LAPORAN MENGENAI PERDAGANGAN ORANG, PEKERJA PAKSA, DAN KEJAHATAN PERIKANAN DALAM INDUSTRI PERIKANAN DI INDONESIA
IOM/KKP/Coventry University
1
LAPORAN MENGENAI PERDAGANGAN ORANG, PEKERJA PAKSA, DAN KEJAHATAN PERIKANAN DALAM INDUSTRI PERIKANAN DI INDONESIA
3
International Organization for Migration (IOM) Misi di Indonesia Sampoerna Strategic Square, North Tower, 12A Floor Jl. Jend. Sudirman Kav. 45-46, Jakarta Selatan 12930 Phone: +62 21 5795 1275; Fax: +62 21 5795 1274
IOM berkomitmen pada prinsip bahwa migrasi secara tertib dan manusiawi membawa keuntungan bagi para migran dan masyarakat. Sebagai badan antar-pemerintah, IOM bekerjasama dengan masyarakat internasional untuk membantu menjawab tantangantantangan operasional migrasi, memajukan pemahaman tentang isu-isu migrasi, mendorong pembangunan sosial dan ekonomi melalui migrasi, dan berupaya menciptakan penghormatan yang efektif terhadap martabat kemanusiaan dan kesejahteraan hidup para migran.
Pendapat yang dikemukakan dalam laporan berikut adalah opini penulis dan tidak mencerminkan pandangan dari International Organization for Migration (IOM). Penggunaan istilah dan pemaparan materi sepanjang laporan ini tidak mewakili pendapat apapun dari IOM sehubungan dengan status hukum dari negara, wilayah, kota atau daerah manapun, atau terkait dengan pihak berwenangnya, maupun sehubungan dengan perbatasan yang dimilikinya. Segala hak terlindungi. ©2016 International Organization for Migration Tidak diperkenankan untuk menerbitkan ulang bagian apapun dari buku ini, menyimpannya dalam sebuah sistem penyimpanan, atau dikirimkan secara elektronik, mekanik, fotokopi, merekam atau sebaliknya, tanpa izin tertulis lebih dahulu dari penerbit.
Buku ini diterbitkan atas dukungan finansial dari
Australian Government Department of Immigration and Border Protection
6
DAFTAR ISI
Methodology and Research Limitations ..................................................
5
Introduction ............................................................................................................ Illegal, Unreported and Unregulated (IUU) Fishing and Maritime Security ....................................................................................... The Fishing industry in Indonesia ......................................................... Minister of Marine Affairs and Fisheries Policy in Releasing Moratorium on Fishing Vessels ............................................................... Enforcement of Criminal, Administrative and Civil Law ................ The Relationship Between Market Demand, Overfishing, Illegal Fishing, and Human Trafficking. ................................................ Human Trafficking in the Fishing Industry ................................................. Historical Background of Trafficking and Forced Labour in the Fishing Industry, Case Study: The Jermal Case .....................
7
Victim Profile and Data ..................................................................................... Foreign Victims of Trafficking in the Indonesian Fishing Industry ........................................................................................... Indonesian Victims of Trafficking in the Foreign Fishing Industry ........................................................................................................... Education ...................................................................................................... Promised Jobs ............................................................................................... Recruitment fee ........................................................................................... Movement Process ...................................................................................... Work Contract .............................................................................................. Document Falsification ............................................................................. Quality of Life ............................................................................................... Mechanisms for Control ............................................................................ Abuse .............................................................................................................. Labour Exploitation ......................................................................................
7
8 12 15 23 25 28 32 37 37 47 57 58 59 59 61 61 62 63 63 65
Age .................................................................................................................. Family Situation ............................................................................................ Educational Level ........................................................................................ Economic Status .......................................................................................... Place of Origin ............................................................................................... Recruitment and Movement .......................................................................... Foreign Victims of Trafficking in Indonesia: Pre-Departure .......... Control Mechanisms ........................................................................................... Crimes Against the Person ....................................................................... Working Conditions and Exploitation ................................................. Assistance for Victims and the Legal Process ......................................... Return Assistance ........................................................................................ Return Assistance for Victims to Countries of Origin ...................... Provision of Food and Non-Food Assistance .................................... Health Assistance ......................................................................................... Shelter Assistance ........................................................................................ Reintegration Assistance .......................................................................... Legal Assistance .......................................................................................... Salary Settlement ........................................................................................ Analysis ..................................................................................................................... Overlapping Authority .............................................................................. Lack of Strong International Legal Framework ................................ References ...............................................................................................................
8
65 66 67 68 69 71 71 81 81 84 89 89 90 91 92 93 95 96 97 99 99 101 103
KATA SAMBUTAN
Susi Pudjiastuti, Menteri Kelautan dan Perikanan Puji syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayahnya sehingga Penelitian Bersama tentang Kejahatan Perikanan, Perdagangan Orang dan Pekerja Paksa pada Industri Perikanan ini dapat tersusun. Penyusunan laporan yang merupakan kerjasama antara Satuan Tugas Pemberantasan Penangkapan Ikan Secara Ilegal (Satgas 115), Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) dan International Organization for Migration (IOM Indonesia), patut diapresiasi, menginat laporan ini merupakan laporan pertama dan satu-satunya yang secara lengkap dan kritis dalam menggambarkan situasi perdagangan orang dan pekerja paksa pada industri perikanan di Indonesia. Dibawah kepempinan Pemerintahan Jokowi, KKP menetapkan tiga pilar utama yang menjadi misi Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP), yaitu kedaulatan (sovereignty), keberlanjutan (sustainability) dan kesejahteraan (prosperity). 3 (tiga) pilar tersebut, kemudian diterjemahkan kedalam beberapa kebijakan yang diawali dengan kebijakan moratorium dan analisis dan evaluasi kapal perikanan yang pembangunannya dilakukan di luar negeri. Melalui kebijakan ini, atas laporan dari Associated Press, Satuan Tugas Pencegahan dan Pemberantasan (Satgas Gahtas) Illegal Fishing menemukan praktik perbudakan di Benjina. Temuan tersebut yang kemudian diikuti
9
dengan kasus Ambon, merupakan temuan perbudakan pada industri perikanan yang menurut laporan tersebut sebagai kasus perbudakan terbesar pada abad 21. Upaya hukum dan non hukum telah dilakukan, agar pelaku mendapatkan hukuman setimpal, korban mendapatkan hak remediasi, restitusi dan repatriasi ke negara asal. Pada Maret 2016, 8 (delapan) terdakwa telah diputus bersalah oleh Pengadilan Negeri Tual dan atas bantuan IOM Indonesia, 1500 korban telah kembari ke negara asal. Selain kasus perdagangan orang pada industri perikanan dalam negeri, perdagangan orang juga terjadi pada kapal ikan asing yang melibatkan ABK Indonesia. Melalui Satgas 115, Indonesia telah mengungkap dan melakukan proses hukum terhadap kasus perdagangan orang yang melibatkan kapal ikan pelaku illegal fishing internasional seperti FV. Viking, FV. Jiin Horng No.106 dan FV. Hua Li 8. Terakhir, pada Juli 2016, Satgas 115 telah menangkap pelaku perdagangan orang pada kapal perikanan Tiongkok yang beroperasi di Iran. Upaya ini merupakan langkah awal keseriusan KKP dalam melindungi ABK Indonesia di luar negeri. Perdagangan orang merupakan bentuk modern dari perbudakan manusia dan merupakan salah satu bentuk perlakuan terburuk dari pelanggaran harkat dan martabat manusia. Sayangnya, isu perdagangan orang pada perikanan, belum teridentifikasi secara komprehensif, instrumen hukum belum memadai, sehingga pekerja pada kapal perikanan, rawan terhadap tindakan perbudakan. Alasan tersebut membuat Greenpeace mengkategorikan pekerjaan pada kapal perikaaan identik dengan ‘3D’ (dirty, dangerous and demeaning). Sebagai langkah awal keprihatinan saya terhadap permasalahan ini, pada hari HAM Internasional, saya telah menetapkan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 35 tahun 2015 tentang Sistem dan Sertifikasi Hak Asasi Manusia pada Usaha Perikanan. Peraturan ini menjadi prasyarat penerbitan izin usaha perikanan dan izin penangkapan ikan dan mengharuskan pengusaha perikanan untuk patuh terhadap standar perlindungan HAM. Namun demikian, Indonesia masih memiliki pekerjaan rumah terhadap sekitar 250.000-an ABK Indonesia pada kapal asing yang beroperasi lintas benua yang selama ini belum terlindungi.
10
Kedepannya, melalui laporan ini, dengan menggandeng kementerian dan lembaga lain, perlu dilakukan pembahasan bersama menyelesaikan permasalahan perdagangan orang yang melibatkan ABK Indonesia pada kapal ikan asing. Saya berharap, Penelitian Bersama tentang Kejahatan Perikanan, Perdagangan Orang dan Pekerja Paksa pada Industri Perikanan ini menjadi rujukan pemangku kepentingan lintas sektoral, dalam membangun sistem dan regulasi, dalam mencegah dan memberantas perdagangan orang pada industri perikanan.
Jakarta, Agustus 2016 Menteri Kelautan dan Perikanan
Susi Pudjiastuti
11
12
KATA SAMBUTAN
Professor Mike Hardy Direktur Eksekutif Centre for Trust, Peace and Social Relations, Ruang maritim menciptakan kesempatan sekaligus tantangan bagi masyarakat pesisir dan juga masyarakat yang lebih luas di seluruh dunia. Penelitian yang digambarkan dalam Laporan ini menggarisbawahi masalah yang riil dan terukur dari ruang maritim yang tak terkelola dan jaringan kejahatan terorganisir yang berkembang dengan menyamar sebagai kegiatan usaha yang sah dalam bidang perikanan maupun lainnya. Kajian ini menyoroti bagaimana kelemahan dalam kebijakan keamanan maritim di belahan dunia ini menciptakan dampak yang negatif bagi berbagai komunitas dan juga bagi individual-individual yang rentan, mengakibatkan keduanya berisiko jatuh dalam cengkraman organisasi kejahatan. Keamanan maritim adalah tantangan bersifat multi-dimensi dan multi-aspek bagi ekonomi, dan bagi keamanan pangan, energy dan politik. Perikanan yang tidak sah, tak terlaporkan dan belum diatur (IUU Fishing) menunjukkan persilangan antara isu keamanan maritim dengan isu keamanan maritim, meliputi semua dimensi dan risiko. Persilangan ini menunjukkan arah pendekatan konseptual yang ingin diangkat oleh laporan ini. Sungguh sebuah
13
tragedi bahwa di abad ke-21 penyelundupan manusia, perdagangan orang dan kerja paksa masih terus berlangsung. Coventry University’s Centre for Trust, Peace and Social Relations (CTPSR) bekerja erat dengan International Organization for Migration (IOM) Indonesia dan Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) beberapa tahun terakhir, untuk peningkatan kesadaran, pengembangan kapasitas di Indonesia, berkontribusi pada peningkatan pemahaman bersama tentang keamanan maritim melalui lensa keamanan manusia, serta menyebar luaskan hasil temuan penelitian yang dapat mendukung upaya bersama ini. Saya yakin bahwa laporan ini dapat memberikan kontribusi yang signifikan dalam menempatkan isu ini secara kokoh dalam agenda internasional. Dengan menggapai khalayak multi-stakeholder yang mencakup pembuat kebijakan, praktisi, akademisi, LSM dan masyarakat sipil, kami mencoba untuk membangun sebuah komunitas praktis keamanan maritim, mengembangkan tata kelola dan kolaborasi antar-instansi, dan memperkuat keamanan maritim di negara kepulauan terbesar di dunia. Kami sangat senang dapat berjalan searah dengan visi Presiden Joko “Jokowi”Widodo untuk menjadikan Indonesia sebagai sebuah poros maritim dunia. Namun tanggung jawab kami yang paling utama adalah tetap kepada masyarakat dan komunitas yang rentan dan dalam mendukung pengentasan kesengsaraan manusia dan eksploitasi individual yang rentan oleh kegiatan tidak sah yang dilakukan oleh kejahatan transnasional terorganisir.
Professor Mike Hardy Direktur Eksekutif Center for Trust, Peace & Social Relations Coventry University
14
FOREWORD
KATA SAMBUTAN
Mark Getchell Kepala Misi IOM Indonesia Pada tahun 2015, IOM Indonesia bekerja erat dengan Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kepolisian Republik Indonesia, Direktorat Jenderal Imigrasi, dan instansi pemerintahan lainnya dalam operasi penyelamatan, pemberian bantuan, dan pemulangan nelayan asing di Benjina dan Ambon. Skala eksploitasi dan kesewenang-wenangan yang terjadi membuat kejadian tersebut sebagai salah satu kasus perdagangan orang bertujuan eksploitasi tenaga kerja terbesar yang pernah terungkap. Setelah operasi penyelamatan, IOM Indonesia melangsungkan wawancara dengan para nelayan dan mengumpulkan kesaksian tangan pertama tentang sistem perekrutan yang penuh tipu daya, sewenang-wenang, kerja tanpa bayaran, dan bahkan pembunuhan. Kisah-kisah memilukan para nelayan ini tak bisa kita diamkan. Oleh sebab itu, IOM Indonesia melangsungkan kolaborasi dengan Kementerian Kelautan dan Perikanan, Satgas IUU Fishing, dan Universitas Coventry dalam menjalankan penelitian dan penyusunan laporan penting ini. Laporan ini mendokumentasikan eksploitasi dalam skala besar pada sebuah industri dimana penindasan masih terus berlangsung secara global. Kolaborasi unik antara IOM, pemerintah Indonesia dan Universitas Coventry telah membawa isu perdagangan orang, kerja paksa, kejahatan perikanan dan IUU Fishing dipandang dari perspektif multi-disiplin. Laporan ini menyajikan sebuah wawasan tentang industri perikanan, para nelayan, dan pelaku eksploitasi.
15
Sebagai Kepala Misi IOM Indonesia, saya mendapatkan banyak kesempatan untuk bertemu dengan para nelayan dan pergi ke tempat-tempat dimana eksploitasi terjadi. Saya juga mendapatkan kehormatan bekerja erat dengan Menteri Susi Pudjiastuti dan Kementerian Kelautan dan Perikanan dalam menjelajahi sejumlah cara untuk memberantas perdagangan orang dalam industri perikanan dan mempromosikan hak asasi manusia pra nelayan. Penting agar kejadian-kejadian tragis ini tidak dilupakan dan laporan ini digunakan oleh pemerintah untuk membantu kegiatan penegakan hukum dan penyusunan kebijakan. Laporan ini juga berguna bagi sektor sosial untuk mendorong penyediaan bantuan layanan bagi korban perdagangan orang dan kepada sektor swasta dan konsumen dalam rangka mengangkat isu tentang kegiatan kriminal dan eksploitasi yang bisa jadi menodai keuntungan yang mereka dapat atau ikan yang mereka makan. Penyelamatan para nelayan di Benjina dan Ambon mendorong pemerintah Asosiasi Negara-negara di Asia Tenggara (ASEAN) menfokuskan perhatian pada industri perikanan dan eksploitasi nelayan. Walaupun fokus ini masih dalam tahap awal, ada gejala yang menggembirakan bahwa pemerintah memang berniat untuk memerangi perdangangan orang dan IUU Fishing. Masih banyak yang perlu dilakukan. Saya berharap laporan ini dapat menjadi sebuah katalis bagi pemerintahan, organisasi non-pemerintah, sektor swasta, dan konsumen untuk mengambil langkah-langkah terpadu melawan perdagangan orang di industri perikananan. Kasus-kasus perdagangan orang yang terdokumentasi di Benjina dan Ambon, walaupun jumlahnya cukup signifikan, sebenarnya hanya potret kecil dari eksploitasi berskala global dan perlakuan sewenang-wenang terhadap nelayan. Skala eksploitasi yang demikian besar itulah yang membuat kita perlu menjalin kerjasama yang luas agar bisa memberantasnya secara efektif. Jakarta, Juli 2016 KEPALA MISI IOM INDONESIA
MARK GETCHELL
16
Ringkasan Pelaksana
P
ada tahun 2015 penyelamatan besar-besaran terhadap nelayan asing yang dieksploitasi sebagai tenaga kerja bagi kapal penangkap ikan yang terlibat dalam penangkapan ikan yang illegal, tidak dilaporkan dan belum diatur (IUU Fishing) mencerminkan adanya kebijakan yang kurang memadai dari industri perikanan dan kurangnya perlindungan atas kondisi kerja di kapal dan di pabrik pengolahan ikan. Kasus ini menyoroti besarnya ruang lingkup bidang kejahatan transnasional ini. Korban direkrut dari berbagai negara dan dipaksa bekerja secara ilegal di Indonesia. Hukum dan peraturan nasional dilanggar dan konvensi internasional diabaikan. Perusahaan kedok (front company) didirikan dan pengalihmuatan (transshipment) ikan secara ilegal dilakukan di zona ekonomi ekslusif dan wilayah perbatasan Indonesia, sehingga menyulitkan pihak berwenang melakukan operasi pencegatan. Pada akhirnya penangkapan tersebut memasuki rantai pasokan global dan ditangani oleh pemasok ikan yang sah, tanpa menyadari asal-usul muatan dan korban manusia di baliknya. Situasi di Benjina dan Ambon adalah dampak dari perdagangan orang yang semakin meluas dan berbahaya, tidak hanya di industri perikanan Indonesia dan Thailand, tapi juga secara global. Penelitian ini memberikan wawasan lebih mendalam tentang industri kriminal yang memiliki jangkauan luas dan akar yang kuat, yang beroperasi berdampingan dengan industri perikanan yang sah, dan sering saling tumpang tindih. Situasi semacam ini menunjukkan ketersebaran kejahatan transnasional terorganisir di laut dan ancaman yang ditimbulkan pada keamanan maritim negara, dan ancaman keamanan manusia terhadap para nelayan, pelaut dan masyarakat komunitas nelayan.
17
Perdagangan Orang dan Kerja Paksa dalam industri perikanan Indonesia dicirikan oleh: • Penangkapan ikan secara illegal, tidak dilaporkan, dan tidak diatur dicirikan oleh perekrutan yang sarat tipu daya dan eksploitasi nelayan dan pelaut yang sistematik dan sangat terorganisir dari berbagai negara di Asia Tenggara; • Pengakuan saksi pembunuhan dan pembuangan mayat yang melanggar hukum; • Kasus eksploitasi nelayan secara ekstrim yang melebihi 20 jam kerja per hari selama 7 hari berturut-turut dalam seminggu; dan • Kurangnya kesadaran pada tingkat lokal masalah perdagangan manusia dan kegiatan kriminal terkait lainnya. Penangkapan Ikan secara ilegal, tidak dilaporkan dan belum diatur dicirikan oleh: • Peraturan pemerintah Indonesia yang tumpang tindih dan undangundang yang menyebabkan kebingungan atas tanggung jawab pemerintah dalam pengawasan penerimaan tenaga kerja, kondisi dan pemantauan industri perikanan, agen pengawakan kapal, dan kapal penangkap ikan; • Perpaduan lebih dari 2 orang: kapal berbendera ganda terdaftar di dua negara yang berbeda. Tindakan memalsukan sertifikat penghapusan setidaknya dilakukan oleh pemilik kapal, para pendukung dan pelaku langsung di lapangan; • Dugaan tindak pidana pelanggaran serius: banyaknya nelayan ilegal yang melanggar hukum, dari menonaktifkan pemancar, menggunakan alat penangkap yang terlarang dan alat penangkap yang merusak, pengalihmuatan ilegal, pemalsuan dokumen kapal dan buku catatan; • Nakhoda asing yang bekerja secara ilegal dalam jangka waktu tak tertentu: walaupun telah ada hukum nasional yang melarang penggunaan awak kapal asing, masih ada banyak pawang laut (fishing master) yang bekerja di atas kapal yang melakukan pelayaran panjang. Hal ini menunjukkan bahwa adanya perencanaan yang cukup matang untuk melakukan tindak kejahatan;
18
• Mengejar keuntungan dan/atau kekuasaan: alasan utama adanya kejahatan perikanan adalah untuk mendapatkan untung dan manfaat finansial yang besar dengan usaha yang minim dan memanfaatkan kecenderungan sejumlah pejabat tingkat tinggi dan para politisi untuk melakukan korupsi; • Operasi pada tingkat internasional: nelayan ilegal beroperasi di beberapa negara, menangkap ikan di berbagai daerah, dengan menggunakan bendara kapal yang tidak sesuai dan menurunkan hasil tangkapannya langsung ke Negara lain, dan menjual ikan di pasar internasional dengan harga yang tinggi; • Penggunaan struktur komersial atau bisnis: operasi penangkapan ikan ilegal dikelola oleh perusahaan-perusahaan besar, seringkali didirikan oleh investasi asing, memiliki izin beroperasi, namun mereka melanggar hukum dan menghindari pajak.
19
20
Saran - Saran
• Otorita Pelabuhan harus mencatat setiap pergerakan kapal, terutama kapal asing; • Penyidik Perikanan resmi Pelabuhan dapat dilatih dalam mengidentifikasi indikasi perdagangan manusia, kerja paksa dan pelanggaran IUU Fishing; • Mengurangi kemungkinan adanya peraturan / kewenangan antar instansi pemerintah yang tumpang tindih; • Setiap kematian yang terdapat di atas kapal ataupun di pelabuhan wajib diselidiki dan dilakukan otopsi; • Bahwa negara bendera kapal mengambil porsi tanggung jawab lebih besar atas kegiatan IUU yang dilakukan oleh kapal yang menerbangkan bendera mereka. • Dukungan atas upaya membuat pencatatan kapal secara global (pendaftaran); • Mendukung peningkatan inspeksi dan akses terhadap kapal-kapal nelayan dan pabrik pengolahan ikan terpencil; • Mendukung adanya peningkatan peran penyidik (Angkatan Laut, Polisi Air dan Perikanan) untuk melakukan pemeriksaan kapal penangkap ikan dalam membuktikan adanya perdagangan orang dan IUU Fishing; • Menyelenggarakan uji kepatutan dan audit penegakan HAM terhadap perusahaan perikanan sebelum penerbitan izin operasi; • Membangun pusat untuk nelayan dan pelaut di pelabuhan (pusat pengaduan untuk melaporkan tindakan sewenang-wenang, cidera, kematian, dan sebagai tempat mencari perlindungan); • Mendukung inspeksi dan penyidikan multi-agensi di pelabuhan ; • Memperkenalkan kebijakan pencatatan rekam-jejak untuk untuk mencegah pelanggaran hak asasi manusia dan mengurangi pelanggaran IUU Fishing; dan • Meningkatkan kesadaran konsumen adanya perdagangan orang dalam industri perikanan.
21
22
Persembahan
L
aporan ini adalah hasil penelitian bersama oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP), Satuan Tugas Kepresidenan dalam Memerangi Penangkapan Ikan Ilegal, bersama dengan the International Organization for Migration (IOM) Indonesia, dan Universitas Coventry. Para pengarang dari Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) dan Satuan Tugas Kepresidenan untuk Memerangi Penangkapan Ikan Ilegal termasuk Dr. Mas Achmad Santosa, Dr. Yunus Husein, dan Pahrur Roji Dalimunthe dan Maria Anindita Nareswari. Dr. Ioannis Chapsos dari Universitas Coventry memberikan kontribusi berharga mengenai keamanan maritim dan keamanan manusia sebagai perwujudan dari praktek ilegal, Tidak Dilaporkan dan Tidak Diatur (IUU Fishing). Tim penulis dari IOM Indonesia termasuk Nurul Qoiriah, Dr. Peter Munro, Among Resi, Ricky Ramon, Gema Bastari, Justitia Veda, Dr. Wayne Palmer dan Elise Caron. Terima kasih juga untuk Shafira Ayunindya untuk bimbingan dan dukungan yang diberikan kepada tim anti perdagangan orang selama proses penulisan, dan Diah Zahara untuk pendalaman proses wawancara dengan para korban. Beberapa penulis IOM juga terlibat dalam usaha penyelamatan, wawancara, dan pemulangan nelayan. Terima kasih kepada Mr. Mark Getchell, Kepala Misi IOM Indonesia, yang telah memenangkan perjuangan nasib nelayan secara berkesinambungan dan dikelola tim anti perdagangan orang melalui proses penulisan utuh dan Menteri Susi Pudjiastuti untuk dukungan penekanan usaha memerangi penangkapan ikan secara illegal dan pelanggaran hak azasi manusia terhadap industri perikanan Indonesia dan dukungan tindak tegas pemerintah untuk membebaskan, menyelamatkan dan memulihkan korban dari Benjina dan Ambon.
23
Ucapan terima kasih khusus disampaikan kepada Mr. Steve Hamilton, Wakil Kepala Misi IOM Indonesia, yang berperan penting dalam menyelamatkan korban perdagangan di Benjina dan Ambon dan bersikeras agar penelitian ini dapat dijangkau oleh khalayak luas dalam rangka mencegah eksploitasi nelayan, baik di Indonesia mapun secara internasional, di masa mendatang.
24
Daftar Istilah
AIS AP COI DIrjenim FAO FOC GDP ILO INP IOM ITF IUU Kemensos KKP Lao PDR MLC Nelayan
NGO Pelaut PSC PSMA RFMO SIKPI SIPI SIUP TD TPPO
Automatic Information System Associated Press Certificate of Identity Direktorat Jenderal Imigrasi Food and Agriculture Organization Flags of Convenience Gross Domestic Product International Labour Organization Indonesian National Police International Organization for Migration International Transport Workers’ Federation Illegal, Unreported and Unregulated (Fishing) Kementerian Sosial Kementerian Kelautan dan Perikanan Lao People’s Democratic Republic Maritime Labour Convention Seseorang yang bekerja atau bergiat dalam kapasitas apa pun melakukan pekerjaan di atas sebuah kapal penangkap ikan (Kerja dalam Konvensi Perikanan) Non-Government Organization Setiap orang yang bekerja atau bergiat dalam kapasitas apa pun di atas kapal laut (Konvensi Buruh Maritim). Port State Control Port State Measures Agreement Regional Fisheries Management Organisation Satgas Satuan Tugas Surat Izin Kapal Pengangkut Ikan Surat Izin Penangkapan Ikan Surat Izin Usaha Perdagangan Travel Document Tindak Pidana Perdagangan Orang
25
UN UNCLOS UNODC UPI VMS VoT ZEE
United Nations United Nations Convention on the Law of the Sea United Nations Office on Drugs and Crime Unit Pengolah Ikan Vessel Monitoring System Victims of Trafficking Zona Ekonomi Ekslusif
26
metodologi dan Batas-Batasan Riset
L
aporan ini didasarkan pada penyelidikan yang dilakukan oleh Kementrian Kelautan dan Perikanan (KKP) dan Satuan Tugas Kepresidenan dalam Memerangi Penangkapan Ikan secara Ilegal (IUU Fishing) bersama dengan penelitian yang dilakukan oleh Organisasi Internasional untuk Migrasi (IOM) Indonesia terhadap nelayan dan awak kapal, baik yang berkebangsaan asing maupun Indonesia, yang teridentifikasi sebagai korban perdagangan manusia dan menerima bantuan IOM. Penelitian tentang perdagangan manusia dalam industri penangkapan ikan Indonesia khususnya menggunakan tiga sumber utama: 1. Wawancara yang dilakukan oleh IOM Indonesia terhadap 1.342 orang nelayan yang berhasil diselamatkan dari Benjina dan Ambon pada tahun 2015; 2. Kuesioner yang diberikan pada 285 orang nelayan asing dari Benjina dan Ambon; dan 3. Wawancara oleh IOM Indonesia pada 283 orang nelayan dan awak kapal Indonesia yang dipulangkan. IOM Indonesia melakukan wawancara dengan salah satu nelayan (Sumber: IOM)
27
28
pendahuluan
S
elama tahun 2015 Kementrian Kelautan dan Perikanan (KKP) Indonesia dan Organisasi Internasional untuk Migrasi (IOM) Indonesia merespon ulasan investigatif Associated Press (AP) tentang perdagangan orang dengan bekerja sama dalam operasi penyelamatan nelayan asing yang diperdagangkan dan dieksploitasi dalam industri penangkapan ikan Indonesia di Benjina dan Ambon. Para nelayan direkrut dari Kamboja, Myanmar, Thailand, dan Republik Demokratik Rakyat Laos dan bekerja di dalam kondisi yang eksploitatif di perairan Indonesia. Ulasan AP tersebut mengidentifikasi nelayan yang diyakini merupakan korban perdagangan orang. Ketika KKP, Kepolisian Republik Indonesia (Polri) dan IOM tiba di lokasi, lebih banyak nelayan berdatangan dari daerah sekitar, semuanya mengakui telah dieksploitasi dan diperlakukan tidak pantas. Diperkirakan sekitar 1.342 orang nelayan meminta bantuan. Sayangnya perusahaan penangkap ikan yang terlibat eksploitasi pekerja telah memulangkan sebagian besar warga Kamboja dan Thailand sebelum mereka diwawancarai oleh polisi. Skala perdagangan tenaga kerja dalam industri penangkapan ikan diyakini luas berdasarkan pengalamannya hanya sedikit data empiris yang mendukung pengakuan ini. Menyusul operasi penyelamatan, IOM Indonesia melakukan wawancara terstruktur kepada 285 orang nelayan yang diperdagangkan. Hasil wawancara menjadi dasar riset dan analisis laporan ini. Laporan ini merupakan satu dari kajian-kajian kualitatif terbesar yang dilakukan terhadap para korban perdagangan tenaga kerja internasional. Wawancara tersebut juga menghasilkan informasi luas tentang dinamika penangkapan ikan Ilegal, Tidak Dilaporkan dan Belum Diatur (IUU Fishing). Hasil wawancara memberikan data berharga bagi instansi-instansi yang berusaha memberantas kejahatan lintas negara terorganisir di laut.
29
Kasus ini menyoroti luasnya ruang lingkup kejahatan lintas negara. Korban yang direkrut berasal dari berbagai negara dan dipaksa bekerja secara ilegal di Indonesia. Hukum dan peraturan perundang-uandangan dilanggar dan perjanjian internasional diabaikan. Perusahaan kedok (front company) didirikan dan ikan yang ditangkap secara illegal dipindahmuatkan ke kapal lain di wilayah zona ekonomi eksklusif Indonesia, sehingga mencegah penangkapan oleh pihak-pihak berwenang Indonesia. Pada akhirnya tangkapan memasuki rantai pasokan global dan ditangani oleh pemasok ikan yang sah, tidak mengetahui sumber asal dan korban manusia di balik tangkapan tersebut. Perdagangan manusia dalam industri penangkapan ikan bukan hal yang baru namun seringkali berlalu tanpa hukuman dalam waktu yang lama. Situasi di Benjina dan Ambon menunjukkan adanya gejala perdagangan manusia yang jauh lebih luas, tersembunyi dan membahayakan, tidak hanya dalam industri penangkapan ikan Indonesia dan Thailand, melainkan secara global. Laporan penelitian ini mencoba melihat bagaimana dampak-dampak internasional dari situasi di Benjina dan Ambon tersebut dapat menunjukkan sebuah industri kriminal yang berdaya jangkau luas dan berakar kuat dapat beroperasi berdampingan dengan industri perikanan yang legal, bahkan kerap saling tumpang tindih. Ini menandakan betapa meluasnya ancaman kejahatan lintas negara yang terorganisir dan ancaman keamanan manusia terutama bagi nelayan, awak kapal dan masyarakat penangkap ikan.
Penangkapan Ikan Ilegal, Tidak Dilaporkan, dan Tidak Diatur (IUU Fishing) and Keamanan Laut Penangkapan ikan ilegal, Tidak dilaporkan dan Tidak Diatur merupakan ancaman bagi keamanan maritim dan perlu ditanggapi dengan sepantasnya. IUU Fishing saat ini belum dikategorikan sebagai kejahatan lintas Negara, namun kegiatan IUU Fishing sering melibatkan kejahatan yang bersifat lintas negara seperti perdagangan orang. Keseriusan kejahatan yang terjadi di laut menyebabkan pentingnya untuk memandang IUU Fishing di Indonesia sebagai ancaman keamanan laut yang secara serius.
