Coalitieakkoord 2010- 2014 Inleiding B06-L2000, lingewaard.NU, D66 en GroenLinks hebben op basis van de uitslag van de verkiezingen besprekingen gevoerd over het vormen van een nieuw college. Deze besprekingen hebben geresulteerd in het hiernavolgende coalitie-akkoord en de voordracht van vier wethouders, die voor de nieuwe raadsperiode de opdracht krijgen van de gemeenteraad om in overeenstemming met dit akkoord en op basis van de principes van het dualisme, de gemeente Lingewaard te besturen. Samenstelling Het nieuwe college is een meerderheidscollege. De coalitie opteert ervoor om op te treden als een team, waarbij ieder der partijen in het college een gelijkwaardige positie heeft. Missie De missie van het coalitieakkoord geeft aan waar de coalitie voor staat. De coalitie legt in dit coalitie-akkoord het beleidsprogramma voor de komende raadsperiode vast. Dat bevat op hoofdlijnen de doelen die de coalitie in die periode wil bereiken. Aan het inhoudelijk beleid liggen fundamentele waarden en beginselen ten grondslag van waaruit de coalitiepartners de gemeente willen besturen. Dit zijn: 1. Respect voor de burgers met open communicatie, directe betrokkenheid bij beleidsvorming en continue verantwoording. 2. Integriteit van bestuurders en ambtenaren gebaseerd op dienstbaarheid aan de bevolking, behartiging van de publieke zaak en betrouwbaarheid. 3. Eigen verantwoordelijkheid van de burgers bij de invulling van hun leefomgeving met aandacht voor veiligheid, milieu en cultuur. 4. Duurzaamheid met aandacht voor evenwicht tussen ecologische, economische en sociale belangen bij de inrichting van de gemeentelijke samenleving 5. Sociale betrokkenheid met maatwerk gericht op deelname van alle burgers aan het maatschappelijk leven. Alle bestuurlijke activiteiten worden door de coalitiepartners getoetst aan deze waarden en beginselen. Bij de invulling en vormgeving streven de coalitiepartners nadrukkelijk naar samenwerking en draagvlak bij andere leden van de raad en maatschappelijke vertegenwoordigers, zoals wijkplatforms, besturen van verenigingen en organisaties, evenals individuele burgers en bedrijven. Visie De visie van het coalitieakkoord geeft aan waar de coalitie voor gaat. Het algemeen uitgangspunt is, dat het primaat aan de raad is. Alle coalitiepartijen zijn zich ervan bewust dat de gemeente een voorbeeldfunctie heeft op het gebied van duurzaamheid. Daaronder wordt o.a. verstaan: duurzaam ruimtegebruik, sociale duurzaamheid, duurzame inkoop en energiebesparing. Duurzaamheid wordt in alle geledingen van de gemeentelijke organisatie verankerd en alle wethouders spelen hierin een rol. De duurzaamheidscoördinator vervult daarin een initiërende en adviserende rol. Zowel ambtenaren, particulieren als bedrijven krijgen zo een aanspreekpunt waar ze met vragen rondom duurzaamheid terecht kunnen, zodat een ieder optimaal kan profiteren van duurzame en energiebesparende maatregelen, en mogelijke subsidies daarop. Leeswijzer: volgens de programma‟ s in de begroting wordt de visie vermeld in de linkerkolom. In de rechterkolom staan de concrete programmapunten met indien nodig een korte uitwerking.
