CONCEPT. Themagroepen Informatie op Maat: de Bouwcasus

CONCEPT

Themagroepen Informatie op Maat: de Bouwcasus

Themagroepen Informatie op Maat: de Bouwcasus

Eindrapport

project 3938 versie

1.0

datum

13 april 2014

Inhoudsopgave 1.

Inleiding

5

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Aanleiding Opdrachtformulering Randvoorwaarden bij opdrachtformulering Referentiekader Werkwijze kwalitatief onderzoek Indeling rapport

5 5 6 6 7 7

2.

Antwoord op de hoofdvragen

8

2.1 2.2

Hoofdconclusies onderzoek Aanbevelingen voor de definitiefase van GOAL

9 10

3.

Antwoord deelvraag 1: Wat is Informatie op maat?

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10

Uitgangspunten Informatie op maat Ontwerpprincipes voor informatie op maat Levenscyclus en fasen van een bouwproject Veranderende rol per fase Informatiebehoefte per fase Welke informatiesoort is nodig Vorm van de informatie behoefte per fase De winst in het begin Resultaten toetsing GOAL informatie op maat Conclusie deelvraag 1

4.

Antwoord deelvraag 2: Digitale voorzieningen voor Informatie op Maat

4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.3 4.4

Analyse stappen Drie hoofdvoorzieningen De cloud (internet) Dossier als informatie drager De samenwerkingsruimte Voldoen huidige voorzieningen? Conclusie deelvraag 2

13 13 14 15 16 18 18 19 20 21 21

22 22 22 23 23 24 25 26

5.

Antwoord deelvraag 3: Wat is nodig in 2018 en verder

5.1 5.2 5.3 5.4

Quick wins voor 2018 Trends in digitalisering naar 2025 Toepassingen in 2025 Conclusie deelvraag 3

Bijlage A

Deelnemers aan de themagroepen

Interviews oriënterende fase Deelnemers aan de themagroep Overheid 3 maart 2014 Deelnemers aan de themagroep Initiatiefnemers 4 maart 2014 Deelnemers aan de themagroep Burgers

28 28 29 29 30

31 31 31 31 31

Bijlage B

Informatie behoefte initiatiefnemers

32

Bijlage C

Informatiebehoefte bevoegd gezag

34

Bijlage D

Informatiebehoefte burgers

36

Bijlage E

Toetsing GOAL informatiebehoefte initiatiefnemers

37

Bijlage F

Toetsing GOAL informatiebehoefte bevoegd gezag

39

1.

Inleiding

1.1

Aanleiding

Een van de doelstellingen van de Omgevingswet is het vergroten van de inzichtelijkheid, de voorspelbaarheid en het gebruiksgemak van het omgevingsrecht. In de Memorie van Toelichting valt te lezen: “Voor het vergroten van de inzichtelijkheid en voorspelbaarheid van het omgevingsrecht en het bewerkstelligen van een samenhangende benadering worden zo mogelijk geo-coördinaten toegevoegd aan elektronisch vast te stellen besluiten. Dit biedt de mogelijkheid om op kavelniveau in een geografische verbeelding informatie op maat te verstrekken”. ‘Informatie op maat’ kan zo genoemd worden als je op een gebruiksvriendelijke en efficiënte manier precies die informatie krijgt die je nodig hebt, op het juiste moment en in de juiste vorm. Naast het programma ‘Eenvoudig Beter’ staat het programma GOAL. Dit programma is verantwoordelijk voor het opleveren van beslisinformatie voor de digitalisering van de omgevingswet. GOAL kent drie sporen (1) governance en financiering, (2) ICT-voorzieningen en (3) wetgeving en digitalisering. Vanuit spoor 3 ‘wetgeving en digitalisering’ is het onderzoek “Themagroepen Informatie op Maat” gedefinieerd. Dit onderzoek wordt gebruikt om beslisinformatie te creëren die moet helpen en onderbouwen wat de scope en het aanbod van informatie rondom de Omgevingswet in 2018 moet zijn.

1.2

Opdrachtformulering

De opdrachtformulering van deze opdracht luidde: 1.

2. 3.

Stel de cruciale informatiebehoefte van gebruikers in het omgevingswetdomein vast. a) Doe dit vanuit het perspectief van gebruiksvriendelijke en efficiënte informatievoorziening. b) Onderken drie gebruikersgroepen; bouwers, bevoegd gezag, overheidsuitvoerders. c) Doet dit aan de hand van een casus: “groot nieuwbouwproject in de Randstad”. Bepaal of de overheidsvoorzieningen en tools (eOverheid en domeinspecifiek) voldoen aan de informatiebehoefte. Bepaal wat in 2018 nodig is bij invoering van de nieuwe omgevingswet en geef een aanbeveling voor de verdere toekomst.

Het onderzoek is uitgevoerd door Mano Radema en Udo Pijpker, adviseurs bij PBLQ HEC. Zij werden daarbij ondersteund door Christa de Visser, Dirk van Brederode en Maarten Vellema, alen trainees.

pagina 5 / 40

13 april 2014

PBLQ – Themagroepen Informatie op Maat: de Bouwcasus

1.3

Randvoorwaarden bij opdrachtformulering

De informatiebehoefte wordt geïnventariseerd op basis van de huidige wet. Immers de nieuwe uitvoeringswet is er nog niet. Bij de informatiebehoefte wordt de informatiebehoefte voor de bouwcasus gevraagd. Er wordt onderscheid gemaakt in bovenwettelijke informatie en wettelijke informatie en noodzakelijke wettelijke informatie. De laatste is het primaire onderzoeksobject. Het zwaartepunt van de informatiebehoefte inventarisatie richt zich op de gebruikersgroep “bouwers” vanf hier ook wel initiatiefnemers. Voor de respondenten wordt gebruik gemaakt van de eerdere deelverkenning “Implementatie omgevingswet“ en “Inventarisatieronde verkenning infopunt”. Als achtergrond wordt het RIVM-rapport gebruikt: http://www.rivm.nl/dsresource?objectid=rivmp:232759&type=org&disposition=inline&ns_nc=1. Hier is nog geen bouwcasus in gebruikt maar de methodiek, de respondenten kunnen hergebruikt worden.

1.4

Referentiekader

Bij dit onderzoek staat de informatiebehoefte van initiatiefnemers, bevoegd gezag, burgers en burgers in de hoedanigheid van belanghebbende centraal bij bouwprojecten. Bij onze analyse wordt de onderlinge informatiebehoefte tussen deze doelgroepen in beeld gebracht. We hebben de behoefte van initiatiefnemers hierin leidend gesteld. Het onderstaande plaatjes geeft ons referentiekader weer.

Initiatiefnemer (ook burger)

Gezagdrager

pagina 6 / 40

13 april 2014

Belanghebbende (burger)


1.5

Werkwijze kwalitatief onderzoek

In de periode van 24 januari tot 14 februari zijn oriënterende gesprekken gevoerd met initiatiefnemers, bevoegd gezag en wetenschap voorafgaand aan de themagroepen (zie bijlage A voor de geïnterviewden). De interviews hadden het doel context te verzamelen en informatiebehoeften te peilen en opzet en vragen voor de themagroepen scherp te stellen. Er zijn 3 themagroepen gedefinieerd: (zie bijlage A voor de leden van de themagroepen) 1. Panel bijeenkomst 3 maart: Bevoegd gezag 2. Panel bijeenkomst 4 maart: Initiatiefnemers 3. Interviews periode 10 – 21 maart: Burgers in de hoedanigheid van initiatiefnemers en belanghebbenden Tijdens de panels en interviews was de casus van een groot bouwproject de rode draad. De vragen tijdens de panels en interviews waren: 1. Welke fasen zijn er? 2. Welke informatie is er nodig per fase? 3. Welke vorm moet die informatie hebben? 4. Hoe ziet dat eruit in 2025? Na afloop van de panels is ter toetsing de tabel met informatiebehoefte uit de informatiearchitectuur van GOAL gemaild en bevraagd. Op basis van de uitkomsten zijn de bevindingen geanalyseerd door de onderzoekers van PBLQ HEC. De bevindingen zijn op 25 maart gepresenteerd aan het overleg van het de Digitale Agenda Omgevingswet.

1.6

Indeling rapport

In hoofdstuk 2 worden de hoofdvragen beantwoord, een hoofdconclusie geformuleerd en aanbevelingen voor de definitiefase van GOAL gedaan. Hoofdstuk 3 geeft antwoord op deelvraag 1, “Informatie op maat”. Hoofdstuk 4 geeft antwoord op deelvraag 2, “Digitale voorzieningen voor informatie op maat”. Hoofdstuk 5 beantwoord de vraag wat er nodig is in 2018 en daarna.

pagina 7 / 40

13 april 2014


2. 1.

Antwoord op de hoofdvragen

Stel de cruciale informatiebehoefte van gebruikers in het omgevingswetdomein vast. De themagroepen onderscheiden zeven fasen in de levenscyclus van een project. De fase zijn (1) Verkenning, (2) Vooroverleg, (3) Plan, (4) Aanvraag & besluit, (5) Bouw, (6) Exploitatie & beheer, (7) Sloop / herbestemming (zie de levenscyclus in de figuur hiernaast).

4. aanvraag & besluit

De inhoudelijke en cruciale informatiebehoefte is zeer divers en per situatie verschillend. Als de informatie niet aanwezig is organiseren initiatiefnemers dit zelf door onderzoek uit te laten voeren. De cruciale informatiebehoefte richt zich op juridische informatie en informatie over de kwaliteit van de bodem, water, lucht en geluid, allemaal georganiseerd naar de hiernaast vermelde fasen in de levenscyclus van een bouwobject. Verschillende informatiebehoeften zijn geformuleerd, echter dit is geen uitputtende lijst.