30
Sekretariat Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam laporannya pada tahun 2008 kepada Majelis Umum, dengan judul “Samudera dan hukum kelautan” membahas tentang keamanan laut.1 Setelah menjelaskan bahwa tidak ada definisi yang diterima secara universal, tetapi bahwa terdapat sejumlah versi dan arti yang tergantung pada konteks dan penggunanya, beliau menyebutkan tujuh ancaman serius terhadap keamanan laut: Perompakan dan perampokan bersenjata di laut; aksi teroris yang melibatkan pelayaran; instalasi lepas laut dan kepentingan maritim lainnya; perdagangan gelap senjata api dan senjata perusak massal; perdagangan narkoba dan obat-obat psikotropika terlarang; penyelundupan dan perdagangan manusia di laut; penangkapan ikan ilegal, tidak dilaporkan dan tidak diatur; perusakan lingkungan laut yang disengaja dan melanggar hukum.2 Sekretaris Jenderal PBB mendesak semua negara untuk memperluas pendekatan keamanan laut mereka dari yang ‘berwawasan sempit’ dan terpusat pada negara menjadi pendekatan yang berpusat pada manusia. Beliau menekankan bahwa ancaman-ancaman baru yang berkembang tidak lagi hanya mengenai masalah perbatasan negara dan penggunaan kekuatan negara, melainkan lebih mencerminkan kondisi ketidakamanan manusia di darat; ancaman-ancaman ini tak lagi dapat ditangani melalui pendekatan tradisional, seperti dengan menurunkan dan menggunakan kekuatan angkatan laut, dan oleh sebab itu membutuhkan respon keamanan laut yang bersifat kolektif.3 Keamanan laut merupakan tantangan keamanan kontemporer yang bersifat multi-dimensi, terdiri dari sejumlah hal (seperti perompakan di laut, perdagangan manusia, penyelundupan, dll.) yang dapat mengancam keamanan internasional. Metamorfosa bentuk-bentuk kejahatan tersebut menjadi bentuk yang lebih kontemporer dan dalam konteks lingkungan maritim yang terglobalisasi, mendorong proliferasi serta peningkatan keterlibatan pelaku non pemerintah dalam isu keamanan maritim. Semua itu pada akhirnya ikut mendorong peningkatan kejahatan transnasional terorganisir. Dalam hal ini, ketiadaan definisi yang dapat diterima secara
UN (2008). Samudera dan Hukum Kelautan. Laporan Sekretaris Jenderal PBB kepada Majelis Umum. A/63/63. UN. (2008). Op Cit,hal.33. 3 UN. (2008). Op Cit. 1
2
31
internasional adalah refleksi dari sifat multidisiplin isu keamanan laut, serta beragamnya pemangku kepentingan yang terlibat. 4 Strategi keamanan laut yang ada dan digunakan saat ini mengkonsepkan dan mendekati isu keamanan maritim dengan sebuah lensa khusus, didasarkan pada kekhususan lokal/regional, prioritas kepentingan, dan signifikansi tiap ancaman dalam konteks tertentu.5 Meskipun sebagian besar ancaman yang terpetakan memiliki posisi tertentu dalam kajian strategis, namun prioritasnya berbeda-beda. Tiap aktor akan mempertimbangkan tingkat ancaman yang berbeda, memperluas atau memperdalam konsep ancaman sesuai dengan ulasan risiko masing-masing, aktor yang terlibat, dan ancaman yang muncul.6 Dalam kerangka pikir tersebut, isu IUU Fishing tetap menempati posisi teratas daftar ketidakamanan maritim, dan melibatkan jaringan tindakan dan entitas yang kompleks, yang bertentangan dengan upaya pelestarian dan pengelolaan internasional.7 Membedakan dan mendefinisikan ketiga komponen dari undang-undang penangkapan ikan (IUU Fishing), istilah penangkapan ikan ilegal secara spesifik mengacu pada “penangkapan ikan yang dilakukan oleh kapal-kapal nasional atau asing di perairan yang berada di bawah kekuasaan hukum suatu negara, tanpa izin dari negara tersebut, atau bertentangan dengan peraturan perundang-undangan dari Negara tersebut.8 Penangkapan tidak dilaporkan mengacu pada kegiatan-kegiatan penangkapan ikan (yang disengaja dan tidak disengaja) “yang tidak dilaporkan, atau telah dilaporkan dengan tidak sebagaimana mestinya kepada pihak berwenang nasional terkait, bertentangan dengan peraturan perundang-undangan nasional.9 Pada akhirnya, penangkapan ikan tidak diatur adalah istilah lain yang lebih luas yang mencakup “…penangkapan ikan yang dilakukan oleh kapal-kapal tanpa kebangsaan, atau yang mengibarkan bendera Negara yang bukan memihak Chapsos, I. (2016). Apakah keamanan Maritim Merupakan Tantangan Keamanan Tradisional? Penjelajahan Wawasan Keamanan: Tantangan Keamanan Tidak Tradisional. A. J. Masys, (ed). Switzerland, Springer International Publishing. hal.74 5 Uni Afrika (2014). 2050 Strategi Africa’s Kelautan Terpadu (AIM), Uni Afrika; Uni Eropa (2014). Strategi Keamanan Maritim Uni Eropa, Uni Eropa. 11205/14; and UK (2014). Stretegi Nasional UK Keamanan Maritim untuk London. 6 Chapsos, I. (2016). Op Cit. hal74. 7 Komite Perikanan (2007). Pemberantasan penangkapan ikan illegal, Tidak Dilaporkan dan Tidak Diatur tanpa Pemantauan, Pengendalian dan Pengawasan. Langkah-langkah Pelabuhan pada Negara dan sarana lainnya, Twenty Seventh Session edn., Translated by FAO. COFI/2007/7. 8 Bondaroff, P., et al. (2015). The Illegal Fishing and Organised Crime Nexus: Penangkapan Ikan Ilegal sebagai Kejahatan Lintas Negara, Inisiatif Memerangi Kejahatan Transnasional scara Global dan The Black Fish. hal12. 9 Ibid. 4
32
pada sebuah Organisasi Pengelolaan Perikanan Regional10 (Regional Fisheries Management Organization-RFMO), atau secara umumnya penangkapan ikan dengan cara yang bertentangan dengan peraturan-peraturan RFMO, […] atau dengan cara yang tidak sesuai dengan tanggung jawab konservasi sumber daya laut hayati berdasarkan hukum internasional”. 11 IUU Fishing merefleksikan situasi ketidakamanan laut yang bersifat transnasional dan lintas batas, terlepas dari wilayah kedaulatan sebuah negara, karena kasus-kasus IUU Fishing telah dilaporkan di banyak wilayah selain juga dilaporkan di wilayah perairan internasional serta zona-zona dalam wilayah hukum Negara pesisir.12 Selanjutnya, pada beberapa kesempatan pelaku IUU Fishing telah membangun hubungan dengan jaringan dan kegiatan kejahatan terorganisir; satu prasyarat yang dibutuhkan adalah agar pelaku tetap ‘berada di bawah radar’ dan menggunakan industri penangkapan ikan sebagai kedok usaha sah bagi kegiatan terselubung mereka. Kompleksitas dan sifat multidimensional keamanan maritim secara umum, dan kejahatan dalam industri perikanan pada khususnya, mendapatkan porsi khusus dalam sebuah kajian komprehensif oleh Kantor PBB Urusan Narkoba dan Kejahatan (UN Office on Drugs and Crime-UNODC) yang memeriksa dan melaporkan kegiatan-kegiatan kejahatan dalam industri penangkapan ikan. Kajian tersebut menyingkap meluasnya praktek tenaga kerja paksa dan penyiksaan dalam industri perikanan, dimana anak-anak dan nelayan diperjualbelikan oleh jaringan kejahatan teroganisir. Jaringan-jaringan kejahatan teroganisir juga terlibat dalam penangkapan ikan ilegal - baik dalam hal ikut terlibat langsung dalam penangkapan illegal atau penangkapan spesies ikan yang hampir punah. Jaringan kejahatan terorganisir juga ikut terlibat dalam ‘pencucian’ tangkapan-tangkapan ilegal di pasar perikanan internasional, yang dapat dilakukan hanya dengan pemalsuan dokumen, pemindahmuatan (transhipment) dan korupsi. Seakan belum cukup, kajian yang sama mengungkapkan bahwa dalam sebagian besar kasus, jaringan-jaringan kejahatan terorganisir ini mengeksploitasi keterampilan dan pengetahuan para penyelnggara industri penangkapan Lihat Komisi Eropa, ‘Regional fisheries management organisations (RFMOs), available online from http:// ec.europa.eu/ fisheries/cfp/international/rfmo/index_en.htm [accessed March 2016]. 11 Bondaroff, P., et al. (2015). Op Cit. 12 Chapsos, I. (2016). Op Cit.p67 10
33
ikan dalam bidang kelautan dan merekrut mereka untuk meluaskan kegiatankegiatan kriminalnya. Kapal-kapal penangkap ikan yang sah sering digunakan sebagai kedok untuk memfasilitasi penyelundupan migran, dan perdagangan obat-obatan dan senjata.13 Laporan lain dari UNODC tentang kejahatan lintas Negara di Asia Tenggara menyingkap sejauh mana perdagangan manusia, penyelundupan migran, kerja paksa dan eksploitasi seksual secara langsung dan/atau tidak langsung memiliki kaitan dengan industri penangkapan ikan.14 Temuan-temuan yang dibahas membawa kita pada perbedaan yang nyata antara IUU fishing dan kejahatan perikanan. Meskipun keduanya memiliki keterikatan dan kaitan konseptual, kedua istilah tersebut berbeda karena lingkup dan sifatnya: IUU Fishing terkait dengan isu-isu pengelolaan perikanan seperti pemanfaatan sumber daya hayati laut dan berada dalam lingkup fokus Organisasi Pangan dan Pertanian (Food and Agriculture Organization – FAO). Sementara kejahatan perikanan, sebagaimana telah dibahas sebelumnya, mencakup beragam tindak kejahatan, seperti pemalsuan dokumen, kejahatankejahatan terkait perdagangan dan penyelundupan manusia, pencucian uang, dll., yang terutama dilakukan oleh jaringan-jaringan kejahatan terorganisir, sehingga berada di bawah mandat UNODC.15 Terlebih lagi, sebagaimana telah dibahas secara rinci terkait definisi keamanan laut, kejahatan perikanan tidak memiliki definisi hukum yang telah diterima oleh umum. Dengan demikian, kejahatan perikanan dapat didefinisikan sebagai “…tindak-tindak kejahatan sebagaimana didefinisikan dalam undang-undang dalam negeri (termasuk, tetapi tidak terbatas pada, pelanggaran-pelanggaran terhadap undangundang sumber daya hayati laut) yang dilakukan dalam sektor perikanan”, dengan ‘sektor perikanan’ mengacu pada keseluruhan rantai nilai mulai dari registrasi kapal hingga ke tahap penjualan.16 Faktor lainnya adalah tidak efisien dan tidak memadainya pemantauan, pengendalian dan pengawasan yang dilakukan oleh negara-negara pesisir – terlebih lagi negara-negara berkembang - terhadap kegiatan perikanan, UNODC (2011). Transnational Organised Crime in the Fishing Industry. Vienna, United Nations Office on Drugs and Crime. 14 UNODC (2013). Transnational Organized Crime in East Asia and the Pacific: A Threat Assessment, United Nations Office on Drugs and Crime. Hal 6,7,9,16. 15 Palma Robles, M. (2014). “Fisheries crime: bridging the gap.” Retrieved 17 March, 2016, from http://cimsec.org/fisheriescrime-bridging-conceptual-gap-practical-response/12338. 16 Witbooi, E. (2015). “Towards a new ‘fisheries crime’ paradigm: challenges and opportunities with reference to South Africa as an illustrative African example.” Marine Policy 55: pp43-44 13
34
bahkan terhadap kapal-kapal yang mengibarkan bendera mereka. Kesulitan menangani IUU Fishing juga bertambah rumit dikarenakan praktik sejumlah kapal penangkap ikan yang terdaftar di negara-negara yang berbeda dengan negara pemilik kapal, lazim dikenal sebagai negara-negara anggota Bendera Kemudahan (Flag of Convenience/FOCs – atau pendaftaran terbuka). Sebagaimana dilaporkan oleh Federasi Serikat Pekerja Transportasi Global (International Transport Workers Federation17 - ITF), para pemilik kapal terdorong untuk mendaftarkan kapal-kapal mereka menjadi anggota FOC oleh karena biaya pendaftaran yang murah, pajak rendah atau bahkan bebas pajak, dan kemudahan untuk mempekerjakan tenaga kerja murah. Beberapa negara anggota memiliki standar keselamatan dan pelatihan yang rendah dan tidak memiliki batasan terkait kebangsaan awaknya, yang dari sudut pandang keamanan menciptakan kesenjangan keamanan. Oleh karenanya, kendali yang lebih efektif dari negara-negara yang memiliki bendera dan negara-negara pelabuhan, serta langkah-langkah terkait pasar, dapat secara signifikan membantu menghilangkan fenomena ini.
Gambar 1: IUU Kapal Penangkap Ikan di Perairan Indonesia (Sumber KKP).
Industri Penangkapan Ikan di Indonesia Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dengan 17.504 pulau yang tersebar dengan garis pantai sepanjang 99.030 kilometer, menjadikannya Lihat International Transport Workers’ Federation (ITF), ‘Defining FOCs and the problems they pose’, dapat dilihat online pada http://www.itfseafarers.org/defining-focs.cfm/languageID/1 [diakses 2016].
17
35
garis pantai terpanjang kedua di dunia setelah Kanada. Indonesia memiliki wilayah laut yang sangat luas yaitu 5.193.250 km2 atau 75% dari keseluruhan wilayah Indonesia. 65% dari keseluruhan 467 kabupaten/kota di Indonesia berlokasi di pesisir. Melihat konteks geografis ini, dapat disimpulkan bahwa kekuatan utama Indonesia adalah kelautan. Wilayah laut Indonesia yang sangat luas memberikan insentif dalam bentuk sumber daya laut dan perikanan yang berlimpah dan menjanjikan untuk dieksplorasi dan dieksploitasi untuk mendukung pembangunan nasional. Kekayaan laut Indonesia antara lain adalah keanekaragaman hayati lautnya yang sangat kaya yang terbesar di dunia dengan 8.500 spesies ikan, 555 spesies rumput laut dan 950 spesies biota yang terhubung dengan terumbu karang. Indonesia memiliki potensi untuk membangun industri ikan tangkapnya. Data FAO dalam The State of World Fisheries and Aquaculture (Kondisi Perikanan dan Budidaya Perairan Dunia)18 menunjukkan bahwa Indonesia adalah penghasil penangkapan ikan terbesar kedua di dunia setelah Cina dengan jumlah produksi ikan mencapai 5.420.247 ton pada tahun 2012 (7,3% dari produksi ikan dunia). Ilustrasi 1. Rantai Nilai Sektor Perikanan
(Source: “Evading the Net: Tax Crime in the Fisheries Sector”, OECD 2013)
18 FAO,
2014, The State of World Fisheries and Aquaculture, hal.10.
36
37
Negara
1 China 2 Indonesia 3 United States of America 4 Peru 5 Russian Federation 6 Japan 7 India 8 Chile 9 Viet Nam 10 Myanmar 11 Norway 12 Philippines 13 Republic of Korea 14 Thailand 15 Malaysia 16 Mexico 17 Iceland 18 Morocco Total 16 negara utama Jumlah di dunia Membagi 18 negara utama (persentase)
2012 Peringkat Asia Asia Americas Americas Asia/Europe Asia Asia Americas Asia Asia Europe Asia Asia Asia Asia Americas Europe Africa
Benua 12.212.188 4.275.115 4.912.627 6.053.120 3.090.798 4.626.904 2.954.796 3.612.048 1.647.133 1.053.720 2.548.353 2.033.325 1.649.061 2.651.223 1.283.256 1.257.699 1.986.314 916.988 58.764.668 79.674.875 73.8
2003 (per ton) 13.536.409 5.332.862 5.131.087 8.211.716 4.005.737 3.741.222 3.250.099 3.063.467 2.308.200 2.169.820 2.281.856 2.171.327 1.737.870 1.610.418 1.373.105 1.452.970 1.138.274 949.881 63.466.320 82.609.926 76.8
2011 13.869.604 5.420.247 5.107.559 4.807.923 4.068.850 3.611.384 3.402.405 2.572.881 2.418.700 2.332.790 2.149.802 2.127.046 1.660.165 1.612.073 1.472.239 1.467.790 1.449.452 1.158.474 60.709.384 79.705.910 76.2
2012
Tabel 1. Marine capture fisheries: major producer countries Variasi 2003-2012 2012-2012 (Persentase) 13.6 2.4 27.0 1.7 4.0 -0.5 -20.6 -41.5 31.6 1.6 -21.9 -3.5 15.1 4.7 -28.8 -16.0 46.8 4.8 121.4 7.5 -15.6 -5.8 4.6 -2.0 0.7 -4.5 -39.2 0.1 14.7 7.2 16.7 1.0 -27.0 27.3 26.3 22.0 3.3 -4.3 0.0 -3.5
Berdasarkan data dari Kementerian Kelautan dan Perikanan dalam Analisis Data Pokok Kelautan dan Perikanan 2014, produksi perikanan tangkapan mencapai 6,20 juta ton, yang tertinggi di Asia Tenggara. Produksi ini memberikan kontribusi terhadap pendapatan negara dalam bentuk ekspor perikanan senilai US$4,64 miliar.19 Dari sudut pandang tenaga kerja, diperkirakan 3,8 juta penduduk Indonesia bekerja dalam industri perikanan hilir ke hulu. Jenis-jenis usaha perikanan meliputi kegiatan di laut (menangkap ikan), kegiatan di pelabuhan penangkapan ikan (melabuhkan, memroses dan menjual ikan) dan mengekspor ikan ke luar negeri (transportasi dan konsumsi). Dari 3,8 juta tenaga kerja, sebanyak 2.641.967 tenaga kerja bekerja sebagai nelayan (awak kapal/Kapten kapal/pawang laut) di laut dalam 550.000 kapal penangkap ikan, dan sisanya 913.788 tenaga kerja bekerja dalam industri perikanan lainnya seperti Unit Pengolahan Ikan (UPI). 20 Sumber daya perikanan Indonesia belum terkelola dengan baik di masa lalu. Sebagai akibatnya, potensi kekayaan alam dari sumber daya perikanan Indonesia belum memberikan keuntungan nyata kepada penduduk Indonesia. Salah satu penyebabnya adalah pertumbuhan IUU Fishing. Kegiatan-kegiatan IUU fishing telah menjadi kejahatan yang membahayakan perekonomian Indonesia serta melanggar kedaulatan negara. IUU Fishing menyebabkan kehilangan pendapatan yang diperkirakan senilai US$20 miliar21 dan sekitar 65 persen terumbu karang Indonesia dianggap terancam karenanya.22 IUU Fishing juga mengganggu usaha para nelayan kecil karena mengurangi stok yang tersedia bagi mereka secara signifikan. Karena IUU Fishing prospek nelayan Indonesia jatuh, dan profesi menangkap ikan tidak lagi dapat dijalankan sebagaimana sebelumnya. Data dari Badan Pusat Statistik (BPS) menunjukkan bahwa berdasarkan data Sensus periode 2003-2013, jumlah nelayan tradisional telah berkurang dari 1,6 juta menjadi 864.000 orang keluarga. Menurut BPS, 0,9 juta penduduk (18%) dari 47,3 juta penduduk miskin bekerja sebagai nelayan. Sebagai produsen penangkap ikan terbesar kedua di dunia, Indonesia pada kenyataannya berada di luar dari sepuluh eksportir penangkap ikan terbesar di dunia oleh karena kegiatan-kegiatan IUU Fishing. Pusat data dan Indormasi Kementerian Kelautan dan Perikanan, Analisis Data Pokok Kelautan dan Perikanan 2014.. Greenpeace, 2013, Laut Indonesia dalam Krisis, hal. 2. 21 Sri Mulyani Indrawati, The Case for Inclusive Green Growth (2015). source: http://www.worldbank.org/en/news/ speech/2015/06/09/the-case-for-inclusive-green-growth 22 ibid. 19 20
38
Kebijakan Menteri Kelautan dan Perikanan dalam Penghentian Sementara (Morotarium) Kapal-Kapal Penangkap Ikan Sejak diangkat sebagai Menteri Kelautan dan Perikanan pada bulan Oktober 2014, Susi Pudjiastuti telah memperkenalkan visi dari kebijakan kelautan dan perikanan Indonesia yang berfokus pada kedaulatan, kelestarian dan kemakmuran. Visi ini telah dirumuskan ke dalam berbagai kebijakan strategis termasuk kebijakan penghentian sementara bagi eks-kapal-kapal asing23 yang diperkenalkan sejak Oktober 2014 sampai dengan April 2015. Kebijakan penghentian sementara tersebut kemudian diperpanjang sampai dengan Oktober 2015. Menurut Menteri Kelautan dan Perikanan tersebut, moratorium terhadap eks-kapal-kapal asing tersebut merupakan penghentian sementara terhadap penerbitan dan perpanjangan izin-izin usaha bagi penangkapan ikan tangkap di dalam Wilayah Pengelolaan Penangkapan Ikan Negara Republik Indonesia yang dikenakan terhadap eks-kapal-kapal asing.24 Kebijakan penghentian sementara tersebut hanya dikenakan terhadap ekskapal asing untuk alasan-alasan sebagai berikut: 1. Ex foreign fishing vessels have the ability to exploit marine resources greatly and could suppress the recovery cycle of the fishery ecosystem. As a country included in the Coral Triangle, I n d o n e s i a should preserve its sea ecosystem with their best efforts to ensure food availability for its people and for the rest of the world; 2. Ex foreign fishing vessels have an enormous plundering capacity. This decreases the number of fish available for the traditional fishermen. The country’s commitment to provide prosperity through natural resources for its people becomes difficult to realize and social conflict can occur as a result of this reason (the capacity of ex foreign vessels is 100-600 GT); and 3. Low compliance of ex foreign vessel operators with Indonesian legislation. Eks kapal asing adalah kapal penangkap ikan yang dibuat di luar negeri menurut Pasal 1 Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 56 Tahun 2014. 24 Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 56 Tahun 2014 tentang Penghentian Sementara (Moratorium) Perizinan Usaha Perikanan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia Pasal 1 Ayat (1) 23
39
Di samping pelaksanaan kebijakan penghentian sementara (moratorium), Menteri Kelautan dan Perikanan juga memberlakukan larangan terhadap pemindahkapalan (transshipment) dalam Keputusan Menteri dari Kementerian Kelautan dan Perikanan No. 57/PERMEN-KP/2014 tentang Usaha Perikanan Tangkap di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia (Permen KP 57/2014). Larangan ini telah melarang kapal-kapal memindahkan tangkapan mereka di laut ke kapal-kapal transshipment. Seiring pelaksanaan penghentian sementara dan larangan pemindahkapalan, Kementerian Kelautan dan Perikanan juga mengeluarkan larangan penggunaan jaring ikan tidak ramah lingkungan yang dapat membahayakan ekosistem sumber daya laut seperti pukat hela dan pukat tarik. Larangan ini dikeluarkan melalui Keputusan Menteri dari Kementerian Kelautan dan Perikanan No. 2/ PERMEN-KP/2015 tentang Larangan Penggunaan Pukat Hela dan Pukat Tarik di Wilayah Pengelolaan Perikanan Indonesia (Permen KP 2/2015). Gabungan kebijakan penghentian sementara, larangan pemindahkapalan dan larangan penggunaan peralatan penangkapan yang tidak ramah lingkungan merupakan gabungan kebijakan untuk mencegah dan mengatasi eksploitasi sumber daya perikanan Indonesia. Kebijakan-kebijakan ini adalah awal dari upaya mencapai visi sektor perikanan Indonesia di bawah kepemimpinan Menteri Susi Pudjiastuti, yaitu kedaulatan, kelestarian, dan kemakmuran (Ilustrasi 2). Ilustrasi 2.
40
Kebijakan penghentian sementara mengamanatkan untuk dilaksanakannya analisis kepatuhan dan evaluasi kapal dan perusahaan penangkap ikan yang menggunakan kapal-kapal yang dibuat di luar negeri. Berdasarkan data perijinan dari Kementerian Kelautan dan Perikanan tertanggal 3 November 2014 ketika penghentian sementara dimulai, terdapat 1.132 eks kapal asing yang beroperasi di Indonesia (Grafik 1). Grafik 1 Negara Asal USA (1) 0%
Origin Country Vietnam (1) 0%
Thailand (280) 25%
Australia (25) 2% Belize (5) 0%
China (374) 33%
Taiwan (216) 19% Japan (104) 9%
Singapore (2) 0%
Philippines (98) 9%
Panama (8) Mexico (1) 1% 0%
Honduras (4) 0%
Cambodia (1) 0% Korea (10) Malaysia (2) 1% 0%
Analisis lingkungan dilakukan oleh perwakilan-perwakilan dari berbagai lembaga dalam Satuan Kerja gabungan Pencegahan dan Pemberantasan Penangkapan Ikan Ilegal, Tidak Dilaporkan dan Tidak Diatur (IUU Fishing) yang meliputi Kepolisian, Angkatan Laut, Direktorat Jenderal Pajak dan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Tim tersebut melakukan audit kepatuhan terhadap perusahaan-perusahaan penangkap ikan dan kapal-kapal penangkap ikan yang beroperasi pada tahun 2013-2015. Audit tersebut meliputi aspek-aspek kepatuhan sebagai berikut: 1. Legalitas pendirian perseroan terbatas / korporasi 2. Kepatuhan terhadap kepemilikan nomor identifikasi pajak 3. Validitas domisili perseroan terbatas / korporasi
41
4. Kewajiban aktivasi sistem pemantauan kapal (vessel monitoring system – VMS) / sistem informasi otomatis (automatic information system – AIS) 5. Kepatuhan dalam memiliki/bermitra dengan unit pengolahan ikan 6. Pendaratan tangkapan yang tidak sah 7. Pelanggaran pemindahmuatan kapal di laut 8. Menggunakan awak kapal dan kapten asing 9. Menggunakan alat penangkap ikan yang dilarang 10. Pelanggaran wilayah penangkapan ikan 11. Kepatuhan pembayaran pajak 12. Kepatuhan pelaporan pajak 13. Kapal-kapal dan perusahaan-perusahaan terindikasi melakukan kejahatan perikanan dan kejahatan terkait perikanan Berdasarkan hasil analisis dokumen dan inspeksi lapangan yang dilakukan di 17 wilayah terhadap 1.132 kapal, semua perusahaan dan kapal melanggar peraturan perikanan dan peraturan terkait perikanan (100%). Pelanggaranpelanggaran tersebut terbagi sebagai berikut: 1. Menggunakan awak kapal dan kapten asing (67%) 2. Tidak mendaratkan ikan di pelabuhan penangkapan ikan (29%) 3. Perdagangan manusia dan kerja paksa (10%) 4. Menggunakan bahan bakar ilegal (23%) 5. Menangkap ikan di luar wilayah penangkapan ikan (47%) 6. Menonaktifkan sistem pemantauan kapal (VMS) (73%) 7. Menggunakan alat penangkap ikan yang dilarang (2%) 8. Mengangkut barang ke dan dari wilayah Indonesia tanpa melalui bea cukai (37%) 9. Pemindahkapalan di laut (37%) 10. Tidak memiliki/bermitra dengan unit pengolahan ikan (24%) 11. Pemalsuan catatan buku harian kapal penangkap ikan (17%)
42
Selain pelanggaran terhadap perundang-undangan perikanan, terdapat kejahatan terkait perikanan meliputi: 1. Korupsi; 2. Pencucian uang; 3. Pelanggaran pajak; 4. Kejahatan terkait bea cukai; 5. Kejahatan terkait imigrasi; 6. Perdagangan gelap obat-obatan; dan 7. Pelanggaran hak-hak asasi manusia (perdagangan manusia, kerja paksa dan tenaga kerja anak-anak) Berdasarkan hasil analisis dokumen dan inspeksi lapangan tersebut teridentifikasi kejahatan perikanan dan kejahatan terkait perikanan berikut ini: Kegiatan Kriminal Khusus Sektor Perikanan Temuan dari kuestioner yang diselenggarakan IOM Indonesia mendukung banyak temuan dari kajian lingkungan KKP, menggarisbawahi pelanggaran undang-undang dan peraturan perikanan Indonesia secara konsisten. Termasuk dalam pelanggaran dimaksud adalah: Penggunaan bahan bakar illegal 89% nelayan menyaksikan pengisian bahan bakar kapal di laut. Ini merupakan pelanggaran atas hukum perikanan Indonesia yang menyatakan bahwa aktivitas pengisian bahan bakar harus dipantau oleh syahbandar pelabuhan. Pemindah muatan Kapal di Laut 78% nelayan menyatakan bahwa mereka pernah menyaksikan pemindahmuatan hasil tangkapan di laut. Kapal yang lebih besar datang untuk mengambil hasil tangkapan, dan di sejumlah kasus hasil tangkapan dipindahkan ke kapal kargo atau kapal besar lainnya untuk segera diekspor.
43
Gambar 2: Kapal untuk Pemindahmuatan (Sumber: KKP).
Transport barang menuju dan dari wilayah Indonesia tanpa melalui otoritas bea cukai Pemindah muatan tangkapan ikan bukan aktivitas satu-satunya. 55% nelayan pernah melihat pemindahan barang antara kapal yang lebih besar dengan kapal penangkap ikan. Termasuk dalam barang yang dipindahkan adalah rokok, barang-barang elektronik, makanan, minuman dan peralatan penangkap ikan. Penggantian Bendera Kapal Reflagging Fishing Vessels Kapal ikan yang beroperasi dari Benjina dan Ambon mengganti bendera secara berulang-ulang. 48% nelayan menyaksikan aktivitas penggantian bendera kapal di laut. 61% mencatat bahwa bendera Thailand diganti dengan bendera Indonesia.
44
Ilustrasi 3. Modus Operandi Kejahatan Perikanan (IUU Fishing) TYPES OF FISHERIES CRIME (IUU FISHING)
1. Forgery of vessel’s document
14. Unlawful landing of catches
2. Double flagging & double registered
13. Non-compliance in owning/partnering with a fish processing unit 12. Using prohibited fishing gear 11. Violation of fishing ground
3. Fishing without licences/ appropriate documents (sailing without port and seaworthiness clearance)
10. Absence of health certificate and export declaration 9. Forgery of logbook record
4. Illegal Modification of Vessel (inc. marked down, changing call sign, machines)
8. Illegal transhipment at sea
6. Using foreign captain and seamen
7. Deactivation of Vessel’s Transmitter (VMS and AIS)
Ilustrasi 4. Modus Operandi Kejahatan Terkait Perikanan TYPES OF OTHER CRIMES (FISHERIES RELATED CRIMES) 1. Illegal transaction of fuel
5. Tax crime (evasion or fraud)
2. Immigration related crime
6. Corruption
3. Customs related crime, (incl. smuggling of drugs, protected species, vessel spare parts and other goods)
7. Labour related crimes (modern slavery, human trafficking and child Labour) 8. Illicit Drugs Trafficking
4. Money laundering
Temuan pelanggaran-pelanggaran berat terhadap hak-hak asasi manusia tidak diprediksikan oleh tim analisis lingkungan hidup. Menindaklanjuti laporan dari Associated Press tentang dugaan perbudakan di Benjina, tim melakukan inspeksi lapangan dan investigasi komprehensif terhadap dugaan perbudakan tersebut. Tim juga menemukan pelanggaran-pelanggaran
45
terhadap hak-hak asasi manusia di Ambon.25 Temuan-temuan tersebut tidak hanya menyingkap pelanggaran-pelanggaran terhadap hak-hak tenaga kerja, tetapi juga pelanggaran-pelanggaran terhadap kebebasan pribadi dan hak untuk hidup (Ilustrasi 3 & Ilustrasi 4). Ilustrasi 5. FRAUDULENT AND DECEPTIVE RECRUITMENT
CHILD HARBOUR SUBSTANDARD AND INHUMANE LIVING CONDITION
WITHOLDING IDENTIFYING DOCUMENTS
WORKING WITHOUT SOCIAL SECURITY
NO PAYMENT/SALARY
NO WORKING AGREEMENT
PHYSICAL AND MENTAL ABUSE 18-20 HOUR WORKDAYS
HEALTH AND SAFETY VIOLATIONS
HOMICIDE & SEXUAL ABUSE
Ilustrasi 6.
