o integrované prevenci nebudou smût bez platného integrovaného povolení (IP) provozovatelé zafiízení po 30. 10. 2007 provozovat (dohled EU). Z odhadovaného poãtu pfies 1700 zafiízení nemá IP je‰tû cca 30 %, coÏ je varující!
3.1. P¤EHLED O âINNOSTI ZA ROK 2006 PROGRAMOVÉ CÍLE A PRIORITY âIÎP BYLY STANOVENY VE VAZBù NA P¤IJAT¯ STRATEGICK¯ PLÁN âIÎP Plán kontrolní ãinnosti byl rozpracován po jednotliv˘ch OI. Zahrnuje kontroly podle sloÏkov˘ch úkolÛ, prioritních zdrojÛ, specifick˘ch úkolÛ OI, podnûtÛ obãanÛ, KÚ, obcí s roz‰ífienou pÛsobností, G¤ cel a MÎP, v poãtu a struktufie dle dosud vydan˘ch IP a zmûn IP. PLÁN INTEGROVAN¯CH KONTROL (IK) Rok 2006 OI âIÎP – integrované kontroly
1.Q 31
2.Q 33
3.Q 32
4.Q 36
Celkem 132
V r. 2006 âIÎP provedla 108 komplexních integrovan˘ch kontrol a 51 kontrol plnûní povinností stanoven˘ch IP a zákonem o integrované prevenci. Dále 58 kontrol zafiízení zatím bez IP a 14 inspekcí zda zafiízení pod IPPC spadá. Plán byl tedy s pfievahou splnûn. Zahájení správních fiízení o uloÏení pokuty – 33, poãet v‰ech rozhodnutí o pokutû, která nabyla právní moci – 30. Pokuty byly uloÏeny ve v˘‰i od 5 000,- Kã (TEVAM, a. s. Moravské Budûjovice) aÏ do 380 000,- Kã (TESCO JindfiichÛv Hradec, spol. s. r. o.). Celková v˘‰e pokut za oblast IPPC v právní moci, ãinila 4 718 000,- Kã.
3.2. DAL·Í INTEGROVANÉ âINNOSTI V roce 2006 bylo dále zpracováno 562 stanovisek k Ïádostem o vydání IP oproti 246 loni, z toho 189 stanovisek ke zmûnám jiÏ vydan˘ch IP (nûkterá IP mají jiÏ 4. zmûnu, napfi. Spolana a.s. – v˘roba kaprolaktamu). Stanoviska jsou zpracovávána, i kdyÏ zde není ze zákona jasná ingerence âIÎP, ale tato ãinnost jednoznaãnû pfiispívá ke kvalitû vydávan˘ch integrovan˘ch povolení (zku‰enost s provozovateli, technická znalost zafiízení, vymahatelnost podmínek). Dále byla v 286 pfiípadech byla úãast zástupce âIÎP pfii ústních jednání o vydání IP. Bylo zpracováno 1618 stanovisek (!) k zámûrÛm v rámci EIA. 343 dal‰ích stanovisek k SFÎP (vesmûs k závûreãnému vyúãtování, protoÏe s platností od 1. 3. 2006 byla novelizována pfiíloha ã. I ke Smûrnici MÎP o poskytování finanãních prostfiedkÛ ze SFÎP a z dotaãních titulÛ byl vyfiazen program 5. 2.), k EMAS (schválení ãestn˘ch prohlá‰ení), ISO, Bezpeãn˘ podnik a vyjádfiení k EMAS (Ïádosti o registrace), ekologické audity, informativní zprávy, aj. Oproti roku 2005, jak je patrno, je podstatn˘ nárÛst posuzovan˘ch zámûrÛ v procesu EIA. Zde se projevuje nová právní úprava zákona ã. 100/2001 Sb. s úãinností od 1. 7. 2006, podrobovat zji‰Èovacímu fiízení v‰echny pfiipravované stavby uvedené v tabulce II v pfiíloze ã. 1 k zákonu, tzv. podlimitní akce. Stejnû tak nárÛst Ïádostí o vydání IP, kde je patrn˘ blíÏící se termín fiíjen 2007. VzrÛstající trend Ïádostí z konce roku 2006 bude dále pokraãovat (ãasovû velmi nároãné). Zákonem byl téÏ zfiízen integrovan˘ registru zneãi‰Èování (IRZ) vã. zpÛsobu shromaÏìování údajÛ o emisích a pfienosech látek evidovan˘ch v tomto registru a poskytování údajÛ z nûho. Kontrolu vedení evidence a ohla‰ování do IRZ dle nafi. vlády 368/2003 Sb. provádí âIÎP v rámci integrovan˘ch i sloÏkov˘ch kontrol. Údaje Centrální ohla‰ovny do IRZ viz www.irz.cz. I v tûchto oblastech âIÎP, zejména fieditelství, aktivnû spolupracovalo v pracovních skupinách pfii MÎP – Kraje a integrovaná prevence, MPO – Fórum pro v˘mûnu informací o BAT (viz nové stránky MPO – http://www.ippc.cz/obsah/viewtopic.php?t=32), âEU – Expertní skupina k IRZ a i SZÚ – Zdraví a IPPC.
3.3. V¯ZNAMNÉ P¤ÍPADY A. TESCO JIND¤ICHÒV HRADEC S. R. O. – ST¤EDISKO LIKVIDACE ODPADÒ FEDRPU· ■ Kategorie 5.4. dle pfiílohy ã. 1 k zákonu ã. 76/2002 Sb. Do‰lo k poru‰ení ustanovení § 16 odst. 1 písm. a), za coÏ byla uloÏena pokuta dle § 37 odst. 4 zákona o integrované prevenci, ve v˘‰i 380 000,- Kã. Rozhodnutí o pokutû vydáno dne 17. 10. 2005, rozhodnutí MÎP OVSS II o odvolání bylo vydáno dne 4. 1. 2006. Rozhodnutím MÎP OVSS II bylo odvolání zamítnuto a napadené rozhodnutí prvoinstanãního orgánu potvrzeno v plné v˘‰i, tzn. 380 000 Kã. V souãasné dobû je v fie‰ení Ïaloba provozovatele pro zru‰ení rozhodnutí OVSS II. Územní pÛsobnost: OI âeské Budûjovice, právní moc – 6. 1. 2006. B. ASAVET SPOL. S R. O. ■ Pokuta uloÏena ve v˘‰i 250 000,- Kã podle § 37 odst. 4 zákona ã. 76/2002 Sb. o integrované prevenci za správní delikt nesouladu se stanoven˘mi podmínkami integrovaného povolení z hlediska ochrany ovzdu‰í. Územní pÛsobnost: OI PlzeÀ, právní moc – 25. 8. 2006. C. GRUPO ANTOLIN BOHEMIA, A. S. ■ Pokuta uloÏena ve v˘‰i 250 000,- Kã za správní delikt podle § 16 odst 2. písm. a) a pfiílohy ã. 1 bodu 4.1. písm. h) zákona ã. 76/2002 Sb. o integrované prevenci, tj. za provozování zafiízení bez platného integrovaného povolení.
42
43
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
ORCHIS PURPUREA
D. FUTABA CZECH, S. R. O. ■ Pokuta uloÏená ve v˘‰i 200 000,- Kã za poru‰ení § 16 odst. 2 zákona ã. 76/2002 Sb. o integrované prevenci pfii provozu zafiízení „Kontinuální pfiedúprava a kataforetické naná‰ení barev Ba‰tínov, HavlíãkÛv Brod“, konkrétnû provoz zafiízení bez platného IP. Územní pÛsobnost: OI HavlíãkÛv Brod, právní moc – 21. 2. 2006. E. ODPADY PÍSEK S. R. O. – SKLÁDKA ODPADÒ PÍSEK-SMRKOVICE ■ Kategorie 5.4. dle pfiílohy ã. 1 k zákonu ã. 76/2002 Sb. Do‰lo k poru‰ení ustanovení § 16 odst. 1 písm. a), za coÏ byla uloÏena pokuta dle § 37 odst. 4 zákona o integrované prevenci, ve v˘‰i 150 000,- Kã. Rozhodnutí o pokutû vydáno dne 3. 3. 2006, rozhodnutí MÎP OVSS II o odvolání bylo vydáno dne 2. 5. 2006. Rozhodnutím MÎP OVSS II bylo odvolání zamítnuto a napadené rozhodnutí prvoinstanãního orgánu potvrzeno v plné v˘‰i, tzn. 150 000 Kã. V pfiípadû provozovatele ODPADY PÍSEK s. r. o. byla provedena integrovaná kontrola v roce 2004 i v roce 2005. Pfii obou tûchto kontrolách bylo zji‰tûno neplnûní podmínek integrovaného povolení a v obou pfiípadech bylo zahájeno správní fiízení ve vûci uloÏení pokuty a vydáno rozhodnutí o pokutû. Územní pÛsobnost: OI âeské Budûjovice, právní moc – 3. 5. 2006.