De toetsing van de informatiebehoeftentabel van het GOAL-programma geeft aan dat er de meeste behoefte is aan het kerninstrumentarium zoals omgevingsvisies, plannen en verleende vergunningen. Daarnaast is er behoefte aan attendering. De themagroepen geven nadrukkelijk aan dat zij meer zekerheid over het proces in de beginfase van een bouwproject willen verkrijgen. Digitale ondersteuning is gewenst. De cruciale informatievraag is eerder hoe en waar kan ik mijn informatie vinden en distribueren. Het gebruiken van de locatie als uitgangspunt samen met metadata, standaarden, modellen en checklists behoren in dit kader tot de cruciale randvoorwaardelijke informatiebehoefte. Intermezzo De hierboven gepresenteerde cyclus is een logische redenerend vanuit de verschillende themagroepen. Toch komt zij niet in deze vorm voor in de verschillende beelden vanuit GOAL. De reden daarvoor dat de beleidscyclus vanuit de gezagdragers een ander beeld geeft en ook de archiefwet een dergelijk holistisch beeld niet ondersteund. Toch is het in het kader van externe veiligheid (denk bijvoorbeeld aan de brandweer) of handhaving best zinvol om informatie over gebouwen langer dan de wettelijke 10 jaar te bewaren. Een locatie is vaak niet tijdelijk maar oneindig dus informatie over wat daar gebeurd (of is gebeurd) is dus ook langdurig relevant.

pagina 8 / 40

13 april 2014


2.

Bepaal of de overheidsvoorzieningen en tools (eOverheid en domeinspecifiek) voldoen aan de informatiebehoefte.

Op dit moment voldoen de bestaande overheidsvoorzieningen (zowel die vanuit de eOverheid als de domeinspecifieke) niet om de informatiebehoefte die er bij de themagroepen leeft te beantwoorden. OLO wordt door grote initiatiefnemers gebruikt als een formele upload-functionaliteit. Ruimtelijke plannen wordt gebruikt voor bestemmingsinformatie. Gemeentelijke sites zijn een bron van informatie voor initiatiefnemers. Zij merken hierbij op dat er een groot verschil in kwaliteit is tussen de gemeenten. Verder blijkt dat veel informatie in handen van initiatiefnemers en gezaghebbers niet toegankelijk is. Dit is een gemis en de reden dat initiatiefnemers onderzoeken naar bodem, water, lucht en geluid uitvoeren. De themagroepen spreken de wens uit naar een levend dossier dat gebruikt wordt gedurende de levenscyclus van een project van oriëntatie tot sloop of herbestemming. Er is ook een grote wens naar samenwerkingsruimte(n) waar in verschillende samenstelling door wisselende partijen kan worden samen gewerkt. 3.

Bepaal wat in 2018 nodig is bij invoering van de nieuwe omgevingswet en geef een aanbeveling voor de verdere toekomst.

De themagroepen spreken de wens uit naar informatie die gevonden kan worden op basis van de locatie. Inhoudelijk zoekt men juridische informatie, context informatie, informatie over kwaliteit van de bodem, water, lucht en geluid. Procesmatig spreken de themagroepen de wens uit bij het proces digitaal ondersteund te worden door: quickscans, checklists, WieIsWie-gidsen, (gecertificeerde) modellen, statusen voortgansmonitor-informatie. Randvoorwaardelijk wat betreft de vorm van de informatie hebben de themagroepen behoefte aan meer open data, analysemodellen voor big data, meer ongestructureerde informatie in de vorm van beelden en foto’s, metatags en uitwisselingsstandaarden. De geografische locatie als uitgangspunt en ordeningsprincipe wordt unaniem ondersteund. De overheid dient een positie te claimen in de data-explosie die plaats vindt in het private domein. En zal zich hier open voor moeten stellen.

2.1

Hoofdconclusies onderzoek

Naast de hiervoor gegeven antwoorden op de hoofdvragen, is er nog een aantal conclusies te trekken uit het werken met de themagroepen. 1. 2. 3.

pagina 9 / 40

Het betrekken van de doelgroepen in de vorm van themagroepen is zinvol en leidt tot meer wederzijds begrip. De winst zit in het begin van het proces, richt daar je inzet op bij de verdergaande digitalisering. Geef gehoor aan de behoefte die er leeft naar de drie geïdentificeerde hoofdvoorzieningen, namelijk: a) Zet zoveel mogelijk beschikbare informatie geo-gecodeerd op internet; b) Biedt de mogelijkheid tot een levend dossier dat met alle stappen in de levencyclus van een bouwproject mee kan groeien en waarin delen van informatie per eigenaar open en gesloten kan worden gezet;

13 april 2014


c)

2.2

Realiseer samenwerkingsruimten, niet alleen voor het samenwerken van bevoegde gezagen (hetgeen ook als zeer wenselijk wordt gezien) maar ook voor iedere groep van betrokkenen die daar, in iedere willekeurige samenstelling, behoefte aan kan hebben.

Aanbevelingen voor de definitiefase van GOAL

De resultaten van de themagroepen kunnen gebruikt worden als input vanuit de vraag tijdens de definitiefase van GOAL. Hieronder geven de onderzoekers een elftal suggesties mee die in sommige gevallen direct gebruikt kunnen worden voor lopend onderzoek van GOAL. Themagroepen voor andere domeinen uit het RIVM rapportage “uitwerking gegevensvoorziening omgevingswet Zoals in de hoofdconclusie aangegeven is, is het zeer waardevol om de informatie behoefte op maat bij de vraag te inventariseren. Vanuit deze achtergrond suggereren de onderzoekers om themagroepen in te richten voor alle domeinen uit de RIVM rapportage. De resultaten uit de themagroepen versterken de architectuur, de inrichting van de Laan van de Leefomgeving en het wederzijdse begrip tussen overheid en private markt en kan een spil zijn in het benodigde verandermanagement als gevolg van de nieuwe Omgevingswet. Een spade dieper in de informatiebehoefte De themagroepen hebben aangegeven welke informatiesoorten cruciaal zijn. In bijlage B en volgende is een uitgebreide tabel opgenomen met de informatiebehoefte van initiatiefnemers, bevoegd gezag en belanghebbende. Dit is geen uitputtende lijst. Dit betreft juridische informatie en informatie over informatie over de kwaliteit van de bodem, water, lucht en geluid. Voor het inrichten van het aanbod (de huizen bij de Laan van de Leefomgeving) van informatie is het wenselijk om een spade dieper te onderzoeken welke informatie dit precies betreft. Het fasemodel kan voor dit onderzoek als onderzoeksmodel dienen. BIM als standaard? Tijdens de panelbijeenkomsten is de behoefte naar een standaard uitgesproken. De verwachting is dat Building Information Modeling (BIM) een steeds belangrijkere standaard in de toekomst wordt tijdens de levenscyclus van een bouwproject. Het verdient aandacht voor de overheid om te analyseren wat dit kan beteken. De onderzoekers adviseren om dit in nauwe relatie met het gebruik van een dossier te onderzoeken. De overheid heeft nu de mogelijkheid om te bepalen of de BIM-standaard gestimuleerd kan worden, bijvoorbeeld door het op te nemen in wetgeving of door het op de pas toe of leg uit lijst van het Forum Standaardisatie te plaatsen of het volledig aan de markt over te laten. Een beknopte aanvullende analyse is wenselijk. Eisen en wensen voor digitale procesondersteuning in de beginfase De themagroepen geven aan behoefte te hebben aan digitale ondersteuning in de beginfasen (1) Verkenning, (2) Vooroverleg, (3) Plan, (4) Aanvraag & besluit. Hier zit winst want goede ondersteuning biedt zekerheid over een efficiënt en effectief proces. Hiertoe wordt de behoefte uitgesproken naar een WieIsWie-gids, checklists, (overzicht van) gecertificeerde modellen, een samenwerkingsruimte en een (gedeeltelijk open) dossier dat gebruikt wordt tijdens de levenscyclus van een bouwproject.

pagina 10 / 40

13 april 2014


De beginfase gekapitaliseerd (een positieve business case) De stelling is dat er de meeste winst te halen valt in het de beginfase van een project (zie hierboven). Digitale ondersteuning, maar ook een cultuurverandering van ja mits in plaats van nee tenzij en aangepaste processen. Al deze zaken leveren direct maar ook later in de levenscyclus winst op. De onderzoekers stellen voor om een business case analyse uit te voeren op een daadwerkelijk gerealiseerd project waarbij de oude situatie en de nieuwe situatie in beeld wordt gebracht. Winstpunten zijn het onnodige werk verzetten voor niet kansrijke bouwprojecten, het hergebruiken van informatie tijdens de levenscyclus en het beter beheersen van de doorlooptijd van een project etc. Input voor nieuwe wetgeving voor de beginfase Tijdens het DAO werd de suggestie geopperd om na te denken hoe digitalisering de beginfase kan ondersteunen. Dit onderwerp viel nadrukkelijk buiten de scope van dit onderzoek. De onderzoekers geven de opdrachtgever mee, te beoordelen of het zinvol is om daartoe de Memorie van Toelichting uit te breiden. Het dossier uitgelicht De themagroepen spreken de wens uit naar een (levend) dossier tijdens de levensfase van een bouwproject. Een aantal ideeën over hoe het dossier zou moeten werken zijn tijdens de panels gedeeld. Een gedeelte van het dossier zou openbaar moeten zijn. Er moeten daarnaast kwalificaties mogelijk zijn zodat de waarde van de informatie en communicatie helder is, ook moet er een slimme koppeling zijn met de samenwerkingsruimte. Immers dat wat besproken wordt is onderdeel van het dossier. Dit stelt informatiekundige maar ook juridische eisen aan het dossier. Suggestie voor vervolg onderzoek is om de informatiekundige en juridische positie van het dossier te onderzoeken. Op dit moment loopt er een onderzoek naar het digitale dossier binnen GOAL. Informatie van dit onderzoek is hiervoor relevant. De relatie met de GOAL-architectuur De themagroepen spreken, zoals gezegd, de wens uit voor een dossier en een samenwerkingsruimte. Dit zijn functionaliteiten die onderdeel zijn van de mogelijke architectuur die door Eenvoudig Beter en GOAL wordt opgesteld. De onderzoekers bieden de inzichten van de themagroepen aan om de architectuur te toetsen. Grote en kleine bouwprojecten Bij de themagroepen informatie op Maat stond een groot bouwproject centraal. Op basis van deze casus is een zo volledig mogelijk beeld gecreëerd als het gaat om de levenscyclus van een bouwproject en de daaruit volgende informatiebehoefte. De massa van de bouwprojecten zijn kleiner, waarbij er nog onderscheid is tussen een dakkapel en het (ver)bouwen van een huis. In een vervolg onderzoek kan onderzocht worden welke informatiebehoefte nodig is bij een kleine verbouwing zoals een dakkapel. Tijdens het DAO (Digitale Agenda Omgevingswet) werd bijvoorbeeld gesproken over een dakkapelvergunning uit de muur. Zinvol kan zijn om te onderzoeken in welke situatie welke stappen uit de cyclus overgeslagen kan worden. Het verschil tussen de huidige en de nieuwe omgevingswet Tijdens het DAO zijn de bevindingen van dit onderzoek op hoofdlijnen gepresenteerd en getoetst. De vraag van het DAO was om nadrukkelijk in beeld te brengen wat het verschil is in informatiebehoefte nu en ten opzichte van de toekomstige nieuwe omgevingswet. Dit valt expliciet buiten de scope van dit