Poor Work Condition
Human Trafficking & Smuggling
Working Without Social Security
Human Rights Violation
Salary Below Minimum Standard
Modern Slavery/ Forced Labour
Salary Discrimination Worker Exploitation Child Labour
Berdasarkan temuan-temuan audit sedikitnya 168 dari 1132 (14,8%) eks-kapal asing terlibat dalam perdagangan manusia
25
46
Berdasarkan analisis lingkungan hidup, Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) melakukan investigasi di Benjina dan kemudian Ambon, Maluku. Investigasi oleh KKP dan Satuan Kerja Pencegahan dan Pemberantasan IUU Fishing ini menyimpulkan bahwa ribuan tenaga kerja migran asal Myanmar, Kamboja dan Republik Demokratik Rakyat Laos di Benjina dan Ambon merupakan korban perdagangan manusia. Hasil investigasi mendorong KKP untuk mengevakuasi sekitar 700 awak kapal Myanmar dari Benjina ke Pelabuhan Penangkap Ikan Nusantara Tual secara bertahap antara bulan April dan Mei 2015. Tindakan ini disusul oleh evakuasi 400 awak kapal Myanmar dari berbagai wilayah di Ambon untuk berlindung di Pelabuhan Penangkapan Ikan Nusantara Ambon. Berdasarkan wawancara-wawancara dan verifikasi-verifikasi yang dilakukan oleh Organisasi Internasional untuk Migrasi, terdapat 682 awak kapal Myanmar di Benjina, dan 391 awak kapal Myanmar di Ambon yang ditaksir sebagai korban perdagangan manusia. Laporan tersebut disampaikan oleh Menteri Susi Pudjiastuti kepada Presiden Joko Widodo yang selanjutnya mengambil tindak lanjut pada tanggal 7 April 2015 di Istana Negara dengan memerintahkan kepala Kepolisian Republik Indonesia yang menjabat saat itu, Jenderal Sutarman, untuk membentuk Satuan Kerja khusus untuk memberantas perdagangan manusia di Benjina. 26 Berdasarkan investigasi-investigasi yang dilakukan oleh Satuan Kerja Kepolisian tersebut, dikonfirmasi terdapat 8 tersangka perdagangan manusia di Benjina. Lima dari mereka merupakan kapten-kapten asal Thailand dan sisanya merupakan pegawai-pegawai perusahaan.27 Kepolisian juga mengkonfirmasi bahwa terdapat seorang tersangka perdagangan manusia di Ambon yang merupakan kapten kapal berkebangsaan Thailand.28
Penegakan Hukum Perdata, Administratif dan Sipil Untuk menegakkan hukum dan perundang-undangan terkait perikanan, khususnya terkait kebijakan Kementerian Kelautan dan Perikanan di bawah http://www.cnnindonesia.com/nasional/20150407172900-20-44867/usut-kasus-benjina-jokowi-minta-polri-bentuk-satgasterpadu/ (accessed on 16 Februari 2015). 27 http://www.cnnindonesia.com/nasional/20150513172949-12-53149/polisi-bakal-ada-tersangka-baru-kasus-perbudakanbenjina/ (diakses pada tanggal 16 Februari 2015). 28 http://news.liputan6.com/read/2287325/45-abk-asal-myanmar-diringkus-jajaran-bareskrim-polri (accessed on 16 Februari 2015). 26
47
pemerintahan Presiden Joko Widodo dan Menteri Susi Pudjiastuti, Kementerian terkait melakukan beberapa upaya penegakan hukum administratif dan pidana. Berdasarkan temuan-temuan, 100% dari kapal-kapal yang diinvestigasi telah melakukan pelanggaran terhadap peraturan-peraturan perikanan dan peraturan-peraturan terkait perikanan. Menanggapi temuan-temuan tersebut, Menteri Susi Pudjiastuti memerintahkan sanksi-sanksi administratif dengan mencabut dan membekukan surat ijin penangkapan ikan (SIPI), surat ijin kapal pengangkut ikan (SIKPI) dan surat ijin usaha perikanan (SIUP) mereka serta mengeluarkan surat-surat peringatan. Dari 1.132 kapal, 769 kapal melakukan pelanggaran berat dan 363 kapal melakukan pelanggaran biasa. Grafik 2 ADMINISTRATIVE SANCTIONS FOR IUU FISHING OFFENDERS
SIKPI
1
26 31
SIPI
SIUP
TOTAL
35 0 0
47 245
15 48
61 291
Warning Letter
License Suspension
Revocation
Kementerian Kelautan dan Perikanan (KPP) melalui Satuan Kerja Pencegahan dan Pemberantasan IUU Fishing mulai melakukan penegakan hukum pidana melalui pendekatan banyak pintu di mana penegakan hukum tidak hanya didasarkan atas Undang-Undang Perikanan tetapi juga berdasarkan undangundang terkait lainnya termasuk Undang-Undang Pelayaran, Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan, Undang-Undang Pemberantasan Korupsi, dan Undang-Undang Pencegahan dan Pemberantasan Pencucian Uang.
48
Sebagai tindak lanjut pelaksanaan audit lingkungan, para pejabat pemeriksa dari Angkatan Laut, Kepolisian Perairan dan PPNS PSDKP melakukan penegakan hukum pidana. Beberapa dari kasus-kasus terkait masih dalam investigasi dan sisanya telah diputuskan oleh pengadilan. Kasus-kasus tersebut meliputi kasus MV. Kasus Hai Fa dan kasus Silver Sea 2. Beberapa perusahaan masih dalam investigasi dengan jumlah keseluruhan kapal 324 dari 15 perusahaan. Sementara itu, untuk melaksanakan eksekusi pengadilan dan perintah pengadilan terhadap kapal-kapal penangkap ikan ilegal, pemerintahan Joko Widodo telah menghancurkan 176 kapal penangkap ikan sampai dengan Agustus 2016. Tabel 2. Jumlah kapal yang ditenggelamkan KKP, TNI AL dan POLAIR, OKTOBER 2014 - AGUSTUS 2016 No
Bendera Kapal
Total
1
Filipina
43
2
Vietnam
46
3
Thailand
21
4
Malaysia
16
5
Indonesia
18
6
Cina
1
7
Papua Nugini
2
8
Belize
1
TOTAL
148
Hubungan Antara Permintaan Pasar, Penangkapan Ikan Berlebih, Penangkapan Ikan Ilegal, dan Perdagangan Manusia. “...permintaan internasional atas makanan hasil laut yang murah menyebabkan terus berlangsungnya perdagangan brutal manusia yang rentan dan rusaknya keseluruhan ekosistem laut” (EJF, 2014) 29. Environmental Justice Foundation, 2015, Pirates and Slaves: How Overfishing in Thailand Fuels Human Trafficking and the Plundering of Our Oceans. p5.
29
49
Produk-produk perikanan adalah komoditas yang paling banyak diperdagangkan di dunia. Pada tahun 2010 terdapat 57 juta ton ikan memasuki pasar global dengan nilai eksport sebesar US$ 125 miliar.30 Permintaan pasar atas produk-produk perikanan meningkat, khususnya dalam sepuluh tahun terakhir. Sayangnya, peningkatan permintaan pasar tidak diikuti oleh ketersediaan sumber daya perikanan yang memadai. Sektor penangkapan ikan tangkap (selain dari budidaya perairan) menurun. Jumlah ikan di laut terus menurun, bahkan habis di beberapa wilayah penangkapan ikan. Penurunan stok ikan di beberapa wilayah penangkapan ikan disebabkan oleh kesalahan pengelolaan industri perikanan yang mengijinkan penggunaan peralatan penangkapan ikan yang tidak ramah lingkungan, kesalahan pengelolaan penerbitan ijin penangkapan ikan yang tidak sesuai dengan kapasitas sumber daya, dan jumlah kapal penangkap ikan yang melampaui kuota, dan kegiatankegiatan penangkapan ikan ilegal. Faktor-faktor ini menimbulkan eksploitasi dalam jumlah yang sangat besar yang menyebabkan penangkapan ikan berlebih. FAO memprediksikan bahwa 29,9% dari stok ikan global telah musnah dan telah dieksploitasi secara berlebihan. Lebih dari setengah stok ikan global (57,4%) telah sepenuhnya dieksploitasi dan bisnis perikanan tidak dapat dikembangkan lebih lanjut. Hanya 12,7% stok ikan dapat dikembangkan. Namun demikian, wilayahwilayah penangkapan ikan ini umumnya hanya penuh dengan ikan dengan nilai penjualan rendah. 31 Penangkapan ikan berlebih, penangkapan ikan ilegal dan kelangkaan sumber daya perikanan memiliki efek negatif terhadap para nelayan dalam hal pekerjaan, kerja paksa dan perdagangan manusia.32 Musnahnya stok ikan di laut teritorial telah menyebabkan para nelayan tradisional yang pada awalnya dapat menangkap ikan dengan mudah di sekitar wilayah pesisir berhenti bekerja di bidang penangkapan ikan. Dengan pendidikan yang minim dan kebutuhan untuk mencari nafkah, mereka terpaksa bekerja sebagai awal kapal pada kapal-kapal penangkap ikan. Kapal-kapal penangkap ikan yang mempekerjakan mereka juga harus berlayar lebih jauh ke wilayah-wilayah penangkapan ikan di mana terdapat ikan, seringkali di wilayah-wilayah terluar dari wilayah Indonesia dan terkadang di dalam wilayah negara-negara lain.
30 31 32
FAO, 2012, Guidance on Addressing Child Labour in Fisheries and Aquaculture (Rome and Geneva), p. 49. FAO, Ibid, p. 53. ILO, Caught at Sea, Loc Lit, p. 5.
50
Hal ini menyebabkan para nelayan tradisional yang tidak memiliki keterampilan menangkap ikan profesional menjadi para pekerja migran. Upah para pegawai dalam bisnis perikanan dengan wilayah penangkapan ikan yang jauh dapat mencapai 30-50% dari biaya penangkapan ikan operasional. 33 Untuk menjaga agar harga produk tetap bersaing, perusahaan-perusahaan menggunakan tenaga kerja yang murah tanpa asuransi kecelakaan kerja dan perlindungan keselamatan apa pun. Riset dari FAO dan United States Institute for Occupational Safety and Health (Instansi Keselamatan dan Kesehatan Kerja Amerika Serikat) menemukan bahwa para nelayan memiliki risiko keselamatan kerja lebih besar dalam perikanan kompetitif daripada dalam perikanan berbasis kuota.34 Agar dapat beroperasi dengan bebas di wilayah-wilayah penangkapan ikan lain, para penyelenggara penangkapan ikan ilegal terorganisir mendaftarkan kapalkapal penangkap ikan mereka pada negara yang tidak dapat atau tidak bersedia memenuhi kewajiban internasionalnya untuk memastikan kepatuhan kapalkapal yang mengibarkan benderanya terhadap undang-undang nasional dan internasional. Hal ini memungkinkan perusahaan-perusahaan penangkap ikan tersebut mendapatkan keuntungan maksimum dengan risiko minimum. Para korban adalah para nelayan yang bekerja di kapal-kapal. Para nelayan cenderung diabaikan, tidak mendapatkan perlindungan dan mengalami perlakuan tidak manusiawi. Hal ini menjelaskan apa yang terjadi dalam kasus Benjina. Perusahaan investasi asing di Benjina merupakan perusahaan asing yang berbasis di British Virgin Islands (BVI) (Terdaftar di BVI dengan kepemilikan di Thailand merupakan salah satu dari karakteristik utama para penyelenggara penangkapan ikan ilegal lintas negara terorganisir di Indonesia). Kapal-kapal penangkapan ikan umumnya eks kapal Thailand dan beberapa negara pendaftaran terbuka seperti Panama (beroperasi jauh dari negara-negara asal mereka), dan para nelayannya berasal dari Myanmar, Kamboja dan Republik Demokratik Laos (para tenaga kerja migran). Untuk beroperasi secara ilegal di Indonesia, pemilik kapal Thailand menyuap pihak-pihak berwenang di Indonesia dan mengubah bendera mereka
33 34
Agnew & Barens, 2004, Economic Aspects and Drivers of IUU Fishing: Building Framework, 180-181. FAO, 2012, Guidance on Addressing Child Labour in Fisheries and Aquaculture, Ibid, 154-155.
51
menjadi bendera Indonesia. Proses ini dijelaskan oleh Associated Press dalam investigasi mereka: “Kapal-kapal Thailand tidak didaftarkan dengan benar untuk menangkap ikan di Indonesia melalui suap, terkadang dengan bantuan pihak-pihak berwenang pemerintah. Praporn Ekouru, seorang mantan anggota Parlemen Thailand, mengaku kepada AP bahwa yang bersangkutan telah menyuap pejabat-pejabat pemerintah Indonesia untuk masuk ke dalam perairan Indonesia, dan mengeluh bahwa tindakan keras pemerintah Indonesia merugikan bisnisnya” 35 “Sebelumnya, kami mengirim kapal-kapal Thailand untuk menangkap ikan di perairan Indonesia dengan mengubah bendera mereka,” ucap Praporn, yang juga merupakan kepala Songkhla Fisheries Association di Thailand bagian selatan. “Kami harus membayar suap sebesar jutaan baht per tahun, atau sekitar 200.000 baht (6.100 $) per bulan.” 36 Para nelayan dan awak kapal diperlakukan tidak manusiawi dengan bekerja selama bertahun-tahun tanpa pembayaran, terbelit hutang, tidak dipulangkan, ditempatkan di wilayah-wilayah yang jauh dengan pengawasan yang ketat sehingga tidak memungkinkan mereka untuk meloloskan diri, dan lingkungan kerja di mana mereka rentan mengalami kecelakaan. Menanggapi kasus-kasus perdagangan manusia dalam bidang perikanan dalam wawancara AP, Patima Tungpuchayakul, manajer Labor Rights Promotion Network Foundation, sebuah organisasi nonpemerintah yang bergerak dalam bidang perlindungan tenaga kerja menyatakan: “Para pemberi kerja mungkin lebih kuatir terhadap ikan daripada hidup para tenaga kerja,” Beliau mengatakan. “Mereka mendapatkan banyak uang dari jenis usaha ini.” 37
http://bigstory.ap.org/article/98053222a73e4b5dab9fb81a116d5854/ap-investigation-slavery-taints-global-supply-seafood (diakses pada 13 Februari 2016). 36 http://bigstory.ap.org/article/98053222a73e4b5dab9fb81a116d5854/ap-investigation-slavery-taints-global-supply-seafood (diakses on 13 Februari 2016). 37 http://bigstory.ap.org/article/98053222a73e4b5dab9fb81a116d5854/ap-investigation-slavery-taints-global-supply-seafood (diakses tanggal 13 Februari 2016). 35
52
Perdagangan Manusia dalam Industri Perikanan Industri penangkapan ikan merupakan lingkungan kerja yang keras yang menuntut ketahanan fisik dan kemampuan untuk beroperasi di wilayahwilayah yang jauh secara geografis. Pada dasarnya, industri perikanan menuntut pengorbanan fisik dan psikologis para nelayan dan awak kapal yang bekerja di dalamnya. Apa yang kemudian membedakan lingkungan yang keras ini dengan yang dialami oleh para nelayan dan awak kapal asing dan Indonesia dalam kajian ini? Perbedaan-perbedaan utamanya adalah cara mereka direkrut (melalui tipu daya) dan kondisi kerjanya (eksploitatif dan kurangnya pembayaran). Para nelayan dan awak kapal dalam kajian ini diperdagangkan untuk dieksploitasi sebagai tenaga kerja di kapal-kapal penangkap ikan dan di pelabuhan-pelabuhan serta pabrik-pabrik pengolahan ikan. Pada bulan Desember 2000, Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa menandatangani dan menetapkan “Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, especially Women and Children” (“Protokol untuk Mencegah, Menekan dan Menghukum Perdagangan Manusia, khususnya Perempuan dan Anak-Anak”) atau lazim dikenal sebagai Trafficking Protocol (Protokol Perdagangan). Protokol tersebut merupakan komponen penting dari Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa terhadap Kejahatan Terorganisir Lintas Negara. Protokol tersebut juga menetapkan definisi perdagangan manusia yang diakui di seluruh dunia dan pada saat yang sama menjadi perangkat universal pertama yang mengikat secara hukum dalam melawan perdagangan manusia.38 Protokol tersebut dimaksudkan untuk memberikan kerangka kerja hukum komprehensif untuk memfasilitasi kemitraan global dalam menginvestigasi dan mengusut perdagangan manusia. Pada saat yang sama, Protokol tersebut dibuat untuk memberikan perlindungan dan bantuan bagi para korban perdagangan manusia. Menurut Protokol Perdagangan Manusia tersebut, perdagangan manusia didefinisikan sebagai:39 “… perekrutan, pengangkutan, pemindahan, penampungan atau penerimaan manusia, dengan ancaman atau penggunaan kekuatan atau bentuk-bentuk lain dari kekerasan, penculikan, penipuan, tipu daya, atau penyalahgunaan kekuasaan Preamble of the Trafficking in Persons Protocol, par. 2, retrieved http://www.unodc.org/documents/ treaties/UNTOC/ Publications/TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf. 39 Ibid, Art. 3 38
53
atau kedudukan rentan atau pemberian atau penerimaan pembayaran atau manfaat untuk memperoleh persetujuan dari pihak yang memegang kendali atas pihak lain, untuk tujuan eksploitasi. Eksploitasi mencakup, setidaknya, eksploitasi prostitusi pihak lain atau bentuk-bentuk lain dari eksploitasi seksual, kerja paksa atau jasa, perbudakan atau praktik-praktik yang serupa dengan perbudakan, kerja paksa atau pemindahan, penyalahgunaan atau implantasi organ” Definisi perdagangan manusia terdiri atas tiga aspek berbeda. Pertama, adalah aspek tindakan yang berfokus pada perekrutan, pemindahan dan penyembunyian korban. Kedua adalah sarana yang menyebabkan korban berakhir pada situasi eksploitatif. Ketiga adalah tujuan dari eksploitasi. Di Indonesia, kejahatan perdagangan manusia diatur oleh Undang-Undang No. 21 tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Kejahatan Perdagangan Manusia. Terdapat sejumlah mekanisme internasional untuk melindungi korban perdagangan orang dan mencegah eksploitasi nelayan dan pelaut. Sayangnya beberapa mekanisme yang ada sulit untuk diterapkan dalam lingkungan maritim, atau hanya berlaku bagi pelaut tapi tidak untuk nelayan, atau mekanismemekanisme tersebut belum diadopsi oleh negara-negara di kawasan. Konvensi Perserikatan Bangsa-bangsa Melawan Kejahatan Transnasional Teroganisir dan Protokol Pendampingnya Di New York, pada tanggal 15 November 2000, Majelis Umum mengesahkan Konvensi melawan Kejahatan Transnasional Teroganisir dengan Resolusi 55/25. Konvensi mulai berlaku aktif pada tanggal 29 September 2003. Konvensi ini terdiri dari 41 ayat dan 3 protokol pendukung, yaitu: • Protokol untuk Mencegah, Menindak, dan Menghukum Tindak Pidana Perdagangan Orang, Terutama Perempuan dan Anak • Protokol Menentang Penyelundupan Migrant Melalui Darat, Laut, dan Udara • Protokol menentang Pembuatan dan Perdagangan Gelap senjata Api, suku cadang, komponen, dan amunisinya Ayat 1 dari Konvensi menyatakan bahwa konvensi tersebut bertujuan untuk “meningkatkan kerjasama internasional yang lebih efektif dalam mencegah dan memberantas tindak pidana transnasional yang terorganisasi”. Konvensi ini mendefinisikan Kapal sebagai: “setiap jenis kendaraan air, termasuk
54
kendaraan dan kapal laut tidak berpindah, yang digunakan atau mampu digunakan sebagai cara transportasi di air, kecuali suatu kapal perang, armada angkatan laut, atau kapal lain yang dimiliki atau dioperasikan oleh pemerintah dan digunakan, yang pada saat itu, hanya untuk layanan pemerintah nonkomersial.” Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children Protokol menentang perdagangan orang, atau juga dikenal sebagai Protokol Palermo, ditetapkan oleh Perserikatan Bangsa-bangsa pada tahun 2000. Protokol ini mendorong pendekatan internasional yang komprehensif untuk meningkatkan upaya pencegahan dan pemberantasan perdagangan orang. Protokol ini juga menfasilitasi kemitraan global dalam penyelidikan dan pemidanaan kegiatan perdagangan orang. Protokol ini juga memberikan perlindungan dan bantuan bagi para korban perdagangan orang “dengan sepenuhnya menghormati hak asasi manusia para korban”. Protokol ini mendefinisikan perdagangan orang sebagai: “perekrutan, pengiriman, pemindahan, penampungan, atau penerimaan seseorang, dengan ancaman atau penggunaan kekerasan atau bentuk-bentuk lain dari pemaksaan, penculikan, penipuan, kebohongan atau penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan atau memberi atau menerima pembayaran atau memperoleh keuntungan agar dapat memperoleh persetujuan dari seseorang yang berkuasa atas orang lain, untuk tujuan eksploitasi. Eksploitasi termasuk paling tidak eksploitasi untuk melacurkan orang lain atau bentuk-bentuk lain dari eksploitasi seksual, kerja atau pelayanan paksa, perbudakan atau praktekpraktek serupa perbudakan, penghambaan atau pengambilan organ tubuh.” Indonesia juga telah menerjemahkan protokol ini ke dalam perundangundangannya, pada tahun 2007, dan mendefinisikan perdagangan orang sebagai, “perekrutan, pengangkutan, atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang atau memberi bayaran atau manfaat, sehingga memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain tersebut,
55
baik yang dilakukan di dalam negara maupun antar negara, untuk tujuan eksploitasi atau mengakibatkan orang tereksploitasi.” Definisi perdagangan orang tersebut terdiri dari tiga aspek yang berbeda. Pertama, adalah aspek tindakan yang terfokus pada perekrutan, pergerakan, dan penyembunyian korban. Kedua, adalah aspek cara, dimana korban ditempatkan dalam situasi yang eksploitatif. Ketiga, adalah aspek tujuan yang eskploitatif. Di Indonesia, tindak pidana perdagangan orang diatur dalam Undang-undang No.21/2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang. Hukum Maritim Internasional Konvensi Hukum Laut Perserikatan Bangsa-bangsa (UNCLOS) Konvensi Hukum Laut Perserikatan Bangsa-bangsa, atau juga dikenal sebagai “Konstitusi Laut”, adalah bagian dari rejim hukum yang diakui secara global yang mengatur berbagai aspek terkait dengan hukum laut. Konvensi tersebut terdiri dari 400 pasal dan 9 lampiran. Konvensi ditetapkan dan terbuka untuk penandatanganan pada tahun 1982 dan diterapkan secara resmi pada tahun 1994. Bendera yang diterbangkan oleh sebuah kapal akan menentukan majelis peradilan yang kompeten, standard konstruksi dan perawatan kapal, serta kondisi tenaga kerja para nelayan kapal. Meski ada peraturan yang mengatur agar bendera kapal harus sesuai dengan negara asal pemilik kapal, banyak kapal yang menggunakan flags of convenience (bendera kemudahan). Praktek ini melibatkan pendaftaran kapal atau kapal nelayan di negara lain dalam rangka mengurangi biaya operasi dan untuk menghindari peraturan maritim di tingkat internasional, regional atau nasional. Indonesia menandatangani dan meratifikasi konvensi tersebut melalui hukum nasional di tahun 1985.
56
Konvensi dan Perjanjian Internasional Konvensi Pekerja Maritim (Maritime Labour Convention) Konvensi Pekerja Maritim Internasional ditetapkan pada tahun 2006 dan mulai diterapkan pada tahun 2013. Dikenal juga dengan nama “Seafarer’s Bill of Rights” (Nota Hak – Hak Pelaut), konvensi tersebut menetapkan berbagai standar tetap dan spesifik dan juga petunjuk detail mengenai pembentukan kondisi pekerjaan dan penghidupan yang layak di atas kapal. Konvensi ini juga mendorong pemilik kapal untuk bersaing secara sehat. Pasal 3 mewajibkan pemerintah menerbitkan peraturan domestik yang sesuai dan dan untuk menghormati hak – hak mendasar atas kebebasan berasosiasi dan hak tawar menawar secara kolektif. Pihak pemerintah juga harus mengupayakan penghapusan segala bentuk kerja paksa atau wajib kerja, penghapusan efektif terhadap buruh anak dan eliminasi diskriminasi dalam pekerjaan dan jabatan. Pasal 4 dalam konvensi tersebut menyatakan bahwa pemilik kapal harus menyediakan tempat bekerja yang aman dan nyaman, syarat – syarat pekerjaan yang adil, perlindungan kesehatan, perawatan medis, jaminan kesejahteraan, dan bentuk – bentuk jaminan social lainnya. Indonesia belum meratifikasi konvensi tersebut. Namun demikian, konvensi ini tetap memiliki dampak yang luas. Saat sebuah kapal berbendera negara yang tidak menandatangani konvensi tersebut memasuki sebuah pelabuhan negara penandatangan, ia harus mematuhi peraturan dan regulasi konvensi. Bila tidak (mematuhi), hal ini dapat berakibat pada penuntutan, penahanan, dan penalti atas ketidakpatuhan terhadap Konvensi Pekerja Maritim. Faktanya, kondisi ini sangat relevan bagi kapal – kapal Indonesia. Di sekitar Indonesia, banyak negara yang telah meratifiaksi konvensi tersebut, misalnya: Australia, Tiongkok, Myanmar, Thailand, Vietnam, Malaysia, Singapura, dan Filipina. Konvensi Internasional atas Standar Pelatihan, Sertifikasi, dan Pengawasan terhadap Pelaut (International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers) Konvensi ini pertama ditandatangani pada tahun 1978 di London, dan diratifikasi dan diterapkan pada tahun 1984. Konvensi ini mengalami perubahan besar pada tahun 1995 dan 2010 (Amandemen Manila). Tujuan utama konvensi ini adalah
57
mengatur persyaratan dasar, aspek teknis sebuah kapal, dan standar minimum pelatihan, sertifikasi, dan pengawasan bagi para pelaut, yang harus dipatuhi oleh negara – negara penandatangan. Indonesia meratifikasi konvensi tersebut melalui Keputusan Presiden tahun 1986. Hukum Maritim terkait dengan Nelayan Protokol Torremolines dan Perjanjian Cape Town (Torremolines Protocol and Cape Town Agreement) Protokol ini pertama kali ditetapkan pada tahun 1977 sebagai konvensi untuk mengatur keselamatan kapal ikan. Konvensi ini memuat persyaratan keamanan untuk “konstruksi dan perlengkapan kapal penangkap ikan bergeladak”. Konvensi tersebut belum pernah diratifikasi dan pada tahun 1993 diubah menjadi Protokol Torremolines. Protokol tersebut berfokus pada “… tren umum dalam desain kapal ikan modern, agar menguntungkan secara ekonomis, harus memuat fitur – fitur keamanan secara menyeluruh dan perbaikan kondisi bekerja para nelayan”. Perjanjian Cape Town yang ditandatangani pada tahun 2012 mengisi celah – celah dalam Protokol dan mengarah pada ratifikasi protokol tersebut. Walaupun demikian, protokol tersebut belum diratifikasi oleh sejumlah negara, dan sebagai konsekuensinya, penerapannya belum ditetapkan. Konvensi ILO atas Pekerjaan dalam Penangkapan Ikan (ILO Work in Fishing Convention) Konvensi ILO atas Pekerjaan dalam Penangkapan Ikan (WIF Convention) ditandatangani pada tahun 2007. Dilengkapi dengan Rekomendasi Pekerjaan dalam Penangkapan Ikan, konvensi ini bertujuan untuk melindungi hak – hak pelaut dan juga mempromosikan kondisi kerja mereka. Ini mencakup diantaranya penetapan standar minimum pekerjaan di atas kapal, kondisi pelayanan, akomodasi dan makanan, keselamatan kerja dan perlindungan kesehatan, dan perawatan medis dan jaminan sosial. Indonesia belum meratifikasi konvensi tersebut, meskipun ada sejumlah ketentuan perlindungan di dalamnya. HIngga saat ini baru 8 negara yang meratifikasi, sehingga konvensi ini belum berlaku (per Agustus 2016).
58
Konvensi Kerja Paksa ILO (ILO Forced Labour Convention) Kovensi Kerja Paksa ILO tahun 1930 yang diratifikasi Indonesia melalui Undang – Undang Nomor 19 Tahun 1999, menetapkan bahwa semua pihak harus menekan penggunaan tenaga kerja paksa atau wajib kerja dalam bentuk apapun di waktu yang sesingkat – singkatnya. Alih-alih memberikan lingkup definisi tenaga kerja paksa, konvensi ini memberikan definisi terbuka bagi kerja paksa tanpa menyebutkan larangan spesifik. Dalam hal pencegahan, konvensi ini mewajibkan pemerintah untuk tidak menerbitkan ijin atas tenaga kerja paksa atau wajib kerja bagi kepentingan individual, perusahaan, ataupun asosiasi. Konvensi ini juga mendorong pihak negara untuk melakukan segala bentuk upaya mengeliminasi kerja paksa. Senada dengan konvensi ini, Protokol dan Rekomendasi terhadap kerja paksa diadopsi. Protokol Konvensi 29 secara eksplisit menghubungkan antara kerja paksa dan perdagangan manusia. Ini menyatakan bahwa “… konteks dan bentuk kerja paksa atau wajib kerja telah berubah dan perdagangan orang untuk tujuan kerja paksa ataupun wajib kerja, yang mungkin melibatkan eksploitasi seksual, merupakan subjek keprihatinan internasional dan membutuhkan aksi cepat dalam pemberantasannya yang efektif…”; dan “langkah – langkah yang dirujuk oleh Protokol tersebut harus mengikutsertakan tindakan spesifik demi melawan perdagangan orang untuk tujuan kerja paksa atau wajib kerja”. Protokol ini juga mengidentifikasi sejumlah celah dalam pengimplementasian Konvensi 29 atas “pencegahan, perlindungan, dan perbaikan”. Protokol ini mendemonstrasikan kerja paksa sebagai bentuk eksploitasi yang terjadi saat seseorang diperdagangkan. Konvensi atas Dokumen Identitas Pelaut (revisi) 2003 Indonesia meratifikasi Konvensi atas Dokumen Identitas Pelaut (revisian) 2003 melalui penetapan Undang – Undang Nomor 1 Tahun 2008. Konvensi ini mewajibkan negara – negara anggota untuk menerbitkan, bagi warganegaranya masing-masing, dokumen identitas pelaut dan mengimplementasikannya sesuai dengan isi dan bentuk yang diatur dalam konvensi. Pasal 7 dalam konvensi juga menetapkan bahwa dokumen identitas tersebut harus berada di tangan pelaut setiap saat. Pemilik ataupun nahoda kapal tidak memiliki hak untuk menahan dokumen tersebut. Pada praktiknya, mereka menahan dokumen tersebut untuk mencegah para pelaut meninggalkan kapal.
59
Peran Organisasi Maritim Internasional Organisasi Maritim Internasional adalah sebuah badan spesialis Perserikatan Bangsa – Bangsa dan mengatur standar dunia dalam hal keamanan, keselamatan, dan kinerja lingkungan pelayaran internasional. Selama bertahun – tahun, IMO telah mempromosikan penerapan lebih dari 50 Konvensi dan Protokol sehubungan dengan keamanan dan keselamatan maritim. IMO menyediakan bantuan teknis bagi negara – negara berkembang dalam rangka mencapai standar internasional Konvensi Maritim. Bantuan teknis tersebut meliputi pelatihan dan juga bantuan ahli. Indonesia telah menjadi anggota IMO sejak tahun 1961 dan menerapkan ketentuan – ketentuan dan rekomendasi IMO dengan menggabungkannya dalam perundang – undangan nasional.
Gambar 3: IUU Fishing Vessel (Source KKP)
Perdagangan orang dalam industri penangkapan ikan terutama terjadi dalam dua konteks berbeda. Konteks pertama melibatkan perdagangan orang (nelayan dan tenaga kerja migran) untuk tujuan eksploitasi tenaga kerja atau kerja paksa baik pada operasi yang berbasis laut maupun operasi yang berbasis darat. Kegiatan operasi berbasis laut meliputi pengolahan ikan di atas kapalkapal penangkap ikan, peternakan ikan pada instalasi-instalasi budidaya
60
perairan di laut, atau penangkapan sumber daya laut dari rakit, kapal atau anjungan penangkapan ikan. Contoh-contoh kegiatan operasi berbasis darat meliputi pekerjaan di galangan kapal, pekerjaan di pelabuhan (memperbaiki jala atau tali pancing, memilih ikan atau kerang), pemanenan sumber daya laut berbasis darat, dan pekerjaan di pabrik-pabrik pengolahan ikan.40 Konteks kedua melibatkan perdagangan orang (perempuan dan anak-anak) untuk tujuan eksploitasi seksual terorganisir oleh nelayan dan awak kapal. Kajian internasional tentang perdagangan orang dalam industri penangkapan ikan menunjukkan sejumlah kesamaan dalam praktek perdagangan orang tanpa memandang lokasi geografis. Hal ini meliputi: Anak-anak yang dipaksa untuk bekerja di atas rakit dan sampan di perairan darat di Ghana,41 Sierra Leone, dan negara-negara Afrika Barat lainnya;42 para migran pekerja muda dalam industri penangkapan ikan Thailand;43 dan para nelayan dan awak kapal yang bekerja di Rusia dan Korea Selatan.44 UNODC mengidentifikasi empat fase yang lazim terjadi dalam perdagangan orang di industri penangkapan ikan. Fase-fase tersebut meliputi: perekrutan awal (atau dalam beberapa kasus, penculikan); pengangkutan atau potensi pemindahan (masuknya secara) ilegal dari satu negara (asal) ke negara lain (tujuan); eksploitasi di atas kapal-kapal penangkap ikan; yang kemudian dilanjutkan dengan fase pencucian keuntungan.45 Sementara tahap-tahap perekrutan, pemindahan, dan pencucian lazim dalam praktik-praktik perdagangan orang di sektor-sektor lain, eksploitasi yang dilakukan di atas kapal-kapal penangkap ikan pada kenyataannya merupakan hal yang secara khusus terkait hanya dengan sektor perikanan.