3.4. ZÁVùRY Z KONTROLNÍ âINNOSTI V fiadû pfiípadÛ byly IK zji‰tûny závaÏné nedostatky napfi. na skládkách, kde bylo zji‰tûno provozování v rozporu se závazn˘mi podmínkami provozu, spojené s neúmysln˘m nedodrÏo-váním schválen˘ch provozních fiádÛ. âIÎP spatfiuje zji‰tûnou „provozní slepotu“ provozovatelÛ (s v˘jimkou pokuty uloÏené právnické osobû .A.S.A., spol. s r.o. v souvislosti s odstranûním odpadÛ nelegálnû dovezen˘ch ze SRN), v zásadních zmûnách v provozování skládek úãinností vyhlá‰ky ã. 294/2005 Sb., o podmínkách ukládání odpadÛ na skládky a jejich vyuÏívání na povrchu terénu a zmûnû vyhlá‰ky ã. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady. Pfietrvávají nedostatky zji‰Èované i pfii kontrolách v pfiedchozích letech: V integrovan˘ch povoleních jsou uloÏené podmínky v rozporu se sloÏkov˘mi zákony (t˘ká se zejména plánÛ zavedení správné zemûdûlské praxe) ■ Nûkteré podmínky integrovan˘ch povolení jsou formulované tak, Ïe jsou jen velmi obtíÏnû kontrolovatelné (t˘ká se zejména podmínek k nakládání se závadn˘mi látkami) ■ Jsou zji‰Èovány rozpory mezi podmínkami stanoven˘mi integrovan˘m povolením a podmínkami uveden˘mi napfi. v provozním fiádu zdrojÛ zneãi‰Èování ovzdu‰í nebo v havarijních plánech schválen˘ch tímtéÏ integrovan˘m povolením. ■
Zmûna legislativy v oblasti pachov˘ch látek vyvolala vlnu Ïádostí o zmûnu IP, které KÚ fie‰í bez zbyteãn˘ch prÛtahÛ. Pfii kontrolách proveden˘ch po 1. 8. 2006 nebyly zji‰tûny problémy v plnûní podmínek IP ve vztahu k pachov˘m látkám. V roce 2007 lze tedy oãekávat vysok˘ poãet Ïádostí o vydání IP a tím vysok˘ poãet vyjádfiení. Vedle toho lze zejména z dÛvodu zmûny legislativy v oblasti ochrany ovzdu‰í (vyhlá‰ky ã. 362/2006 Sb. a 615/2006 Sb.) oãekávat vlnu Ïádostí o zmûnu jiÏ vydan˘ch integrovan˘ch povolení.
4. ÚâAST âIÎP NA ¤E·ENÍ HAVÁRIÍ CENTRÁLNÍ EVIDENCE HAVÁRIÍ NA VODÁCH Inspekce vede centrální evidenci havárií od roku 2002. Od roku 2003 nadále úãinnû spolupracuje s Hasiãsk˘m záchrann˘m sborem (HZS) pfii fie‰ení havárií a poskytování informací o nich. Celkem je evidováno 205 havárií. Pfii dopravû závadn˘ch látek vzniklo 49 havárií – 23 % z celkového poãtu. Oproti roku 2005, do kterého byla zaznamenávána stoupající tendence, pfiinesl rok 2006 pokles o 5 %. Úhyn ryb byl prÛvodním jevem u 29 havárií, coÏ pfiedstavuje 14,1 %, a zaznamenává tedy procentní vzestup, kdy v roce 2004 pfiedstavovalo 41 havárií pouze 6,8 % z celkového poãtu. V roce 2005 bylo evidováno 25 tûchto havárií, coÏ pfiedstavovalo 9,5 % z celkového poãtu. PÛvodce havárie byl zji‰tûn ve 131 pfiípadech, coÏ pfiedstavuje 63,9 % z celkového poãtu. V roce 2005 byl zji‰tûn pÛvodce u 55,7 % pfiípadÛ. Inspekce pro‰etfiovala nebo se ‰etfiení zúãastnila ve 108 pfiípadech, coÏ pfiedstavuje 52,7 % z celkového poãtu, v roce 2005 ‰etfiila pouze 39,7 % havárií. Podzemní vody zasaÏeny pfii 4 haváriích. K jedné z nejzávaÏnûj‰ích havárií roku 2006 do‰lo v objektu Luãební závody Draslovka a. s. Kolín.V lednu 2006 unikly odpadní vody s vysok˘m obsahem toxick˘ch kyanidÛ do de‰Èové kanalizace, která ústí pfiímo do fieky Labe. K havárii do‰lo za nestandardní situace ve v˘robním závodû- pfii odstávce v˘roby a bûhem ãi‰tûní zafiízení, pfii kterém oplachové vody obsahovaly fiádovû vy‰‰í obsah kyanidÛ neÏ pfii bûÏném provozu. Nízk˘mi teplotami vody byla sníÏena schopnost rozkladu a vzrÛstal toxick˘ úãinek kyanidÛ na ryby. V dÛsledku toho do‰lo k úhynu asi 10 t ryb v Labi a stopy kyanidÛ byly prokázány na hraniãním profilu Labe s Nûmeckem. Po pro‰etfiení havárie byla subjektu uloÏena pokuta ve v˘‰i 2 mil. Kã, a to za vypou‰tûní odpadních vod v rozporu s povolením k nakládání s vodami a za neohlá‰ení havárie. ROZDùLENÍ HAVÁRIÍ PODLE SKUPINY UNIKL¯CH LÁTEK (v roce 2006) Skupina látek ropné látky chemické látky mimo tûÏk˘ch kovÛ odpadní vody odpady z Ïivoãi‰né v˘roby kaly a nerozpu‰tûné látky kyslíkov˘ deficit potravináfiské produkty ostatní látky nezji‰tûna Celkem
Poãet havárií 101 29 20 14 7 2 1 10 21 205
ROZDùLENÍ HAVÁRIÍ PODLE HLAVNÍCH P¤ÍâIN VZNIKU (v roce 2006) % 49,3 14,1 9,8 6,8 3,4 1,0 0,5 4,9 10,2 100
Pfiíãina havárie lidsk˘ faktor technická pfiíãina pfiíroda nezji‰tûna Celkem
Poãet havárií 92 52 12 49 205
% 44,9 25,4 5,8 23,9 100
44
45
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
CENTAUREA TRIUMFETTI
5. MEZINÁRODNÍ SPOLUPRÁCE V rámci sítû inspekãních orgánÛ EU IMPEL se uskuteãnila dvû plenární zasedání IMPELu (Pörstach, Espoo). Jako kaÏd˘ rok se na‰i inspektofii aktivnû úãastnili práce clusteru II TFS (pfieshraniãní pfieprava odpadÛ). V rámci sítû IMPEL jsme se zapojili do tûchto projektÛ: projekt zamûfien˘ na minimální kritéria pro inspekce ÎP, pfiípravná skupina pro pfiípravu 3. IMPEL konference, projektu zamûfieného na autovraky. Úãastnili jsme se konference TFS a dvakrát schÛzky TROIKA v Bruselu. NejdÛleÏitûj‰í událostí v rámci sítû IMPEL byla bezpochyby 3. konference IMPELu, která se konala ve dnech 27.–29. 9. v loty‰ské Rize. Jejím hlavním úkolem bylo seznámit pracovníky nevládních organizací, prÛmyslu a pracovníky organizací pracujících v oblasti Ïivotního prostfiedí s obsahem prací sítû IMPEL, a zvlá‰tû pak s projekty, jak ukonãen˘mi, tak probíhajícími. Konference byla rozdûlena na nûkolik sekcí, v rámci kter˘ch probíhali workshopy s aktivními vstupy v‰ech úãastníkÛ. Jako dal‰í priority pro práci sítû IMPEL bylo oznaãeno doporuãení o minimálních kritériích pro inspekce Ïivotního prostfiedí, práce na lep‰í legislativû, lep‰ím povolování a hlavnû v˘mûna informací a tzv. „nejlep‰í praxe“. Dále byla zdÛraznûna potfieba je‰tû více prohloubit spolupráci s ostatními sítûmi ÎP (ECENA, REPIN, GreenEnforce). Pro srovnání – na 2. konferenci IMPELu v roce 2003 v Maastrichtu byli 4 úãastníci z âR a v‰ichni pouze z âeské inspekce Ïivotního prostfiedí, na 3. konferenci v Rize jiÏ bylo za âeskou republiku 6 úãastníkÛ ze ãtyfi institucí (MÎP, âIÎP, CENIA a Magistrát hlavního mûsta Prahy). Dal‰í dÛleÏitou aktivitou tohoto roku bylo vypracování víceletého plánu IMPELu na rok 2007–2013. Pokraãovala práce na aktivitách vedoucích k roz‰ífiení zábûru sítû IMPEL o oblast prosazování práva ochrany pfiírody a úzká spolupráce sítû IMPEL se sítí GreenForce, která byla zaloÏena v roce 2005. V roce 2006 se uskuteãnil ãesko-‰védsk˘ projekt v rámci této sítû t˘kající se metodiky inspekãní ãinnosti na územích NATURA 2000. âeská inspekce Ïivotního prostfiedí zpracovala dotazník, kter˘ byl rozeslán ãlensk˘m státÛm a poté analyzovala 18 odpovûdí na dotazník ze 13 ãlensk˘ch státÛ. Anal˘za byla pfiedloÏena k pfiipomínkování úãastníkÛm projektu v rámci prvního jednání, které se uskuteãnilo 10.–12. 5. 