ANALISIS PEMUNGUTAN RETRIBUSI DAERAH DAN PERANANNYA DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH STUDI DI KABUPATEN TEMANGGUNG PROVINSI JAWA TENGAH TAHUN 2002-2006 ANALYSIS OF REGIONAL RETRIBUTION AND ITS ROLE IN IMPROVING REGIONAL INCOME (A CASE STUDY IN TEMANGGUNG REGENCY, CENTRAL JAVA PROVINCE IN 2002-2006)
DISUSUN OLEH: WIDI GUNTORO 20040430008
ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2008
ANALISIS PEMUNGUTAN RETRIBUSI DAERAH DAN PERANANNYA DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH STUDI DI KABUPATEN TEMANGGUNG PROVINSI JAWA TENGAH TAHUN 2002-2006 SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan untuk Memperoleh Gelar Sarjana pada Fakultas Ekonomi Program Studi Ilmu Ekonomi Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
DISUSUN OLEH: WIDI GUNTORO 20040430008
ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2008
i
SKRIPSI ANALISIS PEMUNGUTAN RETRIBUSI DAERAH DAN PERANANNYA DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH STUDI DI KABUPATEN TEMANGGUNG PROVINSI JAWA TENGAH TAHUN 2002-2006
Diajukan oleh WIDI GUNTORO 20040430008
Telah disetujui Dosen Pembimbing Pembimbing
Dra.Lilis Setiartiti.Msi NIK : 143 009
Tanggal 19 November 2008
ii
SKRIPSI ANALISIS PEMUNGUTAN RETRIBUSI DAERAH DAN PERANANNYA DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH STUDI DI KABUPATEN TEMANGGUNG PROVINSI JAWA TENGAH TAHUN 2002-2006
Diajukan oleh WIDI GUNTORO 20040430008
Skripsi ini telah Dipertahankan dan Disahkan di depan Dewan Penguji Program Studi Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Tanggal 24 Januari 2009 Yang Terdiri dari
Dr.Imamuddin Yuliadi S.E .M,si Ketua Tim Penguji
Dra. Lilis Setiartiti. M,si Anggota Tim Penguji
Nano Prawoto S.E., M,si Anggota Tim Penguji
Mengetahui Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Misbahul Anwar,S.E.,M,si NIK: 143014
iii
PERNYATAAN
Dengan ini saya, Nama
: WIDI GUNTORO
Nomor mahasiswa : 20040430008 Menyatakan bahwa skripsi ini dengan judul :”Analisis Pemungutan Retribusi Daerah dan Peranannya Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Studi di Kabupaten Temanggung Provinsi Jawa Tengah Tahun 2002-2006. Tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan disuatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam Daftar Pustaka. Apabila ternyata dalam skripsi ini diketahui terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain maka saya bersedia karya tersebut dibatalkan.
Yogyakarta,……………………2008
Widi Guntoro
iv
MOTTO
Ada 7 macam dosa di dunia: Kekayaan tanpa kerja, Kesenangan tanpa nurani, Pengetahuan tanpa watak, Perdagangan tanpa moralitas, Ilmu tanpa kemanusiaan, Ibadah tanpa pengorbanan, dan politik tanpa prinsip. (Mahatma Gandhi) Anda takkan bisa memilih bagaimana anda akan mati atau
kapan,
tapi
anda
hanya
bisa
memutuskan
bagaimana anda menjalani hidup anda, sekarang. Kebimbangan
adalah
pengkhianat
yang
sering
kali
membuat kita kehilangan peluang menang karena takut mencoba. (William Shakespeare) Sekali berarti, kemudian mati. (Chairil Anwar) Tiap tiap yang berjiwa akan merasakan mati. Kemudian hanyalah kepada Kami kamu dikembalikan. (Qs: Al Ankabuut ayat 57)
v
PERSEMBAHAN
Karya kecilku ini kupersembahkan untuk ; Bapak dan ibu tercinta, Atas segala kasih, sayang, Pengorbanan dan rangkaian do'a Demi tercapainya studiku Kalian berdua adalah sumber semangat dan Perjuanganku.... Teman-teman senasib dan seperjuangan
vi
INTISARI
Penelitian ini dilakukan untuk menganalisis peran retribusi terhadap pendapatan asli daerah, yaitu melalui analisa tingkat pertumbuhan dan peran retribusi mengacu pada Lincolin Arsyad (1999), analisa efektivitas dan efisiensi mengacu pada Nick Devas dkk (1989), serta analisa SWOT.Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Temanggung Propinsi Jawa Tengah. Hasil penelitian menunjukkan bahwa peran retribusi terhadap pendapatan asli daerah di Kabupaten Temanggung sangat besar.Hal ini dikarenakan pendapatan dari sektor retribusi dapat dilakukan berulang-ulang sepanjang wajib retribusi berulangkali pula memakai jasa dari pemerintah.Dari tahun ke tahun pertumbuhan pendapatan retribusi relatif tidak stabil.Begitu juga dengan tingkat efektivitas dan efisiensi.Hasil penelitian ini juga menunjukkan bahwa upaya pemerintah daerah dalam meningkatkan pendapatan asli daerahnya belum maksimal karena masih adanya kendala kualitas sumber daya manusia serta sarana yang kurang memadai
vii
ABSTRACT