pagina 11 / 40

13 april 2014


onderzoek. Het is echter wel een zeer relevante vraag, ook voor de gewenste beslisinformatie voor GOAL. Immers de informatiebehoefte wordt gedefinieerd voor de periode 2018 doorkijkend naar 2025 waarin de nieuwe wet van kracht is. De onderzoekers stellen voor om zodra er meer zekerheid rond de wet is, een analyse op deze informatie uit t voeren. Cultuur vraagt om een veranderprogramma De themagroepen gaven aan dat de nieuwe omgevingswet een verandering van cultuur vraagt en dat begeleiding daarbij en regie daarop randvoorwaardelijk voor het succes van de implementatie van de Omgevingswet is. De invoering van de Omgevingswet is een veranderprogramma. De themagroepen en met name de bevoegd gezag vragen hier aandacht voor in paragraaf 3.2 wordt in dit kader de veranderende rol van de initiatiefnemers, bevoegd gezag en belanghebbende genoemd. Opmerkingen uit dit onderzoek kunnen achtergrond bieden en toetsend zijn voor het veranderprogramma van Eenvoudig Beter. Ook kunnen de themagroepen ingezet worden voor het Eenvoudig Beter veranderprogramma.

pagina 12 / 40

13 april 2014


3.

Antwoord deelvraag 1: Wat is Informatie op maat?

In dit hoofdstuk wordt deelvraag 1 behandeld; “Wat is informatie op maat?”. Hierbij worden uitgangspunten, ontwerpprincipes, de levenscyclusfasen van een bouwproject, de gewenste informatie, de vorm van de informatie en de (veranderende) rol van initiatiefnemers, bevoegd gezag en burgers beschreven op basis van de panels en de interviews.

3.1

Uitgangspunten Informatie op maat

De panelleden en geïnterviewden hebben algemene uitgangspunten geformuleerd voor de digitalisering van de omgevingswet. Deze uitgangspunten leest u hieronder in de wordcloud. Enkele hiervan lichten we kort toe. Overleg is belangrijk. Dit betekent dat digitalisering ondersteunend moet zijn aan overleg. Het overleg is dus uitgangspunt. Wie je moet spreken en bijvoorbeeld beter voorbereid het vooroverleg ingaan kan digitaal worden ondersteund. Winst in het begin. De respondenten geven aan dat er meer winst in het begin van een mogelijk bouwproject valt te halen. Het effectief en efficiënt doorlopen van deze eerste fases kan bijvoorbeeld showstoppers in een latere fase voorkomen. Maar ook juist het samen meedenken in een creatieve oplossing kan voordelen bieden voor de verschillende partijen en de omgeving. Daarbij geeft men aan dat samenwerking en cultuur van alle partijen er op gericht moet zijn om met elkaar mee te denken binnen de gestelde kaders. Dit vraagt om een verandering van houding van; ja mits, in plaats van; nee tenzij.

pagina 13 / 40

13 april 2014


3.2

Ontwerpprincipes voor informatie op maat

De panelleden en geïnterviewden hebben ontwerpprincipes geformuleerd voor digitale informatie op maat bij een bouwproject. Ontwerpprincipes zijn specifieke eisen en wensen waaraan de digitale informatievoorziening moet voldoen. Deze uitgangspunten leest u hieronder in de wordcloud. Enkele hiervan lichten we kort toe. Locatie: Geogecodeerde informatie maakt uitwisseling van informatie voor een bouwproject makkelijk. Het draait de informatiehuishouding om. Niet meer in verschillende beleidstukken en rapporten zoeken, maar alleen op locatie zoeken en alle beschikbare informatie wordt getoond. Certificering heeft het doel om de status of waarde van een gegeven inzichtelijk te maken. Is een gegeven up to date? Mag het gebruik worden in plan? Hebben belanghebbende het plan goedgekeurd of is het plan nog ter inzage?

pagina 14 / 40

13 april 2014


3.3

Levenscyclus en fasen van een bouwproject

Om te beginnen hebben we aan de themagroepen gevraagd welke fasen zij zien in een bouwproces. Dat heeft geleid tot overeenstemming in zowel de initiatiefnemers- als de bevoegd gezag over de onderstaande fasering. Dit lijkt ons op zich al een mooi resultaat daar het de eenheid van taal stimuleert en het makkelijker maakt om met elkaar over het proces te praten. In het onderstaande plaatje over de fasering is verder opgenomen welke functionaliteit (laatste kolom), in de breedste zin van het woord, de verschillende themagroepen daarbij zinvol leek (hetgeen in de tweede kolom staat). Bijvoorbeeld in de verkenningsfase werd het zinvol geacht om te kunnen ‘grasduinen’ hetgeen zegt dat er niet al te veel structuur hoeft te worden gegeven aan de beschikbare informatie.

FASE

REDEN

FUNCTIONALITEIT

1. verkenning

overzicht creëren, mogelijkheden verkennen, creativiteit stimuleren

grasduinen & quickscans

2. vooroverleg

zinvol gesprek, juiste personen aan tafel, zekerheid bieden

wieiswie & checklists

3. plan

volledigheid, juistheid & zekerheid bieden, efficiënt proces

modellen, wizards, checklists & actielijsten


functiescheiding, formaliteit, transparantie & efficiency borgen

uploaden, samenwerken op besluitvorming & toetsen

inspectie ondersteunen, omgevingscommunicatie,

status- & voortgangsmonitor

6. exploitatie & beheer

handhaving, inzicht in actuele situatie, belangenbehartiging,

actualiseren, verantwoorden & volgen

7. sloop / herbestemming

eenduidig beleid, hergebruik grondstoffen, duurzaamheid

checklists & inzage (historisch) dossier

5. bouw

pagina 15 / 40

13 april 2014


1-4-2014

3.4

Veranderende rol per fase

Interessant was dan ook om te kijken wie welke rol wie zou moeten hebben in deze fasering. Het onderstaande plaatje geeft ten eerste een beeld van de huidige rolverdeling in deze fasering.

FASE

Overheid

Initiatiefnemers (ook burgers)

Burger (belanghebber)

1. verkenning

Publicerend

Oriënterend / initiërend

Geïnteresseerd

2. vooroverleg

Kaderstellend

Onderzoekend

-

3. plan

Adviserend / kaderstellend

Vorm end

-

Toetsend

Indienend

Stellingnemend

5. bouw

Handhavend

Realiserend

Volgend


Handhavend

Onderhoudend

Meldend


Kaderstellend / toetsend

Oriënterend t/m Realiserend

-


Als we daar vervolgens tegenover zetten hoe die rollen in de toekomst bij voorkeur zouden moeten veranderen dan komt daar het plaatje uit dat op de volgende pagina staat. De rollen die veranderd zijn, zijn daarbij rood omrand. Opvallend in de rol die de overheid speelt, is het feit dat alle themagroepen verwachten dat zij zich meer meedenkend zal opstellen en dan vooral in het vooroverleg en bij zaken rondom de sloop en herbestemming. Het is de verwachting van de themagroepen dat een meer meedenkende overheid (in tegenstelling tot een kaderstellende rolopvatting) zal leiden tot een sneller en effectiever proces in het vervolg. Verder wordt van de initiatiefnemers verwacht dat zij in de fase van de planvorming minder gesloten zullen optreden en in die fase meer zullen prijsgeven van hun bedoelingen waardoor al eerder een dialoog met bevoegd gezag en belanghebbenden kan starten (vooruitlopend op de ter inzage legging in de fase ‘aanvraag & besluit’).

pagina 16 / 40

13 april 2014


Tenslotte zal de rol van de belanghebbende burger veranderen. Dat is ook opgesloten in de bedoeling van de Omgevingswet. In een eerder stadium in het traject zal de belanghebber betrokken moeten en willen worden. Waarschijnlijk zelfs al in de fase van het vooroverleg. Er werd in de themagroep opgemerkt dat het zinvol is om in de vooroverleg-fase de omwonenden te horen. Maar ook zeker in de planfase. Wellicht dat het zelfs de taak van een initiatiefnemer zou moeten worden om aan te tonen dat omwonenden betrokken zijn bij de planvorming zodat ook hier weer de fase ‘aanvraag & besluit’ versneld dan wel vereenvoudigd kan worden.