2006 v âeské republice. V souladu se závûry tohoto jednání zaslalo 13 ãlensk˘ch státÛ nûkolik pfiíkladÛ sv˘ch národních plánÛ, souvisejících s péãí o chránûná stanovi‰tû soustavy NATURA 2000. Druh˘ semináfi probûhl ve dnech 20.–22. 9. 2006 ve ·védsku. Byl zamûfien na péãi o lokality NATURA 2000 a prevenci poru‰ování práva. V˘sledkem projektu je závûreãná zpráva, která byla pfiijata na prosincovém plenárním zasedání. V této zprávû Evropská Komise pfiedstavila nové internetové stránky této sítû (http://ec.europa.eu/environment), na kter˘ch jsou zvefiejnûny dokumenty, prezentace a plány péãe, které byly shromáÏdûny pfii realizaci ãesko-‰védského projektu. Byl schválen návrh, aby zástupce âIÎP zastupoval tuto síÈ na zasedáních sítû IMPEL. Zástupci âIÎP se jiÏ poãtvrté zúãastnili konference CLEEN (síÈ pro prosazování evropské chemické legislativy), t˘kající se nakládání s chemick˘mi látkami. Inspektofii, v rámci tzv. v˘konn˘ch mezinárodních vztahÛ, zastupovali resort Ïivotního prostfiedí a âR pfii jednání mezinárodních komisí na ochranu hraniãních vod, resp. velk˘ch fiek (Mezinárodní komise na ochranu Odry a Labe, Dunajská komise, Rakouské hraniãní vody). V rámci smluv se Slovenskou republikou a Polskem se uskuteãnilo nûkolik zahraniãních cest do tûchto zemí. Pro oblast CITES probûhla následující mezinárodní zasedání odborn˘ch skupin zamûfien˘ch na prosazování zákonÛ v oblasti ochrany ohroÏen˘ch druhÛ, v nichÏ inspektofii âIÎP zastupují âR: Interpol Wildlife Working Group, na nûmÏ byl zástupce âR jmenován do pozice Vice-Chairmana skupiny (Peking, âína), 2x zasedání EU Enforcement Group (Brusel, Belgie) a 1x zasedání skupiny EU Advisory Group, které se t˘ká nové celoevropské informaãní databáze v oblasti ohroÏen˘ch druhÛ EU TWIX (Brusel, Belgie). Dále se inspektofii OOP âIÎP zúãastnili nûkolika speciálních jednání: workshop o nelegálním obchodu s kaviárem (Brusel, Belgie), konference o obchodu s ohroÏen˘mi druhy rostlin (Perugia, Itálie), stáÏ v Nizozemí, t˘kající se vzájemné v˘mûny zku‰eností v oblasti CITES a stáÏ na Novém Zélandu s aktivní úãastí pfii speciálním terénním cviãení k odhalování nelegálního obchodu s ohroÏen˘mi druhy. Celkovû vynaloÏila âIÎP na zahraniãní cesty ãástku 736 927,- Kã. Vût‰ina byla financována pfiímo z rozpoãtu Evropské komise na síÈ IMPEL.
6. LIDSKÉ ZDROJE 6.1. PERSONALISTIKA V roce 2006 pfiijal parlament âeské republiky nov˘ zákoník práce, kter˘ vy‰el ve Sbírce zákonÛ pod ãíslem 262/2006 Sb a nabyl úãinnosti 1. 1. 2007. K 1. 1. 2007 mûl nab˘t úãinnosti i zákon ã. 218/2002 Sb., o sluÏbû státních zamûstnancÛ ve správních úfiadech a o odmûÀování tûchto zamûstnancÛ a ostatních zamûstnancÛ ve správních úfiadech , kter˘m by se pak fiídily právní pomûry zamûstnancÛ âR pracujících v âeské inspekci Ïivotního prostfiedí, jakoÏto organizaãní sloÏce státu (dále jen „zamûstnanci âIÎP“). Bûhem roku 2006 se dlouho nevûdûlo, kter˘m z tûchto dvou právních pfiedpisÛ se právní pomûry zamûstnancÛ budou fiídit, tj.zda se bude nadále jednat o pracovnûprávní pomûr (zákoník práce) nebo státní sluÏbu (sluÏební zákon). Ke dni 31. 12. 2006 bylo v zamûstnaneckém pomûru k âeské republice-âeské inspekci Ïivotního prostfiedí 585 osob. PrÛmûrn˘ pfiepoãten˘ roãní evidenãní poãet zamûstnancÛ za rok 2006 ãinil 580 osob. V záfií vláda pfiedloÏila Parlamentu odklad úãinnosti sluÏebního zákona o 2 roky na 1. 1. 2009, kter˘ Parlament na podzim schválil. Z tûchto dÛvodÛ se i po 1. 1. 2007 fiídí právní pomûry zamûstnancÛ zákoníkem práce, a to zákoníkem práce ã. 262/2006 Sb. Oddûlení personalistiky pfiipravilo v roce 2006 nov˘ pracovní fiád tak, aby byl v souladu se zákoníkem práce ã. 262/2006 Sb. a mohl b˘t závazn˘ pro zamûstnance od zaãátku roku 2007. Tato práce na novém pracovním fiádu byla úspû‰ná a nov˘ pracovní fiád byl schválen v tomto termínu. S nov˘m zákoníkem práce ã. 262/2006 Sb. souvisí i nová úprava platov˘ch pomûrÛ zamûstnancÛ âIÎP, neboÈ do konce roku 2006 se fiídil plat zamûstnancÛ âIÎP zákonem o platu ã. 143/1992 Sb. a od 1. 1. 2007 je základní právní úprava obsaÏená pfiímo v zákoníku práce ã. 262/2006 Sb. Z tûchto dÛvodÛ oddûlení personalistiky pfiipravilo i nov˘ platov˘ fiád, kter˘ nabyl úãinnosti na zaãátku roku 2007.
ZÁKLADNÍ PERSONÁLNÍ ÚDAJE 1. âLENùNÍ ZAMùSTNANCÒ PODLE VùKU A POHLAVÍ – STAV K 31. 12. 2006 Vûk do 20 let 21–30 let 31–40 let 40– 50 let 51–60 let 61 let a více Celkem %
MuÏi 0 44 68 84 90 14 300 51
Îeny 0 64 72 95 52 2 285 49
Celkem 0 108 140 179 142 16 585 100
2. âLENùNÍ ZAMùSTNANCÒ PODLE VZDùLÁNÍ A POHLAVÍ – STAV K 31. 12. 2006 % 0 19 24 31 23 3 100 –
DosaÏené vzdûlání základní vyuãen stfiední odborné úplné stfiední úplné stfiední odborné vy‰‰í odborné vysoko‰kolské Celkem
MuÏi 0 0 2 6 15 8 285 316
Îeny 1 0 2 18 28 7 213 269
Celkem 1 0 4 24 43 15 498 585
% 0 0 1 4 7 3 85 100
46
47
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
LILIUM MARTAGON
3. CELKOV¯ ÚDAJ O PRÒMùRN¯CH PLATECH K 31. 12. 2006 prÛmûrn˘ hrub˘ mûsíãní plat
5. TRVÁNÍ PRACOVNÍHO A SLUÎEBNÍHO POMùRU ZAMùSTNANCÒ – STAV K 31. 12. 2006 Celkem 21 000,–
4. CELKOV¯ ÚDAJ O VZNIKU A SKONâENÍ PRACOVNÍCH A SLUÎEBNÍCH POMùRÒ ZAMùSTNANCÒ V ROCE 2006
Doba trvání do 5 let do 10 let do 15 let do 20 let nad 20 let Celkem
Poãet 220 165 137 53 10 585
% 38 28 23 9 2 100
Poãet 59 67
nástupy odchody
6. JAZYKOVÉ ZNALOSTI ZAMùSTNANCÒ
anglick˘ jazyk nûmeck˘ jazyk francouzsk˘ jazyk dal‰í jazyky Celkem
Poãty vybran˘ch míst, pro které byl stanoven kvalifikaãní poÏadavek standardizované kvalifikaãní poÏadavek standardizované jazykové zkou‰ky, sefiazen˘ch podle úrovnû znalostí 1. stupeÀ 2. stupeÀ 3. stupeÀ 4. stupeÀ 86 1 0 0 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 101 1 0 0
Celkov˘ poãet stanoven˘ch poÏadavkÛ na pracovní místa 102 0 0 0 102
6.2. VZDùLÁVÁNÍ Vzdûlávání v âeské inspekci Ïivotního prostfiedí probíhalo podle Pravidel dan˘ch usnesením vlády ã.1542/2005 (dále jen „Pravidla“), která byla implementovaná do plánÛ vzdûlávacích akcí na rok 2006. Vzdûlávání probíhalo z ãásti vlastními lektory (napfi. nov˘ správní fiád – 6 kurzÛ absolvovalo 209 zamûstnancÛ), z ãásti pak bylo vyuÏito nabídky Institutu státní správy (dále jen „ISS“). Nûkteré vzdûlávání, napfi. o legislativních zmûnách, se konalo v kurzech, které pofiádaly externí vzdûlávací spoleãnosti. Celkem v roce 2006 pro‰lo profesním vzdûláváním 687 zamûstnancÛ (poãet je vy‰‰í neÏ celkov˘ poãet zamûstnancÛ âIÎP, neboÈ nûktefií zamûstnanci absolvovali více kurzÛ). V návaznosti na Pravidla, kter˘mi se stanoví zpÛsob pfiípravy zamûstnancÛ ve správních úfiadech, probíhalo také v roce 2006 vstupní vzdûlávání úvodní, které absolvuje kaÏd˘ novû nastupující zamûstnanec âIÎP. Tuto formu vzdûlávání organizaãnû i odbornû zaji‰Èuje âIÎP. Celkem bylo pro‰koleno 58 frekventantÛ.