1
Visie
Programma
Algemeen bestuur Respect voor de mening van de Burger. De gemeente wordt gevormd door de burgers van Lingewaard. De overheid moet door de burgers niet ervaren worden als een macht die ze moeten bevechten of waarvoor zij een sceptische achterdocht moeten koesteren. Burgers moeten zich herkennen in het beleid, de regels en de uitvoering daarvan. De coalitiepartners hechten groot belang aan de betrokkenheid van de burgers bij het bestuur. Dit vereist laagdrempeligheid van het gemeentebestuur, maar ook bewustzijn van medeverantwoordelijkheid bij de burger. Om geloofwaardig te zijn dienen de raad, het college en de ambtenaren zich te houden aan de code voor goed openbaar bestuur van het ministerie van Binnenlandse Zaken (juni 2009) en de eigen gedragscode voor politieke ambtsdragers van de gemeente Lingewaard. De voorbeeldfunctie van het college is daarbij cruciaal om ook inwoners te kunnen aanspreken op verantwoordelijk burgerschap. De coalitiepartners hechten groot belang aan betrokkenheid van de inwoners bij het gemeentebestuur, hetzij rechtstreeks, hetzij via wijkplatforms, hetzij via verenigingen en organisaties zodat voor de burgers gedaan kan worden wat wenselijk en mogelijk is. De gemeentelijke organisatie dient een cultuurverandering te ondergaan en een meer klantgerichte organisatie te worden. De griffie Raadsleden hebben met de raadsgriffie een eigen professionele ondersteuning en adviseur. De griffie stelt zich pro-actief op en vormt als zodanig de spil in het proces tussen burgers, raadsleden, college en ambtenaren om aan gemeentelijk beleid gezamenlijk vorm te kunnen geven. In de nieuwe raadsperiode krijgt dualisme een sterke impuls. Bestuurlijke vernieuwing en burgerparticipatie zijn gebaat bij een betere communicatie tussen raad en inwoners op een interactieve wijze en aan de voorkant van de besluitvorming. Aan deze
Bestuurlijke vernieuwing in Lingewaard De duale verhoudingen binnen het lokale bestuur moeten duidelijker tot uitdrukking komen. Dat betekent dat de vertegenwoordigende rol van de raad, de kaderstelling en de controlerende taak nadrukkelijker invulling moeten krijgen. De raad neemt de positie in, zoals de wetgever dat heeft bedoeld. Vertegenwoordiging houdt niet op nadat de uitslag van de verkiezingen bekend is geworden, maar betekent dat burgers continu worden betrokken bij het gemeentebestuur: burgerparticipatie in de vorm zoals het bedoeld is in de ruimste zin van het woord. Het beleid dient in samenspraak met de bewoners gevormd te worden De volksvertegenwoordiging en de burgers moeten aan de voorkant van het beleidsvormend proces betrokken worden. Het werken met startnotities is daarbij essentieel. Raadsleden kunnen samen met deskundige burgers en ambtenaren gezamenlijk een beleid vorm gaan geven. De inzet van moderne media en communicatiemiddelen zal daarbij ook een belangrijke rolspelen. Bij beleidsontwikkeling, welke ingrijpt in de leefomgeving, worden burgers, betrokken instanties/verenigingen en wijkplatforms in een vroeg stadium geïnformeerd over de op stapel staande plannen en uitgenodigd om samen met de gemeente een brede bijeenkomst te organiseren. De bijeenkomst wordt zodanig geregisseerd dat er duidelijke meetbare doelen worden geformuleerd. Burgerinitiatieven zijn welkom en worden betrokken bij de planontwikkeling en de politieke besluitvorming. Bij de besluitvorming staat het debat in de gemeenteraad centraal. Een open en transparant debat op basis van inhoudelijke argumenten maakt politieke besluitvorming voor de burgers begrijpelijk en interessant. Wijkplatforms zijn belangrijke partners voor de gemeente op het gebied van leefbaarheid en veiligheid. Zij hebben een signalerende en uitvoerende functie en worden geconsulteerd over belangrijke ontwikkelingen in de wijk. Representatie van de wijk behoort niet tot de taak van wijkplatforms. Door een gemeentelijke verordening dient duidelijk te zijn wat van wijkplatforms wordt verwacht, welke bevoegdheden zij hebben en welke ondersteuning zij kunnen verwachten. Het college zal de burgers systematisch om een oordeel vragen over het geleverde “product”, teneinde de adequaatheid en kwaliteit blijvend te verbeteren 2
raadscommunicatie moet de griffie vorm en inhoud geven en daarvoor een communicatieplan opstellen. Voor de kaderstelling en controle is de proceskant van de besluitvorming van belang en ook op dit punt is de griffie leidend. Via de Lange Termijn Agenda, die onder meer gebaseerd zal zijn op de jaarlijkse programmabegroting, zal de raad meer sturend zijn in de richting van het college. De griffie dient over voldoende inhoudelijke kennis van de betreffende beleidsdomeinen te beschikken om die processen te kunnen organiseren en de raad van voorstellen te kunnen voorzien. De griffie kan voor vakinhoudelijke inbreng tevens gebruik maken van de kennis en kunde in de ambtelijke organisatie. De griffie is open en transparant met informatie naar en de communicatie met burgers. Ook die burgers kunnen bij de griffie terecht voor vragen en ondersteuning op het terrein van de politieke besluitvorming. Op deze wijze wordt hen de gelegenheid geboden om écht te participeren en om mee te werken aan verbetering van de eigen leef- en woonomgeving.