FASE

Overheid



1. verkenning

Publicerend

Oriënterend / initiërend

Geïnteresseerd

2. vooroverleg

Meedenkend

Onderzoekend

Belangstellend

Adviserend / kaderstellend

Vormend / publicerend

Standpuntvormend

Toetsend

Indienend

Stellingnemend

5. bouw

Handhavend

Realiserend

Volgend


Handhavend

Onderhoudend

Monitorend


Toetsend / meedenkend

Oriënterend t/m Realiserend

Alle bovenstaande

3. plan 4. aanvraag & besluit

pagina 17 / 40

13 april 2014


3.5

Informatiebehoefte per fase

In de bijeenkomsten van de themagroepen hebben we vervolgens gevraagd om per fase aan te geven waar de informatiebehoefte van de themagroep ligt. Onderstaande figuur is daar de weerslag van. Voor de duidelijkheid: dit is de gewenste situatie, niet de huidige situatie. Opvallend hierbij is naar onze mening de vraag om de steeds terugkerende vraag naar proceshelderheid bij zowel de initiatiefnemers als de burgers. Zekerheid bieden vooraf helpt veel bij de acceptatie van de besluiten achteraf, zo blijkt.

Overheid



1. verkenning

Privaatrechtelijke belemmeringen en risico's, modellen, alternatievenafw. MER

Context info, quickscan eerdere onderzoeken, beleid, plannen, vergunningen

Duidelijke criteria, regels en normeringen, open dossiers, (sectoraal) beleid

2. vooroverleg

Checklist inter-organisationeel

Checklist wie / hoe / wat / waar / rollen, afspraken maken, dossier

Alle overheidspartijen incl. casemanager, info over naastgelegen percelen

Begeleiden aanvragers Praktische tips / bouwregels

Checklist procedures, data (milieu etc) voor rekenen modellen, bronnen

Helderheid van de overheid, ook over normen en geaccepteerde partijen

Digitale terinzagelegging, digitale communicatie met zienswijzeindieners, status-updates

Duidelijkheid, indienloket , status aanvraag, berichten hier over ontvangen

Helderheid vooraf, geen verrassingen bij aanvraag

Informatie voor toezicht en handhaving tijdens de bouw

bouwdata inzien, bewijsstukken digitaal aanleveren

Expertbetrokkenheid van de gemeente


Werken aan up-to-date modellen en databases Mobiel toezicht,

Toegang tot up to date modellen

Met app informatie kunnen delen over buurt


Actuele databases / dossiers

Actuele databases / dossiers

Inzicht in risico’s

FASE

3. plan 4. aanvraag & besluit 5. bouw

3.6

Welke informatiesoort is nodig

In paragraaf 3.5 is de informatiebehoefte per fase geformuleerd. Tijdens de panels en interviews hebben de respondenten aangegeven dat de cruciale informatiebehoefte zeer divers is en per situatie verschillend. Als de informatie niet aanwezig is organiseren initiatiefnemers dit zelf door onderzoek uit te laten voeren. De cruciale informatiebehoefte richt zich op juridische informatie en informatie over de kwaliteit van de bodem, water, lucht en geluid. Verschillende informatiebehoeften zijn geformuleerd, echter dit is geen uitputtende lijst. Zie bijlage B, C en D voor een gedetailleerd overzicht per themagroep. Deze informatie is relevant voor de inrichting van de informatiehuizen van de “Laan van de Leefomgeving”.

pagina 18 / 40

13 april 2014


3.7

Vorm van de informatie behoefte per fase

Tijdens de panels en interviews hebben we de respondenten gevraagd in welke vorm de digitale informatie beschikbaar moet zijn. Er wordt aangegeven dat geo-gecodeerde informatie voor alle informatie cruciaal is. Daarnaast moeten er metatags komen bij de informatie. Een metatag is een veld in een document dat specifieke metadata bevat. Een document kan doorgaans meerdere metatags bevatten, die informatie geven over het document. Metatags zijn bedoeld om (niet normaal zichtbare) informatie op te nemen over de inhoud van een website of een webpagina. Hiertoe wordt in de code van de pagina eerst een aanduiding opgenomen van het soort informatie, en daarna de informatie zelf. Die laatste kan beschrijvend van aard zijn, of kan een opsomming van trefwoorden bevatten. Ook geven de respondenten aan dat zij meer gebruik willen maken van open data. Bij open data wordt er wel naar gestreefd om de beperkingen in hergebruik tot een minimum te beperken. Ook wordt er de behoefte uitgesproken naar Big Data. Men spreekt van big data wanneer men werkt met één of meer datasets die te groot zijn om met reguliere databasemanagementsystemen te onderhouden. Daarnaast speelt ook de mogelijkheid tot statistische analyse een belangrijke rol. De onderzoekers interpreteren de behoefte aan Big data vooral als de behoefte om analyse mogelijkheden te hebben op de hoeveelheid data die beschikbaar komt. Het gebruik van metatags draagt bij aan de analyse. Verder is er steeds meer behoefte aan ongestructureerde informatie zoals video en foto’s. Ook deze informatie kan getaged en ge-geo-codeerd worden. Ook wordt de behoefte uitgesproken naar standaarden en meer interactiemogelijkheden. De BIM als standaard is een interessant perspectief wat verdere uitwerking behoeft. Het flexibeler organiseren van de samenwerking tussen initiatiefnemers, gezagdrager en belanghebbende vraagt om meer interactie. De manier waarop dit plaats zo moeten vinden is niet besproken tijdens de panels. In het figuur op de volgende pagina is een overzicht van vormen van informatie per fase opgenomen. Geo-gecodeerde informatie staat voorop. De vorm van informatiebehoefte stelt heeft invloed op het concept van de “Laan van de Leefomgeving, met haar rotondes, informatiehuizen en voorwasstraten.

pagina 19 / 40

13 april 2014


Vorm

FASE

metatags, open- en bigdata, visueel, contextueel

2. vooroverleg

3. plan 4. aanvraag & besluit 5. bouw 6. exploitatie & beheer 7. sloop / herbestemming

3.8

Locatiegebonden en dossier

1. verkenning

Checklists, scans, interactie, gecertificeerde info (reken)Modellen, gecertificeerde info, BIM standaard, interactie Online uploaden en publiceren

Metatags, levenddossier, pics&vids, interactie Metatags, levenddossier, pics&vids, interactie metatags, open- en bigdata, visueel, contextueel, historie

De winst in het begin

Tijdens de oriënterende interviews en de themagroepen werd nadrukkelijk aangegeven dat er winst te behalen valt in de beginfase van de levenscyclus van een bouwproject. De beginfase loopt van oriëntatie tot de formele indiening van een plan. De wens van de themagroepen is dat er op flexibele wijze, in communicatie met elkaar een efficiënt en effectief proces wordt ingericht en doorlopen. In de huidige situatie kan het voorkomen dat er na veel werk en overleg voor alle partijen pas op het laatste moment blijkt dat een bouwproject niet kan plaatsvinden. Graag zouden betrokken partijen in overleg en kort-cyclische afstemming met elkaar de kansrijkheid van een project inzichtelijk willen hebben. Belangrijk hierbij is dat de juiste overheidsorganisaties en informatie tijdig worden betrokken. De winst wordt gekenmerkt door het verlagen van administratieve lasten en verminderen van frustratie voor niet ontvankelijke aanvragen. Ook draagt het goed administreren en archiveren in het begin van een anvraag bij aan efficiëntie later in de bouwcyclus. Investeren in de beginfase kan worden gekapitaliseerd in de latere fasen, ook in geval van herbestemming.

pagina 20 / 40

13 april 2014


Als suggestie voor de definitiefase van het programma GOAL stellen de onderzoekers voor een business case uit te werken van een daadwerkelijke bouwcasus voor de huidige situatie en een scenario waarbij winst in het begin is uitgewerkt. Ook is er op verzoek van het DAO het voorstel om te onderzoeken of wetgeving de digitalisering in de beginfase kan versterken.

3.9

Resultaten toetsing GOAL informatie op maat

De themagroepen initiatiefnemers en bevoegd gezag hebben na afloop van de panels de informatiebehoeftentabel uit hoofdstuk 2 van de GOAL informatiebehoefte analyse versie 140221 gescoord. In bijlage E en F zijn de scores gepresenteerd. De conclusie is dat beide themagroepen de meeste behoefte hebben aan kerninstrumenten zoals omgevingsvisies, plannen en verleende vergunningen. Daarnaast is er behoefte aan attendering.

3.10

Conclusie deelvraag 1

Stel de cruciale informatiebehoefte van gebruikers in het omgevingswetdomein vast. De themagroepen onderscheiden zeven fasen in de levenscyclus van een project. De fase zijn (1) Verkenning, (2) Vooroverleg, (3) Plan, (4) Aanvraag & besluit, (5) Bouw, (6) Exploitatie & beheer (7) Sloop / herbestemming. De inhoudelijke en cruciale informatiebehoefte is zeer divers en per situatie verschillend. Als de informatie niet aanwezig is organiseren initiatiefnemers dit zelf door onderzoek uit te laten voeren. De cruciale informatiebehoefte richt zich op juridische informatie en informatie over de kwaliteit van de bodem, water, lucht en geluid, allemaal georganiseerd naar de hiernaast vermelde fasen in de levenscyclus van een bouwobject. Verschillende informatiebehoeften zijn geformuleerd, echter dit is geen uitputtende lijst. De toetsing van de informatiebehoeftentabel van het GOAL-programma geeft aan dat er de meeste behoefte is aan het kerninstrumentarium zoals omgevingsvisies, plannen en verleende vergunningen. Daarnaast is er behoefte aan attendering. De themagroepen geven nadrukkelijk aan dat zij meer zekerheid over het proces in de beginfase van een bouwproject willen verkrijgen. Digitale ondersteuning is gewenst. De cruciale informatievraag is eerder hoe en waar kan ik mijn informatie vinden en distribueren. Het gebruiken van de locactie als uitgangspunt samen met metadata, standaarden, modellen en checklists behoren in dit kader tot de cruciale randvoorwaardelijke informatiebehoefte.

pagina 21 / 40

13 april 2014


4.