Do jednoho roku od nástupu do zamûstnání jsou zamûstnanci ve správních úfiadech povinni absolvovat vstupní vzdûlávání následné. V tomto pfiípadû byl odborn˘m garantem ISS, organizaãním garantem âIÎP. Obsahovou náplní byly základy právního vûdomí, správní fiád, etika, vefiejná správa âR, vefiejné finance, komunikace, základy pracovního práva, informaãní zdroje a toky. Kurz byl ukonãen písemn˘m testem, osvûdãení o absolvování vydal ISS. Souãástí vstupního vzdûlávání je také minimum o EU. Toto vzdûlávání probíhá e-learningovou formou. V roce 2006 ho absolvovalo 67 zamûstnancÛ. Souãástí vzdûlávacího systému âIÎP je vzdûlávání ve specializaãních blocích ve v‰ech odborn˘ch sloÏkách. Noví inspektofii skládají specializaãní zkou‰ku do jednoho roku od nástupu do zamûstnání pfied tfiíãlennou komisí jmenovanou fieditelem âIÎP. Trvalá péãe byla v uplynulém roce vûnována jazykovému vzdûlávání. Standardizované jazykové zkou‰ky sloÏilo 8 zamûstnancÛ, celkem pro‰lo v˘ukou 166 zamûstnancÛ.
7. EKONOMIKA âeská inspekce Ïivotního prostfiedí jako organizaãní sloÏka státu hospodafiila v roce 2005 s pfiidûlen˘m neinvestiãním rozpoãtem 294 741 000 Kã a investiãním rozpoãtem 21 452 000 Kã. Celkové rozpoãtové prostfiedky byly tedy ve v˘‰i 316 193 000 Kã. UPRAVEN¯ POZPOâET K 31. 12. 2006 (v Kã) Ukazatel I. Pfiíjmy OSS II. V˘daje celkem 1. BûÏné v˘daje celkem Mzdové prostfiedky z toho: státní správa Pojistné Pfievod FKSP Ostatní bûÏné v˘daje z toho: *ostatní * ISPROFIN 315–MÎP ** 215 010 Rozvoj a obnova MTZ MÎP z toho *** 215 011 Pofiízení, obnova a provoz ICT
Rozpoãet 0 316 193 294 741 154 196 154 196 53 969 3 076 83 500 73 324 10 176 10 176 10 176
Ukazatel Rozpoãet 2. Investiãní v˘daje 21 452 v tom: *ISPROFIN 315 – MÎP 21 452 ** Rozvoj a obnova MTZ MÎP 21 452 z toho *** 215 01 A–L Rozvoj a obnova MTZ MÎP 16 156 *** 215 011 Pofiízení a provoz ICT 5 296 Limit mzd. prostfi. a poãtu zamûst. u organizací odmûn. dle z. ã. 143/92 Sb Mzdové prostfiedky celkem 154 196 v tom: * limit prostfiedkÛ na pplaty 153 787 * ost. platby proved. práci (OON) 409 b) poãet zamûstnancÛ 608 c) prÛmûr. plat v Kã 21 078 *OOS – platy + OON + PSZ 208 165
Dále âIÎP hospodafiila s limitem neinvestiãních mimorozpoãtov˘ch prostfiedkÛ z vlastního rezervního fondu ve v˘‰i 500 000 Kã a limitem ve v˘‰i 11 132 000 Kã z rezervního fondu Ministerstva Ïivotního prostfiedí âR. O tyto mimorozpoãtové prostfiedky âIÎP pfiekroãila stanoven˘ rozpoãet na rok 2006. Celkov˘ limit na v˘daje âIÎP tedy ãinil 327 825 000 Kã. âerpání neinvestiãních a investiãních prostfiedkÛ za sledovan˘ rok bylo ve v˘‰i 325 932 582,55 Kã a nedoãerpané prostfiedky 1 892 417,45 Kã byly vráceny do státního rozpoãtu.
48
49
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
OPHRYS INSEKTIFERA
âERPÁNÍ NEINVESTIâNÍCH V¯DAJÒ V ROCE 2006 (v Kã) Rozpoãtové zdroje mzdy OOV sociální a zdravotní pojistné Celkem
Rozpoãet 153 787 000,00 409 000,00 53 969 000,00 208 165 000,00
Limit 153 787 000,00 409 000,00 53 969 000,00 208 165 000,00
âerpání 153 787 000,00 409 000,00 53 969 000,00 208 165 000,00
Úspora 0,00 0,00 0,00 0,00
ostatní bûÏné v˘daje pfievod do FKSP mimorozpoãtov˘ zdroj (RF âIÎP) Celkem ostatní neinvestiãní v˘daje
73 324 000,00 3 076 000,00 0,00 76 400 000,00
73 324 000,00 3 076 000,00 500 000,00 76 900 000,00
72 657 757,51 3 076 000,00 500 000,00 76 233 757,51
666 242,49 0,00 0,00 666 242,49
v˘daje ISPROFIN – ICT 215010D037 Centrální zálohování dat Celkem neinvestiãní v˘daje ISPROFIN
9 000 000,00 1 176 000,00 10 176 000,00
9 000 000,00 1 176 000,00 10 176 000,00
7 857 894,89 1 175 506,00 9 033 400,89
1 142 105,11 494,00 1 142 599,11
86 576 000,00 294 741 000,00
86 076 000,00 295 241 000,00
85 267 158,40 293 432 158,40
1 808 841,60 1 808 841,60
Rozpoãet upraven˘ 208 165 000 11 236 000 24 000 11312 000 50244 000 10476 000
âerpání k 31. 12. 2006 208 165 000 10 890 930 23 450 112 01 220 49600 120 10273 150
âerpání v % 100 96,93 97,71 99,02 98,72 98,06
3284 000 294 741 000
3780 280 294 934 160
115,11 99,73
Mezisouãet neinvestiãní bûÏné v˘daje + ISPROFIN Celkem neivestiãní v˘daje
âERPÁNÍ NEINVESTIâNÍCH V¯DAJÒ PO POLOÎKÁCH (v Kã) 50 513 5142 515 516 517 518–590 Celkem
v˘daje na platy, odtatní platby za provedenou práci a pojistné nákup materiálu realizované kurzové ztráty nákup vody, paliv a energie ostatní nákupy nákup sluÏeb poskytnuté zálohy, jistiny a ostatní pfievody, pfievod vlastním fondÛm, bolestné za prac. úrazy aj.