Kaderstelling is het vaststellen van hoofdlijnen van beleid, waar het college uitvoering aan geeft. De kwaliteit van de beleidsvoorstellen van het college is een belangrijke voorwaarde voor een goed debat in de raad. Dat betekent goed inzicht geven in de afwegingen die hebben plaatsgehad en in de alternatieven die zijn gewogen op basis van het burgerparticipatieproces. Via moties en amendementen kan de raad de voorstellen beïnvloeden. De controlerende taak van de raad is het spiegelbeeld van de verplichting van het college om verantwoording af te leggen over het gevoerde bestuur en de uitvoering van beleid. Vooral in het verantwoordingsdebat, dat wordt gevoerd op basis van het jaarverslag, komt dit tot uiting, maar ook in een kritische houding ten opzichte van het college en door bv. zelf onderzoek te doen, vragen te stellen of interpellaties te houden. De rekenkamercommissie ondersteunt de raad bij de controlerende taak, door onderzoek te doen en advies te geven. Het college stelt zich transparant op en geeft een goede invulling aan de actieve en passieve informatieplicht. De actieve en passieve informatieplicht dient duidelijk omschreven te worden. Nadruk moet liggen op een benadering via de moderne ICT mogelijkheden tot interactie. De gemeente heeft een luisterend oor voor de burger, die te maken heeft met de toepassing van regelgeving. Dat betekent snelle afhandeling van verzoeken, bezwaren en klachten. Bezwaren en klachten worden zoveel mogelijk voorkomen of opgelost door de toepassing van mediation of mediationvaardigheden, waarbij oplossingen centraal staan en niet de procedures.
Openbare orde en veiligheid Een aantal vormen van sociale controle dient te worden hersteld. Hierbij kunnen de mogelijkheden van sms en e-mail worden benut. Buurtpreventie is een speerpunt; een collectieve verantwoordelijkheid; een vorm van burgerparticipatie, waarbij het wijkplatform een verbindende factor kan zijn.
Ondersteunen van sociale controle door actief aan te sluiten bij de invoering van Burgernet en het gebruik van sms - meldsystemen. Beperking van de verlichting ten behoeve van de sociale veiligheid tot het uiterst noodzakelijke, te weten de verkeersveiligheid.
Preventie gaat voor repressie. Investeren in voorzieningen zoals jongerenwerk, gezinscoaching, opvoedingsondersteuning en leerplichthandhaving.
3
Verkeer, vervoer en waterstaat Op verkeersgebied is de congestie met name in de spitsuren een toenemend probleem, waarvoor dringend oplossingen nodig zijn. De coalitiepartijen willen actieve bestrijding van het fileprobleem door krachtige bevordering van het openbaar vervoer. Openbaar vervoer De optimalisatie van het openbaar vervoer in Lingewaard dient integraal en geïntegreerd met andere ontwikkelingen als woningbouw, vergrijzing en duurzaamheid te worden ontwikkeld. Niet alleen de grote kernen Huissen en Bemmel dienen te worden aangesloten op de HOV verbinding, maar ook de kleinere kernen moeten hiervan kunnen profiteren.
Hoogwaardig Openbaar Vervoer (HOV) Over bestaand asfalt een alternatief HOV-plan onderzoeken met gebruikmaking van een nieuw aan te leggen knooppunt voor openbaar vervoer richting Arnhem, Nijmegen, Elst en de kleine kernen, bijvoorbeeld nabij carpoolplaats in Bemmel. Aansluiting met andere kernen goed vastleggen. De openbaar vervoersverbinding Arnhem – Nijmegen dient ononderbroken te zijn.
Woon-werkverkeer dient zoveel mogelijk afgewikkeld te worden via het openbaar vervoer. Ressen De leefbaarheid kan negatieve invloed ondervinden van infrastructuur. In Ressen is in dit opzicht sprake van cumulatie als gevolg van de Nijmeegse infrastructuur, de A15 en de Betuwelijn.
Overlast zal regelmatig gemeten worden en indien nodig meteen bij de verantwoordelijke autoriteiten worden aangekaart, teneinde maatregelen te treffen.
A15 aansluiting en tunnel
Indien geen tunnel en een op- en afrit bij de Van Elkweg worden aangelegd, dan zal geen Lingewaardse medewerking aan de doortrekking van de A15 worden verleend. Bij de Krakkedel dient een noodaansluiting te komen voor calamiteiten en ambulancevervoer. GroenLinks behoudt zich het recht voor om tegen doortrekking van de A15 te zijn.
Het doortrekken van de A15 kan bijdragen aan een oplossing voor het fileprobleem rondom Arnhem (A50, A12) en Nijmegen. Deze oplossingsrichting worden door de coalitiepartijen ondersteund, mits wordt voldaan aan onze eisen op het gebied van duurzaamheid en behoud van het landschap, rekening houdend met de wensen van inwoners. Ontsluiting Huissen en Bemmel op A325
Het forensenverkeer van en naar Huissen vormt een probleem in de afhandeling van de verkeersstromen. Het college ondersteunt een goede ontsluiting van Huissen, rekening houdend met de populatieontwikkeling en de optimalisatie van het openbaar vervoer. Ook de verkeersafhandeling van en naar Bemmel in de richting
Huissen dient beter ontsloten te worden. Bij plannen voor aansluiting op de A325 zal ook verkeersafwikkeling ten gevolgde van de verbetering van het OV worden meegenomen . Er vindt een afweging plaats of die ontsluiting geregeld wordt via een weg of via openbaar vervoer.. Er komt een adequate verbinding tussen Bemmel en Nijmegen en naar de aansluiting Elst op de 4
Nijmegen moet worden verbeterd. De coalitiepartijen ondersteunen deze gedachte, rekening houdend met plannen van de provincie en de Stadsregio Arnhem Nijmegen.