Antwoord deelvraag 2: Digitale voorzieningen voor Informatie op Maat

4.1

Analyse stappen

Vanuit de enorme hoeveelheid informatie die de themagroepen ons hebben aangereikt, hebben we geprobeerd een beeld te schetsen van de voorzieningen die elk van hen nodig denken te hebben in de voorgaande fasering als de Omgevingswet van kracht is geworden. In de volgende paragraven worden die voorzieningen nader geduid, zonder dat de indruk moet ontstaan dat hier een architectonisch blauwdruk voor de digitalisering van de Omgevingswet wordt gegeven. Er zal dan ook kritisch gekeken moeten worden in hoeverre deze beelden passen in de al bestaande architectuur van het programma GOAL en waar dat leidt tot eventuele bijstellingen.

4.2

Drie hoofdvoorzieningen

Als we kijken naar de detailuitleg die door de deelnemers aan de themagroepen is gegeven bij hun informatiebehoefte dan zien we ten eerste drie grote hoofdvoorzieningen die in alle fasen van het proces in gebruik zijn, namelijk de cloud (het internet), het dossier en de samenwerkingsruimte. In het plaatje hieronder wordt de interactie tussen die drie hoofdvoorzieningen geduid. In de paragraven hierna worden de drie hoofdvoorzieningen elk afzonderlijk nader toegelicht. 1. verkenning

2. vooroverleg

3. plan


5. bouw

6. exploitatie & 7. sloop / beheer herbestemming

Internet

Gesloten

Dossier

Open

Samenwerkingsruimte

pagina 22 / 40

13 april 2014


4.2.1

De cloud (internet)

Internet

Het klinkt wellicht een beetje hoogdravend om het internet op te nemen als hoofdvoorziening, maar het is de verwachting van alle themagroepen dat publicatie op internet, bij voorkeur als open data, van alle relevante beleids-, meet- en onderzoeksinformatie enorm zal helpen om partijen hun rol ten volle te laten spelen. Het is daarbij technisch gezien een voorwaarde dat al deze informatie ge-geocodeerd is, dat wil zeggen voorzien van coördinaten zodat de plaats op Aarde waar de informatie over gaat is terug te vinden. Dat is zeker geen sinecure omdat het wellicht voor meetgegevens goed te doen is, maar voor meer holistische visiedocumenten, bijvoorbeeld de lokale visie op toerisme van de gemeente Buitendorp, veel lastiger zal blijken te zijn.

4.2.2

Dossier als informatie drager

checklists & inzage (historisch) dossier actualiseren, verantwoorden & volgen

status- & voortgangsmonitor

grasduinen & quick scans

dossier

uploaden, samenwerken & toetsen

wieiswie & check lists

modellen, wizards, check lists & actielijsten


pagina 23 / 40

13 april 2014


In paragraaf 0 is al aangegeven welke informatiebehoefte op hoofdlijnen in welke fase nodig is volgens de themagroepen. In het bovenstaande plaatje zijn de fasen, de bijbehorende functionaliteiten in relatie weergegeven met een dossier als centrale functionaliteit. De afzonderlijke functionaliteiten worden nader uitgewerkt in paragraaf 0 maar het dossier lijkt zo’n centrale rol te spelen in alle beelden die de themagroepen ons gaven dat we die rekenen tot één van de hoofdvoorzieningen die nodig zijn voor een zinvolle implementatie van de Omgevingswet.

Gesloten

Dossier

Open

Het is daarbij de gedachte dat het dossier een verzamelplaats is van alle relevante informatie, keuzes, plannen en gespreksverslagen rondom een project. Dat wil dus ook zeggen dat het in belangrijke mate ongestructureerd zal moeten zijn en dat het zal groeien in de tijd. Wat we ook te horen kregen is, dat als de overheid het idee van een dossier als drager van alle kennis rondom een project serieus oppakt, het ook nodig is dat er een zogenaamd ‘gesloten’ deel in zit. Dat wil zeggen dat het dossier meerdere eigenaren moet hebben die daar ook elk eigen keuzes in kunnen maken over welke informatie open is (en dus gedeeld wordt) en voor wie en welk deel alleen voor henzelf is.

4.2.3

De samenwerkingsruimte

Samenwerkingsruimte

De derde hoofdvoorziening die uit de gesprekken naar voren komt is de samenwerkingsruimte. Gezien het feit dat hiervoor het dossier al is besproken, mag duidelijk zijn dat het bij de samenwerkingsruimte niet gaat om een plek waar informatie wordt samengebracht, maar vooral over het met elkaar werken aan het dossier. Hier kan onder verstaan worden het bespreken van zaken uit het dossier, maar ook het samenwerken aan plannen of besluiten (die dan vervolgens weer in het dossier worden vastgelegd). Het is dus ook niet zo dat de samenwerkingsruimte alleen bedoeld is voor het bevoegd gezag om met elkaar samen te werken. Het is expliciet het idee dat iedere betrokkene rondom een plan met ieder ander in de samenwerkingsruimte kan samenwerken. Denk hierbij bijvoorbeeld ook aan buurtcomités die een samenwerkingsruimte met elkaar inrichten om te spreken over een nieuw plan in de buurt.

pagina 24 / 40

13 april 2014


4.3

Voldoen huidige voorzieningen?

Nu komt natuurlijk de vraag op: moeten al de hierboven genoemde voorzieningen nog gerealiseerd worden in het kader van de implementatie van de Omgevingswet? Nee, een deel is er al, maar ja, een ander deel is er nog niet of nog niet voldoende toegepast op de bovenstaande informatiebehoefte.

Indienen · Aanvragen, meldingen en mededelingen · Handhavingsverzoeken (klachten) · Zienswijzen, bezwaren en beroepen · Samen werken aan indienen

Gegevens inwinnen en beheren

Oriënteren en informeren

burger

Informeren

· Vinden van informatie op maat · Vinden van informatiepoducten · Geattendeerd worden op (wijzigingen van) bepaalde informatie · Ontvangen van voortgangsinformatie en besluiten

Gegevens ontsluiten

Gegevens ontsluiten

· Catalogus · Distribueren

· Verzamelen · Verwerken · Verstrekken · Samen werken aan inwinnen en beheren

bedrijf

Voorbereiden en besluiten

Primaire proces Primair procesfunctie Gegevensfunctie

· Beleid, regels en omgevingswaarden · Visies, verordeningen, plannen, programma’s en maatregelen · Aanvragen en meldingen · Toezicht en handhaving · Samen werken aan voorbereiden/ behandelen/uitvoeren en besluiten

Gegevensstroom

Een eerdere match tussen de architectuur van het programma GOAL (zie hierboven) en de binnen de eoverheid beschikbare voorzieningen (Deelverkenning Digitale Informatievoorziening Omgevingswet, door PBLQ HEC in opdracht van Rijkswaterstaat, december 2013, zie volgende pagina) liet zien dat er veel voorzieningen zijn die antwoord kunnen geven op de gevraagde functies in de GOAL-architectuur, maar dat de toepasbaarheid nader onderzocht moet worden en dat er ook nog een deel aan functies is dat niet gedekt wordt. Als we daar de hiervoor gevoerde analyse over de benodigde voorzieningen vanuit het perspectief van de themagroepen aan toevoegen dan blijkt het volgende: 1. De cloud, het beschikbaarstellen van informatie via internet, zou een plek moeten krijgen in de GOAL-architectuur omdat daarmee zeker gesteld wordt dat de discussie omtrent geocodering van de beschikbaar gestelde informatie een plek krijgt in de bestuurlijke afspraken. 2. Het dossier kan een nuttige rol spelen bij de, op dit moment nog onderbelichte, gegevensfuncties ‘gegevens ontsluiten’ en ‘gegevens inwinnen en beheren’.

pagina 25 / 40

13 april 2014


3.

De samenwerkingsfunctie is benoemd als een hoofdvoorziening en bestaat op dit moment binnen de overheid alleen als gezamenlijke inspectieruimte.

Met betrekking tot de voorzieningen in het domein van de Omgevingswet kan het volgende opgemerkt worden op basis van de themagroepen. OLO wordt door grote initiatiefnemers gebruikt als een formele upload-functionaliteit. Ruimtelijke plannen wordt gebruikt voor bestemmingsinformatie. Gemeente sites zijn een bron van informatie voor initiatiefnemers. Zij merken hierbij op dat er een groot verschil in kwaliteit is tussen gemeenten. Verder blijkt dat veel informatie in handen van initiatiefnemers en gezaghebbers niet toegankelijk is. Dit is een gemis en de reden dat initiatiefnemers, voor hun gevoel deels overbodige, onderzoeken naar bodem, water, lucht en geluid uitvoeren.

4.4


Bepaal of de overheidsvoorzieningen en tools (eOverheid en domeinspecifiek) voldoen aan de informatiebehoefte. Op dit moment voldoen de bestaande overheidsvoorzieningen (zowel die vanuit de eOverheid als de domeinspecifieke) niet om de informatiebehoefte die er bij de themagroepen leeft te beantwoorden. OLO wordt door grote initiatiefnemers gebruikt als een formele upload-functionaliteit. Ruimtelijke plannen wordt

pagina 26 / 40

13 april 2014


gebruikt voor bestemmingsinformatie. Gemeentelijke sites zijn een bron van informatie voor initiatiefnemers. Zij merken hierbij op dat er een groot verschil in kwaliteit is tussen de gemeenten. Verder blijkt dat veel informatie in handen van initiatiefnemers en gezaghebbers niet toegankelijk is. Dit is een gemis en de reden dat initiatiefnemers onderzoeken naar bodem, water, lucht en geluid uitvoeren. De themagroepen spreken de wens uit naar een levend dossier dat gebruikt wordt gedurende de levenscyclus van een project van oriëntatie tot sloop of herbestemming. Er is ook een grote wens naar samenwerkingsruimte(n) waar in verschillende samenstelling door wisselende partijen kan worden samen gewerkt.

pagina 27 / 40

13 april 2014


5.

Antwoord deelvraag 3: Wat is nodig in 2018 en verder

In dit hoofdstuk worden de quick wins voor 2018 genoemd en een doorkijk gemaakt naar 2025. Input hiervoor is input van de panels en interviews en de uitkomsten uit het onderzoek dat in opdracht van RWS in het kader van Eenvoudig Beter in december 2013 door PBLQ HEC is uitgevoerd.

