OPTIMALISASI KONTRIBUSI PAJAK MINERAL BUKAN LOGAM DAN BATUAN SEBAGAI USAHA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DI KABUPATEN LUMAJANG (Studi Tentang Pajak Pasir di Kabupaten Lumajang)
Contribution Optimization Of Non Metallic Mineral Taxes And Rocks As The Improvement Of Regional Income In Lumajang Regency (Study Of Sand Tax In Lumajang Regency)
LAPORAN PRAKTEK KERJA NYATA
oleh WINDHA KRISTANTI NIM 090903101003
PROGRAM STUDI DIPLOMA III PERPAJAKAN JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS JEMBER 2012 i
OPTIMALISASI KONTRIBUSI PAJAK MINERAL BUKAN LOGAM DAN BATUAN SEBAGAI USAHA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DI KABUPATEN LUMAJANG (Studi Tentang Pajak Pasir Di Kabupaten Lumajang)
LAPORAN PRAKTEK KERJA NYATA diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Ahli Madya Program Diploma III Perpajakan Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember
oleh WINDHA KRISTANTI NIM 090903101003
PROGRAM STUDI DIPLOMA III PERPAJAKAN JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS JEMBER 2012 i
PERSEMBAHAN
Laporan Praktek Kerja Nyata (PKN) ini saya persembahkan untuk: 1. Ibunda Ninik Susiati dan Ayahanda Djapar Susanto tercinta, yang senantiasa memberikan do’a dan kasih sayang yang tulus mulai ananda dalam kandungan sampai saat ini. 2. Kakakku Ika Rahayu Susanti tersayang yang telah banyak membantu secara materil, moril, motivasi, inspirasi, dan memberi semangat dari awal hingga akhir perkuliahanku. 3. Guru-guruku sejak taman kanak-kanak sampai dengan perguruan tinggi. 4. Almamater Tercinta Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
ii
MOTTO
For government a tax is not intended to deter or punish unacceptable behavior, but anyone subject to a tax is not free to choose whether or not to pay. (Sally M. Jones)*)
*)
Jones, Sally M dalam bukunya Principles of Taxation tahun 2002
iii
PERNYATAAN
Saya yang bertandatangan di bawah ini: nama : Windha Kristanti NIM
: 090903101003
menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah yang berjudul : “Optimalisasi Kontribusi Pajak Mineral Bukan Logam Dan Batuan Sebagai Usaha Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Di Kabupaten Lumajang (Studi Tentang Pajak Pasir Di Kabupaten Lumajang)” adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali kutipan yang sudah saya sebutkan sumbernya, belum pernah diajukan pada instansi manapun, dan bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan dan paksaan dari pihak manapun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika ternyata dikemudian hari pernyataan ini tidak benar.
Jember, 21 April 2012 Yang menyatakan,
Windha Kristanti NIM 090903101003
iv
PERSETUJUAN
Telah disetujui Laporan Praktek Kerja Nyata Program Studi Diploma III Perpajakan Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Jember:
Nama
: Windha Kristanti
NIM
: 090903101003
Jurusan
: Ilmu Administrasi
Program Studi : Diploma III Perpajakan Judul
:
“Optimalisasi Kontribusi Pajak Mineral Bukan Logam Dan Batuan Sebagai Usaha Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Di Kabupaten Lumajang (Studi Tentang Pajak Pasir Di Kabupaten Lumajang)”
Jember, 21 April 2012 Menyetujui, Dosen Pembimbing
Drs. H. Sugeng Iswono,M.A NIP 19540202 198403 1 004
v
PENGESAHAN
Laporan Praktek Kerja Nyata berjudul “Optimalisasi Kontribusi Pajak Mineral Bukan Logam Dan Batuan Sebagai Usaha Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Di Kabupaten Lumajang (Studi Tentang Pajak Pasir Di Kabupaten Lumajang)” telah di uji dan disahkan pada: hari, tanggal
: Selasa, 15 Mei 2012
tempat
: Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember
Tim penguji Ketua Drs. Anwar, M.Si NIP 196306061988021001
Sekretaris
Anggota
Drs. Sugeng Iswono, MA NIP 195402021984031004
Drs. Boedijono, M.Si NIP 196103311989021001
Mengesahkan Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas jember
Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA NIP 195207271981031003
vi
RINGKASAN
Optimalisasi Kontribusi Pajak Mineral Bukan Logam Dan Batuan Sebagai Usaha Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Di Kabupaten Lumajang (Studi Tentang Pajak Pasir Di Kabupaten Lumajang); Windha Kristanti; 090903101003; 2012; 47 halaman; Program Studi DIII Perpajakan Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember. Praktek Kerja Nyata (PKN) ini dilaksanakan pada Dinas Pengelola Keuangan Daerah (DPKD) Kabupaten Lumajang mulai tanggal 1 Maret 2012 sampai dengan tanggal 31 Maret 2012, dengan kegiatan membantu pelaksanaan administrasi perpajakan pada bidang pendapatan Dinas Pengelola Keuangan Daerah (DPKD) Kabupaten Lumajang. Tujuan Praktek Kerja Nyata (PKN) adalah untuk mengetahui dan memahami upaya untuk mengoptimalkan kontribusi Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Lumajang. Data-data dalam Laporan Praktek Kerja Nyata (PKN) menggunakan metode observasi, wawancara, studi pustaka, dan dokumentasi dengan sampel dokumen berupa transaksi periode bulan Januari 2011 dan data realisasi anggaran pendapatan daerah tahun 2009 sampai dengan tahun 2011. Dari hasil Praktek Kerja Nyata (PKN) di Dinas Pengelola Keuangan Daerah (DPKD) Kabupaten Lumajang, dapat disimpulkan bahwa Optimalisasi kontribusi Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Lumajang telah dilaksanakan sesuai dengan Peraturan Daerah yang berlaku dan dapat mencapai hasil yang optimal. (Dilaksanakan dengan surat tugas Nomor 547/UN25.1.2/PS8/2012 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik).