Elaine Pearson, “Chapter 3: Fisheries” dalam Mekong Challenge: Underpaid, Overworked and Overlooked: The Realities of Young Migrant Workers in Thailand (Volume 2), ILO, 2006, hal. 122, diambil dari http://www.no-trafficking.org/content/pdf/ ilo-fishing-vol2-eng.pdf. 41 Melalui “Yeji Trafficked Children Project (YTCP)” IOM Ghana telah menyelamatkan sampai dengan 700 anak yang diperdagangkan ke dalam industri selama tahun 2002-2011, diambil dari https://www.iom.int/files/live/sites/iom/files/ WhatWe-Do/docs/IOM-Ghana-CT-2013-Update.pdf. 42 Brian O’Riordan, “ Senegal: Child Labour: Growing Pains”, dalam Samudra Report No.44 2006, International Collective in Support of Fishworker (ICSF), hal. 12-13, diambil dari http://www.icsf.net/images/samudra/ pdf/english/issue_44/2527_ art02.pdf; See Rebecca Surtees, “Child Trafficking in Sierra Leone”, UNICEF, 2005, hal. 38, diambil dari http://www. childtrafficking.com/Docs/unicef_05_ctsl_ 0108.pdf. 43 Lihat Pearson, Op cit. 44 Surtees, R. (2012). Trafficked at Sea. The Exploitation of Ukrainian Seafarers and Fishers. IOM & Nexus Institute: Jenewa. 45 UNODC, “Trafficking in Persons: Global Patterns”, 2006, hal. 57, diambil dari http://www.unodc.org/ mwg-internal/ de5fs23hu73ds/progress?id=jhXdQH69GO. 40
61
Para korban perdagangan orang dalam industri penangkapan ikan dikenakan beban kerja berlebihan dan kondisi kerja tidak manusiawi, menjadi para nelayan dan awak kapal migran, dan mengalami lingkungan hidup yang keras. Ini termasuk ditempatkan di ruang tidur bersama, seringkali tanpa tempat tidur, fasilitas memasak yang kurang higienis, dan sumber daya pangan yang tidak memadai.46 Sebagai akibatnya, banyak di antara mereka menjadi sakit dan sangat kekurangan gizi oleh karena kurangnya makanan dipadukan dengan pekerjaan berlebih dan jam tidur tidak teratur.47 Tidak adanya kerangka kerja hukum yang mengatur dan menentukan standardisasi kondisi hidup dan kerja di atas kapal-kapal penangkapan ikan, sebagaimana pada kapalkapal pedagang, oleh Pengawas Negara Pelabuhan (Port State Control – PSC), diduga merupakan satu dari faktor-faktor utama yang meningkatkan tingkat eksploitasi para korban perdagangan orang.48 Riset sebelumnya juga menunjukkan adanya kekerasan—tidak terbatas pada penyiksaan fisik, tetapi juga psikologis, dan seksual—terhadap para nelayan dan awak kapal yang dilakukan oleh pemilik kapal atau para awak kapal senior yang terafiliasi dengan pemilik dan agen-agen perekrutan.49 Kesalahankesalahan kecil, kelambanan, dan pembangkangan tidak hanya dihukum dengan pukulan dan cambukan, tetapi dalam beberapa kasus para korban juga dikurung atau dirantai ketika mereka berada di atas kapal di laut.50 Laporan-laporan juga menunjukkan bahwa para anggota awak kapal dibunuh atau dibuang ke laut hingga tewas apabila cidera atau sakit.51 Terdapat pula bukti diabaikannya para korban dalam kasus para nelayan yang jatuh ke laut.52 Kajian terbaru memperkuat kredibilitas laporan-laporan ini dengan munulnya sejumlah pernyataan dari para korban yang menguraikan pembunuhan, serangan fisik, dan pembuangan mayat-mayat korban ke laut dan darat.
Yayasan Keadilan Lingkungan (Environmental Justice Foundation – EJF), “All at Sea: The Abuse of Human Rights Aboard Illegal Fishing Vessels, EJF, 2010, hal. 10, diambil dari http://ejfoundation.org/mwg-internal/de5fs23hu73ds/ progress?id=oWH3hWfU/Q. 47 Rosenberg (Ed.), Op cit, hal. 111. 48 John Withlow, “The Social Dimension of IUU Fishing”, OECD, 2004, hal. 5 par. 8, diambil dari http://www.oecd.org/ greengrowth/fisheries/31492524.PDF. 49 Sebagai contoh kasus pelaut Kamboja yang diperdagangkan dan dieksploitasi dalam industri penangkapan ikan Thailand, dalam UNIAP, “Exploitation of Cambodian Men at Sea: Facts About the Trafficking of Cambodian Men on Thai Fishing Boats, 2009, hal. 5, diambil dari http://www.no-trafficking.org/mwg-internal/de5fs23hu73ds/progress? id=oqi2gz1brQ. 50 Lihat laporan-laporan oleh International Transport Worker’s Federation (ITF), “Out Sight, Out of Mind: Seafarers, Fishers & Human Rights, 2006, p. 22, diambil dari http://www.itfseafarers.org/files/extranet/-1/2259/HumanRights.pdf. 51 Jon Gorvett “Traffickers Prey on Cambodian Men” The New York Times, 12 Januari 2009, diambil dari http://www.nytimes. com/2009/01/12/world/asia/12iht-traffic.1-405492.html?_r=0. 52 UNIAP, Op cit. 46
62
Untuk memperpanjang situasi eksploitatif dan memaksimalkan penggunaan tenaga para korban, para pelaku perdagangan manusia umumnya menerapkan beberapa alat kendali. Pertama, ancaman-ancaman kekerasan, umumnya dalam bentuk penyiksaan fisik dan psikologis. Kedua, kekerasan dalam bentuk kurungan fisik dan penyitaan dokumen yang membatasi kebebasan bergerak korban. Ketiga, penipuan atau tipu daya yang menghalangi para korban untuk mengetahui pada awalnya situasi sebenarnya pekerjaan dan pembayaran gaji mereka. Terakhir, jeratan hutang yang menjebak para korban perdagangan manusia dalam pusaran hutang. Apabila dibandingkan dengan perdagangan manusia di sektor-sektor lain, eksploitasi dalam industri penangkapan ikan adalah di antara yang terberat. Hal ini didukung oleh riset yang dilakukan oleh Organisasi Buruh Internasional (International Labour Organization – ILO) pada tahun 2006 yang menyimpulkan bahwa “Para tenaga kerja penangkapan ikan adalah di antara yang paling dieksploitasi apabila dibandingkan dengan sektor-sektor migran lainnya. Kondisi kerja pada kapal-kapal penangkapan ikan bahkan lebih buruk dari kondisi pada pabrik-pabrik pengolahan ikan. Kerja paksa bukan hal yang aneh pada kapalkapal penangkapan ikan.” 53 Para korban menganggap diri mereka tidak berdaya karena tidak ada jalan untuk meloloskan diri ketika mereka terjebak di tengah laut, sebagaimana dinyatakan oleh seorang korban: “kami selalu berpikir untuk meloloskan diri… namun tidak ada jalan. Kami tidak berdaya. Laut sendiri menjadi penjara bagi kami.”54
Historical Background of Trafficking and Forced Labour in the Fishing Industry, Case Study: The Jermal Case Indonesia merupakan sumber utama tenaga kerja untuk perdagangan manusia dan juga negara tujuan dan transit bagi para korban perdagangan manusia dari negara asing. Pada tahun 2015 saja, lebih dari 1000 nelayan asal Myanmar, Kamboja, Thailand, dan Laos ditemukan terdampar di Ambon dan 53 54
Pearson, Op cit. hal. 82. Gorvett, Op Cit.
63
Benjina. Mereka diperdagangkan dari negara asal mereka, sebagian besar dengan diperdaya, dan dipaksa untuk bekerja lebih dari 20 jam per hari di atas kapal di tengah laut, dan hampir mustahil untuk meloloskan diri. Perdagangan manusia untuk eksploitasi tenaga kerja dalam industri penangkapan ikan di Indonesia bukan hal yang baru. Pada tahun 1999, Organisasi Buruh International (International Labour Organization – ILO) melakukan kajian terhadap tenaga kerja paksa anak-anak di atas anjungan penangkapan ikan yang dikenal sebagai jermal.55 Jermal adalah sebuah bangunan kayu yang seringkali ditempatkan bermil-mil dari pantai yang terdiri atas anjungan seluar 20-40 meter persegi dan pondok kayu kecil untuk ruang tidur dan pengolahan ikan. Hampir seluruh tenaga kerja yang bekerja pada anjungan-anjungan ini adalah anak-anak laki-laki muda berumur kurang dari 14 tahun. 56 Mereka direkrut dari desa-desa dengan janji bekerja selama tiga bulan di anjungan-anjungan penangkapan ikan lepas laut dan gaji yang tinggi. Namun demikian, para perekrut tidak menjelaskan kondisi kerja secara jelas. Anak-anak laki-laki tersebut kemudian mengalami jam kerja berlebih, kondisi kerja yang tidak bersih, penyiksaan fisik dan terkadang penyiksaan seksual. Sebagai akibat dari terdampar di jermal tersebut, mereka tidak dapat hadir di sekolah.57 Pemerintah Indonesia mengakui bahwa tenaga kerja anak-anak di jermals adalah salah satu dari bentuk-bentuk terburuk tenaga kerja anak-anak dan melarang praktik tersebut berdasarkan hukum. Meskipun jarang digunakan dalam menjelaskan kasus jermal, pemerintah juga mengakui praktik tersebut sebagai bentuk perdagangan anak-anak karena anak-anak diambil dari keluarga-keluarga mereka dan dipaksa untuk bekerja dalam kondisi eksploitatif dan jauh. Sejak tahun 2000, tindakan-tindakan yang dilakukan oleh badanbadan penegakan hukum Indonesia dan LSM-LSM telah menyebabkan pemindahan banyak anak dari anjungan-anjungan Jermal.58 Sebagai hasil dari Program Internasional Penghapusan Pekerja Anak (International Programme on the Elimination of Child Labour – IPEC) dari ILO, penggunaan anak-anak International Labour Organization. (2013). Caught at Sea: Forced Labour and Trafficking in Fisheries. ILO: Jenewa. hal.7.Diambil dari http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--declaration/documents/publication/wcms_2144 72.pdf. 56 Transnational Organized Crime in the Fishing Industry (Vienna: PBB, 2011), 48, diambil dari http://www.unodc.org/mwginternal/de5fs23hu73ds/progress?id=W2HpMV8BpT. 57 Rosenberg, R.Trafficking of Women and Children in Indonesia. (Jakarta: ICMC), 20, diambil dari http://www. solidaritycenter.org/mwg-internal/de5fs23hu73ds/progress?id=kJ83WQgAAB. 58 Ibid, 111. 55
64
pada anjungan-anjungan penangkapan ikan jermal telah berkurang secara signifikan.59 Perdagangan manusia pada jermal hanya mewakili salah satu komponen dari perdagangan manusia dalam industri penangkapan ikan Indonesia dan perdagangan manusia berlanjut di wilayah-wilayah lain dengan tingkat pengamatan terhadap penegakan hukum yang lebih rendah atau dengan kepentingan dari organisasi-organisasi internasional yang lebih sedikit. Namun demikian, warga Indonesia bukannya satu-satunya korban dari perdagangan manusia dalam industri penangkapan ikan Indonesia. Pada kenyataannya, mereka mewakili kaum minoritas dibandingkan dengan sejumlah warga asing yang diperdagangkan ke Indonesia untuk bekerja sebagai nelayan sejak tahun 2011. Mereka, sebagian besar berasal dari Kamboja dan Myanmar (tetapi juga Republik Demokratik Laos dan Thailand), direkrut melalui tipu daya ke dalam industri penangkapan ikan. Para perantara menargetkan desa-desa di Myanmar, Kamboja, dan Republik Demokratik Laos serta menjanjikan kepada mereka kesempatan kerja yang menguntungkan sebagai nelayan di Thailand. Ketika meninggalkan desa-desa mereka dan memulai perjalanan menuju pekerjaan baru, barulah mereka menyadari bahwa janji-janji dan kondisi-kondisi tersebut tidak akan dipenuhi. Sayangnya, bagi kebanyakan orang, kesadaran ini muncul terlambat, yaitu saat kapal telah meninggalkan Thailand menuju Indonesia, dan tidak ada jalan bagi mereka untuk meloloskan diri.60 Pada kenyataannya bukan gaji yang menguntungkan yang mereka peroleh melainkan pekerjaan tanpa bayaran, atau dengan pembayaran sebagian, dengan jam kerja berlebih yang seringkali melampaui 20 jam per hari, dan kondisi tidak bersih serta tidak sehat. Ini adalah skenario ‘kasus terbaik’. Bagi sebagian besar korban, yang terjadi adalah mereka diperdagangkan untuk eksploitasi tenaga kerja, kerja paksa, penyiksaan fisik, seksual, dan psikologis, tanpa peluang untuk meloloskan diri. Jumlah nelayan yang menjadi korban perdagangan manusia yang dibantu oleh IOM Indonesia tetap stabil dari tahun 2011 sampai dengan 2014, berkisar 124 korban per tahun. Pada tahun 2015, jumlah tersebut tiba-tiba meledak menjadi 1222 (Grafik 3). Peningkatan yang tiba-tiba dalam jumlah korban penerima bantuan disebabkan oleh terbitnya artikel liputan investigatif yang dilakukan oleh Sebastian Mathew, “Children’s Work and Child Labour in Fisheries: A Note on Principles and criteria for employing children and policies and action for progressively eliminating the Worst Forms of Child Labour in fisheries and aquaculture” (makalah yang dipresentasikan pada Lokakarya FAO: Child Labour in Fisheries and Aquaculture, Rome, 14-16 April 2010), diambil dari http://www.faoilo.org/fileadmin/user_upload/fao_ilo/pdf/WorkshopFisheries2010/WFPapers/MathewICSFChildLa bourFisheriesFinalNote.pdf. 60 Kapal yang dipermasalahkan adalah sebuah kapal penangkap ikan asal Thailand tetapi mereka mengubah bendera mereka menjadi bendera Indonesia ketika tiba di Indonesia 59
65
Associated Press. Berita bertajuk “Slaves may have caught the fish you bought” (“Para budaklah yang mungkin menangkap ikan yang Anda beli”) menjadi pemberitaan global. Pemerintah Indonesia, diwakili oleh Menteri Perikanan Indonesia, Susi Pudjiastuti, mengambil tindakan cepat untuk menanggapi situasi tersebut.61 Dengan komitmen yang kuat dari Pemerintah Indonesia, IOM berupaya untuk mengidentifikasi ribuan korban perdagangan manusia di Benjina dan Ambon dan memulangkan mereka kembali ke negara asal mereka. Grafik 3. Tren Nelayan Asing yang Menjadi Korban Perdagangan Manusia yang Dibantu oleh IOM (2011-2015)
1500
1000
500
0
2011
2012
2013
2014
2015
Meskipun teridentifikasi di Indonesia, semua nelayan asing yang dibantu oleh IOM Indonesia tersebut dipekerjakan oleh industri penangkapan ikan Thailand. Terdamparnya mereka di Indonesia terkait erat dengan sejarah industri penangkapan ikan Thailand yang telah mengalami modernisasi dan industrialisasi perkapalan yang pesat sejak tahun 1970an dan 1980an. Sejak diperkenalkan pada metode penangkapan ikan pukat melalui prakarsa bersama antara pemerintah Thailand dan Jerman, yang melalui Filipina, industri perikanan Thailand berubah drastis. Pengguna pukat hela bertumbuh dari hanya sekitar 2.600 kapal yang terdaftar pada tahun 1969 menjadi lebih dari 11.000 kapal yang terdaftar pada tahun 1982.62 Situasi ini pada akhirnya menyebabkan penangkapan ikan berlebih.63 Sampai dengan tahun 1980an, kemampuan eksploitasi perikanan Thailand telah dapat disetarakan dengan kemampuan dari sebuah negara yang berpendapatan tinggi, jauh melampaui kemampuan pengelolaan sumber daya Pemerintah Thailand.64 “Your seafood might come from slaves,” New York Times, 25 Maret 2015, diambil dari http://nypost.com/2015/03/25/ your-seafood-might-come-from-slaves/ 62 International Labour Organization, Employment practices and working conditions in Thailand’s fishing sector (Bangkok:2013), 10. 63 Janofsky, Thailand: The overfishing underclass, 2012. 64 International Labour Organization, Employment practices and working conditions in Thailand’s fishing sector, 11 61
66
Industri penangkapan ikan telah menjadi salah satu dari industri-industri utama Thailand (Grafik 4). Sebagaimana dapat dilihat dari data statistik, Thailand merupakan negara pengekspor ikan dan produk-produk perikanan terbesar ketiga pada tahun 2012. Banyak penduduk Thailand bergantung pada industri ini. Grafik 4. Negara-negara pengekspor ikan dan produk-produk perikanan terbesar tahun 2012.
18,228
China Norway
8,912 8,079
Thailand Vietnam
6,278
United States
5,753
Chile
4,386
Canada
4,213 0
2,500
5,000
7,500
10,000
12,000
15,000
17,500
20,000
Saat itu, negara-negara lain dalam wilayah terkait mulai mendeklarasikan Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) berdasarkan Konvensi PBB tentang Hukum Laut (UNCLOS), yang berdampak besar terhadap kegiatan-kegiatan armada kapal penangkap ikan Thailand di wilayah tersebut. Banyak dari yang sebelumnya dianggap sebagai perairan internasional saat ini masuk ke dalam wilayah hukum negara-negara lain di wilayah tersebut. Namun demikian, kapal-kapal penangkap ikan Thailand seringkali memasuki ZEE ini tanpa ijin untuk menangkap ikan, sehingga menyebabkan penyitaan kapal-kapal pemukat Thailand di Vietnam, Myanmar, Filipina, Indonesia, dan Malaysia. Namun demikian, penangkapanpenangkapan ini sesungguhnya tidak membuat jera karena hanya mewakili bagian kecil dari armada kapal Thailand, yang menanggapi peningkatan peraturan wilayah-wilayah penangkapan ikan dengan berinvestasi pada kapalkapal yang lebih cepat, peralatan deteksi, dan persenjataan untuk menghindari penangkapan. Selain itu, bentrokan sengit antara kapal-kapal pemukat Thailand dan kapal-kapal penangkap ikan asal Myanmar, Vietnam, Indonesia, dan negaranegara lain mulai timbul sebagai akibat dari kegiatan-kegiatan ilegal ini.65
65
Ibid.
67
Menanggapi hal tersebut, Thailand mulai mengadakan pengaturan usaha patungan dengan negara-negara dalam wilayah tersebut selama akhir tahun 1990an agar armada kapalnya dapat menangkap ikan secara legal di ZEE mereka. Namun demikian, penangkapan ikan ilegal, tidak dilaporkan, dan tidak diatur (IUU fishing) di perairan luar negeri tetap lazim dijumpai. Praktik-praktik tersebut dipicu oleh ketidakmampuan pihak-pihak berwenang Thailand untuk mengendalikan jumlah kapal yang menangkap ikan di perairan teritorial mereka sendiri, yang mendorong kapal-kapal Thailand untuk mencari tangkapan yang lebih besar di luar wilayah kekuasaan penangkapan ikan mereka. IUU fishing dan kegiatan-kegiatan terkait dengan demikian terus menjadi ancaman serius terhadap upaya-upaya nasional, regional, dan internasional untuk memastikan kelangsungan jangka panjang perikanan.66 Situasi tersebut menjadi semakin rumit oleh karena tumpang tindih dengan ZEE dari negara-negara tetangga maritimnya, yang menciptakan kekisruhan yang wajar di kalangan para nelayan terkait di mana batas-batas ZEE telah ditetapkan.67 Indonesia, sebagai salah satu dari sumber-sumber penangkapan ikan yang penting, merupakan target yang mudah bagi para operator ilegal selama bertahun-tahun.
66 67
Ibid. Ibid.
68
Profil dan Data Korban
Warga Negara Asing yang Menjadi Korban Perdagangan Manusia dalam Industri Penangkapan Ikan Indonesia Secara umum, faktor-faktor ekonomi diyakini menjadi faktor utama yang memicu baik korban-korban asing perdagangan manusia di Indonesia dan korban-korban perdagangan manusia asal Indonesia di luar negeri untuk melakukan migrasi demi pekerjaan yang lebih baik. Bagi para tenaga kerja asing, perbedaan tingkat pembangunan ekonomi, nilai tukar dan tingkat upah (kecuali bagi tenaga kerja berkebangsaan Thailand) antara Thailand, Kamboja, Myanmar dan Republik Demokratik Laos menjadi faktor daya tarik migrasi yang menarik para migran dari negara-negara tetangga untuk mencari pekerjaan yang lebih baik di Thailand.68 Tabel 3 menunjukkan perbandingan PDB (Paritas Daya Beli) Per Kapita antara Thailand dan negara-negara tetangganya.69 Tabel menggambarkan adanya kesenjangan yang signifikan antara PDB Thailand dengan negara-negara tetangganya, dengan PDB Thailand lebih dari empat kali lebih besar daripada PDB Kamboja dan tiga kali lebih besar daripada PDB Republik Demokratik Laos dan Myanmar. Thailand menarik bagi para tenaga kerja migran yang ingin memperoleh keuntungan dari perekonomiannya. Tabel 3. PDB (Paritas Daya Beli) Per Kapita Negara-Negara ASEAN Oktober 2015 (Dolar AS) Country
GDP (PPP) Per Capita (USD)
Thailand Cambodia Laos Myanmar
16.081 3.486 5.335 5.164
Jerrold W. Huuget & Sureeporn Punplung, “International Migration to Thailand”, IOM Thailand, 2005, hal. 5, diambil dari https://publications.iom.int/books/international-migration-thailand. 69 Diambil dari http://www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=28. 68
69
Selain dari kesulitan ekonomi dan kemiskinan, beberapa kajian menunjukkan bahwa faktor-faktor nonekonomi juga dapat mendorong migrasi penduduk keluar negara mereka masing-masing. Dalam tahun-tahun terakhir, para migran meninggalkan Myanmar disebabkan konflik dan pertumbuhan ekonomi yang lamban (oleh karena sanksi-sanksi ekonomi sebelum tahun 2012), tetapi juga untuk menghindari kerja paksa dalam proyek-proyek pembangunan yang dilakukan oleh Pemerintahan Myanmar sebelumnya.70 Kelompok-kelompok lain, sebagian besar mereka yang tinggal dekat perbatasan, datang ke Thailand untuk memperoleh akses layanan kesehatan dan pendidikan yang lebih baik serta untuk kesempatan kerja. Sebagian besar korban berkebangsaan Myanmar, disusul dengan Kamboja, dengan lebih sedikit korban berasal dari Thailand dan Republik Demokratik Laos. Sebagian besar korban berasal dari propinsi-propinsi yang berbatasan dengan Thailand (Gambar 3). Figure 7. Propinsi Asal Nelayan Asing Korban Perdagangan Manusia di Indonesia (2011-2015)
Supang Chantavanich, “Myanmar Migrants to Thailand and Implications to Myanmar Development”, dalam Policy Review Series on Myanmar Economy No. 7 October 2012, Bangkok Research Center IDE-JETRO, hal. 1, diambil dari http://www.ide. go.jp/English/Publish/Download/Brc/PolicyReview/07 .html.
70
70
Berbagai alasan yang mendorong para korban asing perdagangan manusia untuk meninggalkan negara asal mereka dan menuju ke Thailand sejak awal digambarkan dalam Grafik 5. Data tersebut dikumpulkan oleh IOM Indonesia selama wawancara dengan para korban perdagangan manusia asal Kamboja, Myanmar, dan Republik Demokratik Laos (1718 individu) di Indonesia sejak tahun 2011 sampai dengan 2015. Alasan utama migrasi dalam 74,8% kasus adalah untuk mencari pekerjaan yang lebih baik. Para korban perdagangan manusia yang memilih alasan ini sebagai motivasi utama mereka meninggalkan negara asal mereka dideskripsikan sebagai para korban yang sebelumnya pernah bekerja dalam sektor apa pun, terkait dengan penangkapan ikan atau pun tidak sebelum pekerjaan mereka dalam industri penangkapan ikan di Thailand. Mereka memutuskan untuk meninggalkan pekerjaan mereka di negara mereka masing-masing untuk memperoleh pekerjaan lain di luar negeri, yang dapat memberikan kepada mereka bayaran yang lebih baik. Grafik 5. Alasan untuk Meninggalkan Negara Asal (Migrasi) 1500 1200 1000 800 600 400 200
le
m
ce Fa m
ily
pr
ob
Vi ol en
ra ce
es tic om D
pr o
bl
em
;c on
fli ct ,
pr ob
Fa la nd
ca l
So
ci al p
ol
iti
Pe rs
on a
io ep t ec
le m
es e
Fa ls n/
U D
m ily
Pr om
oy pl ne m
is
en m
le ob
Ec
on om
ic
pr
tte r be in g Se ek
t
m
jo b
0
Alasan kedua migrasi dalam 22,4% kasus adalah permasalahan ekonomi. Para korban diasumsikan memiliki kesulitan ekonomi dalam keluarga mereka dan karena situasi tersebut mereka terdorong untuk meninggalkan Myanmar untuk
71
mencari penghasilan yang lebih tinggi guna menyokong keluarga mereka di negara asal. Sebagian besar korban yang masuk dalam kategori ini adalah kepala keluarga (menikah) atau tulang punggung dalam keluarga mereka (tidak menikah). Banyak responden yang diwawancarai oleh IOM Indonesia memiliki harapan yang sama yaitu tingkat upah yang tinggi di Thailand dibandingkan dengan tingkat upah di negara mereka masing-masing. Dengan demikian, anak-anak muda yang tidak berpendidikan terdorong untuk bekerja di Thailand untuk meringankan beban finansial keluarga mereka. Maka tidak mengejutkan bahwa ketika para perekrut datang ke desa-desa mereka dengan tawaran pekerjaan yang menggiurkan, para penduduk desa akan menerima tawaran tersebut. Grafik 6 menunjukkan kondisi ekonomi para korban asing sebelum diperdagangkan ke dalam industri penangkapan ikan di Indonesia. Hampir semua korban menganggap diri mereka “miskin” (95,52%) disusul oleh sejumlah kecil korban yang menganggap diri mereka sangat miskin pada saat mereka diperdagangkan. Kemiskinan merupakan faktor penting dalam kerentanan individu terhadap perdagangan manusia karena membatasi harapan untuk memperoleh pekerjaan yang lebih baik.
Grafik 6. Status Ekonomi Korban Asing Perdagangan Manusia di Indonesia Tahun 2011-2015 0,06%
3,38%
Poor Standar
95,52%
72
Very Poor
Sebagai konsekuensi dari ledakan ekonomi tahun 1980an dan 1990an, Thailand mulai mengalami kekurangan tenaga kerja dalam jumlah besar dan kebutuhan tenaga kerja kasar yang semakin besar dalam sejumlah sektor intensif tenaga kerja pada awal tahun 1990an, termasuk industri penangkapan ikannya.71 Pertumbuhan ekonomi yang pesat juga mempengaruhi preferensi para tenaga kerja Thailand dalam memilih pekerjaan mereka. Selama dua dekade terakhir, sejumlah besar tenaga kerja Thailand telah meninggalkan industri penangkapan ikan dan semakin banyak tenaga kerja Thailand lainnya menganggap industri penangkapan ikan kurang menarik oleh karena tingkat upahnya yang rendah (dibandingkan dengan sektor-sektor lain), kondisi kerja yang keras, dan risikorisiko yang bersangkutan dengan pekerjaan tersebut. Sangat langkanya tenaga kerja lokal dalam pekerjaan kotor, bahaya, dan sulit (dirty, dangerous, and difficult – 3D), seperti industri penangkapan ikan, telah membuka peluang bagi para tenaga kerja migran asal Myanmar, Kamboja dan Republik Demokratik Laos. Hal ini memberikan peluang bagi para tenaga kerja untuk meloloskan diri dari situasi sulit di negara masing-masing dan memenuhi kebutuhan tenaga kerja tidak terampil dalam pasar tenaga kerja Thailand.73 Situasi ini beserta kondisi geoekonomi dari negara-negara tetangganya yang kurang berkembang, memicu sektor swasta di Thailand untuk melirik tenaga kerja dari negara-negara tetangga sebagai solusi untuk mengatasi masalah kelangkaan tenaga kerja dalam industri-industri intensif tenaga kerja. Pemerintah Thailand selanjutnya didesak oleh bisnis-bisnis di Thailand untuk mengijinkan penggunaan tenaga kerja migran dari ketiga negara tersebut sebagai tenaga kerja tidak terampil atau kurang terampil dalam berbagai sektor seperti perikanan, pengolahan ikan, manufaktur, pertanian dan pekerjaan rumah tangga. Bisnis-bisnis di Thailand tidak hanya memanfaatkan keberadaan tenaga kerja migran terkait pasokan tenaga kerja, tetapi juga efisiensi yang mereka hasilkan dalam proses produksi dan operasional. Jelas bahwa kebangkitan perekonomian sebuah negara selalu diikuti oleh kenaikan tingkat upah nasionalnya. Oleh karena itu, mempekerjakan tenaga kerja lokal akan secara otomatis menghapus biaya produksi yang rendah Supang Chantavanich, “Factors Affecting Thailand Immigration Policies During 1992-2004”, ISS, 2007, diambil dari http:// www.iss.nl/content/download/8391/81651/file/Panel%205_Supang.pdf. 72 Pearson, Op Cit, hal. 113. 73 Supang Chantavanich dan Premjai Vungsiriphisal, “Myanmar Migrants to Thailand Economic Analysis and Implications to Myanmar Development,” dalam Hank Lim dan Yasuhiro Yamada, Economic Reforms in Myanmar: Pathways and Prospects, BRC, 2012, 214-215, diambil dari http://www.ide.go.jp/English/ Publish/Download/Brc/pdf/10_06.pdf. 71
73
dari industri penangkapan ikan dan keuntungan kompetitifnya baik di pasar nasional maupun tentunya internasional. Sementara elemen tenaga kerja umumnya merupakan bagian kecil dalam biaya produksi keseluruhan, untuk industri-industri intensif tenaga kerja kecil dan menengah, seperti industri penangkapan ikan, biaya tenaga kerja menjadi faktor penting dalam menekan biaya produksi.74 Selama beberapa dekade terakhir, perekonomian Thailand semakin bergantung pada pasokan tenaga kerja migran dengan upah relatif rendah dari negara-negara tetangganya yang kurang berkembang. Hal ini disebabkan oleh penyebaran tenaga kerja asing, baik ilegal maupun legal. Pada tahun 2008, Kementerian Tenaga Kerja Thailand mengakui kebutuhan untuk mempekerjakan 1,2 juta tenaga kerja asing kurang terampil dalam pasar tenaga kerja Thailand. 75 Data yang dikumpulkan oleh IOM Indonesia melalui wawancara-wawancara dengan semua korban asing perdagangan manusia dalam industri penangkapan ikan di Indonesia tahun 2011-2015, menunjukkan bahwa sebagian besar korban telah mendapatkan informasi tentang jenis pekerjaan yang akan perekrut berikan kepada mereka. Para korban dijanjikan beragam pekerjaan (Grafik 7) oleh para agen di awal proses perekrutan. Sebagian besar Grafik 7. Pekerjaan yang Dijanjikan Waiter
1
Tourist
1
Domestic Worker
2
Shopkeeper
3
Service provider
3
Factory Worker
16
Other types of labour
17
Plantation Worker
22
Construction/Labourer
75
Any job/Unknown
87 1478
Fisherman 0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
Dennis Arnold and Kevin Hewison, “Exploitation in Global Supply Chains: Burmese Migrant Workers in Mae Sot, Thailand”, dalam Journal of Contemporary Asia Vol. 35 No 3, 2005, hal. 3, diambil dari http://www.burmalibrary.org/docs3/ EXPLOITATION_IN_GLOBAL_SUPPLY_CHAINS.pdf. 75 Boot, W. 2008 dalam Khen Suan Khai, “Thailand’s Policy towards Irregular Migration: Situation Analysis of Burmese Migrant Workers under Thailand’s Migration Policy”, MFU, hal. 3, diambil dari http://connexion.mfu.ac.th/2015/ejournal/ Vol.1%20No.1%202012/125%20Thailand%E2%80%99s%20policy%20towards%20Irregular%20 Migration.pdf. 74
74
dari mereka yang bekerja dalam industri penangkapan ikan (86%), merasa bahwa pekerjaan yang dijanjikan kepada mereka di awa serupa dengan pekerjaan yang mereka peroleh pada kenyataannya. Hanya sebagian kecil dari para korban yang menganggap diri mereka dibohongi karena perbedaan jenis pekerjaan antara yang dijanjikan dan yang sebenarnya. Di antara mereka yang menganggap diri mereka menjadi korban penipuan saat perekrutan, lebih dari setengahnya tidak menerima informasi yang jelas tentang jenis pekerjaan yang akan mereka lakukan (masuk dalam kategori “tidak mengetahui”). Anggapan para tenaga kerja migran asing terhadap industri penangkapan ikan Thailand juga penting dalam memotivasi mereka untuk melakukan migrasi. Terdapat anggapan yang salah bahwa pekerjaan dalam industri penangkapan ikan merupakan pekerjaan yang mudah. Bekerja pada kapal penangkap ikan, bagi sebagian besar korban asal Myanmar, Kamboja dan Republik Demokratik Laos dianggap tidak memerlukan pelatihan khusus dan keahlian apa pun, hanya kekuatan dan ketahanan. Terdapat pula anggapan di kalangan para korban tentang kemudahan menabung ketika bekerja dalam industri penangkapan ikan dibandingkan dengan bekerja dalam sektorsektor berbasis darat lainnya meskipun upahnya lebih rendah. Mereka yakin bahwa bekerja di atas kapal penangkap ikan di laut akan membantu mereka menabung sebagian atau bahkan seluruh upah mereka, bukan hanya karena tumpangan dan kebutuhan harian mereka yang disediakan oleh perusahaan penangkap ikan, tetapi juga karena tidak ada tempat untuk menghabiskan upah mereka karena mereka berada di laut. Terakhir, kemudahan persyaratan kerja dan “keamanan” dalam industri penangkapan ikan. Beberapa responden secara tegas menyebutkan tentang biaya yang harus mereka keluarkan untuk memperoleh dokumen-dokumen (seperti kartu identitas) yang dibutuhkan untuk bekerja di pabrik. Meskipun semua sektor di Thailand mempersyaratkan registrasi atau dokumen-dokumen hukum bagi para tenaga kerja asing untuk bekerja, sebagian besar perusahaan penangkap ikan masih menerima tenaga kerja asing tidak terampil yang tidak dilengkapi dokumen atau tidak terdaftar dan enggan untuk mendaftarkan para pegawai mereka oleh karena biaya tinggi yang harus mereka keluarkan untuk mereka. Oleh karenanya, bukan hal yang mengejutkan industri penangkapan ikan telah menjadi tempat berlindung sementara yang aman bagi para tenaga kerja migran tanpa dokumen untuk menghindari penangkapan dibandingkan dengan pekerjaan di darat di mana risiko tertangkap jauh lebih besar.