INVESTICE V roce 2005 získala âIÎP stavební povolení na rekonstrukci objektu Wolkerova v Praze 6 Bubenãi. Jde o rekonstrukci a dostavbu pracovi‰tû pro Oblastní inspektorát âIÎP Praha, kter˘ nyní sídlí v pronajat˘ch prostorách. Plánované dokonãení a pfiestûhovaní oblastního praÏského pracovi‰tû je ve 4. ãtvrtletí 2007. Na financování této akce byl pouÏit mimorozpoãtov˘ zdroj ve v˘‰i 11 132 000 Kã. âIÎP také realizovala dÛleÏitou investici, jejímÏ pfiedmûtem byla rekonstrukce plynové kotelny v budovû oblastního inspektorátu v Havlíãkovû Brodû. V rámci akce byl nahrazen zastaral˘, neúãinn˘ kotel, provedeno mûfiení a regulace. Na základû témûfi roãních zku‰eností uÏivatelÛ s fungováním Centrálního Informaãního Systému a s pfiechodem na nov˘ správní fiád pfiikroãila âIÎP k upgradu systému. Cílem upgradu byla detailnûj‰í implementace nového správního fiádu na základû probíhající praxe. Dal‰í z ãástí upgrade je zpfiehlednûní a umoÏnûní detailnûj‰ího v˘kaznictví a to jak pro potfieby âIÎP tak i pro dal‰í orgány státní správy a povinné reporty EU. Upgrade probíhal v prÛbûhu celého roku 2006. V 1. a 2. ãtvrtletí byl zamûfien pfiedev‰ím na doplnûní implementace nového správního fiádu. Dal‰í období bylo následnû zamûfieno pfiedev‰ím na implementaci v˘kaznictví. Ve 4. Q do‰lo k pfiedání i nového webového klienta. Po jeho detailním testování bude zafiazen do ostrého provozu v prÛbûhu 1. Q 2007. V roce 2006 realizovala inspekce investici na sjednocení zpÛsobu zálohování dat na fieditelství a jednotliv˘ch oblastních pracovi‰tích s moÏností dálkového managementu pfii správû záloh s následn˘m reportem i obnovû dat. âERPÁNÍ INVESTIâNÍCH V¯DAJÒ V ROCE 2006 (v Kã) Program 215010/30
Akce 21501D0039 – Rekonstrukce objektu Wolkerova, Bubeneã 21501D0040 – Dopravní technika – terénní automobily 21501D0041 – Dopravní technika – osobní automobily 21501D0048 – Frankovací stroj 21501D0049 – Pfiístroj na stanovení obsahu organick˘ch tûkav˘ch látek 21501D0050 – Klimatizace ¤DT âIÎP Praha 21501D0057 – Rekonstrukce kotelny OI âIÎP HavlíkÛv Brod 21501D0058 – ElektropoÏární signalizace âIÎP fieditelství 21501D0059 – Osobní automobily
Rozpoãet 9 500 000,00 1 650 000,00 1 950 000,00 70 000,00 215 000,00 150 000,00 900 000,00 821 000,00 900 000,00 16 156 000,00
Limit 9 500 000,00 1 650 000,00 1 950 000,00 70 000,00 215 000,00 150 000,00 900 000,00 821 000,00 900 000,00 16 156 000,00
âerpání 9 500 000,00 1 650 000,00 1 945 600,00 69 460,30 214 081,00 148 243,00 896 436,00 820 588,30 899 700,00 16 144 108,60
ZÛstatek 0,00 0,00 4 400,00 539,70 919,00 1 757,00 3 564,00 411,70 300,00 11 891,40
215010D028 – Upgrade Infor. systému pro podporu správních fiízení 215010D029 – Finanãní a úãetní informaãní systém – roz‰ífiení modulÛ 215010D031 – Nákup serveru 215010D032 – Vyhledavaã nad interními zdroji 215010D037 – Centrální zálohování dat
2 000 000,00 162 000,00 250 000,00 1 908 000,00 976 000,00 5 296 000,00
2 000 000,00 162 000,00 250 000,00 1 908 000,00 976 000,00 5 296 000,00
1 957 550,00 161 245,00 249 977,35 1 880 390,40 976 000,00 5 225 162,75
42 450,00 755,00 22,65 27 609,60 0,00 70 837,25
Rozpoãtové zdroje celkem 215010/30 21501D0039 – Rekonstrukce objektu Wolkerova, Bubeneã Celkem
21 452 000,00 0,00 0,00
21 452 000,00 11 132 000,00 11 132 000,00
21 369 271,35 11 129 152,80 11 129 152,80
82 728,65 2 847,20 2 847,20
Mimorozpoãtové zdroje z MÎP celkem Investice celkem
0,00 21 452 000,00
11 132 000,00 32 584 000,00
11 129 152,80 32 498 424,15
2 847,20 85 575,85
Celkem 215010/31
Celkem
50
51
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
SCHOENUS NIGRICANS
V roce 2005 neuloÏila do rezervního fondu Ïádnou ãástku, oproti tomu ãerpala ãástku 500 000 Kã, která byla pouÏita jako záloha pro soudního exekutora na provedení nepenûÏité exekuce v kauze Le Nora CZ, s. r. o. Po prodeji majetku spoleãnosti bude ãástka exekutorem vrácena âIÎP resp. do státního rozpoãtu. PLNùNÍ P¤ÍJMÒ V ROCE 2006 (v Kã) 2131 2132 2133 2141 2143 2310 2322 2324 2329 3113 4132 4135
pfiíjmy z pronájmu pozemkÛ pfiíjmy z pronájmu ostatních nemovitostí a jejich ãástí pfiíjmy z pronájmu movit˘ch vûcí pfiíjmy z úrokÛ realizované kurzové zisky pfiíjmy z prodeje krátkodobého a drobného dlouhodobého majetku pfiijaté pojistné náhrady pfiijaté nekapitálová pfiíspûvky a náhrady ostatní nedaÀové pfiíjmy jinde nezafiazené (náklady fi. CITES aj.) nedaÀové pfiíjmy – mezisouãet pfiíjmy z prodeje ostatního hmotného dlouhodobého majetku kapitálové pfiíjmy – mezisouãet pfievody z ostat. vlastních fondÛ (pfiebytek mezd za 12/2004) pfievody z fondÛ organizaãních sloÏek státu Pfiijaté dotace – mezisouãet Pfiíjmy celkem
1 950,00 486 209,90 3 600,00 24 500,00 20,10 9 703,50 471 389,00 725 457,45 1 255 114,27 2 977 944,22 388 703,00 388 703,00 138 685,00 500 000,00 638 685,00 4 005 332,22
KONTAKTY ¤editelství
Adresa Na Bfiehu 267 190 00 Praha 9
e–mail
[email protected]
Telefon/Fax +420 tel.: 283 891 564 fax: 283 892 662
Oblatní inspektorát Praha
Adresa Dûlnická 12 170 00 Praha 7
e–mail
[email protected]
Telefon/Fax +420 tel.: 266 793 330 fax: 266 793 333 hlá‰ení havárií: 731 405 313
PlzeÀ
Klatovská tfi. 48 301 22 PlzeÀ
[email protected]
tel.: 377 236 783 fax: 377 237 289 hlá‰ení havárií: 731 405 350
Hradec Králové
Resslova 1229 500 02 Hradec Králové
[email protected]
tel.: 495 773 111 fax: 495 211 175 hlá‰ení havárií: 731 405 205
âeské Budûjovice
Dr.Stejskala 6, P.O.BOX 32 370 21 âeské Budûjovice
[email protected]
tel.: 386 109 111 fax: 386 357 581 hlá‰ení havárií: 731 405 133
Ústí nad Labem
V˘stupní 1644 400 07 Ústí nad Labem
[email protected]
tel.: 475 500 547 fax: 475 500 042 hlá‰ení havárií: 731 405 388
HavlíãkÛv Brod
Bûlohracká 3304 580 01 HavlíãkÛv Brod 1
[email protected]
tel.: 569 469 111 fax: 569 429 822 hlá‰ení havárií: 731 405 166
Brno
Lieberzeitova 14 614 00 Brno
[email protected]
tel.: 545 545 111 fax: 545 545 100 hlá‰ení havárií: 731 405 100
Olomouc
Tovární 41 772 00 Olomouc
[email protected]
tel.: 585 243 410 fax: 585 243 410 hlá‰ení havárií: 731 405 262
Ostrava
Valchafiská 15/72 772 00 Ostrava
[email protected]
tel.: 595 134 111 fax: 595 115 525 hlá‰ení havárií: 731 405 301
Liberec
Tfi. 1. máje 858/26 460 01 Liberec 1
[email protected]
tel.: 485 340 888 fax: 485 340 712 hlá‰ení havárií: 723 083 437
52
53
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
GLOBULARIA BISNAGARICA
ZKRATKY A VYSVùTLIVKY BCD BSK CITES
âIÎP âHMÚ âOV âSPHM âR EIA EK EO EU EVL GMO HZS CHSK CHKO CHÚ IMPEL IPPC LHP LHO
Zásadit˘ katalytick˘ rozklad Biochemická spotfieba kyslíku Úmluva o mezinárodním obchodu s ohroÏen˘mi druhy volnû Ïijících ÏivoãichÛ a planû rostoucích rostlin âeská inspekce Ïivotního prostfiedí âeská hydrometeorologick˘ ústav âistírna odpadních vod âerpací stanice pohonn˘ch hmot âeská Republika Hodnocení vlivÛ na Ïivotní prostfiedí Evropská komise Ekvivalentní obyvatelé Evropská unie Evropsky v˘znamné lokality Geneticky modifikované organismy Hasiãsk˘ záchrann˘ sbor Chemická spotfieba kyslíku Chránûná krajinná oblast Chránûné území SíÈ environmentálních inspekãních orgánÛ zemí Eu Integrovaná prevence a omezování zneãi‰tûní Lesní hospodáfisk˘ plán Lesní hospodáfiská osnova