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur ke hadirat Allah SWT yang senantiasa memberikan berkah, rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan laporan hasil Praktek Kerja Nyata yang berjudul Optimalisasi Kontribusi Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan Sebagai Usaha Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Lumajang. Laporan ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Ahli Madya (A.Md) program D III Perpajakan Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tugas akhir ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis menyampaikan terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember. 2. Dr. Sasongko, M.Si, Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember. 3. Drs. Sugeng Iswono, MA, selaku Ketua Program Studi Diploma III Perpajakan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember serta Dosen Pembimbing Laporan yang telah membantu memberikan saran dan petunjuk yang berguna untuk penulisan Laporan Praktek Kerja Nyata ini. 4. Drs. Supranoto, M.Si, selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah memberikan saran dan petunjuk selama masa perkuliahan. 5. Rachmaniah, SH.MM, selaku Kepala Dinas Pengelola Keuangan Daerah (DPKD) Kabupaten Lumajang yang berkenan memberikan ijin kepada penulis untuk melaksanakan Praktek Kerja Nyata (PKN). 6. Dra. Hertutik, selaku Kepala Bidang Pendapatan Dinas Pengelola Keuangan Daerah (DPKD) Kabupaten Lumajang yang berkenan memberikan informasi dan data-data sebagai penunjang penyusunan Laporan Praktek Kerja Nyata (PKN). viii
7. Seluruh karyawan-karyawati Dinas Pengelola Keuangan Daerah (DPKD) Kabupaten Lumajang, terima kasih atas informasinya selama melaksanakan Praktek Kerja Nyata. 8. Seseorang yang istimewa Rivan Dwi Hartoyo, yang telah memberikan kasih sayang yang luar biasa dan selama ini selalu setia menemani baik dalam suka maupun duka. 9. Keponakanku ‘Ammar Bakr Abdullah Azzam dan Aisyah Shaffanatul Jannah yang telah memberikan warna keceriaan dalam kehidupanku dengan canda tawa kalian. 10. Iwan Dermawan, Bima Yantarga, Monika Kusuma Wardhani dan Evi Ratnani, terima kasih untuk semua yang telah mendengarkan semua curahan hati dan menghapus air mataku. 11. Sahabat-sahabatku GIT (Gank In Tax) Silvana Dwi Santi, Selvi Triwahyuni, Ahmad Wildan Zahrowan, Andika Permana Putra, Faris Rifqi, dan Pribananta Inggar, terima kasih atas dukungan dan semangat dari awal hingga akhir perkuliahan. 12. Teman-temanku seangkatan DIII Perpajakan angkatan tahun 2009, terima kasih atas canda tawa kalian selama di kampus.
Penulis juga menerima kritik dan saran dari semua pihak demi kesempurnaan Laporan Praktek Kerja Nyata ini. Akhirnya penulis berharap, semoga Laporan Praktek Kerja Nyata ini dapat bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Jember, 21 April 2012
Penulis
ix
x
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL .....................................................................................
i
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................
ii
HALAMAN MOTTO ...................................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................
iv
HALAMAN PERSETUJUAN .....................................................................
v
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................
vi
RINGKASAN ................................................................................................
vii
KATA PENGANTAR ...................................................................................
viii
DAFTAR ISI ..................................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
xiii
DAFTAR TABEL .........................................................................................
xiv
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
xv
BAB 1. PENDAHULUAN ............................................................................
1
1.1 Latar Belakang ............................................................................
1
1.2 Rumusan Masalah .......................................................................
4
1.3 Tujuan dan Manfaat Praktek Kerja Nyata (PKN) ..................
5
1.3.1 Tujuan Praktek Kerja Nyata (PKN) ....................................
5
1.3.2 Manfaat Praktek Kerja Nyata (PKN) ..................................
5
1.4 Waktu Pelaksanaan Praktek Kerja Nyata ................................
6
BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................