5.1

Quick wins voor 2018

De “overige informatievoorzieningen” Tijdens de themagroepen is een aantal voorzieningen benoemd die mee zullen helpen aan het op een effectieve en efficiënte manier afhandelen van de verschillende fasen van het bouwtraject. Hieronder zullen deze besproken worden voor zover ze niet al onder één van de hiervoor genoemde hoofdvoorzieningen vallen zoals die in hoofdstuk 4 genoemd zijn. Quickscans, checklists en wizards Op veel momenten in de eerste paar fase van het bouwtraject is het zinvol om te werken met lijstjes. Lijstjes met eisen aan het proces, lijstjes met eisen aan de documenten en lijstjes met te doorlopen stappen. Die geven veel duidelijkheid en zekerheid voor alle betrokkenen. Daarnaast kunnen ze helpen om beslissingen te ondersteunen van alle betrokkenen of zij wel of niet actie moeten of kunnen ondernemen. In diezelfde categorie vallen ook quickscans en wizards. Dat zijn instrumenten, zoals bijvoorbeeld beslisbomen, die kunnen helpen bij het toetsen of een bepaald idee vergunningsplichtig is, of alle documenten voorhanden zijn of of een plan volledig is. Het is de verwachting van de themagroepen dat door meer gebruik te maken van dergelijke instrumenten de vervolgprocessen aanzienlijk effectiever, efficiënter en voorspelbaarder kunnen worden. WieIsWie Met name rondom het vooroverleg, maar zeker ook in de plan- en aanvraag & besluit-fasen, is het belangrijk om te weten dat iedereen die betrokken moet zijn, betrokken is. Daarnaast is het van belang, voor de doorlooptijd van de procedures, om elkaar snel te kunnen vinden. Met meer betrokken partijen is dat belangrijker en lastiger. Een zogenaamde WieIsWie is dan een handig instrument, een soort van smoelenboek dat het mogelijk maakt om snel de contactgegevens van een betrokkene te vinden. Modellen (gecertificeerd) Modellen, om bijvoorbeeld de verkeersstromen te voorspellen, waren al belangrijk rondom vergunningverlening en handhaving maar zullen vanwege de toenemende complexiteit en samenhang alleen maar belangrijker worden. En daarmee ook de status die bevoegde gezagen aan modellen geven. Als een bepaald onderwerp met een bepaald model is doorgerekend en het bevoegd gezag hanteert dat model ook, dan kan dat zeer bevorderlijk zijn voor de doorloop van een aanvraag. Discussies over het gebruikte model hoeven dan niet plaats te vinden maar er kan gefocust worden op de resultaten uit het

pagina 28 / 40

13 april 2014


model en de gevolgen daarvan. Ook het onderhoud en beheer van modellen met nieuwe cijfers en inzichten zal daarmee inzichtelijk belegd moeten worden. Status- & voortgangsmonitor Een laatste informatievoorziening die veel genoemd werd, is de statusen voortgangsmonitor. Deze is met name van belang in de bouwen sloop-fase en heeft ten doel om min of meer continu inzicht te geven in de voortgang van het project. Dit helpt niet alleen belanghebbenden en het bevoegd gezag maar ook de initiatiefnemer zelf omdat deze middels het te kiezen instrument voor de statusen voortgangsmonitor ervoor kan zorgen dat bepaalde procedures makkelijker kunnen verlopen. Te denken valt hierbij aan een Facebook-pagina waarop foto’s en dergelijke worden getoond of bijvoorbeeld de BouwApp. De idee is dat dergelijke instrumenten vanuit het bevoegd gezag een bepaalde status krijgen waarover iedere betrokkene tevreden kan zijn.

5.2

Trends in digitalisering naar 2025

Hieronder noemen we negen trends en de relatie naar de informatiebehoefte bij een bouwcasus. De twee hoofdconclusies zijn dat de drempel tot informatie wordt wegenomen en dat de fysieke drempel tot de feitelijke informatie wordt wegenomen. Trend

Informatie behoefte (consequente)

1

Een explosie aan data de toename van open data & Big data.

Analyse mogelijkheid, beschikbaarheid, certificering

2

Cams, video en pics

Tagging en gebruik faciliteren

3

Realtime modellen

Analyse modellen en status in besluitneming (realtime?)

4

BIM als basisdossier en 3d weergave

BIM zal een veel gebruikte standaard worden, ketensamenwerking wordt gefaciliteerd.

5

Sensoren als informatiebron

Niet alleen de overheid heeft informatie. Data moet worden gecertificeerd en gekwalificeerd.

6

Drones als informatiebron

Drones kunnen videobeelden maken en direct doorsturen

7

3 printing

Ontwerpen, en onderdelen worden on site geproduceerd

8

Virtual networks

Communicatieplatform ontwikkelen zich plaatsonafhankelijk en even snel als flexibel.

5.3

Toepassingen in 2025

Door het wegvallen van de fysieke drempel tot de informatie en de beschikbaarheid van realtime informatie vindt er een informatie- en data-explosie plaats. Analyseren van informatie, het modelleren van informatie en het besluiten op basis van informatie krijgt een nieuwe dimensie. Hier dient de overheid zich op voor te bereiden.

pagina 29 / 40

13 april 2014


Tijdens de panels is de behoefte geuit naar mobiel toezicht. Op afstand meekijken via cams of drones zou een mogelijkheid zijn of het gebruik maken van sensoren om de gestelde normen realtime te bewaken lijken de quick wins voor de toekomst. Een andere mogelijkheid is dat de doorlooptijd voor vergunningen kan worden verkleind. Op basis van slimme modellen en realtime informatie kan direct het effect op de omgeving worden berekend. Een andere belangrijke trend is het gebruik van sensoren door overheid, burgers en private partijen. Veel informatie komt beschikbaar uit verschillende bronnen. Sensoren meten verkeerscongestie, geluid, luchtvervuiling, geur, de kwaliteit van water en allemaal ook nog realtime.

5.4


Bepaal wat in 2018 nodig is bij invoering van de nieuwe omgevingswet en geef een aanbeveling voor de verdere toekomst. De themagroepen spreken de wens uit naar informatie die gevonden wordt op basis van de locatie. Inhoudelijk zoekt men juridische informatie, context informatie, informatie over kwaliteit van de bodem, water, lucht en geluid. Procesmatig spreken de themagroepen de wens uit in het proces digitaal ondersteund te worden door: quickscans, checklists, WieIsWie-gidsen, (gecertificeerde) modellen, statusen voortgansmonitor-informatie. Randvoorwaardelijk wat betreft de vorm van de informatie hebben de themagroepen behoefte aan meer open data, analysemodellen voor big data en meer ongestructureerde informatie in de vorm van beelden en foto’s, metatags en uitwisselingsstandaarden. De geografische locatie als uitgangspunt en ordeningsprincipe wordt unaniem ondersteund. De overheid dient een positie in te nemen in de data explosie die plaats vindt in het private domein. En zal zich hier open voor moeten stellen.

pagina 30 / 40

13 april 2014


Bijlage A

Deelnemers aan de themagroepen

Interviews oriënterende fase # 1

Organisatie Heijmans

Functie Directeur West

Naam Dik Laheij

2

Bouwapp

Bedenker en ondernemer

Mark van der Kooi

3

Havenbedrijf Rotterdam

Projectleider Milieubeleid

Wouter Bredemeijer

4

TU Delft Bouwkunde

Emeritus Hoogleraar

Jitske de Jong

5

Architectenbureau Boot

Projectmedewerker

Ralph van Rees

6

Gemeente Rotterdam

Verkeerskundige

Martin Guit

7

Cobouw

Informatiekundige

Johan Schot

Deelnemers aan de themagroep Overheid 3 maart 2014 #

Naam

Organisatie

1

Jan Ensing

DCMR

2

Willemijn Smal

Commissie MER

3

Gert-Jan Geels

HH Delfland

4

Toos Lander

HH Delfland

5

Nielma Chiang

Gemeente Rotterdam

6

Hans Wisse

Gemeente Den Haag

7

Hanneke Vreman-Woutersen

Kadaster

8

Rieuwert Witte

Kadaster

Deelnemers aan de themagroep Initiatiefnemers 4 maart 2014 #

Naam

Organisatie

1

Wouter Bredemeijer

Havenbedrijf Rotterdam

2

Ralph van Rees

Ingenieursbureau Boot

3

Ingeborg Middel

Boekel de Nerée

4

Johan Schot

Cobouw

5

Nicolette Zandvliet

NEPROM

Deelnemers aan de themagroep Burgers #

Datum

Naam

Organisatie

1

18-03-2014

Teresa Cardoso Ribeiro

Privé

2

20-03-2014

Peter Drijver

SCALA Architecten

pagina 31 / 40

13 april 2014


Bijlage B

Informatie behoefte initiatiefnemers

Fase

Informatiebehoefte in detail van initiatiefnemers

Verkenning

"Alle vergeven vergunningen digitaal (Bouwarchief)" "ALLE beleid & plannen beschikbaar" "Omgevingsplannen en visie" "Privaatrechtelijke (kabels en leidingen, recht van overpad) en publiekrechtelijke belemmeringen" "Alle visies en meerjarenplannen gemeenten digitaal beschikbaar" "Verantwoordelijken en aanspreekpunten gemeenten inzichtelijk" "Database met milieu- en/of r.o.-onderzoek" "Geluid, lucht, bezonning, bodemverontreiniging, archeologie, erfgoed etc." "Gegevens als open data beschikbaar" "(Privaat) marktonderzoek digitaal"

Vooroverleg

Speelveld in kaart brengen: "WIE HOE WAT WAAR?" "Spelregels vaststellen: contact, tijdstip en informatiebehoefte" "Rol van de overheid vaststellen" "Informatie over de manier waarop de gemeente met nieuwe initiatieven omgaat" "Inzicht in vergelijkbare projecten en de mogelijke weerstand vanuit de omgeving" Onderwerpen: "Planschade, grondexploitatiekosten, planbegeleidingskosten, afwijken bestemmingsplan, aanvullende en diepgaande onderzoeken" Omgevingsmanagement via internet, via persoonlijk contact?"