75
Sebagian besar korban adalah orang muda dan orang dewasa berumur antara 20 sampai 34 tahun (Grafik 8). Sebabnya adalah bahwa para pelaku perdagangan manusia lebih memilih untuk menargetkan orang-orang muda yang mudah dipengaruhi dengan pengalaman hidup terbatas yang menjadikan mereka lebih mudah untuk diperdaya. Sebagian besar korban asing memiliki tingkat pendidikan yang rendah (Grafik 10). Semakin rendah pendidikan, semakin tinggi jumlah korban. Eligibilitas pekerjaan yang menguntungkan di Asia Tenggara sangat ditentukan oleh tingkat pendidikan. Sebagian besar peluang kerja dengan bayaran yang baik hanya tersedia bagi mereka yang berpendidikan tinggi, dengan menutup pintu terhadap mereka yang berpendidikan rendah. Pasar tenaga kerja yang membatasi opsi-opsi bagi penduduk berpendidikan dasar menjadikan mereka target ideal bagi para pelaku perdagangan manusia. Grafik 8. Kebangsaan dari Warga Negara Asing yang menjadi Korban Perdagangan Manusia di Indonesia (2011-2015) 1328 1400 1200 1000 800 600 299 400 78
200
13
0 Myanmar
Cambodia
Thailand
Lao PDR
Kecenderungan para pelaku perdagangan manusia untuk menargetkan individu yang belum menikah ditandai oleh survei yang menunjukkan bahwa 66% korban tidak terikat (Grafik 11). Status pernikahan akan mempengaruhi kompleksitas situasi keluarga di Asia Tenggara, karena individu yang belum menikah akan lebih terbuka pada pilihan untuk untuk pergi ke luar negeri sebab mereka hanya bertanggung jawab atas anggota keluarga terdekat, yang terdiri dari orang tua dan saudara kandung. Individu yang sudah menikah, sebaliknya,
76
Grafik 9. Usia Warga Negara Asing yang menjadi Korban Perdagangan Manusia di Indonesia 500 400 300 200 100 0 Under 15-19 20-24 25-29 15
30-34 35-39 40-44 45-49 50-54
55-59 60-64 65-69
Grafik 10. Tingkat Pendidikan Warga Negara Asing yang menjadi Korban Perdagangan Manusia di Indonesia 500 400 300 200 100
ity ve ni U
ve ni D
O
U
rs
rs
ig H or ni Se
Se D
O
ity
h
h ig H or ni
or ni
O
Ju
or ni Ju
H
H
ig
ig
h
h
ry ta en
em
sc o N
El D
D
O
El
em
en
ta
ho
ol
ry
0
memiliki kemungkinan lebih kecil untuk pergi ke luar negeri karena tanggung jawab mereka tidak hanya terbatas pada orang tua dan saudara kandung mereka, melainkan juga atas pasangan dan anak-anak mereka. Faktor yang lazim bagi sebagian besar korban adalah keadaan ekonomi mereka. Sebagian besar korban menyatakan bahwa mereka miskin atau sangat miskin ketika mereka diperdagangkan untuk dieksploitasi sebagai nelayan (Grafik 12). Di bawah satu persen menyatakan memiliki kondisi hidup sesuai standar. Data yang dibagikan ini menunjukkan bahwa penduduk miskin dan sangat miskin merupakan sasaran utama bagi para pelaku perdagangan manusia, karena mereka memiliki pilihan lapangan pekerjaan yang terbatas.
77
Grafik 11. Status Pernikahan Warga Negara Asing yang menjadi Korban Perdagangan Manusia di Indonesia 1%
4%
Grafik 12. Status Ekonomi Warga Negara Asing yang menjadi Korban Perdagangan Manusia di in Indonesia
0,06% 3,38%
27% 66% 95,52%
1%
Divorced Poor
Married
Standar
Separated
Very Poor
Single Widow/er
Korban Perdagangan Manusia Asal Indonesia dalam Industri Penangkapan Ikan Luar Negeri Karena sebagian besar korban perdagangan manusia asal Indonesia dalam industri perikanan luar negeri tidak dimasukkan ke negara lain secara illegal, kompleksitas masalahnya lebih rendah dibandingkan dengan korban perdagangan orang asing yang diperdagangkan dalam industri penangkapan ikan di Thailand dan Indonesia. Perbedaan lainnya adalah bahwa para korban kebanyakan direkrut melalui rekomendasi saudara dekat dan teman-teman, dibandingkan dengan memasukkan diri sendiri (ilustrasi 6).
78
Ilustrasi 6. Pola Perekrutan dan Pergerakan Korban Asal Indonesia di Luar Negeri
VICTIM
AGENT/ BROKER
SLAVE BOAT
FRIEND/ NEIGHBOUR/ RELATIVE
EMPLOYER
Sebagian besar nelayan Indonesia korban perdagangan manusia yang dibantu oleh IOM Indonesia, bekerja pada kapal-kapal penangkap ikan Taiwan. Secara umum, ada dua jenis penempatan bagi nelayan Indonesia yang bekerja pada kapal Taiwan. Pertama, penempatan resmi (Pemerintah dengan Pemerintah), melalui BNP2TKI, dimana nelayan Indonesia ditempatkan hanya pada kapal Taiwan yang beroperasi di perairan Taiwan. Karena penempatan ini bersifat resmi, para nelayan Indonesia umumnya memperoleh surat keterangan penduduk pendatang, yang menjamin hakhak mereka berdasarkan hukum negara Taiwan. Dengan demikian, mereka beresiko rendah menderita penyalahgunaan dan penyiksaan tenaga kerja. Kedua, penempatan berdasarkan Surat Garansi, di mana para nelayan Indonesia ditempatkan secara langsung oleh agen-agen penyedia ABK tanpa keterlibatan kedua pihak pemerintah (Swasta dengan Swasta). Sebagian besar kapal yang termasuk dalam jenis penempatan ini beroperasi di luar perairan Taiwan (termasuk Trinidad dan Tobago, Pantai Gading, dan Afrika Selatan). Sebagai akibat dari ketidakhadiran pemerintah dan lokasi kegiatan penangkapan ikan yang terpencil, para nelayan Indonesia yang bekerja dengan tipe penempatan ini, lebih rentan dan menghadapi potensi penyalahgunaan dan penyiksaan yang lebih besar. Sebagian besar nelayan Indonesia yang menjadi korban perdagangan orang, yang dibantu oleh IOM Indonesia, masuk dalam kategori ini.
79
Sebagian besar nelayan dan awak kapal Indonesia yang diperdagangkan, yang dibantu oleh IOM Indonesia dari tahun 2011 sampai dengan 2015 merasa enggan mencari informasi tentang peluang-peluang pekerjaan penangkapan ikan atau melamar secara langsung kepada majikan atau perekrutan melalui agen perekrutan. Mereka cenderung mempercayai orang-orang yang telah mereka kenal sebelumnya (bukan hanya kenalan baru) yang memiliki pengalaman kerja dalam industri penangkapan ikan luar negeri. Pada awalnya agen-agen perekrutan harus melakukan pendekatan terhadap target untuk mendapatkan kepercayaan mereka sebelum adanya bujukan atau diperdayakan agar masuk dalam industri ini. Di samping itu, pada tahap awal perekrutan, semua korban asal Indonesia yang diwawancarai telah memiliki sedikit informasi dasar tentang jenis pekerjaan (sektor) yang akan mereka lakukan. Para korban perdagangan manusia asal Myanmar, Kamboja, dan Republik Demokratik Laos tidak memiliki pengetahuan tersebut tentang pekerjaan-pekerjaan yang mereka lamar. Agen-agen perekrutan tidak menyediakan pilihan ragam pekerjaan kepada para korban asal Indonesia. Mereka hanya menyebutkan jenis pekerjaan dan informasi tentang tempat (negara atau wilayah penangkapan ikan) yang akan dituju oleh para korban tersebut untuk bekerja. Bagi korban perdangan manusia asal Indonesia, faktor utama yang mendorong mereka untuk bekerja dalam industri penangkapan ikan di luar negeri adalah salah satunya “masalah-masaIah ekonomi” (Grafik 13). Alasan kedua adalah untuk mencari “pekerjaan yang lebih baik”. Dalam kategori ini, peluang untuk bekerja di luar negeri diharapkan dapat memberikan penghasilan yang lebih baik dibandingkan dengan penghasilan yang telah mereka dapatkan di Indonesia.
80
Grafik 13. Alasan untuk Bekerja ke Luar Negeri (Korban Perdagangan Manusia Asal Indonesia dalam Industri-Industri Penangkapan Ikan Luar Negeri Tahun 2011-2015) 3%
1% 7%
28% 61%
Economic problem
Seeking better job
Unemployment
Education problem
Personal problem
Setelah proses perekrutan, korban akan masuk dalam fase pergerakan dan pemindahan. Meskipun semua korban perdagangan manusia asal Indonesia pada kapal-kapal penangkap ikan asing memiliki dokumen-dokumen resmi dan dokumen-dokumen perjalanan yang masih berlaku (paspor dan visa), masih ada sejumlah kecil awak kapal Indonesia dengan dokumen-dokumen kerja yang dipalsukan, sebagian besar oleh agen-agen jasa penerimaan kerja. Wawancara-wawancara dengan para nelayan dan awak kapal hanya akan dilakukan pada dua titik keberangkatan yang digunakan dalam proses perpindahan. Kedua titik tersebut adalah Jakarta dan Medan (Grafik 34). Grafik 14. Kota-Kota Keberangkatan ke Luar Negeri dari Korban Perdagangan Manusia Asal Indonesia 0,40%
Jakarta Medan
99,6%
81
Grafik 15. Nama Pelabuhan Udara Keberangkatan 0,4%
99,6%
Soekarno-Hatta Airport
Penang Port
Di samping itu, hanya dua titik pintu keluar bagi para korban asal Indonesia untuk mencapai majikan mereka di luar negeri (Grafik 15). Individu-individu akan menggunakan Bandar Udara Internasional Soekarno-Hatta di Jakarta untuk berangkat menuju tempat mereka bekerja atau pergi ke Medan, sebelum menumpang kapal menuju Penang di Malaysia tempat mereka dijemput oleh kapal-kapal majikan atau perantara mereka. Setelah dimulainya perjalanan menuju tempat kerja, para korban harus melalui antara satu hingga tiga tahap titik pemeriksaan (checkpoint) internasional sebelum tiba di tempat kerja (Grafik 16 & 17). Grafik 16. Jumlah Total Titik Pemeriksaan yang Dilalui Selama Perpindahan 4% 26%
70%
One Checkpoint Two Checkpoints Three Checkpoints
82
Grafik 17. Nama Titik Pemeriksaan yang Dilalui selama Perpindahan Caracas, Venezuela Frankfurt, Germany Singapore Cape Town, South Africa Abijan, Ivory Coast Trinidad and Tobago Dakkar, Senegal Mauritius Ghana Dubai Uruguay Qatar 0
20
40
60
80
100
120
140
160
Akibat keterpencilan tempat kerja, para korban diangkut dengan berbagai cara menuju wilayah-wilayah penangkapan ikan (Grafik 38). Sebagian besar korban asal Indonesia diangkut ke lokasi kerja mereka dengan menggunakan kapal penangkap ikan. Sebagian kecil dipindahkan dengan menggunakan kapal penjemput. Hanya sedikit korban yang dipindahkan dengan menggunakan pesawat udara. Grafik 18. Metode Transportasi
Fishing Boat Collecting Vessel Airplane
83
Berbeda dengan situasi para nelayan asing yang berada di Indonesia, perekrutan tenaga kerja dari luar negeri diatur oleh Pemerintah Indonesia. Penempatan para nelayan Indonesia di luar negeri diatur melalui beberapa peraturan (Tabel 7). Table 4. Peraturan-Peraturan Pemerintah Indonesia Terkait Perekrutan Bidang Perikanan di Luar Negeri Peraturan Presiden
Peraturan Pemerintah (Peraturan Presiden) Nomor 7 Tahun 2000 tentang Ilmu Kelautan
Kementerian Perhubungan
Peraturan Menteri (Kementerian Perhubungan) Nomor 84 Tahun 2013 tentang Perekrutan dan Penempatan Awak Kapal Peraturan Kepala BNP2TKI Nomor 03/KA/1/2013 tentang Mekanisme Penempatan dan Perlindungan Nelayan Indonesia pada Kapal Penangkap Ikan Asing
Kepala BNP2TKI
Kepala BNP2TKI
Peraturan Kepala BNP2TKI Nomor 12/KA/IV/2013 tentang Mekanisme Perekrutan dan Penempatan Awak Kapal pada Kapal Asing
Dua dari peraturan-peraturan tersebut secara khusus mengatur para nelayan Indonesia di luar negeri, yaitu Peraturan Menteri (Kementerian Perhubungan) Nomor 84 Tahun 2013 tentang Mekanisme Perekrutan Awak Kapal dan Peraturan Kepala BNP2TKI Nomor 03/KA/1/2013 tentang Mekanisme Penempatan dan Perlindungan Nelayan Indonesia pada Kapal Penangkap Ikan Asing. Sejak peraturan-peraturan tersebut ditetapkan, pemerintah Indonesia aktif mengirimkan para nelayan Indonesia ke luar negeri. Data penempatan dari BNP2TKI untuk periode 2010-2015 menunjukkan peningkatan yang signifikan. Pada tahun 2010, Pemerintah Indonesia hanya mengirim 390 orang nelayan ke luar negeri, sementara pada tahun 2011 Pemerintah Indonesia mengirim 4371 orang nelayan ke luar negeri. Pada tahun 2012 Pemerintah memberikan izin kepada sebanyak 5213 orang nelayan untuk bekerja di luar negeri, dengan jumlah pengiriman terbesar dilakukan pada tahun 2013 terhadap 5559 orang nelayan ke luar negeri. Berdasarkan data statistik tenaga kerja (Grafik 19), penempatan para nelayan Indonesia di luar negeri menurun pada tahun 2014 dan 2015. Penurunan ini
84
dapat dikaitkan dengan pengkajian ulang kebijakan baru penempatan para nelayan Indonesia di luar negeri. Kebijakan ini dipengaruhi oleh tingginya jumlah kasus eksploitasi yang dihadapi oleh para nelayan di luar negeri. Sebagai contoh pada tahun 2011, Pemerintah Indonesia membantu 27 orang nelayan Indonesia yang dipekerjakan di Korea Selatan sebagai nelayan kapal penangkap ikan Melilla 203. Setelah mereka tiba di Korea Selatan, 27 orang nelayan Indonesia tersebut diserahkan kepada Melilla 203 yang bergerak menuju perairan Selandia Baru. Kondisi kerja pada Melilla 203 sangat buruk dan para nelayan dipaksa untuk bekerja dengan jam kerja berlebihan dan diperlakukan seumpama budak. Selain itu, beberapa nelayan juga mengalami penyiksaan seksual dan fisik pada kapal berbendera Korea ini.76 Kasus ini menjadi pusat perhatian baik pemerintah Indonesia maupun pemerintah Selandia Baru. Grafik 19. Jumlah Nelayan Indonesia di Luar Negeri Tahun 2011 – 2015 5559
5213
4852
4371
1866 390
2010
2011
2012 2010
2013 2011
2014
2015
2012
*Source: BNP2TKI data on Placement and Protection of Indonesian Worker Overseas 2010 – 2015
Pada bulan Juli 2012, sebanyak 203 orang nelayan Indonesia kembali diselamatkan dari kegiatan-kegiatan perdagangan manusia di perairan teritorial Trinidad dan Tobago. Para nelayan ini bekerja untuk Perusahaan Kwo Jeng Trading Co. Ltd di Taiwan. Para nelayan ini dijanjikan pekerjaan di Taiwan dan terbujuk dengan penawaran gaji yang besar. Namun pada kenyataannya mereka diangkut ke Hamish Clark, - Nelayan mengklaim upah yang tidak dibayar, pelecehan seksual,‖ http://www.3news.co.nz/Fishermenclaim-unpaid-wages-sexualabuse/tabid/421/articleID/232989/Default.aspx
76
85
Trinidad dan Tobago dan mengalami penyiksaan fisik dan psikologis. Mereka bekerja dengan jam kerja berlebihan, mendapatkan makanan tidak layak, bantuan medis yang tidak sewajarnya, dan tidak diberikan kebebasan bergerak. Dokumendokumen identitas mereka disita oleh kapten dan mereka terlilit hutang. Kasuskasus serupa juga terjadi pada tahun 2013, di mana 119 orang nelayan Indonesia di negara-negara Afrika juga menjadi korban Perdagangan Manusia. Pada tahun 2015 terdapat 26 orang nelayan Indonesia di Angola dan 55 orang nelayan Indonesia di Peru yang mengalami situasi eksploitasi.77 Para nelayan Indonesia yang bekerja di luar negeri kerap terlibat dalam permasalahan tenaga kerja, IUU fishing, dan kejahatan-kejahatan lainnya di laut (Grafik 20). Menurut Kementerian Luar Negeri, selama jangka waktu 2012-2015, pemerintah Indonesia telah membantu 2368 orang nelayan Indonesia di luar negeri yang mengalami kejahatan-kejahatan terkait IUU. Kasus-kasus utama yang dialami oleh Para Nelayan Indonesia adalah permasalahan tenaga kerja (1148 kasus), penyelundupan manusia (833 kasus), Perdagangan Manusia (287 kasus), penangkapan ikan ilegal (94 kasus) dan penyalahgunaan obat-obatan (6 kasus).78 Grafik 20. Jumlah Nelayan Indonesia yang Mengalami Kasus Kejahatan Terkait IUU di Luar Negeri 0,25%
3,97% 12,12%
48,48%
35,18%
Labour Dispute
People Smuggling
Illegal Fishing
Drugs
Trafficking
Di antara 2368 orang nelayan yang mengalami masalah-masalah terkait IUU, 12,12% atau 287 orang nelayan mengalami kasus perdagangan manusia. Sebagian besar Akibat Dualisme Aturan, Banyak ABK TKI di Luar Negeri Jadi Budak, http://buruh-online.com/2015/07/akibat-dualismeaturan-banyak-tki-abk-di-luar-negeri-jadi-budak.html 78 Rekapitulasi Kasus ABK 2012-2015, Kompilasi Data Penanganan WNI di Luar Negeri, Direktorat Perlindungan Warga Negara dan Bantuan Hukum Internasional, Kementerian Luar Negeri. 77
86
dari mereka diperdagangkan ke Asia Timur dan Asia Tenggara (97 orang nelayan), Afrika Selatan (135 orang nelayan), Timur Tengah (25 orang nelayan), Oceania (26 orang nelayan), Eropa Tengah dan Timur (3 orang nelayan) dan Amerika Selatan (1 orang nelayan). IOM Indonesia telah membantu para nelayan kita di luar negeri yang menjadi korban perdagangan manusia. Kasus pertama yang diperoleh dari Kepolisian Republik Indonesia diberikan kepada IOM pada bulan Oktober 2005. Seorang nelayan berumur 27 tahun dipekerjakan oleh agen tunggal di Malaysia sebagai buruh bangunan. Dia dibawa dari Nanggroe Aceh Darussalam melalui beberapa mode transportasi menuju Malaysia. Setibanya di sana, dia dikirim ke kapal dan dipekerjakan sebagai nelayan. Ia bekerja selama 3 bulan tanpa menerima gaji, makanan serta minuman yang cukup. Ia mengalami penyiksaan fisik dan psikologis. Kasus kedua yang diterima oleh IOM pada tahun 2006 melibatkan seorang nelayan dari Sambas. Dia dijual ke Malaysia oleh sebuah agen jasa, mengalami penyiksaan psikologis, dipekerjakan secara berlebihan melebihi jam kerja dan tidak diberikan bantuan medis serta makanan yang cukup. Dia diselamatkan oleh Polisi dan dirujuk kepada IOM oleh Kedutaan Besar Indonesia. Pada tahun 2007 IOM menerima rujukan 9 orang nelayan berasal dari Kalimantan Barat yang diperdagangkan sebagai nelayan melalui agen resmi ke Malaysia. Jumlah nelayan Indonesia meningkat dari tahun ke tahun, dan pada tahun 2013, IOM Indonesia menerima rujukan 114 orang nelayan Indonesia yang diperdagangkan di luar negeri. Grafik (22) menggambarkan jumlah nelayan Indonesia yang dibantu oleh IOM selama tahun 2005-2015. Grafik 21. Para Nelayan yang Diperdagangkan di Wilayah-Wilayah Tujuan 1,05% 8,71%
0,35% South Africa East and South East Asia
9,06%
Oceania
47,04% 33,80%
Middle East Central and East Europe South America
87
Grafik 22. Jumlah Nelayan Indonesia yang Dibantu oleh IOM Selama Tahun 2005 - 2015 120
114
100 81
80 66
60
Number of Assisted Fishermen
40 20 0
1
1 2005
2006
9
10
2007 2008
0 0 0 2009 2010 2011 2012
1 2013
2014 2015
Berdasarkan data IOM, perdagangan nelayan Indonesia di luar negeri meningkat secara signifikan sejak tahun 2011. Apabila dibandingkan dengan data BNP2TKI tentang penempatan nelayan Indonesia di luar negeri, terdapat kesamaan dalam hal peningkatan pada jumlah penempatan dan kasus. Ketika jumlah penempatan tinggi, jumlah kasus juga meningkat. Grafik 23. Perbandingan Jumlah Penempatan dan Kasus Perdagangan Manusia yang Dihadapi oleh Nelayan Indonesia 5559
5213
4852
4371
1866 390
2010
0
0 2011 # of Placement
66 2012
114 2013
81 2014
# of Fishermen VoT Assisted by IOM
88
1 2015
Pendidikan Hubungan antara tingkat pendidikan dan jumlah korban perdagangan manusia adalah negatif. Hal ini berarti bahwa semakin rendah tingkat pendidikan, semakin tinggi pula jumlah korban. Berbeda dengan tingkat pendidikan para nelayan asing yang diperdagangkan di Indonesia, para nelayan asal Indonesia memiliki tingkat pendidikan yang relative lebih tinggi. Hal ini dipengaruhi oleh peraturan pemerintah dan persyaratan bagi para nelayan Indonesia untuk bekerja di luar negeri. Pemerintah Indonesia mengatur bahwa para nelayan harus memenuhi persyaratan dasar untuk memperoleh peluang kerja di luar negeri, seperti menyelesaikan pelatihan keamanan dasar dan menjalani pelatihan yang disahkan melalui penerbitan sertifikat keahlian dan keterampilan (certificate of competency and proficiency) Grafik 24. Latar Belakang Pendidikan Para Nelayan Indonesia Korban Perdagangan Manusia (2011-2015) 100 90
95 80
80 70
65
60 50 40 30
18
20
12
10
10 2
0 Senior High
Elementary School
Junior High
DO Elementary
89
DO Senior High
DO Junior High
University
1 No School
Promised Jobs Perekrut umumnya menjanjikan korban akan mendapatkan pekerjaan dalam industri penangkapan ikan, menurut pengakuan 98 persen korban. Dua persen korban melaporkan bahwa perekrut menawarkan diri untuk mencarikan mereka pekerjaan tetapi tidak menyebutkan secara spesifik jenis pekerjaan yang dimaksud. Dalam kedua kasus tersebut, perekrut tidak memperdaya para korban tentang jenis kegiatan, karena mereka tahu atau tidak memiliki informasi bahwasanya mereka akan bekerja dalam industri penangkapan ikan. Meskipun 98 persen korban telah mendapatkan informasi tentang pekerjaan sebagai nelayan, mereka akhirnya akan dimanipulasi di negara-negara tujuan, di mana kondisi dan jangka waktu kerja tidak sebagaimana yang dijanjikan pada awalnya. 13 persen korban melaporkan bahwa pekerjaan yang mereka dapatkan memang berada di negara tujuan yang dijanjikan, termasuk Indonesia, Pantai Gading, Malaysia, Taiwan serta Trinidad dan Tobago. 87 persen menyatakan bahwa negara tujuan yang sebenarnya berbeda dengan yang dijanjikan. Sebagian besar nelayan (21% atau 60 nelayan) dijanjikan pekerjaan di Trinidad dan Tobago, 43 orang nelayan di Spanyol, 38 orang nelayan di Afrika Selatan, 33 orang nelayan di Taiwan, dan 28 orang nelayan di Senegal. Sisanya dijanjikan pekerjaan di berbagai negara seperti Malaysia, Amerika Serikat, Ghana dan Jepang. Sementara negara-negara tujuan yang sebenarnya adalah Trinidad dan Tobago (156 orang nelayan), Afrika Selatan (76 orang nelayan), Pantai Gading (20 orang nelayan), dan Malaysia (11 orang nelayan). Grafik 2.10 memberikan rincian negara yang dijanjikan dan negara tujuan yang sebenarnya. Graph 25. Negara yang Dijanjikan Berbanding Negara Tujuan yang Sebenarnya
Promised Country
an Tr
in
id
ad
Actual Destination
d So Tob ut ag Iv h A o or fr y ica C oa G st ha Ta na i Se wa ne n g U ni S al te p d ai S n M tate au s M ritiu al s In ays d N on ia et e he s rla ia Au nd st s ra So Pan lia ut am h Ko a re Ve Jap a ne an zu el a C ol Fij om i bi a
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
90
Biaya Perekrutan Grafik 26. Biaya Perekrutan
29% 71%
Paid
No
Dalam berbagai kasus pelaku perdagangan manusia membebankan biaya perekrutan kepada korban. Biaya ini dikenakan untuk biaya transportasi, akomodasi dan penerbitan dokumen. Data IOM menunjukkan bahwa dari 283 orang nelayan, 202 orang di antaranya (80%) diharuskan untuk membayar biaya perekrutan. Di antara mereka yang membayar biaya tersebut, 176 orang korban diharuskan untuk menandatangani kontrak hutang sehari sebelum keberangkatan mereka, sementara 29 orang korban lainnya menyatakan harus membayar biaya perekrutan sebesar $2.000 – $4.000 langsung kepada agen penerima kerja.
Proses Pemindahan Metode transportasi dapat menunjukkan tentang bagaimana para korban bisa berakhir di kapal tempat terjadinya eksploitasi. Dua per tiga dari para korban melaporkan bahwa jaringan perdagangan manusia menggunakan perpaduan metode transportasi berbasis darat, udara dan laut. Secara umum, para korban dipindahkan dari desa asal mereka ke ibukota melaui transportasi darat. Selanjutnya, para korban dipindahkan melalui transportasi udara ke lokasi pesisir di negara tujuan yang dijanjikan, kemudian diangkut melalui kapal di laut.
91
Grafik 27. Sarana Pemindahan 5%
95%
Air Transportation
Mixed Transportation
Biaya transportasi umumnya ditanggung oleh perekrut tetapi lebih dari 28 persen korban melaporkan bahwa mereka membayar sendiri biaya tersebut. 72 persen melaporkan bahwa biaya pemindahan dibayarkan oleh perekrut. Namun demikian, 72 persen korban tersebut menegaskan bahwa mereka harus mengembalikan biaya pemindahan tersebut setelah mereka mulai bekerja. Gaji mereka dipotong untuk penggantian biaya-biaya tersebut.
Grafik 28. Pembayaran Perpindahan
28% 72%
Agent/recruiter
Self Paid
92
Kontrak Kerja Kajian menemukan bahwa 263 orang korban dipekerjakan berdasarkan kontrak kerja dan hanya 20 orang korban yang tidak memiliki kontrak. Dari 263 orang korban yang memiliki kontrak, 95% di antaranya direkrut oleh agen perekrutan resmi dan kurang dari 5% atau 12 orang di antaranya direkrut oleh perantara perseorangan. Di samping itu, perekrutan anggota keluarga hanya dilaporkan dalam satu kasus saja. Dua puluh orang nelayan yang dipekerjakan tanpa kontrak kerja, direkrut melalui perantara perorangan atau teman. Hanya ada sedikit nelayan yang melaporkan bahwa mereka direkrut oleh agen perekrutan resmi. Agen resmi cenderung mempersiapkan kontrak sementara dengan perekrut atau perantara perorangan. Grafik 29. Ketersediaan Kontrak Kerja 7%
93%
Work Contract
Pemalsuan Dokumen
No
Dokumen utama para korban adalah buku pelaut, dan dikonfirmasikan oleh 275 orang korban bahwa mereka memiliki dokumen tersebut dan hal tersebut telah diurus melalui agen perekrutan. Delapan orang korban melaporkan bahwa mereka tidak pernah memiliki buku pelaut, meskipun buku tersebut merupakan dokumen perjalanan pokok bagi para awak kapal yang berlabuh atau beroperasi dalam wilayah negara asing. Di samping itu, dari 275 orang korban yang memiliki buku pelaut, 96 orang di antaranya melaporkan bahwa dokumen mereka dipalsukan, seperti tanggal lahir atau nama dan alamat mereka.
93
Grafik 30. Keaslian Dokumen
35%
65%
Original
Forged
Kualitas Hidup Para korban melaporkan bahwa kualitas hidup mereka di tempat eksploitasi umumnya tergolong buruk. Sebagian besar korban menganggap bahwa tempat tinggal mereka tidak bersih dan bahwa mereka tidak diberi makanan, minuman dan perawatan medis yang layak.
Grafik 31. Kualitas Hidup 300 248
250
263
243
200 150 100 50
35
40
20
0 Food and Water
Medical Treatment Average
94
Poor
Sanitation and Living Condition
Mekanisme Pengendalian Para pelaku perdagangan manusia menggunakan berbagai cara untuk mencegah para korban meninggalkan tempat eksploitasi apabila terdapat peluang untuk melakukannya. Hampir 96 persen korban melaporkan bahwa pelaku perdagangan manusia membatasi pergerakan mereka. Grafik 32. Sarana Kendali 300
249
250
273 200
200
182
150 100 50
34
0 Partially witholding wages
Totally witholding wages
Denied Freedom of Movement
Seizure of document
Debt bondage
Lebih dari 88% korban melaporkan bahwa pemberi kerja menahan gaji mereka dan tidak mengijinkan mereka untuk mengambil uang mereka sendiri sama sekali, sementara 12% korban melaporkan bahwa sebagian gaji mereka ditahan oleh pemberi kerja atau pelaku perdagangan manusia. Dokumen identitas 71% nelayan, termasuk tetapi tidak terbatas pada buku pelaut mereka, disita oleh pelaku perdagangan manusia. Hutang juga digunakan sebagai alat kendali dengan 64% korban melaporkan bahwa mereka memiliki hutang kepada pelaku perdagangan manusia.
Penyiksaan Lebih dari 83 persen korban melaporkan bahwa pelaku perdagangan manusia menyiksa mereka secara psikologis. Di samping itu, 94 persen korban mengalami penyiksaan psikologis. Para korban lazim mengalami baik penyiksaan psikologis maupun fisik dengan 82% telah mengalami keduanya. Tidak ada korban asal Indonesia yang melaporkan telah mengalami penyiksaan seksual.