MZCHÚ MÎP NL OI ON OOH OOL OOO OOP OOV ORP OÚ RAPEX PM PPO PUPFL SFÎP SRS âR ÚâOV ÚKZÚZ VKP VZCHÚ ZCHD ZCHÚ
Maloplo‰ná zvlá‰tû chránûná území Ministerstvo Ïivotního prostfiedí Nerozpu‰tûné látky Oblastní inspektorát Opatfiení k nápravû Oddûlení odpadového hospodáfiství Oddûlení ochrany lesa Oddûlení ochrany ovzdu‰í Oddûlení ochrany pfiírody Oddûlení ochrany vod Obec s roz‰ífienou pÛsobností Obecní úfiad Celoevropsk˘ info systém o nebezpeãn˘ch v˘robcích pro spotfiebitele Právní moc Pfieshraniãní pfieprava odpadÛ Pozemky urãené k plnûní funkcí lesa Státní fond Ïivotního prostfiedí Státní rostlinolékafiská správa âR Ústfiední ãistírna odpadních vod Ústfiední kontrolní a zku‰ební ústav zemûdûlsk˘ V˘znamn˘ krajinn˘ prvek Velkoplo‰ná zvlá‰tû chranûná území Zvlá‰tû chránûné druhy Zvlá‰tû chránûné území
PH âB Pl UL HK HB BR Ol OV LI ¤editelství Celkem 51 38 36 41 40 29 47 30 40 26 45 423 057 244 304 640 927 610 357 165 693 063 589 16 649 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1
2 187 607 942 1 246 1 256 735 1 845 787 1 195 410 119 11 329 304 188 222 142 217 301 253 185 223 148 65 2 248 846 230 193 488 416 167 465 688 245 800 874 141 415 31 8 18 19 20 7 13 5 8 7
300 000 440 100 450 050 657 700 000 500 200 397 4 4 1 5 4 5 2 1 0 2 0 28 8 0 2 2 1 4 2 0 10 0 31 60 44 56 49 21 26 53 52 32 45 70 0 448 8 3 9 3 3 3 5 2 1 13 0 50 2 2 0 0 0 0 0 0 1 0 0 5 2 0 0 1 0 0 0 0 11 0 0 14 26 4 32 17 39 5 79 18 16 14 0 250 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 210 165 159 321 249 113 376 212 245 89 0 2 139 503 817 639 700 1 072 605 1 129 838 421 479 0 7 203 40 7 7 3 17 10 3 2 15 8 0 112 428 185 158 115 181 122 275 112 243 105 14 1 938 6 5 15 4 2 10 0 4 11 6 12 75
Poãet podan˘ch trestních oznámení
Poãet podnûtÛ orgánÛm státní správy
Poãet fie‰en˘ch podnûtÛ a petic
Poãet fie‰en˘ch havárií
Poãet vydan˘ch rozhodnutí o poplatcích za odbûr podzemních vod
Ostatní rozhodnutí Poãet vydan˘ch rozhodnutí o poplatcích za vypou‰tûní odpadních vod
Odebrání a pozastavení platnosti osvûdãení o nebezpeãn˘ch vlastnostech odpadÛ
Poãet vydan˘ch rozhodnutí o kategorizaci zdroje
Poãet vydan˘ch souhlasÛ s regulaãním fiádem
Poãet rozhodnutí o stanovení emisního limitu pro spalování více druhÛ paliv
Poãet rozhodnutí o NO k dodrÏení emisních limitÛ
Poãet rozhodnutí o opatfiení k nápravû v PM v daném období
Poãet rozhodnutí v PM odebrání/zabavení
Poãet rozhodutí v PM – zastavení nebo omezení ãinnosti, provozu nebo jeho ãásti
Právní moc v celkové ãástce (v Kã)
V‰echna rozhodnutí o pokutû, která nabyla právní moci ve sledovaném období
Vydaná stanoviska a vyjádfiení
Poãet kontrol
Poãet inspektorÛ
Oddûlení
TABULKY
P¤EHLED âINNOSTÍ OBLASTNÍCH INSPEKTORÁTÒ âIÎP ZA ROK 2006 Poplatkové agendy
1 0 1 0 7 0 5 0 0 0 0 14
P¤EHLED âINNOSTI OBLASTNÍCH INSPEKTORÁTÒ âIÎP ZA ROK 2006 – ODDùLENÍ OCHRANY OVZDU·Í Rozhodnutí ve správním fiízení Opatfiení
V‰echna rozhodnutí, která nabyla právní moci ve sledovaném období
Rozhodnutí o pokutû v právní moci vydaná ve sledovaném období
Rozhodnutí o pokutû v právní moci z pfiedchozích období
367 77 241 336 292 33 183 211 71 54 7 1872
32 23 28 27 37 42 74 39 26 34 15 377
31 13 30 32 34 40 48 36 29 30 38 361
26 13 27 27 29 37 47 35 22 26 15 304
5 0 3 5 5 3 1 1 7 4 23 57
370 100 70
80
620
4 350 420 2 680 1 823 1 648 1 208 2 692 776 1 377 2 055 224 19 253
000 000 000 000 000 000 000 000 500 000 000 500
8 3 9 3 3 3 5 2 1 13 0 50
0 0 1 0 1 5 0 0 0 0 0 7
4 9 3 3 0 2 7 4 0 2 0 34
2 2 0 0 0 0 0 0 1 0 0 5
2 0 0 1 0 0 0 0 11 0 0 14
26 4 32 17 39 5 79 18 16 14 0 250
820 305 321 257 438 243 714 276 323 198 3672 7567
Poãet fie‰en˘ch podnûtÛ a petic
V‰echna rozhodnutí o pokutû vydaná ve sledovaném období
953 260 301 255 354 375 723 301 684 101 0 4307
Ostatní anal˘zy
Ostatní
26 25 25 15 21 32 15 24 14 17 0 214
Mezilaboratorní porovnání zkou‰ek
KÚ
9 11 5 6 7 13 12 3 12 8 15 101
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 56 12 6 56 12
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
82 26 15 25 41 27 64 18 42 24 14 378
Poãet mûfiení bez pfiekroãení limitu
SFÎP
0 0 000 000 0 000 0 0 000 0 0 000
Poãet mûfiení s pfiekroãením limitu
Poskytnuté informace
0 0 2 1 0 3 0 2 1 0 0 9
Poãet ovûfiení SPE
âástka pokut za problematiku ochrany ovzdu‰í, které nabyly právní moci ve sledovaném období
11 12 13 11 14 17 12 7 6 5 0 108
Kategorizace zdrojÛ
Spolupráce na správním fiízení o pokutách
299 115 143 281 199 99 346 160 204 180 261 2287
Regulaãní fiád
Úãast na kontrolách dle zákona ã. 76/2002 Sb.
226 56 80 216 417 243 418 58 139 89 0 1942
EL – spalování více druhÛ paliv
Neplánované
525 171 223 497 616 342 764 218 343 269 261 4229
Ostatní
Plánované
12 7 8 8 10 7 11 7 11 5 11 97
Souhlasy
Zastavení nebo omezení ãinnosti
Celkem
PH âB PL UL HK HB BR OL OV LI ¤editelství celkem
Poãet inspektorÛ
Oblastní inspektorát
Pokuty
Mûfiení emisí a anal˘zy
DodrÏení emisních limitÛ
Vydaná stanoviska a vyjádfiení
Zákon ã. 76/2002 Sb.
Celkové ãástky (v Kã)
Poãet kontrol
54
55
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
PH âB PL UL HK HB BR OL OV LI ¤editelství Celkem Neplánované Z toho plánované kontroly podle zákona ã. 353/1999 Sb. nebo zákona ã. 59/2006 Sb. Z toho neplánované kontroly podle zákona ã. 353/1999 Sb. nebo zákona ã. 59/2006 Sb. Úãast na kontrolách dle zákona ã. 76/2002 Sb. Spolupráce na správním fiízení o pokutách
âástka pokut za problematiku ochrany vod, které nabyly právní moci ve sledovaném období (v Kã) SFÎP Audity Ostatní V‰echna rozhodnutí o pokutû vydaná ve sledovaném období V‰echna rozhodnutí, která nabyla právní moci ve sledovaném období Z toho rozhodnutí v právní moci za nepfiedloÏení poplatkového hlá‰ení nebo pfiiznání Rozhodnutí o pokutû v právní moci vydaná ve sledovaném období Rozhodnutí o pokutû v právní moci z pfiedchozích období
560 219 290 387 484 311 658 261 325 208 0 3703 255 98 101 264 205 137 417 148 172 99 0 1896 305 121 189 123 279 174 241 113 153 109 0 1807 19 4 3 22 15 6 9 9 15 5 0 107 7 0 8 2 2 1 1 1 0 7 0 29 6 1 8 17 12 5 14 9 6 8 0 86 0 0 1 2 0 0 2 4 1 1 0 11 0 0 000 000 0 0 000 000 0 0 0 000 17 12 13 9 22 7 24 21 13 9 0 147 5 0 15 18 0 37 0 0 0 4 0 79 312 37 71 213 134 15 131 1 23 30 0 967 84 61 92 43 29 122 92 86 52 31 0 692 60 61 78 27 38 118 95 67 52 32 0 628 19 24 33 6 4 80 28 52 21 15 0 282 55 56 76 25 22 115 75 62 42 29 0 557 5 5 2 2 16 3 20 5 10 3 0 71
50 100
80 100
330 000 000 440 000 350 000 157 200 750 000 0 35 445 897 11 1 1 3 3 1 4 2 1 2 103 625 761 920 957 996 770 348 664 300 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 0 3 875 000
Rozhod. o ON v PM z pfiedchozího období Zastavení ãinnosti/provozu Poãet fie‰en˘ch podnûtÛ a petic Celkov˘ poãet evidovan˘ch havárií na vodách Havárie ‰etfiené âIÎP Poãet podan˘ch trestních oznámení
280 450 465 90 60 850 410 735 305 230
Rozhod. o ON v PM vydaná ve sled. období
Pokuty V‰echna rozhod. o ON, která nabyla PM ve sled. obd.