7
2.1 Pengertian Pajak Secara Umum ................................................
7
2.1.1 Pengertian Pajak ..................................................................
7
2.1.2 Fungsi Pajak ........................................................................
8
2.1.3 Pengelompokan Pajak .........................................................
9
x
2.1.4 Asas Pemungutan Pajak ......................................................
10
2.1.5 Sistem Pemungutan Pajak ...................................................
11
2.2 Pajak Daerah ...............................................................................
12
2.2.1 Pengertian Pajak Daerah .....................................................
12
2.2.2 Dasar Hukum Pajak Daerah ................................................
13
2.2.3 Jenis Pajak, Objek Pajak dan Tarif Pajak Daerah ...............
13
2.3 Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan ................................
14
2.3.1 Pengertian Pajak Mineral Bukan Logan dan Batuan ..........
14
2.3.2 Dasar Hukum Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan ....
14
2.3.3 Objek Pajak Mineral Bukan Logam Dan Batuan ................
15
2.3.4 Tata Cara Pelaksanaan Pemungutan Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan ..............................................................
16
2.4 Pengertian Akuntansi Pajak ......................................................
18
BAB 3. GAMBARAN UMUM INSTANSI .................................................
20
3.1 Gambaran Umum Dinas Pengelola Keuangan Daerah (DPKD) .........................................................................................
20
3.2.1 Sejarah Dinas Pengelola Keuangan Daerah (DPKD) ..........
20
3.2.2 Visi dan Misi DPKD ............................................................
20
3.2.3 Struktur Organisasi ...............................................................
22
3.2.4 Tugas dan Fungsi Organisasi ...............................................
25
BAB 4. HASIL PRAKTEK KERA NYATA ..............................................
28
4.1 Deskripsi Pelaksanaan PKN .......................................................
28
4.1.1 Lokasi dan Waktu Pelaksanaan PKN ...................................
29
4.1.2 Kegiatan PKN .......................................................................
30
4.2 Hasil Kegiatan PKN ....................................................................
33
4.2.1 Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) .................
33
4.2.2 Prosedur Pelaksanaan Pertambangan ...................................
35
4.2.3 Potensi Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan ...............
39
xi
4.3 Hambatan Dalam Pelaksanaan Mengoptimalkam Pajak Mineral Bukan Logam Dan Batuan Untuk Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) ................................................
42
4.4 Upaya Untuk Mengatasi Hambatan Dalam Dalam Pelaksanaan Mengoptimalkam Pajak Mineral Bukan Logam Dan Batuan Untuk Meningkatkan PAD .......................
44
BAB. 5 KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................
45
5.1 Kesimpulan ..................................................................................
45
5.2 Saran .............................................................................................
46
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN
xii
DAFTAR GAMBAR
Halaman 3.1
4.1
Struktur Organisasi Dinas Pengelola Keuangan Daerah (DPKD) Kabupaten Lumajang ....................................................
24
Bagan Prosedur Surat Ijin Pertambangan Daerah (SIPD) ...........
38
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman 1.1
Data Penerimaan Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan Tahun 2009-2011 ...............................................................................
4.1
Jadwal Pelaksanaan Praktek Kerja Nyata (PKN) di Dinas Pengelola Keuangan Daerah (DPKD) Kabupaten Lumajang ...........
4.2
30
Kegiatan Praktek Kerja Nyata (PKN) di Dinas Pengelola Keuangan Daerah (DPKD) Kabupaten Lumajang ...........................
4.3
3
30
Realisasi Penerimaan dan Presentase Pajak Mineral Logam dan Batuan Tahun 2009-2011 ...........................................................
xiv
42
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman A. Surat Permohonan Tempat Magang .................................................
1
B. Surat Persetujuan Tempat Magang ..................................................
2
C. Surat Tugas Praktek Kerja Nyata (PKN) .........................................
3
D. Daftar Hadir/ Presensi Praktek Kerja Nyata (PKN) .........................
4
E. Surat Keterangan Selesai Praktek Kerja Nyata (PKN) ....................
5
F. Daftar Nilai Praktek Kerja Nyata (PKN) .........................................
6
G. Daftar Kegiatan Konsultasi dan Bimbingan ....................................
7
H. Foto Kegiatan Praktek Kerja Nyata (PKN) ......................................
8
I. Contoh Surat Ijin Pertambangan Daerah (SIPD) .............................
9
J. Data Realisasi Anggaran Pendapatan Daerah Kabupaten Lumajang Tahun 2009-2011 ..........................................
10
K. Foto Lokasi Pok-Pokan yang ada disekitar Kecamatan Tempeh dan Kecamatan Pasirian ......................................................
11
L. Contoh Surat Kendali .......................................................................
12
M. Peraturan Daerah Kabupaten Lumajang No.16 Tahun 2006 ...........
13
N. Peraturan Daerah Kabupaten Lumajang No.4 Tahun 2011 .............
14
xv