The research is aimed to analyze the role of tax toward local income, in which the analysis of the retribution growth and role is based on Lincolin Arsyad (1999), while the analysis of effectiveness and efficiency is based on based on Nick Devas, at all (1989), as well as SWOT analysis. The findings showed that the role of retribution toward local income in Temanggung Regency is very significant. This is due to the factor that the retribution collection is conducted many times as long as the retribution payers still use the local government services. From year to year, the growth of retribution is relatively not the same, and so is the level of effectiveness and efficiency. The result finding also showed that the effort of local government in increasing the local income is not maximum yet as there are some shortcoming on human resources and insufficient facilities.
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb. Puji syukur penulis panjatkan kepada ALLAH SWT pencipta alam semesta yang telah memberikan rahmat dan hidayahNya sehingga dapat tersusun skripsi dengan judul “Analisis Pemungutan Retribusi Daerah dan Peranannya dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Studi di Kabupaten Temanggung Propinsi Jawa Tengah Tahun 2002-2006”. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar sarjana strata satu (S1) pada jurusan ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Selama penyusunan skripsi ini, penulis menyadari bahwa terselesainya skripsi ini berkat bantuan dari berbagai pihak, oleh karena itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Yogyakarta 2. Bapak Dr.Mashyudi Muqorobin,M.sc.Akt selaku Kepala Program Studi Ilmu Ekonomi. 3. Ibu Dra.Lilis Setiartiti,M.si selaku dosen pembimbing 4. Bapak Ir.Setyoso Hardjowisastro,Msi selaku Kepala Bappeda Propinsi DIY. 5. Bapak Drs. Fx Isyanto selaku Kepala Badan Kesatuan Bangsa dan Perlindungan Masyarakat Propinsi Jawa Tengah.
ix
6. Ibu Lilik Ika Ratnawati,SH atas nama Kepala Badan Kesatuan Bangsa dan Perlindungan Masyarakat Kabupaten Temanggung. 7. Kepala Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Temanggung beserta semua pegawai yang telah memberikan ijin dan membantu penulis dalam mencari data serta menyediakan tempat untuk melaksanakan penelitian. 8. Ayah dan Ibu yang selalu memberikan dorongan semangat serta dukungan moril dan materiil sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 9. Che Guevara sebagai inspirasiku 10. Semua pihak yang telah banyak membantu. Akhirnya penulis hanya dapat berharap jika penulisan skripsi ini dapat memberikan
manfaat
bagi
mahasiswa
Fakultas
Ekonomi
Universitas
Muhammadiyah Yogyakarta. Kritik dan saran sangat penulis harapkan. Terima kasih. Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Yogyakarta,………..2008
Penulis
x
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN.....................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................
iv
HALAMAN MOTTO .................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................
vi
INTISARI....................................................................................................
vii
ABSTRACT ................................................................................................
viii
KATA PENGANTAR ................................................................................
ix
DAFTAR ISI ...............................................................................................
xi
DAFTAR TABEL ......................................................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN ...............................................................................
xv
BAB I.
BAB II.
PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ......................................................
1
B. Batasan Masalah ..................................................................
5
C. Perumusan Masalah .............................................................
6
D. Tujuan Penelitian.................................................................
6
E. Manfaat Penelitian ...............................................................
7
TINJAUAN PUSTAKA A. Landasan Teori ....................................................................
xi
9
1. Pendapatan Asli Daerah ..................................................
9
2. Retribusi Daerah..............................................................
11
3. Pajak Daerah ..................................................................
18
B. Hasil Penelitian Terdahulu ..................................................
33
C. Tinjauan Alat Analisis Data ................................................
33
1. Metode Analisa Kuantitatif .............................................
34
2. Metode Analisa Kualitatif ...............................................
35
BAB III. METODOLOGI PENELITIAN
BAB IV.