Vydaná stanoviska a vyjádfiení
V‰echna rozhod. o ON vydaná ve sled. období
Zákon ã. 76/2002 Sb.
Z toho ãástky pokut za nepfiedloÏení poplatkového hlá‰ení nebo pfiiznání (v Kã)
P¤EHLED âINNOSTI OBLASTNÍCH INSPEKTORÁTÒ âIÎP ZA ROK 2006 – ODDùLENÍ OCHRANY VOD Poãet provûrek revizí a kontrol
Celkové ãástky (v Kã)
Plánované
12 8 8 13 10 5 10 7 9 5 8 95 Celkem
Poãet inspektorÛ
Oblastní inspektorát
TABULKY
Rozhodnutí ve správním fiízení Havárie
Opatfiení k nápravû
8 10 32 5 5 8 15 4 2 5 0 94 8 6 9 9 29 29 5 5 5 5 7 7 13 9 4 4 2 2 4 4 0 0 86 80 0 0 0 0 1 0 4 0 0 0 0 5 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 63 42 21 13 34 13 42 25 42 17 0 312 80 7 13 15 15 12 19 7 30 7 0 205 40 7 7 3 15 10 3 2 15 6 0 108 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ODDùLENÍ OCHRANY VOD – POPLATKOVÉ AGENDY
787 487 517 986 773 185 186 378 011 726 0 414 323 036
33 15 6 85 91 4 18 19 51 7
948 171 821 429 660 567 661 312 422 278
189 825 647 428 661 519 679 777 880 786 0 334 275 391
44 12 43 1 37 48 45 59 6 36 0 331
4 499 481 5 756 36 13 567 3 031 5 088 18 472 588 3 719
925 800 175 000 468 869 064 780 775 630 0 55 242 486
227 434 231 389 511 279 559 391 213 221 0 3 455
95 67 38 136 202 41 215 189 69 101
543 664 344 826 214 486 556 872 832 126
616 238 806 352 575 201 975 024 034 280 0 1 158 467 101
232 371 365 310 524 278 525 388 202 222 0 3417
232 371 365 310 524 278 525 388 202 222 0 3417
V˘‰e poplatkÛ za rok 2005 v právní moci (v Kã)
Stanovená v˘‰e záloh pro rok 2007 (v Kã)
Vydaná rozhodnutí o záloze pro rok 2007
Dodateãná v˘‰e záloh pro rok 2006 (v Kã)
105 85 78 166 127 54 200 100 127 43 0 1085
Dodateãná rozhodnutí o záloze pro rok 2006
105 86 78 166 127 54 201 100 127 43 0 1087
Rozhodnutí o poplatcích za rok 2005 v právní moci
303 206 441 158 346 589 101 352 032 790
Vydaná rozhodnutí o poplatcích za rok 2005
37 24 9 98 102 3 42 21 63 12
Poplatky za odbûr podzemních vod (§ 88 zák. ã. 254/2001 Sb.) V˘‰e poplatkÛ za rok 2005 v právní moci (v Kã)
Stanovená v˘‰e záloh pro rok 2007 (v Kã)
Vydaná rozhodnutí o záloze pro rok 2007 94 79 80 150 121 58 166 100 115 46 0 1009
Rozhodnutí o poplatcích za rok 2005 v právní moci
11 0 1 5 1 1 9 12 3 0 0 43
Vydaná rozhodnutí o poplatcích za rok 2005
PH âB PL UL HK HB BR OL OV LI ¤editelství celkem
Vydaná rozhodnutí o zmûnách zálohy
Oblastní inspektorát
Poplatky za vypou‰tûní odpadních vod (§ 89 zák. ã. 254/2001 Sb.)
62 040 863 40 501 271 36 452 300 95 197 789 135 782 703 23 259 738 154 971 087 101 290 616,50 46 883 445 67 290 542 0 763 670 354
56
57
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
Plánované Neplánované Úãast na kontrolách dle zákona ã. 76/2002 Sb. Spolupráce na správním fiízení o pokutách
âástka pokut za problematiku odpadového hospodáfiství, které nabyly právní moci ve sledovaném období (v Kã) SFÎP Audity Ostatní Poãet zahájen˘ch správních fiízení ve sledovaném období V‰echna rozhodnutí o pokutû vydaná ve sledovaném období V‰echna rozhodnutí, která nabyla právní moci ve sledovaném období Rozhodnutí o pokutû v právní moci vydaná ve sledovaném období Rozhodnutí o pokutû v právní moci z pfiedchozích období
11 7 7 9 7 6 11 5 8 5 7 83 344 226 380 294 333 381 527 222 360 247 0 3314 92 107 66 138 122 181 246 114 165 84 0 1315 252 119 314 156 211 200 281 108 195 163 0 1999 8 8 12 10 14 8 25 5 6 5 0 101 1 0 0 0 0 0 4 1 1 1 0 8 0 0 253 000 0 0 0 2 290 000 0 0 0 0 2 543 000 0 1 3 1 3 2 15 2 1 0 0 28 7 0 0 17 0 51 0 0 0 0 0 75 0 0 4 62 119 3 269 0 12 27 0 496 115 61 67 49 41 52 63 29 51 42 0 570 126 43 75 56 42 53 58 30 61 51 0 595 154 39 71 46 49 49 59 36 49 44 0 596 91 32 62 44 37 46 50 21 43 37 0 463 63 7 9 2 12 3 9 15 6 7 0 133 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 0 63 756 000 11 4 12 12 12 1 2 1 3 1 Odebrání osvûdãení Poãet fie‰en˘ch podnûtÛ a petic Poãet fie‰en˘ch havárií Poãet podan˘ch trestních oznámení Poãet podan˘ch podnûtÛ na jiné správní orgány
866 575 437 174 199 452 361 594 118 980
Pozastavení platnosti osvûdãení o nebezpeãn˘ch vlastnostech odpadÛ
Pokuty
Rozhodnutí o ON v právní moci z pfiedchozích období
Spr. fiízení
Rozhodnutí o ON v právní moci vydaná ve sledovaném období
Vydaná stanoviska a vyjádfiení
V‰echna rozhodnutí o ON, která nabyla právní moci ve sled. období
Zákon ã. 76/2002 Sb.