Plan

"Kosten(verdeling)" "Welke procedures" "Wie? Hoe?" "Welke rapportages zijn beschikbaar/nodig?" "Toe kunnen passen beschikbare informatie" "Onderzoeken op laten stellen en laten checken door bevoegd gezag" "Afstemmen via persoonlijk contact: hoe bereiden we de aanvraag voor?" "Afwegen tussen contact via internet en persoonlijk contact" Benodigde informatie "Bodem, milieu, ecologie, archeologie/explosieven, verkeer, sociaal" "Gegevens, programma van eisen" "Locatie gegevens" "Wat bouwen?" "Kosteninformatie bouwdelen" "Productinformatie" "Regelgeving/bouwbesluit"

pagina 32 / 40

13 april 2014


Fase

Informatiebehoefte in detail van initiatiefnemers

Aanvraag& besluit

"HOE WAAR WAT? In het kader van de aanvraag." "Hoe lever ik, welke informatie aan zodat ik zo snel mogelijk de benodigde toestemming en vergunningen krijg?" "Alle informatie via één loket, geen mailtjes achteraf!" "Duidelijkheid over alle gewenste onderdelen van de omgevingsvergunning." "Voorbeeldtoetsingen" Instrumenten: "OLO met overheidsspecifieke informatie" "Informatie met betrekking tot status aanvraag; bij wie ligt de aanvraag, wie moet er nu over oordelen? Hier berichten over ontvangen"

Bouw

"HOE, WIE? In het kader van toezicht en handhaving" "Welke bewijsstukken moeten worden aangeleverd?" "Duidelijk/heldere vergunning, voor iedereen leesbaar" "Digitale goedkeuring bouwfase" "Digitale aanlevering bewijsstukken" "In kunnen zien van verleende omgevingsvergunning" "In kunnen zien bouwdata" Bouwdata: "Locatiegegevens, bestekken, bouwtekeningen, productinfo (en herkomst), capaciteit onderaannemer, levertijden, planning, kosteninformatie" Instrumenten: "Inzage bouwdata via een app of internet" "Digitaal dossier"

Beheer & Exploitatie

HOE, WIE? In het kader van toezicht en handhaving" "WAAR, HOE, WAT? In het kader van toestemmingen en meldingen" "Gebruiksinformatie digitaal aanleveren. Ook mbt. overlast en verbruik" "Deze informatie levert motivatie voor renovatie/herontwikkeling" "Toegang tot up tot date modellen, om deze te voeden en om info uit te halen. Bijvoorbeeld een (real-time) up to date verkeersmodel" "Met zo'n model kun je vervolgens 'spelen', wat helpt in de verkenningsfase"

Sloop/herbestemming

"HOE, WIE? In het kader van toezicht en handhaving" "WAAR, HOE, WAT? In het kader van toestemmingen en meldingen" "Welke typen grondstoffen bevinden zich in het gebouw? Wat is de samenstelling van deze grondstoffen?" "Welke risico-stoffen bevinden zich in een gebouw?" "Welke materialen zijn er toegepast en kunnen hergebruikt worden?" "Gemeentelijke regels rondom sloop digitaal" "Subsidies, flora en fauna, afval/milieu, geluid, tijdelijk gebruik" Instrument: "Combinatie LAVS en OLO" "Er lopen verschillende sporen parallel"

pagina 33 / 40

13 april 2014


Bijlage C Informatiebehoefte bevoegd gezag Fase

Informatiebehoefte in detail van bevoegd gezag

Verkenning

"Informatie moet gecoördineerd en open beschikbaar worden gesteld" "Informatie in quickscan: milieu, plannen, beleid, privaat- en publiekrechtelijke belemmeringen etc. Informatie is nu verspreid over veel bronnen en er wordt gemakkelijk iets vergeten." "Het is nu een woud van koppelingen!" "Stel informatie beschikbaar via één loket, in plaats van als zoekplaatje bij twintig bronnen" "Bevraging en informatiebehoefte is heel divers" "Maak aanvragers bewust van de risico's voordat ze bijvoorbeeld een architect iets laten tekenen." "Voor burger en voor overheid (bijv. bij een alternatievenafweging) kun je faalkosten vermijden door vooraf goede informatie beschikbaar te hebben." "Discussie over (privaatrechtelijke) belemmeringen moet naar de voorkant!" "Burger moet voor zijn omgeving kunnen inzien wat er allemaal speelt." "Maak in OLO onderscheid tussen grote projecten en kleine projecten, in plaats van tussen burgers en ondernemingen" "Quickscan, vergelijkbaar met 'Vergunningversneller', opstellen. Dit is een instrument met veertig vragen, dat door verschillende gemeenten gebruikt wordt om de eerste risico's in kaart te brengen." "Informatie doorzoekbaar maken vanuit verschillende zoekcriteria/profielen. Bijvoorbeeld: thema, plan, functie en lokatie. Of: 'ik wil weten wat in de buurt speelt, ik wil een bedrijf opzetten, ik ben een rechterlijke instantie'. De informatie die voor hen beschikbaar komt is dan 'op maat'." "Help mensen om te selecteren welke boom ze willen, in plaats van ze telkens het hele bos voor te schotelen." "Maak informatie per fase op een verschillend detailniveau beschikbaar. Tijdens de verkenningsfase is een algemeen beeld voldoende"

Vooroverleg

"Wat wil de aanvrager, hoe staan we hier tegenover? Wat is ons gemeentelijke beleid op dit punt?" "Wat zijn mogelijke knelpunten op het gebied van bijv. natuur, milieu en bouwregels?" "Met welke factoren moet rekening worden gehouden?" "Welke informatie hebben we hier al over liggen?" "Waar halen we niet-lokale informatie vandaan?" "Voor deze fase is informatie van een groter detailniveau nodig; laat betrokkenen in het instrument 'een laagje dieper' gaan." "Bij een alternatievenafweging heb je brede, maar (in eerste instantie) niet zeer diepgaande informatie nodig. Kan een instrument hierin faciliteren?" "We hebben telkens van grof naar fijn (milieu-)informatie nodig."

pagina 34 / 40

13 april 2014


Fase

Informatiebehoefte in detail van bevoegd gezag "Integraliteit!" "Er ontbreekt een simpel instrument of een simpele procedure voor dossiervorming. Nu moet elke gemeente hier alsnog in investeren." "Een instrument waar alle partijen op aangehaakt zijn."

Plan

Informatiebehoefte: "Kern van de Omgevingswet is integraliteit en toegankelijkheid van informatie" "Hoe begeleiden we de aanvrager? Welke regels zijn van toepasssing?" "Hoe maak je het proces efficient, hoe ga je met de regels om?" "In deze fase is kennis op het grootste detailniveau nodig. Richt het instrument hier op in" Instrument: "BIM toepassen en juridisch kloppend maken." "Digitaal vergunnen mogelijk maken" "Digitale communicatie met zienswijze-indieners mogelijk maken"

Aanvraag& besluit

"Welke gevolgen heeft een uitspraak van de Raad van State voor een plan?" "Soms wordt een plan door één overheid (bijvoorbeeld op bestemmingsplangronden) goedgekeurd, waarna een andere overheid het plan alsnog (bijvoorbeeld op grond van water) afkeurt. Dit is vervelend en moet voorkomen worden door betere samenwerking. De relevante overheden moeten eerder betrokken zijn bij een project." "Statusmeldingen over de aanvraag" Instrument: "BIM moet een indieningvereiste worden, om kwaliteit van data te garanderen" "Digitale publicatie en ter inzage legging" "Digitaal vergunnen" "Ook voor andere metadata standaarden ontwikkelen"

Bouw

"Protocollen voor mobiel toezicht" "Privaatrechtelijk gecertificeerd toezicht en handhaving" "Er moet genoeg informatie zijn zodat gezamenlijke handhaving nodig is, samenwerking tussen partijen."


"Modellen zijn in milieu- en R.O. verband vaak de werkelijkheid. We willen dat ze kloppen. Graag werken we aan live, up-to-date modellen, die we voeden met informatie uit het veld en de rapporten. Met deze modellen kan vervolgens 'gespeeld' worden om effecten van projecten voor de toekomst in te schatten." "Up-to-date modellen maken prognoses voor de toekomst en werken met organische bestemmingsplannen mogelijk!" "Modellen zorgen dat nu al rekening gehouden kan worden met toekomstige verbetering luchtkwaliteit, zodat marktpartijen hierop kunnen voorsorteren" Instrument: "Naar mobiel toezicht!" "De modellen kun je aan elkaar knopen, om betere inschattingen van de effecten te kunnen maken"

Sloop/herbestemming

pagina 35 / 40

13 april 2014

X niet genoemd


Bijlage D Informatiebehoefte burgers Fase

Informatiebehoefte in detail van belanghebbende

Verkenning

De structuur van een instrument, zoals ruimtelijkeplannen.nl, dwingt een bepaalde vorm af van de bestemmingsplannen die hierin worden opgenomen. Dit heeft ertoe geleid dat veel publiekrechtelijke beperkingen gericht op de bescherming van het stadsgezicht zijn komen te vervallen. Het instrument dwingt een vorm af die beleidsmatige consequenties heeft. Minder regels zijn niet altijd goed. De regels bieden meestal een zekere bescherming, die ook terugklinkt in de waarde van vastgoed van bewoners. Als die regels verdwijnen, kan dit dus ook tot daling van de waarde leiden. Niet elke partij heeft baat bij transparantie, vanuit de politiek is burgerparticipatie soms namelijk onwenselijk.