95
Grafik 33. Jenis Penyiksaan
32%
Psychological Abuse
36%
Physical Abuse Both Psychological and Physical Abuse
32%
Sebagian kecil korban melaporkan bahwa pelaku perdagangan manusia memaksa mereka untuk mengkonsumsi alkohol dan menggunakan obatobatan. Dua orang korban dipaksa untuk menggunakan obat-obatan dan mengkonsumsi alkohol. Grafik 34. Paksaan untuk Mengkonsumsi Alkohol/Obat-Obatan
281
281
300 250 200 150 100 50
2
2
0 Forced to consume alcohol
Forced to consume drug
Yes
96
No
Eksploitasi Tenaga Kerja Eksploitasi melibatkan penyalahgunaan hak-hak tenaga kerja. 88% atau 249 korban melaporkan bahwa mereka tidak dibayar untuk pekerjaan yang telah mereka lakukan. 12% lainnya, atau 34 korban, melaporkan bahwa mereka hanya dibayar sebagian. Hanya 7 korban diijinkan untuk menyimpan upah mereka. Sisanya sebanyak 27 nelayan menegaskan bahwa sebagian gaji mereka diambil oleh Kapten Kapal. Sama seperti isu pembayaran, 99 persen korban juga melaporkan kalau para pelaku perdagangan manusia mengharuskan mereka untuk bekerja dalam jam-jam yang berlebihan. Termasuk di dalamnya, 65% korban yang menyatakan kalau mereka bekerja antara 17-20 jam per hari. 31% melaporkan bekerja antara 21-24 jam dan 4% bekerja antara 12-16 jam. Tidak ada dari korban yang melaporkan bekerja di bawah 12 jam per hari. Grafik 35. Waktu Kerja
31%
65%
12 - 16 hour
17 - 20 hour
21 - 24 hour
Umur Data IOM menunjukkan bahwa dari 283 korban perdagangan manusia asal Indonesia, 5% di antaranya atau 14 nelayan berusia di bawah umur, sementara proporsi terbesarnya yaitu 23% (atau 65 nelayan) masuk ke dalam kategori umur
97
21-23. Kemudian menyusul kelompok umur 27-29 tahun (18% atau 50 nelayan); kelompok umur 18-20 tahun dan 24-26 tahun (masing-masing 16% atau 45 nelayan); dan kelompok umur 30-32 tahun dengan 13% atau 37 nelayan. Terdapat jauh lebih sedikit nelayan dan awak kapal yang berumur 33 tahun ke atas. Grafik 36. Umur Nelayan Korban Perdagangan Manusia Asal Indonesia (2011-2015) 70 60 50 40 30 20 10 0 Under 18
18-20
21-23
24-26
27-29
30-32 33-35
36-38
39-41
42-44
45-48
Pelaku perdagangan manusia tampaknya menargetkan laki-laki Indonesia dalam kelompok umur 18-30 tahun untuk direkrut. Penduduk berumur antara 18-30 tahun dikenal dinamis, produktif, dan memiliki motivasi kuat serta penuh harapan dan mimpi. Mereka dapat dibujuk dengan tawaran penghasilan yang tinggi dan kehidupan yang lebih baik di luar negeri. Secara umum, para korban yang lebih muda lebih besar kemungkinannya belum menikah, sementara para korban yang lebih tua cenderung sudah menikah, bercerai atau duda. Status keluarga ini juga mempengaruhi mengapa para pelaku perdagangan manusia menargetkan penduduk yang lebih muda dalam kelompok umur 18-30 tahun.
Situasi Keluarga Sebagian besar korban melaporkan bahwa mereka belum menikah, sementara 20% dari mereka telah menikah, 2% bercerai dan 2% duda. Dari 76% atau 215 nelayan berstatus belum menikah, 190 di antaranya berada dalam kelompok umur 18-30 tahun. Hal ini menunjukkan bahwa para pelaku perdagangan manusia menargetkan laki-laki muda dengan situasi keluarga yang mudah untuk dieksploitasi. Para korban berstatus belum menikah yang lebih muda
98
dapat ditargetkan karena pengalaman hidup mereka yang terbatas, sementara para korban yang telah menikah menjadi target karena harapan mereka untuk memberikan kontribusi finansial yang lebih besar. Grafik 37. Status Pernikahan Para Nelayan Korban Perdagangan Manusia Asal Indonesia (2011-2015) 6%
5% Single
57%
Married Divorced
215%
Widow/er
Tingkat Pendidikan Satu alasan menarik yang memotivasi para korban Indonesia berkaitan dengan ‘masalah pendidikan’. Berbeda halnya dengan korban asing perdagangan manusia dalam industri penangkapan ikan Indonesia yang tidak menyatakan hal ini sebagai faktor pendorong. Terdapat perbedaan yang signifikan dalam latar belakang pendidikan para korban asing dibandingkan dengan para korban perdagangan manusia asal Indonesia di luar negeri. Grafik 38. Latar Belakang Pendidikan Para Korban Perdagangan Manusia (Kedua Kategori)
Indonesian VoT
99
Sc o N
El O D
Foreign VoT
ho ol
ta ry em en
en ta ry em
h
Ju
D
ni o
O
rH
El
Ig
h
Ju ni
Sc
or H
Ig
ho o
l
Ig h rH ni o Se
O D
Se ni
or H
ig
U
h
ni
Sc
ve rs
ho ol
ity
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Sebagian besar korban perdagangan manusia asal Indonesia telah lulus sekolah menengah (Sekolah Menengah Pertama dan Sekolah Menengah Atas) (Grafik 38). Situasi ini berlawanan dengan para korban asing perdagangan manusia di Indonesia. Munculnya pertimbangan pendidikan sebagai alasan untuk bekerja di luar negeri dianggap masuk akal dan logis. Para individu yang masuk dalam kategori ini menjelaskan bahwa dengan bekerja di luar negeri, mereka dapat memperoleh upah yang lebih tinggi, yang pada akhirnya akan digunakan untuk membiayai studi mereka lebih lanjut atau studi yang tertunda. Jelas bahwa para korban pada awalnya melihat keuntungan ekonomi dan manfaat dari bekerja dalam industri-industri penangkapan ikan luar negeri dibandingkan dengan bekerja dalam industri yang serupa di dalam negeri. Meskipun pendidikan nampaknya memainkan peranan yang sangat penting dalam mencegah penduduk diperdagangkan, dalam hal korban perdagangan manusia asal Indonesia, hal tersebut tidak mencegah para korban asal Indonesia masuk ke dalam siklus perdagangan manusia.
Status Ekonomi Terkait status ekonomi, tidak terdapat perbedaan signifikan antara para korban asing perdagangan manusia dan para korban perdagangan manusia asal Indonesia. Sebagian besar korban menyebut diri mereka sendiri kurang beruntung secara ekonomi (Grafik 39). Sebagian kecil yaitu kurang dari satu persen korban menyatakan memiliki kedudukan ekonomi rata-rata. Data ini mendukung asumsi bahwa individu-individu yang memiliki status ekonomi kurang beruntung lebih rentan diperdagangkan daripada mereka yang berada dalam kelompok beruntung secara ekonomi. Demikian pula para korban yang memiliki kekayaan rata-rata juga diyakini terdorong oleh keinginan untuk memperoleh pekerjaan yang lebih baik dalam hal posisi dan tingkat gaji. Graph 39. Status Ekonomi Korban Perdagangan Manusia Asal Indonesia (2011-2015) 0,71% Poor Average
99,29%
100
Tempat Asal
Para pelaku perdagangan manusia akan seringkali menargetkan para korban yang hidup di wilayah-wilayah yang jauh. Sebagaimana para nelayan yang dibantu oleh IOM, 62.9% (178 nelayan) berasal dari Jawa Tengah, 21,2% (60 nelayan) berasal dari Jawa Barat, dan 4,9% (14 nelayan) berasal dari Kalimantan Barat (Gambar 4). Gambar 4. Tempat Asal Nelayan Indonesia Korban Perdagangan Manusia (2005-2015)
Para nelayan dari Jawa Tengah, umumnya berasal dari bagian utara dan selatan Jawa Tengah seperti Pemalang, Tegal, Pekalongan, Batang, Brebes, Cilacap, Purworejo, Pati, Rembang. Wilayah-wilayah ini dikenal sebagai sumber nelayan karena berlokasi di pesisir Jawa. Hanya 8 nelayan direkrut dari Jawa Tengah pedalaman seperti Wonosobo, Banyumas dan Klaten. Kebanyakan korban dari Jawa Barat, 56% di antaranya (36 korban) berasal dari wilayah-wilayah pesisir, seperti Indramayu, Subang, Cirebon dan Ciamis. Sulawesi Selatan juga terkenal sebagai sumber nelayan yang diperdagangkan. Hal ini mungkin disebabkan oleh fakta bahwa penduduk Sulawesi Selatan terkenal sebagai awak kapal yang baik, dapat membaca peta-peta navigasi, dan memiliki pengetahuan yang baik tentang laut, penangkapan ikan dan kapal.
101
102
Perekrutan dan Pemindahan
Para Korban Asing Perdagangan Manusia di Indonesia: Pra-keberangkatan Secara umum, terdapat tiga jenis perekrutan yang digunakan oleh para agen untuk merekrut para migran asing asal Myanmar, Kamboja dan Republik Demokratis Laos ke dalam industri penangkapan ikan Thailand, yaitu: 1. Para agen atau perantara yang tinggal di salah satu dari ketiga negara tersebut dan Thailand mencari calon tenaga kerja dengan berkoordinasi bersama para pemberi kerja. Para agen ini umumnya mengenakan biaya perekrutan kepada para migran dalam bentuk uang muka atau hutang, dengan mengijinkan para migran untuk bekerja terlebih dahulu dan kemudian memotong biaya tersebut dari gaji mereka secara sekaligus atau cicilan. 2. Perekrutan dilakukan oleh para agen berdasarkan permintaan para pemberi kerja di mana biaya perekrutan ditanggung oleh para pemberi kerja. 3. Perekrutan yang terjadi ketika para calon tenaga kerja secara sukarela mencari pekerjaan secara langsung atau melalui teman atau sanak saudara yang sebelumnya telah memiliki pengalaman bekerja dalam industri penangkapan ikan atau setidaknya memiliki saluran atau kontak dalam industri tersebut. Para perantara perorangan ditemukan lebih mampu meyakinkan calon tenaga kerja untuk bekerja dalam industri penangkapan ikan dibandingkan dengan anggota keluarga atau sanak saudara lainnya (Grafik 40). Lebih dari tiga per empat perekrutan dilakukan oleh seorang perantara atau perekrut perorangan yang tidak dikenal oleh para korban. Menurut beberapa pengakuan korban, seorang perantara dapat merekrut puluhan penduduk dari sebuah desa. Para calon tenaga kerja diberikan penjelasan singkat tentang pekerjaan di Thailand dan diberitahukan bahwa pekerjaan tersebut dapat memberikan
103
mereka penghasilan lebih dari 300$ per bulan. Ini cukup untuk menarik para tenaga kerja. Dalam beberapa kasus, penduduk muda segera meminta ijin kepada orang tua mereka untuk pergi ke Thailand bersama dengan perekrut. Persentase yang lebih kecil (kurang dari empat persen) memfasilitasi proses sendiri, atau dengan bantuan dari anggota keluarga, sanak saudara, teman, tetangga, atau kenalan baru mereka. Persentase kecil (kurang dari satu persen) direkrut secara paksa. Grafik 40. Bagaimana Para Korban Direkrut Individual Recruiter
1491
1600
Self-Contact
1400 1200
Friend
1000
Family Member
800
Neighbour
600
New Acquaintance
400
139
200
38
18
13
11
6
2
pe ap
dn
ffi
Ki
O lic
e
nt Po
ai qu
ew
Ac
d
r ce
ce an
bo gh
ei N
em M m
ily
ur
r be
nd ie Fr Fa
on C lf-
Se
Kidnapped
N
In
di
vi
du
al
R
ec
ru
ta
ite
r
ct
0
Police Officer
Para perekrut asal Myanmar mendominasi (66%) kebangsaan para perekrut di desa-desa (Grafik 41). Penjelasan terbaik untuk ini adalah mungkin karena mayoritas korban berkebangsaan Birma dan bahwa agar berhasil menarik sejumlah besar calon target, para perekrut harus memiliki kemampuan untuk berbicara dalam bahasa setempat dengan lancar. Penduduk setempat diduga memiliki peluang lebih besar dalam meyakinkan atau memperdaya sesamanya dibandingkan dengan warga asing. Para perekrut terutama berasal dari negara asal para korban kecuali untuk kasus para perekrut dari Thailand. Sejumlah perekrut Thailand didapatkan berhasil merekrut penduduk di luar Thailand. Sementara bahasa merupakan elemen yang sangat penting, kebangsaan juga menentukan keberhasilan proses perekrutan. Penduduk Thailand dengan kemampuan berbicara dalam bahasa setempat, memiliki peluang yang besar untuk membuat penduduk setempat percaya akan cerita-cerita mereka; bukan karena bahasanya
104
melainkan karena kebangsaan para perekrut sebagai sebuah negara yang lebih berkembang daripada negara tempat mereka mengatur perekrutan. Nampaknya penduduk dari wilayah-wilayah yang kurang berkembang lebih mudah untuk mempercayai mereka yang berasal dari wilayah-wilayah yang lebih berkembang dibandingkan dengan mereka yang berasal dari kedudukan sosial ekonomi yang sama. Dalam kasus Republik Demokratik Laos, rendahnya jumlah perekrut Laos mungkin disebabkan oleh kemiripan bahasa yang digunakan baik di Republik Demokratik Laos maupun Thailand. Kemiripan bahasa ini juga menurunkan kemungkinan para perekrut Laos terlibat dalam proses tersebut karena para perekrut Thailand dapat melakukan perekrutan secara langsung. Kemiripan bahasa di kedua negara tersebut juga dapat menyebabkan rendahnya jumlah korban dari Laos dalam industri penangkapan ikan Indonesia, karena sebagian besar penduduk Laos telah pergi ke Thailand secara langsung untuk mencari pekerjaan. Grafik 41. Kebangsaan Para Perekrut di Desa Asal 900 800 700 600
500 400 300 200 100 0 Thailand
Myanmar
Cambodia
Laos
Sebagian besar nelayan dan awak kapal yang diperdagangkan ke Indonesia belum pernah memiliki pengalaman kerja sebelumnya di Thailand sebelum menerima posisi di kapal penangkap ikan (Grafik 42). Kurang lebih 70 persen dari mereka menyatakan bahwa pekerjaan mereka saat ini adalah pekerjaan pertama mereka di Thailand. Sisanya mengaku bahwa mereka sebelumnya pernah bekerja di Thailand. Individu-individu yang tidak memiliki pengalaman kerja sebelumnya di Thailand lebih memungkinkan untuk diperdaya dan diperdagangkan dibandingkan dengan mereka yang sudah pernah bekerja di sana. Pengetahuan dan pengalaman yang cukup tentang kondisi dan lingkungan
105
kerja sebenarnya di Thailand dapat mencegah calon korban diperdagangkan oleh para pemberi kerja atau perekrut. Grafik 42. Pengalaman Kerja Sebelumnya di Thailand
30% Yes
70%
No
Bagi para korban yang pernah memiliki pengalaman kerja sebelumnya di Thailand, sebagian besar dari mereka sebelumnya pernah bekerja dalam industri serupa (Grafik 43). Sebagian besar tenaga kerja yang sebelumnya pernah bekerja dalam industri penangkapan ikan Thailand mendapati diri mereka sendiri dalam siklus yang sama ketika kontrak mereka dengan pemberi kerja mereka yang sebelumnya berakhir. Melalui hubungan pribadi dengan para pemberi kerja baru atau teman yang bekerja dalam perusahaan serupa, mereka memperoleh informasi tentang lowongan pada kapal-kapal penangkap ikan yang akan berlayar ke Indonesia, termasuk gaji yang akan mereka peroleh dari operasi tersebut. Sebagian besar nelayan yang diperdagangkan mencapai Thailand melalui jalur-jalur tidak biasa. Dalam kasus para korban asal Myanmar, terdapat tiga jenis jalur masuk yang lazim: Pertama, melintasi perbatasan menggunakan transportasi berbasis darat, sendiri atau bersama dengan sanak saudara atau teman dan membayar sejumlah uang kepada para petugas perbatasan Thailand untuk masuk; Kedua, melintasi perbatasan (darat) bersama-sama dengan perekrut dengan ijin masuk perbatasan diurus oleh perekrut; dan ketiga, memasuki Thailand melalui perbatasan pesisirnya, di mana dalam sejumlah kasus jalur ini melibatkan penggunaan jasa penyelundup manusia (dan bukan pelaku perdagangan manusia) untuk menghindari patroli pesisir Thailand. Bagi para penduduk Kamboja dan Republik Demokratik Laos, jalan masuk mereka ke Thailand sebagian besar dilakukan dengan melintasi perbatasan darat, dengan didampingi dan difasilitasi oleh para perantara mereka. Dengan biaya di bawah 10.000 baht pelintasan dan jalan masuk yang
106
aman ke Thailand dapat diberikan kepada para migran yang hendak memasuki Thailand untuk tujuan pekerjaan.79 Grafik 43. Pengalaman Kerja Sebelumnya di Thailand (Sektor) 157
80
St at io
4
Ta
xi
D
riv
er
n
rit y
as
cu
3
cy
cl
e
G
d oo
W
7
Se
de
ne
r
2 ut te r
2
lie
r
oo
ke or W
ffi ce O
C
te r ai
W
ke
r
y
M
ot
or
Pl
an
ta
tio
n
w
or
ct or
or
Fa
Ve
nd
n Fo
od
g
ct io
in C
on
st ru
g in sh
rm Fa
Fi
14
7
1
C
23
ar
35
67
G
83
Tabel 4 menunjukkan lintasan perbatasan yang digunakan oleh semua korban asing yang diperdagangkan ke Indonesia dan diwawancarai oleh IOM Indonesia (2011-2015). Dalam beberapa kasus, para korban diharuskan untuk melalui beberapa pelintasan perbatasan (Grafik 44). Tabel 4. Nama Perbatasan yang Digunakan oleh Para Migran untuk Memasuki Thailand Name of Border
79
Percentage of Crossing
Cambodia - Battambang Province Cambodia - Koh Kong Cambodia - Lam Area Cambodia - Malai District Cambodia - Nang Chan Cambodia – O’Smach Cambodia - Pak Khlong Cambodia - Poipet Town Cambodia - Prey Veng Province Cambodia - Siem Reap Province Laos - Chong Mek Laos – Savannakhet Myanmar - Bago Province Myanmar – Kawthaung
1.70% 0.26% 7.33% 3.93% 0.13% 0.13% 0.39% 10.86% 0.26% 0.52% 0.13% 0.52% 0.26% 39.01%
Jeerold Huget, op cit, hal. 5
107
Name of Border
Percentage of Crossing
Myanmar – Myawaddy Myanmar - Rakhine State Thailand - Bang Trakouen Thailand – Liem Thailand - Mae Sot Thailand - Nong Khai Thailand - Phaya Tone Zu Thailand - Preah Vihear Thailand – Ranong Thailand - Than Phyu Zayat
5.76% 0.26% 1.31% 0.65% 4.45% 0.13% 14.92% 0.13% 3.93% 2.49%
Grafik 44. Jumlah Titik Pemeriksaan Selama Pemindahan 4%
26%
One Checkpoint Two Checkpoints
70%
Three Checkpoints
Sebagian besar tenaga kerja migran tidak secara langsung diserahkan kepada para pemberi kerja melainkan diserahkan kepada satu agen atau lebih sebelum mencapai tujuan akhir mereka. Grafik 45 memberikan informasi tentang jumlah orang yang diperdagangkan yang diserahkan kepada agensi lain sebelum mereka dipekerjakan dalam industri penangkapan ikan Thailand. Lebih dari 60 persen responden mengaku dipindahkan ke agensi perekrutan yang berbeda setelah mencapai Thailand, sementara kurang dari 40 persen menyatakan bahwa mereka secara langsung diserahkan kepada para pemberi kerja segera setelah tiba di Thailand.
108
Grafik 45. Penyerahan Kepada Agensi Lain Setelah Tiba di Thailand
37% Yes No
63%
Riset IOM Thailand sebelumnya mengidentifikasi beberapa rute yang lazim digunakan oleh penduduk asal Myanmar maupun Kamboja untuk mencapai Thailand: 1. Para korban asal Myanmar diperdagangkan dari Kawthaung (daerah Tanintharyi) di Myanmar ke Ranong di Thailand. Dari Ranong, orangorang yang diperdagangkan dipindahkan ke atas kapal-kapal penangkap ikan yang beroperasi di luar Mahachai, Songkhla, Pattani, Surat Thani, atau Trang. Rute lazim lainnya yang sering digunakan untuk mengangkut para korban perdagangan manusia adalah membawa mereka ke Mae Sot (propinsi Tak, Thailand) dari Myawaddy (Negara Bagian Kayin) di Myanmar. Para korban perdagangan manusia kemudian diserahkan dan didistribusikan ke Sakhon, Samut Prakan, Songkhla, atau Chonburi. Rute terakhir membawa para korban melalui pelintasan perbatasan Three Pagodas Pass ke Sanghkhlaburi, dan disusul oleh penyerahan mereka ke Samut Sakhon. Meskipun rute terakhir kurang lazim digunakan oleh para pelaku perdagangan manusia, tren terbaru menunjukkan telah terjadi peningkatan dalam penggunaan rute tersebut sebagai rute alternatif perdagangan manusia. 80 Philip Robertson, “Trafficking of Fishermen in Thailand”, IOM Thailand, 2011, p. 26, retrieved from http://www.iom.int/ jahia/webdav/shared/shared/mainsite/activities/countries/docs/thailand/Trafficking-of-Fishermen-Thailand.pdf.
109
2. Bagi para korban perdagangan manusia asal Kamboja, rute yang paling sering digunakan oleh para pelaku perdagangan manusia adalah mencapai Aranyaprathet dengan melakukan pelintasan di Poipet. Dari Aranyaprathet, para korban dipindahkan ke Pak Nam daerah Samut Prakan, Chonburi, atau Rayong. Kelompok lain dari orang-orang yang diperdagangkan diangkut dari Battambang ke Chantaburi dan dari Koh Kong ke Trat, dengan tujuan serupa ke Prakan, Rayong atau Chonburi. Dalam beberapa kasus, para korban diserahterimakan antar kapal yang beroperasi di luar pelabuhan-pelabuhan di daerah pesisir bagian timur Thailand (misalnya Trat dan Rayong) ke kapal-kapal penangkap ikan yang beroperasi di luar Pattani, menuju Malaysia dan Indonesia mengikuti pola cuaca musiman. Perjalanan para nelayan dan awak kapal menuju perairan Indonesia dimulai dari beberapa pelabuhan di sekitar Thailand (Grafik 41). Pelabuhan Mahachai Port, di Propinsi Samut Sakhon, telah menjadi pelabuhan utama yang digunakan untuk memberangkatkan para nelayan dan awak kapal migran ke Indonesia. Samut Sakhon dikenal sebagai salah satu tujuan utama bagi para tenaga kerja asing tidak terampil atau kurang terampil yang ingin bekerja di Thailand, khususnya para tenaga kerja asing asal Myanmar. Grafik 46. Pelabuhan Keberangkatan Sebelum Tiba di Perairan Indonesia
Songkhla Port Khanom Port Phuket Port Kawthaung Port Pattani Port Ranong Port Paknam Port Mahachai Port 0
100
200
300
110
400
500
600
700
800
Grafik 47. Metode Transportasi ke Indonesi 1,19% 9,61% Cargo or Export Ship
89,20%
Fishing Boat Collecting Vessel
Tidak semua nelayan dan awak kapal asing yang diperdagangkan menggunakan kapal penangkap ikan untuk mencapai Indonesia. Sejumlah kecil datang ke Indonesia melalui kapal kargo atau ekspor dan kapal pengumpul. Menarik untuk dicatat bahwa para individu asing dapat menghindari pemeriksaan imigrasi dan proses pemantauan para pihak berwenang pantai Indonesia ketika memasuki Indonesia menggunakan kapal kargo (atau kapal pengumpul) meski mereka tidak diijinkan masuk secara hukum oleh karena status mereka sebagai nelayan. Grafik 48. Titik Kedatangan di Indonesia Ambon Natuna Aceh Pontianak Belawan Merauke Batam Tanjung Pinang
Medan Kupang Tanjung Balai, Kepri Padang Nias Bangka Belitung 0
200
400
600
111
800
1000
1200
1400
Para korban perdagangan manusia tiba di beberapa pelabuhan Indonesia (Grafik 42). Berdasarkan data, Ambon merupakan Pelabuhan Masuk utama bagi para korban perdagangan manusia di sektor penangkapan ikan. Terdapat dua alasan khusus yang dapat menjelaskan mengapa Ambon lebih disukai oleh para pelaku perdagangan manusia. Pertama, Ambon adalah kota di mana sebagian besar perusahaan Indonesia yang memiliki usaha patungan bersama perusahaanperusahaan penangkapan ikan Thailand berkedudukan. Untuk mempermudah pengelolaan dan koordinasi di tingkat operasional, memindahkan seluruh nelayan yang diperdagangkan ke Ambon adalah opsi terbaik bagi perusahaanperusahaan penangkap ikan. Kedua, lokasi geografis Ambon menempatkannya dekat dengan target wilayah-wilayah penangkapan ikan mereka – sebagian besar di Laut Arafura dan laut-laut lain di bagian timur Indonesia. Singkatnya, terdapat lebih dari satu cara bagi para korban asing perdagangan manusia dalam industri penangkapan ikan untuk diperdagangkan ke wilayah Indonesia. Berdasarkan temuan-temuan selama jangka waktu kajian, jelas bahwa cara perekrutan sendiri, melalui teman, kenalan, sanak saudara, perantara, atau agen-agen perekrutan digunakan dan semuanya dapat menyebabkan seorang individu diperdagangkan ke dalam industri penangkapan ikan. Ilustrasi 5 menggambarkan keseluruhan proses perekrutan dan pemindahan para korban asing perdagangan manusia asal Myanmar, Kamboja, dan Republik Demokratik Laos untuk diperdagangkan oleh para pelaku perdagangan manusia dari Thailand ke dalam industri penangkapan ikan Indonesia. Ilustrasi 10. Proses Perekrutan dan Pemindahan Pihak-Pihak Asing yang Diperdagangkan ke Indonesia
VICTIM
AGENT/ BROKER
EMPLOYER
FRIEND/ NEIGHBOUR/ RELATIVE
TRANSPORTER
SLAVE BOAT
112
Mekanisme Pengawasan
Kejahatan Terhadap Manusia Pelanggaran hak-hak asasi manusia, termasuk perdagangan manusia, yang diungkap selama investigasi sangat luas sebagaimana halnya dengan kejahatan-kejahatan perikanan dan kejahatan-kejahatan terkait perikanan. Fokus utama investigasi di Benjina dan Ambon adalah kejahatan perdagangan manusia. Keseriusan tuduhan dan besarnya skala kejahatan perdagangan manusia membuat tindak kejahatan lainnya tampak relatif lebih ringan. Paling utama di antaranya adalah tuntutan pembunuhan yang diajukan oleh para korban perdagangan manusia.
Pembunuhan Terdapat banyak bukti anekdot pembunuhan para nelayan oleh para kapten atau para anggota awal kapal lain dalam riset sebelumnya. Selain sedikit laporan pembunuhan yang tidak terkonfirmasi, hanya ada sedikit kesaksian langsung saksi mata. Kasus-kasus Benjina dan Ambon khususnya mengungkap kisah pembunuhan awak kapal dengan sejumlah korban perdagangan manusia memberikan laporan kesaksian yang jelas atas pembuangan tubuh-tubuh korban dalam persekongkolan dengan para pejabat setempat. “Di pelabuhan Benjina, setiap saat kapal saya berlabuh, saya melihat 1-2 mayat mengapung di laut, saya bahkan pernah membantu dan mengangkat salah satunya yang ternyata seorang berkebangsaan Birma. Petugas pelabuhan akan mengangkat, mengeringkan di tepi pantai, membungkus dengan plastik, dan membakar mayat-mayat tersebut di pulau Benjina. Sebagian besar mayat tersebut berkebangsaan Birma dan Thailand”. (nelayan laki-laki asal Kamboja, a) “Apabila seorang awak kapal meninggal dunia, kapten akan meminta bantuan dari pemerintah setempat untuk membakar mayatnya
113
di sebuah pulau di seberang pulau Benjina”. (nelayan laki-laki asal Kamboja, b) “Ketika berada di atas kapal, saya sering mendengar berita dari radio kapal bahwa beberapa awak kapal telah meninggal dunia, karena jatuh ke laut, berkelahi atau dibunuh oleh awak kapal yang lain. Ketika saya bekerja di atas kapal, saya melihat dengan mata kepala saya sendiri lebih dari 7 mayat mengapung di laut. Sebelum meninggalkan Benjina, saya juga melihat 2 mayat, mereka adalah awak kapal asal Thailand, mengapung di laut”. (nelayan laki-laki asal Kamboja, b) “Saya dipaksa untuk membawa mayat seseorang berkebangsaan Thailand yang sudah berbau busuk ke kapal”. (nelayan laki-laki asal Myanmar, b) Laporan-laporan kematian di laut dan di pelabuhan selama operasi penangkapan ikan nampaknya cukup lazim menurut pernyataan korban. Laporan yang lebih mengerikan terkait dengan kapal transshipment atau kapal ekspor. Kapal ini tetap berada di perairan internasional dan menyediakan pasokan ulang bagi kapal-kapal penangkap ikan yang lebih kecil dan menyimpan tangkapan mereka. Kapal tersebut juga seharusnya bertanggung jawab untuk mengembalikan para awak kapal ke Thailand (dan dari sana mereka kembali ke Myanmar, Kamboja, Laos, atau tinggal di Thailand). Satu pernyataan korban menyebutkan bahwa janji untuk pulang adalah kebohongan dan bahwa para nelayan dibunuh di laut dengan cara dilempar keluar kapal. “Saya tidak cukup berani untuk pulang ke negara asal dengan kapal ekspor karena saya dengar bahwa mereka membuang para nelayan asal Myanmar ke laut setelah mereka berada di tengah laut.” (Nelayan) Laporan ini berhubungan erat dengan perdagangan nelayan Ukraina di mana terdapat kabar tentang ‘tidak kembalinya’ para awak kapal. Dalam riset sebelumnya, EJF melakukan wawancara dengan para korban yang pernah diperdagangkan dari Myanmar ke dalam industri penangkapan ikan Thailand. Dua orang korban yang diwawancarai melaporkan pernah menyaksikan penyiksaan dan pembunuhan seorang anggota awak kapal dan pembunuhan setidaknya lima orang lainnya’81.
114
Laporan UNIAP bersama dengan 49 nelayan Kamboja pada kapal-kapal Thailand menyatakan bahwa 59% dari para korban yang diwawancarai menyatakan bahwa mereka telah menyaksikan kapten kapal membunuh seorang anggota awak kapal82. Ini termasuk seorang saksi yang menyatakan bahwa ia telah melihat dua orang dipenggal kepalanya oleh dua orang kapten83. Wawancara yang dilakukan oleh IOM di Thailand dengan para nelayan asal Myanmar dan Kamboja menemukan bahwa mereka pernah menyaksikan pembunuhan kolega mereka oleh para kapten, terutama, ‘… ketika mereka terlalu lemah atau sakit untuk bekerja’ .84 Pernyataan-pernyataan para korban perdagangan manusia di Benjina dan Ambon berisi informasi yang sangat rinci tentang pembuangan mayat
Gambar 5: Part of the cemetary in Benjina used to bury victims of trafficking (Source: KKP)
Environmental Justice Foundation. (2013). Sold to the Sea: Human Trafficking in Thailand’s Fishing Industry. EJF: London. hal9. 82 UNIAP. (2009). Op Cit. hal5. 83 Ibid. 84 IOM Thailand. (2011). Trafficking of Fishermen in Thailand. IOM: Bangkok. hal25. 81
115
manusia yang tidak sesuai hukum baik di darat maupun laut. Nampak seperti tidak ada tanggung jawab atas hilangnya nyawa nelayan dan awak kapal yang bekerja dalam IUU fishing di perairan Indonesia. Tidak dilakukan pemeriksaan paska kematian atau investigasi terkait apakah orang tersebut dibunuh atau meninggal karena kecelakaan atau sebab-sebab yang wajar. Keluarga terdekat dan anggota keluarga lainnya mungkin tidak pernah menerima informasi terkait kematiannya.
Percobaan Pembunuhan Nampak dari kesaksian saksi bahwa beberapa nelayan dan awak kapal juga hampir dibunuh oleh Kapten kapal atau para anggota awal kapal lainnya. Bentuk percobaan pembunuhan yang paling sering dijumpai adalah membuang awak kapal ke laut agar mereka tenggelam.
Gambar 6: Visible head injuries on a rescued fisher (Source: KKP)
116
“…Saya berjumpa dengan salah satu kolega lama saya yang memperingatkan saya tentang kapten kapal saya bahwa ia berusaha untuk membunuh kolega saya dengan menempatkannya dalam kurungan dan menguncinya lalu melemparkannya ke laut karena kolega saya memintanya untuk mengizinkannya pulang. Beruntung kolega saya berhasil membuka kurungan tersebut dan lolos tetapi beberapa orang lain telah meninggal karena kapten kapal tersebut…. Suatu hari saya berkelahi dengan kapten kapal tersebut dan ia berusaha untuk menembak saya dengan senjata dan saya melarikan diri dari kapalnya”. (Nelayan Laki-Iaki Asal Myanmar (a))
Kondisi Kerja dan Eksploitasi Sebagian besar korban dalam industri penangkapan ikan tidak dipekerjakan berdasarkan kontrak kerja. Dokumen pokok para korban adalah buku pelaut, yang hanya dikeluarkan untuk 30 persen korban meskipun buku pelaut tersebut merupakan dokumen perjalanan pokok bagi para pelaut yang berlabuh atau beroperasi di wilayah negara asing. 83 persen dari para korban tersebut berkebangsaan Myanmar. Tidak ada korban dari Republik Demokratik Laos yang memiliki dokumen. 87 persen korban asal Myanmar dan 85 persen korban asal Thailand juga tidak memiliki dokumen. 50 persen korban asal Kamboja melaporkan tidak memiliki buku pelaut. Grafik 49. Kontrak Kerja
Grafik 50. Memiliki Dokumen
3% 19%
80%
96%
Yes
Yes
No
No
117
Grafik 51. Dokumen Dipalsukan
Grafik 52. Pemegang Dokumen 0,2%
11%
88%
1,2% 7,2%
90%
Yes
Employer
No
Victim Agent/Recruiter Undocumented
Sebagian besar korban yang memiliki buku pelaut melaporkan bahwa buku tersebut berisi data yang salah. Proporsi tertinggi korban yang memiliki dokumen tersebut adalah mereka yang berkebangsaan Kamboja (78 persen) dan Myanmar (77 persen). Dari 12 korban asal Thailand, 67 persen di antaranya memiliki buku pelaut yang berisi data yang tidak benar. Para korban yang melaporkan memegang dokumen mereka sendiri hanya berjumlah kurang dari satu persen. 90,9% korban mengidentifikasi pemberi kerja sebagai pihak yang memegang dokumen-dokumen mereka. Para agen perekrutan memegang dokumen dalam 20 persen kasus, dan 3 persen korban melaporkan bahwa perekrut lain memegang dokumen-dokumen mereka. Kurang dari 1 persen korban menyatakan bahwa dokumen-dokumen mereka dipegang oleh petugas polisi.