V‰echna rozhodnutí o ON vydaná ve sledovaném období
P¤EHLED âINNOSTI OBLASTNÍCH INSPEKTORÁTÒ âIÎP ZA ROK 2006 – ODDùLENÍ ODPADOVÉHO HOSPODÁ¤STVÍ Poãet provûrek, revizí a kontrol
Celkové ãástky (v Kã)
Celkem
PH âB PL UL HK HB BR OL OV LI ¤editelství Celkem Poãet inspektorÛ
Oblastní inspektorát
TABULKY
Rozhodnutí ve správním fiízení Opatfiení k nápravû
0 1 2 4 1 0 2 0 0 3 0 13 0 1 2 4 3 0 3 0 0 3 0 16 0 1 2 4 1 0 2 0 0 3 0 13 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 111 34 54 37 61 21 64 42 63 37 0 524 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 4 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 9 0 37 0 0 12 0 7 0 65
P¤EHLED âINNOSTI OBLASTNÍCH INSPEKTORÁTÒ âIÎP ZA ROK 2006 – ODDùLENÍ OCHRANY P¤ÍRODY Poãet kontrol
Rozhodnutí ve správním fiízení
Vydaná stanoviska a vyjádfiení
4 1 2 5 3 3 0 2 2 1 2 25
1 479 339 225 1 076 1 427 1 347 299 375 1 095 604 308 8 576
200 000 500 500 000 500 500 500 000 000 000 700
17 17 12 6 31 25 12 19 41 12 21 213
16 16 12 8 38 25 8 14 40 13 22 212
16 15 10 6 29 25 8 14 36 9 20 188
0 1 2 2 9 0 0 0 4 4 2 24
155 86 86 39 78 62 54 63 213 43 342 1 223
300 000 500 400 100 200 000 000 250 500 200 450
Poãet podan˘ch trestních oznámení
Rozhodnutí o pokutû v právní moci z pfiedchozích období
21 19 17 11 25 29 12 9 28 8 3 182
Poãet podnûtÛ orgánÛm státní správy
Rozhodnutí o pokutû v právní moci vydaná ve sledovaném období
26 20 19 16 28 32 12 11 30 9 5 208
Poãet fie‰en˘ch podnûtÛ a petic
V‰echna rozhodnutí o pokutû, která nabyla právní moci ve sled. období
27 19 21 16 31 32 16 20 34 11 5 232
Poãet vydan˘ch pfiedbûÏn˘ch opatfiení
V‰echna rozhodnutí o pokutû vydaná ve sledovaném období
9 6 21 18 5 0 28 1 3 2 73 166
Poãet zastaven˘ch fiízení
Ostatní
0 0 1 11 0 0 0 0 0 0 0 12
Poãet rozhodnutí o opatfiení k nápravû v PM v daném období
Audity
0 2 1 0 1 0 1 2 0 0 0 7
Poãet rozhodutí v PM – odebrání/zabavení
SFÎP
29 65 5 2 2 0 5 17 14 6 0 145
Rozhodnutí o pokutû v právní moci z pfiedchozích období
Úãast na vícesloÏkov˘ch kontrolách
278 163 98 65 127 153 108 122 121 64 328 1627
Rozhodnutí o pokutû v právní moci vydaná ve sledovaném období
Neplánované
150 143 137 230 134 245 160 123 114 78 0 1514
V‰echna rozhodnutí o pokutû, která nabyla právní moci ve sled. období
Plánované
428 371 235 295 261 398 268 245 235 142 328 3206
V‰echna rozhodnutí o pokutû vydaná ve sledovaném období
Celkem
9 7 6 6 6 5 7 4 6 5 9 70
Celkové ãástky (v Kã)
Poãet inspektorÛ
Oblastní inspektorát PH âB PL UL HK HB BR OL OV LI ¤editelství Celkem
Celkové ãástky (v Kã)
Pfiestupky fyzick˘ch osob
Poãet rozhodutí v PM – zastavení nebo omezení ãinnosti, provozu nebo jeho ãásti
Pokuty Protiprávní ãinnost právnick˘ch osob a fyzick˘ch osob podnikajících
4 4 0 2 2 0 2 1 0 2 0 17
8 0 2 2 1 4 2 0 10 0 31 60
3 3 0 2 0 3 1 1 8 6 0 27
13 4 3 2 6 5 0 7 5 3 9 57
1 0 1 2 5 1 0 0 1 0 0 11
160 55 58 36 40 58 82 22 96 22 0 629
6 5 15 4 2 10 0 4 11 6 12 75
0 0 1 0 3 0 5 0 2 0 3 14
58
59
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
Plánované Neplánované Úãast na vícesloÏkov˘ch kontrolách SFÎP Audity Ostatní V‰echna rozhodnutí o pokutû vydaná ve sledovaném období V‰echna rozhodnutí, která nabyla právní moci ve sledovaném období Rozhodnutí o pokutû v právní moci vydaná ve sledovaném období Rozhodnutí o pokutû v právní moci z pfiedchozích období
6 8 5 4 5 5 6 5 4 4 8 60 156 224 152 156 211 146 117 206 411 187 0 1966 95 74 70 101 134 87 97 129 293 138 0 1218 61 150 82 55 77 59 20 77 118 49 0 748 7 158 0 3 0 0 67 7 3 7 0 252 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 25 12 4 0 3 68 19 16 1 1 0 149 14 43 6 9 34 26 43 30 27 20 0 252 18 37 3 9 30 30 27 19 22 19 0 214 12 31 3 9 29 21 24 19 22 18 0 188 6 6 0 0 1 9 3 0 0 1 0 26 800 000 000 200 000 350 000 000 500 000 0 8 441 850
Rozhodnutí o ON v právní moci z pfiedchozích období Poãet vydan˘ch pfiedbûÏn˘ch opatfiení Poãet rozhodnutí v PM – zastavení nebo omezení ãinnosti Poãet zastaven˘ch fiízení Poãet fie‰en˘ch podnûtÛ a petic Poãet podan˘ch trestních oznámení
2 892 655 230 180 1 107 681 999 432 696 568
Rozhodnutí o ON v právní moci vydaná ve sledovaném období
Pokuty V‰echna rozhodnutí o ON, která nabyla právní moci ve sled. období
Vydaná stanoviska a vyjádfiení
V‰echna rozhodnutí o ON vydaná ve sledovaném období
P¤EHLED âINNOSTÍ OBLASTNÍCH INSPEKTORÁTÒ âIÎP ZA ROK 2006 – ODDùLENÍ OCHRANY LESA Poãet kontrol
Celkové ãástky (v Kã)
Celkem
PH âB PL UL HK HB BR OL OV LI ¤editelství Celkem Poãet inspektorÛ
Oblastní inspektorát
TABULKY
Rozhodnutí ve správním fiízení Opatfiení k nápravû
19 26 2 6 17 28 24 21 35 44 0 222 21 30 2 4 16 32 22 21 34 41 0 223 19 26 2 4 16 27 20 16 34 41 0 205 2 4 0 0 0 5 2 5 0 0 0 18 0 0 0 0 0 0 0 3 3 3 0 9 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 3 5 5 1 2 1 1 3 5 9 3 0 35 12 28 10 4 5 3 23 5 0 5 0 95 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 3
Integrované kontroly komplexní, zafiízení v reÏimu IPPC dle platné legislativy (IK typu I) Kontroly plnûní povinností stanoven˘ch zákonem ã. 76/2002 Sb. a integrovan˘m povolením (IK typu II) Kontroly zafiízení zatím bez integrovaného povolení dle zákona ã. 76/2002 Sb. Kontroly, zda zafiízení spadá pod zákon ã. 76/2002 Sb. Celkem âinnost pfii provûrkách, revizích a kontrolách vykazovan˘ch ostatními sloÏkami Îádosti o vydání integrovaného povolení EIA Ústní jednání k vydání IP, vã. ústních jednání povinn˘ch ze zákona ã. 76/2002 Sb. Ostatní jednání, stanoviska a vyjádfiení Zahájení správního fiízení o uloÏení pokuty Rozhodnutí o pokutû vydaná ve sledovaném období Rozhodnutí o pokutû vydaná v právní moci ve sledovaném období Rozhodnutí o pokutû, která nabyla právní moc z pfiedchozích období Celkem – v‰echna rozhodnutí o pokutû, která nabyla právní moci ve sledovaném období
Celkové ãástky (v Kã) Z toho ãástka pokut za problematiku ochrany ovzdu‰í, které nabyly právní moci ve sledovaném období Z toho ãástka pokut za problematiku ochrany vod, které nabyly právní moci ve sledovaném období Z toho ãástka pokut za problematiku odpadového hospodáfiství, které nabyly právní moci ve sled. období Zastavení provozu zafiízení nebo jeho ãásti Upu‰tûní od uloÏení pokuty Poãet fie‰en˘ch podnûtÛ a peticí Poãet evidovan˘ch havárií (zafiízení pod IPPC) Poãet podan˘ch trestních oznámení (agenda IPPC)
PH âB PL UL HK HB BR OL OV LI ¤editelství Celkem Poãet inspektorÛ
Oblastní inspektorát
P¤EHLED âINNOSTI OBLASTNÍCH INSPEKTORÁTÒ âIÎP ZA ROK 2006 – IPPC Poãet provûrek, revizí a kontrol
Vydaná stanoviska a vyjádfiení
Rozhodnutí ve správním fiízení Pokuty dle zákona ã. 76/2002 Sb. Havárie
1 1 2 1 2 1 2 2 2 2 2 18 19 11 22 8 13 8 12 5 6 4 0 108 15 1 1 0 0 15 5 4 8 2 0 51 5 20 1 2 4 9 6 4 5 2 0 58 5 1 0 1 5 0 0 0 0 2 0 14 44 33 24 11 22 32 23 13 19 10 0 231 0 11 23 7 96 41 49 14 0 15 12 268 110 43 28 55 64 39 89 51 63 20 0 562 270 74 173 150 198 56 251 140 215 91 0 1618 56 56 35 39 33 14 6 17 19 11 0 286 30 2 5 47 7 3 91 0 76 43 39 343 2 0 8 4 0 5 3 7 2 2 0 33 1 1 9 4 0 7 3 3 2 2 0 32 0 1 9 4 0 7 3 2 1 0 0 27 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 3 0 2 9 4 0 7 4 2 1 1 0 30 0 530 000 773 000 275 000 0 420 000 2 290 000 100 000 80 000 250 000 0 4 718 000 0 0 370 100 0 65 0 0 80 0 0 615 0 0 50 150 0 155 0 100 0 0 0 455 0 0 253 0 0 0 2290 0 0 0 0 2543 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 2 1 0 0 0 0 5 0 0 2 1 11 0 1 0 1 0 0 0 0 2 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
60 61
V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006 âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ
âESKÁ INSPEKCE ÎIVOTNÍHO PROST¤EDÍ V¯ROâNÍ ZPRÁVA 2006 WWW.CIZP.CZ