A. Metode Penelitian ...............................................................
37
B. Metode Pengumpulan Data ................................................
37
1. Data dan Sumber Data ...................................................
37
2. Metode Pengumpulan Data ............................................
37
C. Definisi Operasional ...........................................................
38
1. Retribusi .........................................................................
38
2. Pendapatan Asli Daerah .................................................
38
D. Metode Analisis Data .........................................................
39
1. Orientasi Masa Depan (Eksternal – Internal) ..................
39
2. Menemukan Strategi yang Efektif (Internal – Eskternal)
39
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Daerah Penelitian ..................................
43
B. Struktur Ekonomi ...............................................................
45
1. Pertanian ..........................................................................
45
2. Industri ............................................................................
47
xii
BAB V.
3. Pariwisata ......................................................................
49
C. Tingkat Pertumbuhan Retribusi Daerah ..............................
50
D. Peranan Penerimaan Retribusi Daerah dalam PAD ............
55
E. Efisiensi Penghimpunan Retribusi Daerah ..........................
56
F. Analisa Efektivitas ...............................................................
58
G. Analisa SWOT ....................................................................
62
KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan..........................................................................
67
B. Saran ....................................................................................
68
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................
70
LAMPIRAN ................................................................................................
72
xiii
DAFTAR TABEL
TABEL
Halaman
1.1. Daftar Penerimaan Retribusi di Kabupaten Temanggung Tahun 2002-2006 .......................................................................................................4 1.2. Daftar Pendapatan Pajak Daerah di Kabupaten Temanggung Tahun 20022006................................................................................................................ 4 1.3. Daftar Pendapatan Sektor Industri di Kabupaten Temanggung Tahun 20022006............................................................................................................... 5 4.1. Jarak dari Kota Temanggung ke Ibukota Kecamatan....................................44 4.2. Jumlah Tanaman Padi dan Palawija dirinci Menurut Jenis Tanaman Tahun 2002-2006................................................................................................... 45 4.3. Produksi Tanaman Perkebunan Rakyat Menurut Jenis Tanaman di Kabupaten Temanggung Tahun 2002-2006................................................. 46 4.4. Banyaknya Unit Usaha Dirinci Menurut Klasifikasi Industri di Kabupaten Temanggung Tahun 2002-2006.................................................................... 47 4.5. Banyaknya Unit Usaha Industri,Tenaga Kerja, Nilai Investasi, dan Nilai Produksi Industri menurut Kelompoknya di Kabupaten Temanggung Tahun 2002-2006..................................................................................................... 48 4.6. Banyaknya Pengunjung Obyek Wisata di Kabupaten Temanggung Tahun 2002-2006..................................................................................................... 50 4.7. Pos Retribusi Daerah di Kabupaten Temanggung Tahun 2002-2006........... 51
xiv
4.8. Tingkat Pertumbuhan Penerimaan Retribusi Daerah Kabupaten Temanggung Tahun 2002-2006 ....................................................................52 4.9. Tingkat Pertumbuhan PAD Kabupaten Temanggung Tahun 2002-2006..... .53 4.10. Pos Lain-Lain Pendapatan di Kabupatan Temanggung Tahun 2002-2006...54 4.11. Peranan Retribusi Daerah dalam PAD Kabupaten Temanggung Tahun 2002-2006.................................................................................................... 56 4.12. Perhitungan Biaya Pungut Retribusi Daerah Kabupaten Temanggung Tahun 2002-2006......................................................................................... 57 4.13. Efisiensi PenerimaanRetribusi Daerah di Kabupaten Temanggung Tahun Anggaran 2002-2006.................................................................................... 57 4.14. Efektifitas Penerimaan Retribusi Daerah di Kabupaten Temanggung Tahun Anggaran 2002-2006.................................................................................... 58 4.15. Pos Pendapatan Retribusi Daerah................................................................ 60 4.16. Matrik SWOT............................................................................................... 65
xv
DAFTAR LAMPIRAN
LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Surat Pengantar Ijin Riset Bapeda DIY............................................. Lampiran 2. Surat Rekomendasi survey/riset BAKESBANGPOLINMAS Propinsi Jawa Tengah........................................................................ Lampiran 3. Surat Pemberitahuan Tentang Penelitian/Survey/Riset Kantor Kesatuan Bangsa Kabupaten Temanggung......................................
xvi