118
Para pelaku perdagangan manusia menggunakan berbagai cara untuk mencegah para korban meninggalkan tempat eksploitasi. Penyitaan dokumendokumen identitas korban adalah salah satunya. Cara lain melibatkan hutang. 9 persen korban melaporkan bahwa mereka memiliki hutang kepada pelaku perdagangan manusia. Sebagian besar korban melaporkan bahwa hutang tersebut adalah untuk melunasi biaya perekrutan. Proporsi yang jauh lebih kecil menyatakan bahwa hutang tersebut berkaitan dengan biaya transportasi. Fakta bahwa para korban bekerja di laut dan jauh dari negara asal mereka cukup untuk membuat gagasan untuk meloloskan diri menjadi tidak mungkin bagi sebagian besar dari mereka. Jauhnya lingkungan kerja dan ketidakmampuan untuk meloloskan diri selanjutnya diperburuk oleh para pelaku perdagangan manusia yang membatasi kebebasan bergerak para korban dengan berbagai tingkat yang berbeda. Katika kapal ditambatkan di pelabuhan, beberapa penjaga ditempatkan di sekitar kapal untuk mencegah para korban meloloskan diri. Lebih dari tiga per empat korban melaporkan bahwa kebebasan bergerak mereka dibatasi sebagian di atas kapal ketika berada di laut dan di pelabuhan. Dalam 14 persen kasus, para korban menyatakan bahwa pelaku perdagangan manusia sama sekali tidak memilki kebebasan bergerak. Grafik 53. Hutang kepada Pemberi Kerja
Graph 54. Tidak Diberinya Kebebasan Bergerak 14%
2%
9%
91%
84%
Yes
No restriction
No
Partially Denied Totally Denied
119
Penanda utama perdagangan manusia dalam industri penangkapan ikan global adalah eksploitasi tenaga para korban. 99 persen korban melaporkan bahwa pelaku perdagangan manusia mengharuskan mereka untuk bekerja dengan jam kerja berlebih. Wawancara mendalam dengan 285 korban di satu lokasi menyingkap lebih banyak detail tentang lama pekerjaan dan pengaturan waktu kerja. Hampir 78 persen korban menyatakan bahwa mereka bekerja antara 16 sampai dengan 24 jam per hari. Hal ini terjadi karena sebagian besar kapal menebar jala ikan mereka empat kali sehari, secara efektif menggandakan kapasitas penghasilan mereka dan juga meningkatkan beban kerja korban mereka. Grafik 55. Jenis-Jenis Eksploitasi 1609
Poor Living Condition
Denied Proper Medical Assistance
1558
Denied Proper Foof/Water
1445
Physical Abuse
507
Psychological Abuse
1484
Withholding Wage
1716
Excessive Working Hours
1703 0
500
1000
1500
2000
Lebih dari 86 persen korban melaporkan bahwa pelaku perdagangan manusia menyiksa mereka secara psikologis. Para korban umumnya diberitahukan bahwa mereka tidak akan pernah pulang ke negara asal mereka, karena mereka telah dijual, dan tidak ada seorang pun yang akan menyelamatkan mereka. Para korban diancam dengan penyerangan atau kematian dan dipaksa untuk menyaksikan pukulan para pemimpin kapal dan membunuh para anggota awak kapal lain.
120
30 persen korban yang mengalami penyiksaan psikologis juga mengalami penyiksaan fisik. Penyiksaan fisik berkisar dari dipukuli, dicambuk dengan ekor ikan pari beracun, dilempari balok es, dan ditembak. Para korban umumnya mengalami penyiksaan fisik ketika mereka mengeluh sakit. Permintaan untuk meninggalkan kapal dikenakan hukuman mati bagi beberapa korban menurut kesaksian saksi. Laporan menunjukkan bahwa mereka yang melakukannya mendapati diri mereka dirantai di dek kapal pada tengah hari atau dikunci di dalam lemari pendingin. 94 persen korban melaporkan bahwa kondisi hidup di atas kapal sangat buruk. Para korban tidur di kamar yang kecil, sempit, berlangit-langit rendah bersama-sama tanpa matras atau bantal. Beberapa kapal memiliki ruang tidur dekat ruang mesin, yang menjadikannya panas. Kemudian beban kerja terlalu besar sehingga mereka tidak sempat makan. Makanan jauh dari memadai sebagaimana dilaporkan oleh 84 persen korban. Makanan terutama terdiri atas ikan dan air setiap hari. 91 persen korban melaporkan bahwa mereka tidak diberikan perawatan medis yang layak. Satu-satunya bantuan medis di atas kapal adalah suntikan obat yang tidak dikenal, yang disebut oleh para korban sebagai ‘Yakanam’. Obat tersebut berupa kombinasi bubuk putih dan cairan yang diberikan menggunakan alat suntik. Para korban melaporkan bahwa obat tersebut digunakan sebagai penghilang rasa sakit dan untuk mengatasi berbagai kondisi kesehatan dan sering digunakan oleh para pemimpin kapal ketika korban terlalu sakit dan tidak dapat bekerja. Setelah disuntik korban dilaporkan tidak lagi merasakan sakit dan dapat lanjut bekerja. Selain dari penyiksaan-penyiksaan tersebut, para korban tidak menerima upah mereka. 40 persen korban melaporkan bahwa mereka tidak dibayar untuk pekerjaan yang mereka lakukan bagi pelaku perdagangan manusia. Dari 60 persen yang dibayarkan 99 persen melaporkan bahwa pelaku perdagangan menahan sebagian upah mereka. Para korban biasanya dibayarkan setelah mereka menyelesaikan perjalanan mereka, umumnya dalam 3-4 bulan. Setelah 4 bulan, mereka dibayar 200$ atau kurang, yang kurang dari yang dijanjikan (sekitar 260$/bulan). Para pemimpin kapal menjelaskan kepada para korban bahwa sisa uang mereka dipegang oleh perusahaan dan hanya dapat diterima setelah mereka kembali ke Thailand. Namun demikian, tanpa dapat kembali ke Thailand, korban tidak pernah dapat menerima sisa upah mereka.
121
122
Bantuan bagi Para Korban dan Proses Hukum Assistance for Victims and the Legal Process
Bantuan Pemulangan IOM Indonesia telah menerima rujukan dan memberikan bantuan bagi para nelayan yang diperdagangkan, yang terdampar di perairan Indonesia sejak tahun 2005 melalui Unit Anti Perdagangan Manusia IOM (IOM-CounterTrafficking Unit). Secara keseluruhan, 2.001 nelayan telah mendapatkan bantuan dari IOM Indonesia. Diantara para korban tersebut, 283 di antaranya berkebangsaan Indonesia dan 1718 berkebangsaan asing. Antara tahun 2011 dan 2015 jumlah kasus perdagangan manusia yang melibatkan para nelayan, sebagian besar berkebangsaan asing, terus meningkat. Jumlah kasus terbesar adalah pada tahun 2015. Para korban dirujuk kepada IOM Indonesia, menyusul pelaksanaan penghentian sementara atas kapal-kapal penangkap ikan asing oleh Menteri Kelautan dan Perikanan Indonesia pada akhir tahun 2014. Sejak itu IOM Indonesia telah bekerja sama erat dengan Kementerian tersebut untuk membantu para nelayan yang membutuhkan. Pada tahun 2015 saja, IOM Indonesia mengidentifikasi dan membantu sebanyak 1.342 nelayan, 77% di antaranya berkebangsaan Myanmar, 10% berkebangsaan Kamboja, 11% berkebangsaan Thailand dan 1 % berkebangsaan Laos. Para nelayan ini terdampar di sembilan wilayah di seluruh Indonesia (Tabel 5).
123
Tabel 6. Para Nelayan Asing yang Mendapatkan Bantuan dari Tanggal 7 April 2015 sampai dengan 31 Januari 2016 No
Location
1 2 3 4
Ambon Tarempa Belawan Pontianak
5
Nationalities LO TH
Screened Returned Fishermen Fishermen
Fishermen Who Remaining Passed Fishermen Away 2 49 0 2 0 2** 0 1
MM
KH
383* 44 23 35
3 33 0 2
6 0 0 0
80 30 0 0
472 107 23 37
421 105 21 36
Tanjung Balai
4
0
0
0
4
4
0
0
6
Tanjung Pinang
38
3
0
0
41
29
0
12
7 8 9
Benjina 508 96 Kupang 2 0 Bau Bau**** 1**** 0 Total 1037 137
8 42 0 0 0 0 14 152
656 2 1**** 1342
654 2 1**** 1272
0 0 0 2
2*** 0 0 68
* 383 Myanmar nationals including 2 Myanmar national referred from Benjina Case. ** 2 remain fishermen in Belawan, one run away from Belawan Immigration and one refused to return and has been referred to UNHCR for asylum seeker. *** 2 remain fishermen in Benjina refused to return home and went missing **** Upon an in-depth interview, the fisherman who was originally from the Ambon case, in this regard the number is not counted
Dalam kerjasama dengan berbagai pemangku kepentingan, IOM Indonesia memberikan berbagai bantuan kepada para nelayan, termasuk bantuan pemulangan, bantuan penampungan, bantuan logistik, bantuan perawatan kesehatan, dan juga bantuan hukum.
Bantuan Pemulangan ke Negara-Negara Asal bagi Para Korban IOM Indonesia telah memfasilitasi pemulangan sejumlah 1.648 nelayan asing ke negara-negara asal mereka sampai dengan 31 Januari 2016. Puluhan nelayan tetap tinggal di Indonesia pada tahun 2016, dan dua orang nelayan berkebangsaan Myanmar meninggal dunia. Bantuan pemulangan diberikan melalui koordinasi antara Misi IOM di negara asal, Kedutaan-Kedutaan Besar, dan Direktorat Jenderal Imigrasi Indonesia. Kedutaan-Kedutaan Besar
124
mengeluarkan Surat Identitas atau Dokumen Perjalanan untuk setiap nelayan untuk membantu kantor imigrasi di Indonesia mengeluarkan dokumen resmi untuk meninggalkan Indonesia. Misi IOM di negara asal nelayan berkoordinasi erat dengan pemerintah di negara asal untuk memberi bantuan di bandara udara, pengaturan transportasi selanjutnya ke desa-desa asal para nelayan, serta memberikan bantuan reintegrasi bagi mereka yang membutuhkan. IOM Indonesia masih dalam perundingan untuk menemukan cara pemulangan bagi para nelayan korban perdagangan yang tersisa, ke negara-negara asal mereka.
Bantuan Makanan dan Non Makanan Operasi penyelamatan Benjina dan Ambon merupakan operasi logistik yang besar bagi Pemerintah Indonesia dan IOM Indonesia. IOM menyediakan pasokan makanan dan minuman bagi 275 nelayan yang tinggal di Komplek Pelabuhan Perikanan Ambon, mereka yang tinggal di atas kapal, dan mereka yang tinggal bersama keluarga angkat, sampai mereka dipulangkan ke negara-negara asal mereka. Bantuan serupa juga diberikan kepada 45 nelayan yang ditampung di Jakarta. Setelah penyelamatan, IOM memberikan bantuan non-makanan kepada para korban termasuk perlengkapan kebersihan (perlengkapan kebersihan pribadi untuk sebulan) dan pakaian yang diberikan kepada 392 nelayan di Ambon. Bantuan ini diberikan secara bulanan. Selama jangka waktu bantuan, IOM memberikan bantuan makanan kepada 978 nelayan dan non-makanan kepada 1050 nelayan yang terdampar di Benjina dan Ambon. Tabel 6 memberikan informasi rinci tentang distribusi makanan dan non- makanan kepada para nelayan dan awak kapal. Tabel 7. Jumlah Nelayan yang Menerima Bantuan Makanan dan Non-Makanan Location
Hygiene Supplies
Clothing
Daily Meals (3 times a day)
Ambon Port of Fishery
392
392
320
Tual Port of Fishery
658
658
658
125
Para nelayan dan awak kapal dari Benjina diberikan perlengkapan kebersihan, pakaian dan makanan harian, sementara bagi mereka yang berada di Ambon, bantuan tersebut hanya diberikan kepada mereka yang tinggal di Pelabuhan Perikanan Ambon.
Bantuan Kesehatan Sampai dengan 31 Januari 2016, IOM Indonesia terus memberikan bantuan perawatan kesehatan kepada para nelayan yang membutuhkan. Para nelayan menerima bantuan perawatan kesehatan, dan satu nelayan menerima perawatan rawat inap. Beberapa nelayan juga menerima perawatan kesehatan tambahan, termasuk ijin medis sebelum keberangkatan mereka ke negaranegara asal. Seluruhnya ada 994 nelayan yang menerima bantuan perawatan kesehatan dari IOM, dengan 658 di antaranya ialah para nelayan di Benjina dan 336 di antaranya adalah para nelayan di Ambon. Dari 994 nelayan, 843 di antaranya berkebangsaan Myanmar, 96 berkebangsaan Kamboja, 42 berkebangsaan Thailand, dan 13 berkebangsaan laos. Di samping itu, dari 994 nelayan yang menerima perawatan kesehatan; 18 di antaranya juga menerima perawatan rawat inap. Perawatan rawat inap diberikan kepada 2 persen nelayan yang mengalami beragam kondisi termasuk nyeri otot, tipus, gastritis dan patah tulang. Salah seorang nelayan juga menerima perawatan kesehatan intensif dan membutuhkan evakuasi ke Makassar karena penyakit komplikasi. Di samping itu, 44% nelayan diberikan bantuan ijin medis sebelum kepulangan mereka ke negara asal. Ijin medis diberikan setidaknya 3 hari sebelum keberangkatan mereka. Sebagian besar nelayan dinyatakan layak untuk melakukan perjalanan dan hanya beberapa dari mereka diminta untuk menjalani pemeriksaan medis lanjutan sebelum keberangkatan. Laporan medis atas para korban menunjukkan beragam permasalahan kesehatan yang pernah mereka alami ketika berada di laut. Masalah-masalah tersebut mencakup infeksi saluran pernafasan atas, gangguan pencernaan, tipus, infeksi pernafasan, dan infeksi kulit.
126
Grafik 56. Masalah-Masalah Kesehatan yang Dialami oleh Para Nelayan 24%
250 200 150
10%
100
5%
50
4%
3%
3%
3%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
ns ion Ga str itis M ala ria De r m Co at itis ld an d Fe ve Di r ar rh o Vi ea ra l In fe cti Ca on r i es As th D m en at tie ic s Br on ch it Gi is ng ivi tis Ty ph oid
rte
ps ia
Hy pe
Dy sp e
Up
pe
rR
es
pir
at
or
yT
ra
ct I
nf
ec tio
n
0
Infeksi Saluran Pernafasan Atas adalah masalah kesehatan yang paling banyak dialami oleh para nelayan, disusul oleh gangguan pencernaan, hipertensi dan malaria. Kondisi kerja dan hidup yang tidak sehat dapat menyebabkan sejumlah besar nelayan mengalami infeksi saluran pernafasan atas. Beberapa nelayan juga mengalami multi-infeksi dan penyakit.
Bantuan Penampungan Penampungan sementara disediakan bagi para nelayan di Ambon. Dalam menyediakan penampungan sementara, IOM bekerja erat dengan pemerintah baik di tingkat nasional maupun daerah termasuk Kementerian Sosial (Kemensos) dan Kementerian Kelautan dan Perikanan. Kemensos secara aktif terlibat dalam menyediakan bantuan penampungan, sementara IOM membantu Kemensos dengan melakukan renovasi kecil terhadap rumah– rumah penampungan, menyediakan biaya untuk layanan kebersihan, dan menyediakan petugas keamanan. Pemerintah berkoordinasi dengan Otoritas Pelabuhan Perikanan Ambon dan Tual dalam menyediakan tempat dan/ atau komplek penampungan bagi para korban, sementara IOM memberikan dukungan.
127
IOM terus memberikan bantuan kepada para nelayan yang berada di penampungan sementara. Jumlah penampungan berkurang seiring dengan dipulangkannya para korban ke negara-negara asal mereka. Pada awal tahun 2016, terdapat 154 nelayan yang diberikan penampungan sementara di Ambon dan Jakarta, dengan 109 di antaranya tinggal di penampunganpenampungan sementara di komplek Pelabuhan Perikanan Ambon. 45 di antaranya dipindahkan dari Ambon ke Jakarta secara ‘ilegal’ oleh perusahaan dan diselamatkan oleh Kepolisian Republik Indonesia. Setelah penyelamatan dilakukan mereka kemudian ditampung di RPTC (Rumah Perlindungan Trauma Center – penampungan yang dikelola oleh Kementerian Sosial (Kemensos)) di Jakarta sampai mereka kembali ke negara asal mereka pada tanggal 21 Oktober 2015. Secara keseluruhan 978 nelayan dari kasus Benjina dan Ambon mendapatkan bantuan fasilitas-fasilitas penampungan sementara, dengan 826 di antaranya berkebangsaan Myanmar, 96 berkebangsaan Kamboja, 42 berkebangsaan Thailand, dan 14 berkebangsaan Laos. Para nelayan dari kasus Benjina yang diselamatkan dan ditampung di Pelabuhan Perikanan Tual kemudian dipindahkan ke penampungan yang dikelola oleh Kemensos di Ambon sementara mereka menunggu penerbangan internasional menuju negara asal mereka. Grafik 57. Para Nelayan yang Dibantu dengan Fasilitas Penampungan di Setiap Lokasi 514
267
94
42
Tual Port of Fishery
8
254
2
0
6
0
Ambon Port of Fishery
Myanmar
0
0
MoSA-rung shelter in Ambon
Cambodia
128
Thailand
46
94 0
0
MoSA-run shelter in Jakarta
Lao PDR
Bantuan Reintegrasi Bantuan IOM kepada para korban tidak berhenti setelah mereka dipulangkan. Setelah mereka kembali ke negara asal mereka, IOM Kamboja membantu 84 nelayan asal Kamboja dengan bantuan penghidupan. 41 di antaranya dibantu untuk beternak, 18 untuk memelihara babi, 7 untuk membeli motor untuk menjadi pengemudi taksi motor, dan 6 dibantu untuk membuka warung bahan makanan tradisional. Di samping itu, 5 orang nelayan memutuskan untuk mengambil kursus pelatihan keterampilan seperti kursus menyetir dan kursus montir. IOM Myanmar juga memberikan bantuan reintegrasi kepada para nelayan dan awak kapal yang dipulangkan dalam koordinasi dengan Pemerintah Myanmar. IOM Myanmar berkoordinasi dengan Pemerintah Myanmar untuk mempersiapkan dan menyusun rencana tindak bagi para nelayan yang kembali dan mendiskusikan kelangsungan bantuan reintegrasi dan berkoordinasi dengan pihak berwenang setempat untuk mengidentifikasi kebutuhan-kebutuhan para nelayan. Proses reintegrasi bagi para korban asal Indonesia juga telah dilaksanakan dengan baik. 3 orang korban melanjutkan studi mereka dan berupaya untuk menyediakan bantuan hukum serta advokasi untuk keadilan bagi para korban perdagangan manusia di masa mendatang. 18 orang korban dibantu dalam kegiatan peternakan ikan dan telah menabung sebagian pendapatan mereka untuk membeli ikan baru beserta makanannya sebanyak 9 ton dan juga menggunakan pendapatan tersebut untuk pemeliharaan selanjutnya. 10 orang korban dibantu membangun usaha fotokopi dan percetakan di Jakarta dan menerima pendapatan sebesar kurang lebih 104$ per bulan. 27 orang korban dibantu dalam mengembangkan kapal penangkap ikan mereka sendiri yang memberikan mereka penghasilan sebesar 1324$ per bulan dengan menangkap ikan untuk dijual kepada para pelanggan lokal. Bantuan tersebut diberikan berdasarkan konsultasi mendalam dengan para nelayan. Pada tahap awal, staf IOM membantu para nelayan dalam menyusun rencana usaha. Rencana usaha tersebut disusun dengan mempertimbangkan latar belakang nelayan, ketersediaan sumber daya, dan keberlangsungan kegiatan tersebut. Setiap nelayan diminta untuk mengajukan estimasi
129
anggaran, dan menyatakan komitmen mereka terhadap rencana usaha terkait untuk menerima bantuan dari IOM. IOM mendukung para nelayan melalui bantuan langsung dalam membeli kebutuhan-kebutuhan usaha kecil mereka dan menyerahkan kebutuhan-kebutuhan tersebut kepada mereka. IOM juga terus mendukung kegiatan tersebut dengan memantau perkembangan usaha setiap nelayan.
Bantuan Hukum Kasus Benjina diserahkan oleh Kejaksaan kepada Pengadilan Negeri Kepulauan Aru di Tual. Polri bekerja erat dengan Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban (LPSK) serta Kejaksaan Agung untuk menuntut para tersangka dari perusahaan PT. Pusaka Benjina Resource (PBR). Persidangan yang pertama diadakan pada tanggal 17 November 2015 dan persidangan kedua diadakan pada tanggal 4 Desember 2015. Persidangan tersebut melibatkan partisipasi dua dari para nelayan yang mengalami kondisi kerja eksploitatif dan kejam di bawah pimpinan Taikong (Boat Master) dan juga perusahaan penangkapan ikan selama mereka bekerja. Kasus-kasus perdagangan manusia di Benjina dan Ambon diadili di pengadilan dengan putusan dijatuhkan pada tanggal 10 Maret 2016. Pengadilan Negeri Tual memutuskan 8 orang terdakwa bersalah atas perdagangan manusia di Benjina dengan masing-masing pelaku dijatuhi hukuman tiga tahun penjara dan denda sebesar Rp. 160 juta atau menjalani tambahan enam bulan penjara. Lima orang terdakwa yang adalah para kapten harus membayar total Rp. 773.000.000 (tujuh ratus tujuh puluh tiga juta tiga ratus ribu rupiah) sebagai kompensasi bagi para anggota awak kapal mereka yang telah dikategorikan sebagai korban oleh pengadilan. Sementara untuk kasus-kasus perdagangan manusia di Ambon, polisi telah mengkonfirmasi dua orang tersangka. Dari 470 nelayan yang terdampar di Ambon, Polri melakukan investigasi terhadap kasus di mana 45 nelayan dibawa secara ilegal ke Jakarta oleh perusahaan yang bersangkutan.
130
Pelunasan Gaji Sebuah upaya juga dilakukan untuk melakukan negosiasi atas nama para korban untuk upah yang tidak diterima oleh para korban. Proses negosiasi gaji tersebut hanya dilakukan untuk para nelayan dari Ambon karena para nelayan dari Benjina berada dalam proses dipulangkan kembali ke negaranegara asal mereka setelah penyelamatan dilakukan. Pemerintah Indonesia, secara khusus KKP melalui Satuan Kerja IUUF-nya dan pemerintah dari masingmasing korban memulai proses negosiasi gaji antara para nelayan dengan 3 perusahaan besar di Ambon yang bertanggung jawab atas para nelayan yang telah mereka perkerjakan. Untuk melakukan proses tersebut, Satuan Kerja IUUF berkolaborasi dengan Kantor Imigrasi, Polri, dan Kementerian Tenaga Kerja, sementara, IOM mengambil bagian sebagai pengamat dalam proses negosiasi gaji. Sebagian besar nelayan yang terlibat dalam negosiasi gaji berasal dari Myanmar, selain satu orang nelayan asal Kamboja. Para nelayan asal Laos dan Thailand tidak dilibatkan dalam proses negosiasi gaji karena mereka telah diurus oleh pemerintah mereka sendiri dan sebagian besar dari mereka tidak memiliki perselisihan terkait gaji. Di antara 487 nelayan di Ambon, 373 nelayan asal Myanmar dan satu nelayan asal Kamboja berhasil mencapai kesepakatan dan menerima sisa gaji mereka dari perusahaan. 87 nelayan tidak mengajukan tuntutan gaji, 12 nelayan tidak dapat melakukannya karena perusahaan mereka berlokasi di Benjina, dan 7 nelayan lainnya tidak dapat melakukannya karena mereka tidak mengetahui nama kapal mereka. Masih terdapat 4 nelayan asal Myanmar yang masih menunggu pembayaran gaji mereka dan 3 nelayan asal Myanmar yang tuntutan gajinya ditolak oleh perusahaan mereka.
131
132
Analisis
Kewenangan yang Tumpang Tindih Indonesia telah mengatur masalah penempatan para tenaga kerja migran Indonesia sejak penetapan Undang-Undang No. 39/2004. Namun demikian, undang-undang tersebut lebih memberikan penekanan pada para tenaga kerja yang bekerja di darat, sementara para tenaga kerja yang bekerja di laut, yang mencakup nelayan dan awak kapal, disebutkan bahwa akan diatur lebih lanjut oleh peraturan-peraturan kementerian khusus. Penempatan para tenaga kerja migran Indonesia yang bekerja di darat umumnya berbeda dibandingkan dengan penempatan para tenaga kerja yang bekerja di laut. Selanjutnya, pekerjaan di laut juga dibagi ke dalam beberapa kategori, masing-masing memiliki jenis manajemen penempatan tertentu, seperti mereka yang bekerja pada kapal-kapal penangkap ikan, angkutan, dan pedagang. Perbedaan-perbedaan ini meliputi: jenis kapal, wilayah operasi, jenis muatan, jam kerja, gaji, dan keterampilan yang diperlukan. Sementara mereka yang bekerja pada kapal-kapal dagang dan kapal angkut memperoleh perlindungan dari berbagai konvensi internasional, seperti Konvensi Internasional tentang Standar Pelatihan, Sertifikasi dan Pengawasan Awak Kapal (International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers – STCW) dari Organisasi Kelautan Internasional (International Maritime Organization – IMO), para individu yang bekerja pada kapal-kapal penangkap ikan tidak mendapatkan perlindungan yang setara dengan rekan rekan pekerja di laut lainnya. Kenyataan bahwa Pemerintah Indonesia belum mengesahkan beberapa konvensi internasional yang mengatur para individu yang bekerja pada kapal-kapal penangkap ikan, seperti Standar Pelatihan, Sertifikasi dan Pengawasan Personil Kapal Penangkap Ikan (Standards of Training, Certification and Watchkeeping for
133
Fishing Vessel Personnel – STCW-F) dari IMO diyakini kuat menjadi faktor yang menyebabkan kurangnya perlindungan terhadap para nelayan dan awak kapal. Kurangnya peraturan baik nasional maupun internasional untuk melindungi para tenaga kerja Indonesia pada kapal-kapal penangkapan ikan asing menjadikan mereka lebih rentan terhadap eksploitasi dan penyalahgunaan. Data dari BNP2TKI tahun 2013, misalnya, menunjukkan bahwa di antara nelayan Indonesia yang bekerja pada kapal-kapal penangkap ikan asing, 92% di antaranya didapatkan mengalami berbagai masalah terkait pekerjaan mereka. Sebaliknya, hanya 8% nelayan Indonesia yang bekerja pada kapalkapal angkutan atau pedagang asing yang mengalami kesulitan. Masalah yang dihadapi oleh para tenaga kerja Indonesia pada kapal-kapal angkutan atau pedagang asing sebagian besar berkaitan dengan perselisihan tenaga kerja, yang dapat diselesaikan sendiri oleh Kesatuan Pelaut Indonesia (KPI). Namun demikian, para tenaga kerja pada kapal-kapal penangkap ikan asing harus menghadapi masalah-masalah yang jauh lebih besar meliputi: upah yang secara komparatif lebih kecil (dibandingkan dengan jenis-jenis pekerjaan berbasis laut lainnya) yang sebagian besar dibayarkan tidak secara teratur; kontrak kerja eksploitatif; dan keterlibatan secara paksa dalam kegiatan-kegiatan penangkapan ikan ilegal. Meningkatnya kasus-kasus para nelayan Indonesia yang dieksploitasi pada kapal-kapal penangkap ikan asing telah menggerakkan BNP2TKI untuk mengambil inisiatif dengan menetapkan Peraturan Kepala BNP2TKI No. 3/2013 tentang Manajemen Penempatan dan Perlindungan Nelayan Indonesia pada Kapal-Kapal Asing. Meskipun BNP2TKI bukan merupakan kementerian, sehingga tidak dapat menetapkan peraturan, tidak adanya peraturan menteri tentang isu tersebut memungkinkan peraturan BNP2TKI untuk bertindak selayaknya seperti undang-undang yang berlaku untuk melindungi para tenaga kerja Indonesia pada kapal-kapal penangkap ikan asing. Melalui Peraturan BNP2TKI No. 3/2013, prosedur penempatan para tenaga kerja Indonesia pada kapal-kapal penangkap ikan asing ditegaskan kembali. Sebelumnya, siapa pun dapat mengirim tenaga kerja Indonesia untuk bekerja pada kapal penangkapan ikan asing selama mereka memiliki hubungan
134
dengan pemilik kapal tersebut. Undang-Undang tahun 2013 mengatur bahwa setiap penempatan tenaga kerja Indonesia pada kapal penangkap ikan asing harus dilakukan melalui badan hukum yang dikenal sebagai Pos Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (P4TKI). Selanjutnya, para tenaga kerja Indonesia pada kapal-kapal penangkap ikan asing juga harus membuat Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri (KTKLN), untuk memastikan adanya pemantauan dari BNP2TKI. Beberapa penempatan antar Pemerintah juga diatur oleh BNP2TKI, paling jelas terlihat dengan Taiwan dan Korea Selatan, di mana BNP2TKI mengawasi seluruh proses perekrutan dan penempatan. Pada bulan Oktober 2013, Departemen Perhubungan menetapkan Peraturan Menteri No 84/2013 tentang Rekrutmen dan Penempatan Pelaut. Peraturan tersebut ditetapkan oleh Kementerian Perhubungan, pada kenyataannya tumpang tindih dengan Peraturan BNP2TKI di beberapa area. Misalnya, Peraturan Kementerian Perhubungan yang menyatakan bahwa calon pelaut hanya menyiapkan Buku Pelaut dan Dokumen Identitas Pelaut (SID). Di bawah Peraturan Departemen Perhubungan, KTKLN (Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri)dianggap tidak diperlu kan karena aspek mobilitas dari pelaut. Selanjutnya, Kementerian Perhubungan juga mengatur bahwa agen tenaga kerja diharuskan untuk memiliki ijin kerja yang diterbitkan oleh Kementerian Perhubungan (SIUPPAK) selain ijin bsinis yang diatur oleh BNP2TKI. Hal yang lebih penting lagi, Peraturan Kementerian Perhubungan tumpah tindih dengan kewenangan Kementrian Tenaga Kerja untuk mengatur pelaut, yang dianggap sebagai pekerja migran menurut UU No. 39/2004. Peraturan ini juga tumpang tindih dengan kewenangan Kementarian Kelautan dan Perikanan (KKP) untuk mengatur nelayan, yang dianggap sebagai pelaut menurut Peraturan baru Kementerian Perhubungan. Dimasukkannya nelayan di dalam Undang-undang Kementerian Perhubungan menciptakan halangan baru bagi calon nelayan untuk bekerja di luar negeri, berhubungan dengan Pelatihan Keamanan Dasar (BST) dimana biasanya, nelayan hanya perlu melengkapi Pelatihan Keamanan Dasar untuk Nelayan (BST-F), yang diatur oleh KKP, untuk mendapatkan penempatan kerja sebagai nelayan di luar negeri. Keterlibatan Kementerian Perhubungan di dalam pengelolaan penempatan pekerja Indonesia di kapal ikan asing menciptakan kebingungan di kalangan
135
agen tenaga kerja. Ketika biasanya mereka hanya perlu melakukan proses administrasi dibawah BNP2TKI, penetapan Peraturan Baru Kementerian Perhubungan menciptakan proses administrasi tambahan yang memperpanjang waktu pemrosesan dan meningkatkan biaya administrasi. Pada akhirnya, banyaknya halangan yang mereka harus lalui untuk memenuhi aplikasi klien mereka untuk bekerja sebagai seorang nelayan di kapal asing, memaksa agen tenaga kerja tersebut untuk menemukan alternatif lain dan jalan pintas untuk mempercepat proses. Beberapa agen tenaga kerja memilih untuk mengambil jalan lobi, dengan membayar sejumlah uang tunai kepada pejabat pemerintah, supaya mendapatkan prioritas. Jalan ini menyebabkan peningkatan biaya administrasi bagi pemohon. Agen lain memilih untuk mempertahankan biaya semurah mungkin tetapi dengan cara pemalsuan dokumen pemohon, seperti sertifikat Keamanan Dasar dan buku pelaut. Tidak ada jalan yang ideal. Calon pekerja migran Indonesia terjebak dalam posisi untuk memilih antara pekerjaan resmi yang mahal atau pekerjaan yang tidak resmi tapi murah. Kalau tidak, mereka harus menunggu untuk waktu yang lama (paling tidak setahun) sebelum akhirnya bisa dikirim kerja diluar negeri. Ada empat badan pemerintah utama yang terlibat dalam manajemen perekrutan kru kapal nelayan dan penempatannya di Indonesia. Mereka adalah : Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP); Kementerian Tenaga Kerja; Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI); dan Kementerian Perhubungan. Kementerian Kelautan dan Perikanan mengatur aspek operasional kapal penangkap ikan, termasuk perizinan, dan awak kapal. Kementerian Tenaga Kerja memiliki kewenangan untuk mengatur penempatan buruh migran Indonesia di bidang kelautan, seperti yang diatur dalam pasal 28 Undang-Undang Nomor 39/2004 tentang Penempatan dan Perlindungan pekerja migran Indonesia. Undang-undang tersebut terfokus pada penempatan dan perlindungan pekerja di darat dan hal-hal terkait pekerja di laut diatur oleh peraturanperaturan turunan. Untuk mendukung Kementerian Tenaga Kerja, maka BNP2TKI dibentuk melalui Keputusan Presiden Nomor 81/2006 dengan tugas pokok untuk melakukan penempatan, layanan, dan pengawasan terhadap seluruh pekerja migran Indonesia, baik di dalam atau di luar negeri.