Vooroverleg

Aanhaken door de buurt kan leiden tot veel issues die een initiatiefnemer moet oplossen. De vraag is dus ook of dit in een vroeg stadium wenselijk is. Voor de direct omwonenden (naastgelegen percelen) is dit anders. Vgl. planuitwerkingskader van de gemeente Den Haag; volgens de geïnterviewde leverde dit vooral veel rompslomp en problemen voor de initiatiefnemer op. Kort gezegd; met dit soort instrumenten creëer je onzekerheid.

Plan

Niet genoemd

Aanvraag& besluit

Niet genoemd

Bouw

Niet genoemd


Niet genoemd

Sloop/herbestemming

Niet genoemd

pagina 36 / 40

13 april 2014


Bijlage E

Organisaties:

Toetsing GOAL informatiebehoefte initiatiefnemers

Bureau Boot, NEPROM, Cobouw, Boekel

Behoefte aan informatie op maat Kerninstrumenten

Informatiebehoefte scores Afzond Som erlijk 2, 2, 7,5 1,5, 2

-

Omgevingsvisies

-

Plannen

-

programma’s

-

algemene rijksregels (Ow, AMvB en MR)

-

algemene regels omgevingsplannen

-

algemene regels waterschapsverordeningen

0, -1, 1,5, 1

-

algemene regels provinciale omgevingsverordeningen ingediende omgevingsvergunningaanvragen

-

verleende omgevingsvergunningen

0, -1, 1,5, 3 2, 3, 1,5, 1 3, 2, 1,5, 3

-

projectbesluiten

2, 3, 1,5, 2 0, 2, 1,5, 2 0, 0, 1,5, 2 0, 1, 1,5, 2

1, 3, 1,5, 3

8,5 2,5

Eventuele toelichtende opmerkingen

3) Moeten verplicht worden 3) Moeten afgeschaft worden 3) Moet afgeschaft worden (let op: dit is wat anders dan de programmatische aanpak

3,5 4,5 -1,5 3,5 7,5 9,5 8,5

Overige informatie -

omgevingsplannen

-

waterschapsverordeningen

-

provinciale omgevingsverordeningen

-

omgevingswaarden

-

gemeten overschrijdingen omgevingswaarden

-

ingediende meldingen

-

onderzoeken

Behoefte aan indienen - meldingen en omgevingsvergunningaanvragen -

zienswijzen, bezwaren en beroepen

-

handhavingsverzoeken (klachten)

pagina 37 / 40

13 april 2014

2, 3, 1,5, 3 2, 0, 1,5, 1 2, 0, 1,5, 3 3, 2, 1,5, 3 3, 1, 1,5, 1 3, 2, 1,5, 1 3, 1, 1,5, 3

3, -1, 1,5, 2 1, -1, 1,5, 3 1, -1, 1,5, 0

9,5 1,5 6,5 9,5 6,5 7,5 8,5

5,5 4,5 4,5


Behoefte aan ontvangen 1, 2, 1,5, 3

-

voortgangsinformatie

-


-

handhavingsbesluiten en gedoogbesluiten geattendeerd worden op (wijzigingen van) omgevingsvisies, plannen, programma’s, omgevingsplannen, waterschapsverordeningen en provinciale omgevingsverordeningen geattendeerd worden op (wijzigingen van) algemene regels geattendeerd worden op ingediende meldingen, omgevingsvergunningaanvragen en verleende omgevingsvergunningen geattendeerd worden op overschrijdingen van omgevingswaarden

-

-

-

2, 2, 1,5, 2 2, 0, 1,5, 1

7,5 7,5 4,5

1, 3, 1,5, 3

8,5

1, 0, 1,5, 3

5,5

0, 2, 1,5, 3

6,5

0, -1, 1,5, 3

3,5

Behoefte aan informatie andere overheden -

beleidsinformatie.

-

behandelinformatie

-

toezichtsinformatie.

-

handhavingsinformatie

1, 0, 1,5, 0 1, 0, 1,5, 0 1, 0, 1,5, 0 1, 0, 1,5, 0

2,5 2,5 2,5 2,5

Opmerkingen en toelichting

Van de spiegelstraat 12 2818 ET Den Haag postbus 16607 2502 EP Den Haag

+31 (0)70 351 49 97 +31 (0)70 351 52 82 [email protected] www.pblq.nl

548 835 896 27344790 btw nr NL820820350 B01 bank kvk

Bijlage F

Organisaties:

Toetsing GOAL informatiebehoefte bevoegd gezag

Gemeente Den Haag, Waterschap Delfland, Havenbedrijf Rotterdam

Behoefte aan informatie op maat Kerninstrumenten

Informatiebehoefte scores Afzond Som erlijk 1,5, 3, 7,5 3

-

Omgevingsvisies

-

Plannen

-

programma’s

-

algemene rijksregels (Ow, AMvB en MR)

-

algemene regels omgevingsplannen

-

algemene regels waterschapsverordeningen

0, 3, 0

3

-

algemene regels provinciale omgevingsverordeningen

0, 3, 2

5

-

ingediende omgevingsvergunningaanvragen

1,5, 2, 1

4,5

-


1,5, 2, 1

4,5

-

projectbesluiten

1,5, 3, 0

4,5

1,5, 3, 3 1,5, 3, 3 1,5, 3, 1 1,5, 3, 2

7,5

Eventuele toelichtende opmerkingen

1) Noodzakelijke informatie voor het omgevingsplan. 1) Idem als boven

7,5 5,5 6,5

2) Dit is volledig afhankelijk van het soort omgevingsvergunning. Voor de omgevingsvergunningen in strijd met de plannen en voor zover er een waterbelang mee samen hangt en de voormalige watervergunningen zouden 3 plussen krijgen, de overige vergunningen zijn niet van belang voor waterschappers. 1 ) I.v.m. deling informatie met RUD en Veiligheidsregio 2) Zie hiervoor. 1) Van belang voor het partieel wijzigen van het omgevingsplan

Overige informatie -

omgevingsplannen

0, 3, 1

4

-

waterschapsverordeningen

0, 3, 0

3

-

provinciale omgevingsverordeningen

0, 3, 0

-

omgevingswaarden

-

gemeten overschrijdingen omgevingswaarden

-

ingediende meldingen

-

onderzoeken

1,5, 1, 0 1,5, 1, 0 1,5, 1, 0 1,5, 2, 2

Behoefte aan indienen - meldingen en omgevingsvergunningaanvragen -

zienswijzen, bezwaren en beroepen

-

handhavingsverzoeken (klachten)

Van de spiegelstraat 12 2818 ET Den Haag postbus 16607 2502 EP Den Haag

1,5, 2, 0 1,5, 3, 1 1,5, 2, 0

+31 (0)70 351 49 97 +31 (0)70 351 52 82 [email protected] www.pblq.nl

3 2,5 2,5 2,5 5,5

3,5 5,5 3,5

1) Mogelijk van belang bij ‘onderhoud’ omgevingsplan 2) Afhankelijk van de relatie met wateronderwerpen. 1) Idem als hierboven 2) Afhankelijk van de relatie met wateronderwerpen. 1) Idem als hierboven 2) Afhankelijk van de relatie met wateronderwerpen. 1) Idem als hierboven 2) Dit is volledig afhankelijk van het soort onderzoek.

1) Centraal in OLO i.v.m. deling/beschikbaar stellen van informatie 1) Idem, voor de inschakeling van bijv. RUD of Veiligheidsregio i.v.m. de specifieke deskundigheid 1) Omdat het niet altijd even duidelijk is waar de klacht wordt afgedaan .

548 835 896 27344790 btw nr NL820820350 B01 bank kvk

Behoefte aan ontvangen -

voortgangsinformatie

1,5, 2, 0

3,5

-


1,5, 3, 2

6,5

-

handhavingsbesluiten en gedoogbesluiten geattendeerd worden op (wijzigingen van) omgevingsvisies, plannen, programma’s, omgevingsplannen, waterschapsverordeningen en provinciale omgevingsverordeningen geattendeerd worden op (wijzigingen van) algemene regels geattendeerd worden op ingediende meldingen, omgevingsvergunningaanvragen en verleende omgevingsvergunningen geattendeerd worden op overschrijdingen van omgevingswaarden

1,5, 1, 0

2,5

0, 3, 3

6

1,5, 3, 3

7,5

1,5, 3, 1

5,5

1,5, 2, 0

3,5

-

-

-

1) Up to date houden van eigenbestanden 1) Als dit gaat om omgevingsvergunning van provincie, RUD e.d. is dit van belang m.b.t. de plicht tot actualisering van het Omgevingsplan 2) Zie eerdere opmerkingen. 1) Idem als boven 1) Alleen voor zover ze grenzen aan het gemeentelijke omgevingsplan.

1) Van belang voor het op orde houden en beheer van de eigen processen. 1) Idem als vorige vraag 2) Zie eerdere opmerkingen.

1) Mogelijk van belang bij ‘onderhoud’ omgevingsplan 2) Zie eerdere opmerkingen.

Behoefte aan informatie andere overheden 2) Afhankelijk van de relatie met wateronderwerpen.

-

beleidsinformatie.

0, 3, 1

4

-

behandelinformatie

0, 2, -2

0

-

toezichtsinformatie.

0, 2, -1

1

2) Zodat gezamenlijk gehandhaafd kan worden.

0, 2, 0

2

2) Zodat gezamenlijk gehandhaafd kan worden.

- handhavingsinformatie Opmerkingen en toelichting

pagina 40 / 40

28 maart 2014

2) Naarmate de instrumenten integraler ingezet worden, zal de behoefte om informatie bij het waterschap groter worden, zeker in het kader van de watertoets, maar ook in het kader van de instrumenten van het waterschap. Zonder informatie van de andere overheden en ons zelf kunnen we ons werk niet doen. Dat is nu al zo en zal alleen maar sterker worden. De behoefte aan heldere informatiestructuren wordt daarmee ook nog groter.

PBLQ - Themagroepen Informatie op Maat: De bouwcase

CONCEPT. Themagroepen Informatie op Maat: de Bouwcasus

Recommend Documents