136
Kementerian Tenaga Kerja memiliki kewenangan untuk menyusun kebijakan dan peraturan tentang penempatan dan perlindungan bagi pekerja migran Indonesia, sedangkan BNP2TKI berfungsi sebagai implementator kebijakan yang dibuat oleh Kementerian Tenaga Kerja. Pada kenyataannya, pemisahan kewenangan antara kedua lembaga ini tidak jelas, sebagai akibat dari tumpang tindih kebijakan dan hal ini mengakibatkan adanya ketidakpastian hukum. Lembaga lain yang memiliki wewenang yang tumpang tindih adalah Direktorat Jenderal Transportasi Laut, dari Kementerian Perhubungan, yang memiliki kewenangan untuk merumuskan dan melaksanakan kebijakan yang terkait dengan transportasi laut, termasuk kegiatan penangkapan ikan. Ada potensi munculnya kebingungan operasional karena kebijakan yang tumpang tindih dari empat lembaga tersebut. Tabel 8 menggambarkan tumpang tindih peraturan yang disahkan oleh empat lembaga tersebut. Tabel 8 juga memberikan kategori yang menunjukkan semua instansi pemerintah terkait beserta kewenangannya dan mengidentifikasi area adanya tumpang tindih. Inti dari area ketumpang tindihan adalah sebagai berikut :
• • • • • • • • • • •
Sumber Kewenangan Pendaftaran dan Perizinan Agen Tenaga Kerja Pembentukan Kantor Cabang Agen Tenaga Kerja Penunjukkan Kepala Pelabuhan Pengawasan Kegiatan Izin Operasi Kapal Penerimaan Kru Perekrutan Kru Perjanjian Kerja Pelaut Sistem Pengawasan Tanggung jawab penalty
137
138
(does not regulate)
(does not regulate)
Assigning a Port Master (Article 207 (2) Law No. 17/2008) Monitoring the operation of the vessel and its crew (Article 5 Ministry of Transport Regulation 70/ 2013)
Through a Port Master, monitoring the activities of the vessel (Article 42 law No. 45/2009)
Monitoring the Activities of the vessel at Sea
(does not regulate)
Issuing the Recruitment and Placement License (SIPPTKI) for Private Indonesian Manpower Supplier Company (Law No. 39/2004)
In charge of developing Ministerial Regulations on arranging the placement of Indonesian Overseas Workers in the position of fisherman (article 28 Law No. 39/ 2004)
Appointing a Port Master in a Fishing Port (Article 42 Law No. 45/2009)
(does not regulate)
Issuing the approval of the establishment of crew’s agency branch offices (Article 9 (9) Ministry of Transportation Regulation No. 84/2013)
Issuing the Business License for Crew Recruitment and Placement (SIUPPAK) (Article 4 of Ministry of Transportation Regulation No. 84/ 2013)
Referring to the authority to manage fishing vessel and crew arrangement to Law No. 17/ 2008
Referring to the authority to manage fishing vessel and crew arrangement to Law No. 31/2004 jo. Law No. 45/2009
Registering the Agent of the Fishing Vessel’s Crew as the Recruitment Agent of the Fishing Vessel’s Crew (Regulation of Ministry of Maritime and Fisheries Affairs No. 35/2015)
Ministry of Transportation
Ministry of Manpower and Transmigration
Appointment of a Port Master
Establishment of branch office of the Fishing Vessel Company
Registration and License for the Company of the Fishing Vessel
Source of Authority
Category
Ministry of Marine Affairs and Fisheries
(does not regulate)
(does not regulate)
Registering The Ship Manning Company (P2K) in di BNP2TKI to become the authority of the company to establish a branch office (Article 6 Section II Chief Regulation of BNP2TKI No. 12/KA/ IV/2013)
Issuing the Recruitment and Placement License (SIPP) for Seafarer Recruitment and Placement Services (P5) (Article 3 and 4 Section III Chief Regulation of BNP2TKI No. 12/KA/IV/2013
Registering The Ship Manning Company (P2K) that has SIPPTKI (Article 2 section II Chief Regulation of BNP2TKI No. 12/KA/ IV/2013)
To implement the policies enacted by the Ministry of Manpower and Transmigration, so as it is not capable of developing a regulation on recruitment and placement of vessels’ crew
National Authority for the Placement and Protection of Indonesian Overseas Workers (BNP2TKI)
Table 8 Scheme of Overlapping Authority of Institutions Related to Trafficking in Persons in IUU Fishing
139
Determining the Recruitment System of the Vessel’s Crew
The Required Documents of the Crew
Operation License for the Fishing Vessel
Category
Determining the requirement for the recruitment system of fishing vessel’s workers and crew (Article 6 Ministry of Maritime and Fisheries Affairs Regulation No. 35/2015)
(does not regulate)
Issuing and/ or revoking the Fishery Business License (SIUP), Fishing License (SIPI), and Shipping Vessel License (SIKPI) (Article 32 Law No. 45 Year 2009 jo. UU 31/2004, Ministry of Maritime and Fishery Affairs Regulation 45/2014)
Through fisheries inspector, issuing the Warrant of Operation (SLO) (Article 44 (2) Law No. 45/2009 Law No. 31/2004, Ministry of Maritime and Fisheries Affairs Regulation No. 45/2014)
Through a Port Master, issuing the Port Clearance (Article 44 (1) Law No. 45/2009 Law No. 31/2004)
Responsible for registration related matters and Fishing Vessel Operation License, both Indonesian-flagged and exforeign-flagged vessel (Law No. 45 Year2009 jo. Law No. 31/2004, Article 3 Ministry of Maritime and Fisheries Affairs No. 35/2015)
Ministry of Marine Affairs and Fisheries
Determining the requirement for fishing vessel’s crew recruitment and its method (Article 13 Ministry of Transportation Regulation No. 84/2013)
Issuing the obligatory Certificate Of Competency (Article 4 Government Regulation No. 7/2000)
Mustering the obligatory Seaman’s book (Article 25 (3) Ministry of Transportation Regulation No. 84/2013, article 224 Law No. 17/2008)
Requiring the completed documents of seaworthiness for the issuance of Port Clearance (Article 7 jo. Article 5 Government Regulation No. 51/2002)
Ministry of Transportation
(does not regulate)
(does not regulate)
(does not regulate)
Ministry of Manpower and Transmigration
Determining the requirement for fishing vessel’s crew recruitment and its method (Article 6 Section III Chief Regulation of BNP2TKI No. 12/KA/IV/2013)
Issuing the Overseas Worker’s ID Card (KTKLN) (Article 10 Section III Chief Regulation of BNP2TKI No. 12/KA/IV/2013)
(does not regulate)
National Authority for the Placement and Protection of Indonesian Overseas Workers (BNP2TKI)
140
(does not regulate)
(does not regulate)
Withholding the Business License for Crew Recruitment and Placement (SIUPPAK) in a case of the legal violation of an agency company (article 33 Ministry of Transportation regulation No. 84/2013)
Issuing and/ or revoking the license issued by the Minister (Article 41 (4) Law No.45/2009 jo. Law No. 31/2004)
Imposition of Penalty
(does not regulate)
Evaluating the performance of the crew agency (Article 12 Ministry of Transportation Regulation No. 84/2013)
Monitoring the fulfillment of the welfare of the crew as stipulated in the Seafarer’s Employment Agreement (PKL) (Article 151 Law No. 17/2008)
Ratifying the Seafarer’s Employment Agreement (PKL) (article 25 (3), Ministry of Transportation Regulation No. 84/2013)
Monitoring the agreement of the vessel’s owner and the agency, as well as working contract between the agency and the crews (Article 21 Ministry of Transportation regulation No. 84/2013)
Monitoring the Activities of the Vessel and Agency
Through a Port Master, ratifying the Seafarer’s Employment Agreement (PKL) (Ministry of Maritime and Fisheries Regulation No. 35/2015)
Ministry of Transportation
Ministry of Manpower and Transmigration
Determining the system and issuing the Certificate of Human Rights in fishery for the fishing vessel (Article 4 and Article 8 Ministry of Maritime and Fisheries Affairs Regulation No. 35/2015)
Seafarer’s Employment Agreement
Category
Ministry of Marine Affairs and Fisheries
(does not regulate)
(does not regulate)
Through the Agency for the Service, Placement and Protection of Indonesian Overseas Workers (BP3TKI) knowing the Placement Agreement of Seafarer between the Seafarer Recruitment and Placement Services (P5) and the fisherman. (Article 7 Section III Chief Regulation of BNP2TKI No. 12/KA/IV/2013)
National Authority for the Placement and Protection of Indonesian Overseas Workers (BNP2TKI)
Kerangka Hukum Internasional yang Lemah Perdagangan nelayan dan awak kapal telah menjadi isu besar selama beberapa tahun belakangan ini karena meningkatnya jumlah kasus yang muncul ke permukaan. Situasi terpencil di laut, kontak terbatas dengan pihakpihak berwenang di darat dan laut, dan identitas kepemilikan kapal-kapal penangkap ikan yang tidak jelas memungkinkan terjadinya perdagangan manusia dan kejahatan-kejahatan lain. Di Indonesia, Undang-Undang Anti Perdagangan Manusia Tahun 2007 mengatur mekanisme bagi pihak-pihak berwenang untuk memberantas perdagangan manusia namun demikian banyak kesulitan muncul dalam investigasi dan pengusutan kejahatankejahatan di laut karena sifat keterasingan dari kejahatan-kejahatan tersebut. Situasi para nelayan dan awak kapal semakin buruk karena Indonesia belum menjadi pihak penandatangan pada beberapa konvensi internasional yang menyeluruh. Terdapat beberapa konvensi internasional tentang pelayaran dan kegiatan kapal-kapal penangkap ikan atau kapal-kapal pedagang yang telah berlaku selama puluhan tahun. Sayangnya sampai saat ini, Indonesia belum mengesahkan konvensi-konvensi internasional yang penting untuk meningkatkan perlindungan terhadap awak kapal dan nelayan Indonesia dan asing. Indonesia telah mengesahkan beberapa konvensi namun demikian dampak dari konvensi-konvensi tersebut masih minim dan hal ini dapat dikaitkan dengan kurangnya komitmen politik pemerintah untuk sepenuhnya menyetujui dan melaksanakan ketentuan-ketentuan tersebut. Konvensi Internasional tentang Standar Pelatihan, Sertifikasi dan Pengawasan Awak Kapal (STCW) adalah salah satu dari konvensi-konvensi terkait yang berlaku dan secara aktif diadopsi dalam undang-undang nasional Indonesia. Pemerintah Indonesia belum mengesahkan beberapa konvensi penting lainnya, seperti Konvensi Tenaga Kerja Maritim (Maritime Labour Convention – MLC) dan Konvensi Pekerjaan Penangkapan Ikan (Work in Fishing Convention) dari ILO. Tidak adanya keinginan untuk mengesahkan konvensikonvensi tersebut telah mengakibatkan minimnya keterlibatan Indonesia dalam mekanisme kerjasama regional dan internasional untuk memperkuat perlindungan bagi para awak kapal dan/atau nelayan Indonesia.
141
142
Conclusionsdan Kesimpulan andRekomendasi Recommendations
Nelayan dan pelaut merupakan kategori pekerja khusus dan mengingat sifat umum dari industri makanan laut dan yurisdiksi yang berbeda yang kemungkinan mereka hadapi, membuat mereka membutuhkan perlindungan khusus, terutama dalam kaitannya dengan kontak dengan otoritas publik. Tidak hanya mereka harus berhadapan dengan beberapa yurisdiksi yang berbeda-beda, mereka juga bisa dihadapkan dengan hukum dan prosedur yang kompleks dalam bahasa yang mereka tidak mengerti. Selain kesulitan di tempat kerja, nelayan dan pelaut juga menghadapi kerentanan hukum tertentu. Mereka mungkin menemukan diri sendiri tanpa akses hukum dikarenakan keterbatasan dalam sistem pemerintahan negara tertentu. Mereka juga tidak memiliki perlindungan hukum yang layak dikarenakan perjanjian kerja yang tidak memadai. JIka mereka tidak memiliki perjanjian perundingan bersama atau kontrak individual, mereka bisa tidak menerima upah apapun selama periode mereka bekerja dan menjadi korban atas perlakuan tidak manusiawi. Sebagian besar pelaut dari negara pemasok tenaga kerja utama mendapatkan posisi mereka melalui jasa agen tenaga kerja. Para nelayan dan pelaut terpaksa harus membayar untuk mendapatkan pekerjaan atau rela menerima pemotongan gaji untuk sebuah layanan administrasi dan jaminan sosial yang semu. Sementara diskriminasi menurut kebangsaan telah tertanam lama didalam industri perikanan, para pemilik kapal menghemat biaya dengan mencari awak kapal dari negara-negara yang sedang berkembang sebagai cara untuk mendapatkan harga yang kompetitif. Praktek tersebut menghasilkan sejumlah masalah antara lain pelatihan yang tidak memadai dan hambatan bahasa dan budaya antar awak kapal yang multi bangsa. Nelayan dan pelaut tergantung pada ratifikasi dan keefektifan implementasi konvensi internasional guna melindungi hak hak dasar mereka. Mereka bergantung pada keterlibatan yang bertanggung jawab dari negara bendera,
143
negara pelabuhan dan negara pengirim tenaga kerja. Namun, tidak dapat dipungkiri bahwa kabsahan status hukum pekerja bukan jaminan penuh atas keselamatan dari bahaya eksploitasi di negara tujuan, meskipun hal tersebut dapat mengecilkan kemungkinan eksploitasi yang lebih parah. Dari kesimpulan di atas, beberapa poin berikut merupakan hasil rekomendasi: • Disarankan penghentian penggunaan Bendera kemudahan (Flags of Convenience) oleh Kapal Pendukung Nelayan dan Pencari Ikan. Negara Bendera harus meratifikasi semua konvensi internasional yang ada terkait tanggung jawab perikanan, dalam rangka penyediaan kerangka hukum yang mengikat secara komprehensif. Masyarakat Internasional harus memberikan tekanan untuk mengakhiri eksploitasi Bendera Kenyamanan. Diperlukan adanya kesepakatan implementasi yang baru dan mengikat atas Hukum Laut PBB yang berisikan sejumlah langkah yang dapat diikuti untuk memastikan negara-negara bendera memenuhi tanggung jawab mereka di bawah Konvensi PBB tentang Hukum Laut (UNCLOS) dan instrumen lainnya yang ada. •
Masalah sistem pendaftaran dan identifikasi kapal penangkap ikan yang terikat oleh kesepakatan internasional dapat diatasi dengan mendukung FAO dalam membentuk sebuah sistem pendaftaran kapal global, dalam rangka menciptakan transparansi yang lebih besar dalam identifikasi kapal penangkap ikan. Masyarakat internasional juga harus memperkuat dukungan teknis dan keuangan untuk Negara-negara pantai yang sedang berkembang dan FRMOs, memberi mereka kemampuan untuk lebih efektif mengawasi kawasan perairan nasional dan internasional. Tindakan penting lainnya adalah dukungan atas pertukaran informasi secara lengkap dan tepat waktu, antara semua negara pelabuhan, negara pantai, negara bendera dan badan-badan perikanan regional secara global.
• Dalam masalah kondisi kerja, hal ini harus ditangani oleh kedua Kementerian Tenaga Kerja Indonesia dan Thailand. Saat ini merupakan saat yang tepat untuk merevisi Undang-Undang Perlindungan Buruh untuk memastikan bahwa pekerja yang bekerja di kapal penangkap ikan mendapatkan perlindungan sepenuhnya, layaknya seperti pekerja di sektor lain. Selain itu, harus ada pengawasan lebih dekat atas
144
agen perekrutan di Indonesia dan Thailand. Hal ini bertujuan untuk membatasi jasa pelayanan administrasi palsu dan jaminan sosial yang tidak ada namun pekerja tetap dituntut untuk membayar di awal jika tidak menginginkan gaji mereka dipotong kemudian. Harus ada diskusi lebih lanjut untuk membahas standar upah minimum bagi semua pekerja. Dialog rutin perlu dilakukan di antara para pengusaha untuk menemukan strategi dalam rangka menyelesaikan masalah lembur yang dipaksakan dan memastikan adanya mekanisme pembayaran untuk kerja lembur yang sesuai dengan undang undang tenaga kerja. • Masalah lain adalah tempat kerja yang tidak dapat diakses yang membuat kapal kapal nelayan tersebut jarang sekali diperiksa. Nelayan dan pelaut yang bekerja di atas kapal bahkan lebih rentan karena mereka berada di lautan besar dengan tidak adanya tempat untuk melarikan diri jika ada tanda-tanda kekerasan atau eksploitasi. Disarankan bahwa Kementerian Tenaga Kerja dari kedua negara menjalin kerjasama yang erat dengan masing-masing kementerian, pemerintah daerah, dan juga organisasi non-pemerintah (NGO) untuk mengembangkan strategi praktis agar pengawas lokal dapat mengakses pabrik pengolahan kecil atau rumahan, terutama jika ada indikasi bahwa eksploitasi tenaga kerja mungkin terjadi. •
Disarankan bahwa Kementerian Pertahanan mendiskusikan dengan para pejabat jajaran Angkatan Laut, apakah mandat mereka bisa diperluas untuk pengawasan secara teratur untuk memeriksa kondisi kapal ikan untuk memastikan bahwa setidaknya standar kondisi kerja minimum diterapkan, anak-anak tidak dipekerjakan di kapal dan setiap kasus eksploitasi bisa diidentifikasi.
• Disarankan Departemen Tenaga Kerja di kedua negara memastikan berjalannya proses pendaftaran yang layak untuk pekerja migran di sektor perikanan. Masa pendaftaran bagi pekerja migran yang bekerja di atas kapal-kapal nelayan harus diperpanjang atau dibuat lebih fleksibel untuk membantu mereka untuk mendaftar dengan mudah ketika mereka kembali ke darat.
145
•
Disarankan bahwa pihak Kepolisian mengadakan dialog tingkat tinggi dengan Kementerian Tenaga Kerja untuk memastikan para majikan yang menahan dokumen asli pekerja-nya diberikan hukuman atau merancang mekanisme di mana para pekerja yang memegang salinan dokumen status kerja mereka bisa diverifikasi pada majikan mereka
• Pemerintah Indonesia mewajibkan perusahaan-perusahaan perikanan untuk memastikan bahwa perusahaan mereka selaras dengan instrumenintsrumen hak asasi manusia sebagai persyaratan ijin untuk menangkap dan mengangkut ikan, dan usaha perikanan •
Sebuah asesmen atas pemenuhan hak asasi manusia perlu diterapkan dengan melakukan uji kepatutan HAM dan audit HAM. Bagi perusahaan yang lulus asesmen tersebut dan memiliki sertifikat HAM diijinkan untuk beroperasi dalam sektor perikanan
• Mengembangkan database kapal penangkap ikan nasional dan internasional (antara lain dalam Daftar Kapal Ikan RPOA IUU, Daftar Kapal RFMO IUU, Daftar Kapal Perikanan Global FAO, Pendaftaran Kapal Federasi Internasional Pekerja Transport (ITF) dan Data Base Interpol) yang berisi daftar kepatuhan kinerja kapal, termasuk aspek tenaga kerja dan hak asasi manusia, yang dapat diakses publik. Daftar ini akan menjadi instrumen penting pada Metode Pengawasan Negara Pelabuhan dan ketika negara bendera melakukan inspeksi. •
Dibutuhkannya Program Peningkatan Kapasitas untuk aparat penegak hukum dan petugas pelabuhan dalam bidang tipologi dan modus operandi pelanggaran HAM di perikanan industri. Pemahaman ini diperlukan untuk mengatasi kasus perdagangan orang secara efektif. Sebagian besar petugas pengawas pelabuhan tidak menyadari adanya bentuk pelanggaran hak asasi manusia yang terjadi dalam wilayah hukum mereka, terutama perdagangan orang. Kurangnya pengetahuan tersebut membuat tersembunyinya kasus-kasus perdagangan orang di Benjina dan Ambon, sehingga susah terbongkar.
146
•
Otoritas Pelabuhan melalui kemitraan dengan Kementerian Tenaga Kerja dan Kementerian Sosial dapat mendirikan pusat migran dan pelaut di pelabuhan-pelabuhan. Pusat-pusat ini akan menginformasikan kepada awak kapal atas hak-hak mereka dan memberikan bantuan dalam kasus-kasus pelanggaran hak asasi manusia. Keberadaan dari pusatpusat migran dan pelaut di pelabuhan akan lebih efektif jika Indonesia meratifikasi Perjanjian tentang Tindakan Negara Pelabuhan dalam Mencegah, Menangkal dan Menghapuskan Kegiatan Perikanan Ilegal, Unreported and Unregulated (PSMA). Perjanjian PSMA ini terdiri atas ketentuan-ketentuan yang secara tidak langsung bisa mengidentifikasi dan mencegah perdagangan orang di kapal penangkap ikan. Hal mendasar di dalam ketentuan tersebut adalah: Pemberitahuan awal ketika kapal memasuki pelabuhan (Pasal 8); inspeksi di pelabuhan (pasal 12); persyaratan pendaratan ikan di pelabuhan (Pasal 7); dan daftar black-list kapal pada Organisasi Pengelolaan Perikanan Regional. Saat ini Indonesia berada dalam proses ratifikasi PSMA melalui Peraturan Presiden.
• Mendukung pelaksanaan inspeksi dan investigasi multidisiplin di pelabuhan perikanan yang dilakukan bersama-sama oleh otoritas pelabuhan, pengawas ketenagakerjaan, komisi hak asasi manusia, polisi dan elemen-elemen lain yang penting.85 •
Sebuah kebijakan multi-traceability (yang memiliki kemampuan untuk pelacakan) harus dikembangkan untuk memastikan tercapainya keamanan pangan, pelacakan rekam jejak IUUF dan pelanggaran HAM, sebelum ikan yang tertangkap memasuki pasar nasional dan internasional. Kebijakan multi-traceability sangat penting mengingat rantai pasokan di industri perikanan sangat sulit untuk dilacak, terutama untuk ikan-ikan yang sudah ditangkap.86
85 One form of partnership in preventing trafficking in persons is The ITF Blue Certificate. ITF has 600,000 seafarers as members, dan one quarter of Flag of Convenience (FOC) Vessels are covered by ITF agreements which signifies the ITF’s acceptance of the wages and working conditions on board. Certification compliance is monitored by a network of over 130 ITF inspectors in ports throughout the globe. Read Fish Wise, 2014, Trafficked II: An Updated Summary of Human Rights Abuses in the Seafood Industry, p. 33. 86 Logan Kock, VP of responsible sourcing for Santa Monica Seafood menyebutkan bahwa “Rantai pasokan cukup kabur, terutama jika suplai berasal dari laut lepas.” - lihat : http://www.seafoodsource.com/news/supply-trade/27883- associatedpress-links-slave-fishing-labor-to-thai-union-prominent-u-s-firms#sthash.fXMFHACt.dpuf.
147
• Ada kebutuhan untuk meningkatkan kesadaran konsumen tentang betapa pentingnya untuk produk perikanan untuk mematuhi penghormatan atas hak asasi manusia87. “Uang mungkin dapat membeli banyak hal, tetapi seharusnya tidak bisa membeli manusia lain“88. Konsumen juga harus mengetahui pesan yang disebutkan oleh salah satu korban perdagangan Benjina: “Jika Amerika dan Eropa sedang makan ikan ini, mereka harus ingat pada kita, “kata Hlaing Min, 30, seorang korban yang melarikan diri dari Benjina. “Terdapat gunung tulang di bawah laut. Tulang tulang manusia yang bisa menjadi sebuah pulau, sebanyak itulah.89
85 One form of partnership in preventing trafficking in persons is The ITF Blue Certificate. ITF has 600,000 seafarers as members, dan one quarter of Flag of Convenience (FOC) Vessels are covered by ITF agreements which signifies the ITF’s acceptance of the wages and working conditions on board. Certification compliance is monitored by a network of over 130 ITF inspectors in ports throughout the globe. Read Fish Wise, 2014, Trafficked II: An Updated Summary of Human Rights Abuses in the Seafood Industry, p. 33. 86 Logan Kock, VP of responsible sourcing for Santa Monica Seafood menyebutkan bahwa “Rantai pasokan cukup kabur, terutama jika suplai berasal dari laut lepas.” - lihat : http://www.seafoodsource.com/news/supply-trade/27883- associatedpress-links-slave-fishing-labor-to-thai-union-prominent-u-s-firms#sthash.fXMFHACt.dpuf.
148
REFERENSI Asis, M.M.B. (2008). ‘Human trafficking in East and South-East Asia: Searching for structural factors’. In Cameron, S. & Newman, E. (Eds). Trafficking in Humans: Social, Cultural and Political Dimensions. United Nations University Press: Tokyo. AU (2014). 2050 Africa’s Integrated Maritime (AIM) Strategy, African Union. Bondaroff, P., et al. (2015). The Illegal Fishing and Organised Crime Nexus: Illegal Fishing as Transnational Organised Crime, Global Initiative Against Transnational Organized Crime and The Black Fish. Caballero-Anthony, M. & Hangzo, P.K.K. (2013). ‘Transnational Crime’. In M. Caballero-Anthony & A. Cook (Eds). Non-Traditional Security in Asia: Issues, Challenges and Framework for Action. ISEAS-Yusof Ishak Institute: Singapore. Chapsos, I. (2016). Is Maritime Security a Traditional Security Challenge? Exploring the Security Landscape: Non-Traditional Security Challenges. A. J. Masys, (ed). Switzerland, Springer International Publishing 59-78. Committee on Fisheries (2007). Combatting illegal, unreported and unregulated fishing through monitoring, control and surveillance. Port State measures and other means, Twentyseventh Session edn., Translated by FAO. COFI/2007/7. Coral Triangle Initiative. (2012). ‘Trans-Boundary Illegal, Unreported and Unregulated (IUU) Fishing Workshop’. Coral Triangle Initiative IUU Fishing Workshop-Philippines, Malaysia and Indonesia, January 21-24, 2013 Marriott Hotel Cebu City. Day, K. (2015). (Re)integration of Cambodian Trafficked Men: Trends in Trafficking and Aftercare Services. Hagar Cambodia: Phnom Penh. de Coning, E. & Witbooi, E. (2015). ‘Towards a new ‘fisheries crime’ paradigm: South Africa as an illustrative example’. Marine Policy. 60: pp208-215. Derks, A. (2010). ‘Migrant labour and the politics of immobilisation: Cambodian fishermen in Thailand’. Asian Journal of Social Science. 38.
149
Elliott, L. (2007). ‘Transnational environmental crime in the Asia Pacific: an ‘un(der)securitized’ security problem?’. The Pacific Review. 20:4. Environmental Justice Foundation. (2013). Sold to the Sea: Human Trafficking in Thailand’s Fishing Industry. EJF: London. EU (2014). European Union Maritime Security Strategy, European Union. 11205/14. Feingold, D.A. (2003) noted in Feingold, D.A. (2013). ‘The Burmese traffic-jam explored: Changing dynamics and ambiguous reforms’. Cultural Dynamics. 25:2. Feingold, D.A. (2013). ‘The Burmese traffic-jam explored: Changing dynamics and ambiguous reforms’. Cultural Dynamics. 25:2. Griggs, L. & Lugten, G. (2007). ‘Veil over the nets (unraveling corporate liability for IUU fishing offences)’. Marine Policy. 31:2. ILO. (2013). Caught at Sea: Forced Labour and Trafficking in Fisheries. International Labour Organization: Geneva. IOM Indonesia. (2015). IUU Generated Data Report. Unpublished Report. Counter Trafficking / Labour Migration Team. IOM Indonesia: Jakarta. IOM Thailand. (2011). Trafficking of Fishermen in Thailand. IOM: Bangkok. Jacquet, J.L. and Pauly, D. (2008) ‘Trade secrets: renaming and mislabeling of seafood’. Marine Policy. 32:3. pp309–318. Le Gallic, B. & Cox, A. (2006). ‘An economic analysis of illegal, unreported and unregulated (IUU) fishing: Key drivers and possible solutions’. Marine Policy. 30:2. Liddick, D. (2014). ‘The dimensions of a transnational crime problem: The case of IUU fishing’. Trends in Organized Crime. 17: 4. pp 290-312.
150
Murray, J. (2013). ‘Enhancing responsible fishing practices in South East Asia to combat Illegal, Unreported and Unregulated (IUU) fishing’. Australian Journal of Maritime and Ocean Affairs. 5(3). pp112-119 Ogden, R. (2008). ‘Fisheries forensics: the use of DNA tools for improving compliance, traceability and enforcement in the fishing industry’. Fish and Fisheries. 9:4. pp462-472. Ollus, N. (2015). ‘Regulating forced labour and combating human trafficking: the relevance of historical definitions in a contemporary perspective’. Crime, Law and Social Change. 63:5. Osterblom, H., Constable, A. & Fukumi, S. (2011). ‘Illegal fishing and the organized crime analogy’. Trends in Ecology and Evolution. 26:6. PalmaRobles, M. (2014). “Fisheries crime: bridging the gap.” Retrieved 17 March, 2016, from http://cimsec.org/fisheries-crime-bridging-conceptualgap-practical-response/12338. Rose, G. (2014). ‘Forests, fish and filthy lucre’. In Gergory Rose (ed). Following the Proceeds of Environmental Crime: Fish, Forests and Filthy Lucre. Routledge: Abingdon. Shelley, L. (2011). ‘International trafficking: An important component of transnational crime’. In Okubo, S. & Shelley, L.(Eds). Human Security, Transnational Crime and Human Trafficking: Asian and Western Perspectives. Routledge: Abingdon Southeast Asian Fisheries Development Center. (2012). Report: The Experts Group Meeting on Fishing License and Boats Registration in Southeast Asia. Annex 10. Standing, A.(2015). ‘Corruption and state-corporate crime in fisheries’. U4 Issue. http://www.cmi.no/mwg-internal/de5fs23hu73ds/ progress?id=7QbOmKmP5o&dl. p10. Accessed 4/4/16. Surtees, R. (2012). Trafficked at Sea. The Exploitation of Ukrainian Seafarers and Fishers. IOM & Nexus Institute: Geneva.
151
Sylwester, J.G. (2014). ‘Fishers of men: The neglected effects of environmental depletion on labour trafficking in the Thai fishing industry’. Pacific Rim Law & Policy Journal. 23:2. Telesetsky, A. (2015). ‘Laundering fish in the global undercurrents: Illegal, Unreported, and Unregulated Fishing and transnational organized crime’. Ecology Law Quarterly. 41:4. Pp939-996. Thomas, J.L. (2015). The Financial Risk to Organizations Supporting Human Trafficking Crimes Through the Course of Business and Their Business Supply Chains. Capstone Project Submitted to the Faculty of Utica College. UMI Dissertation Publishing: Ann Arbor. UK (2014). The UK National Strategy for Maritime Security London. UN (2008). Oceans and the law of the Seas. Report of the Secretary General UN General Assembly. A/63/63. UNIAP. (2009). ‘Exploitation of Cambodian men at sea: Facts about the trafficking of Cambodian men onto Thai fishing boats’. SIREN case analysis. United Nations Inter-Agency Project on Human Trafficking (UNIAP): Phnom Penh. UNODC (2011). Transnational Organised Crime in the Fishing Industry. Vienna, United Nations Office on Drugs and Crime. UNODC (2013). Transnational Organized Crime in East Asia and the Pacific: A Threat Assessment, United Nations Office on Drugs and Crime. Witbooi, E. (2015). “Towards a new ‘fisheries crime’ paradigm: challenges and opportunities with reference to South Africa as an illustrative African example.” Marine Policy 55: 39-46. Wright, G. (2011). ‘Conceptualising and combatting environmental crime’. Trends in Organized Crime. 14:4.
152
transnational
153
154