A325, rekening houdend met plannen van de provincie en de Stadsregio Arnhem-Nijmegen.
Fietsroutes Bevordering fietsverkeer ter ontlasting van weggebruik; bevordert ook de gezondheid van de verkeersdeelnemer.
Fietsroutes zijn in onze gemeente van groot belang, zowel voor de schoolgaande jeugd als voor het woon- werkverkeer en de recreant. Bij de ontsluiting van de kernen en de optimalisatie van het openbaar vervoer zal rekening worden gehouden met veilige fietsroutes. Verkennen van snelle, veilige en comfortabele fietsroutes ook met oog op veiligheid van de schoolomgeving (schoolroutes).
Dijken De dijken hebben verschillende functies: waterkering, infrastructuur, agrarisch(begrazing) en , recreatie en toerisme. Veiligheid op de dijken is een probleem, dat dringend om een oplossing vraagt. Verder veroorzaakt het verkeer op de dijken geluidsoverlast, Ook dat probleem vraagt om een oplossing.
Voor de problemen van verkeersveiligheid en geluidsoverlast moet een oplossing worden gevonden. De verkeersfunctie van de dijken blijft behouden, maar wordt zodanig vorm gegeven dat veiligheid wordt bevorderd, geluidsoverlast wordt tegengegaan en voor iedereen recreatie mogelijk wordt gemaakt. Indachtig het principe van de burgerparticipatie wordt de probleemstelling in een interactief proces onder meer met de inwoners besproken en worden oplossingsrichtingen verkend. Uitgevoerde onderzoeken worden bij de besluitvorming betrokken.
Economische zaken De gemeente stimuleert particulier initiatief voor de economische ontwikkelingen in de breedste zin van het woord. Innovatieve milieuvriendelijke bedrijvigheid wordt gestimuleerd. Voorkomen moet worden dat Lingewaard alleen een forenzenfunctie krijgt.
Stimuleren detailhandel/winkelfunctie in kernen Lingewaard. Voorrang geven aan revitalisering oude bedrijventerreinen boven aanleg van nieuwe. Heroverwegen van de gemeentelijke rol ten opzichte van de sector glastuinbouw. Faciliteren kleinschalig toerisme. Stimuleren van duurzame energie. Toetsen van elke economische ontwikkeling op ecologische aspecten (ecolonomie) Stimuleren van economie door middel van een ondernemersfonds bij voldoende draagvlak bij de ondernemers..
Onderwijs Het tegengaan van schooluitval begint bij het tegengaan van verzuim, door leerlingen te boeien en te binden, maar ook door te controleren op aanwezigheid.
Scholen moeten dagelijks de afwezigen bijhouden, ouders hierover direct informeren en leerlingen en ouders hierop aanspreken. Ongeoorloofd verzuim verzuim wordt gemeld aan de leerplichtambtenaar. De gemeente moet zorgen voor voldoende en strikte leerplichtcontrole. Tevens dient te worden toegezien op strikte handhaving: scholen moet niet de ruimte worden geboden om melding op basis van eigen inzicht achterwege te laten. 5
Er bestaat een gezamenlijke zorgplicht van gemeente, ouders en school. De betrokkenheid van ouders bij de school van hun kinderen moet worden gestimuleerd. Ouders moeten worden uitgenodigd mee te denken, mee te helpen en mee te leven met wat er op school gebeurt. Zij moeten weten wat hun verantwoordelijkheden zijn, wat er van hun kinderen wordt verwacht en wat zij van de school mogen verwachten. Kinderen en jongeren kunnen zich goed ontwikkelen wanneer zij in een veilige omgeving verkeren. Daarom willen we een veilige school voor iedereen Lingewaard is voorstander van de verdere ontwikkeling van de brede school die na schooltijd activiteiten aanbiedt, variërend van sport tot cultuur. Het doel van de brede school is een bredere ontwikkeling en ontplooiing van kinderen. In het onderwijs spelen kunst- en cultuurlessen een belangrijke rol. Deze lessen helpen leerlingen om op een andere wijze te kijken, hun associatieve, (ver)beeldende vermogens te ontwikkelen en hun horizon te verbreden. Studenten kunnen in Lingewaard zorgen voor vergroening. Hun aanwezigheid zal ondanks de vergrijzing leiden tot een evenwichtiger samenstelling van de bevolking.
De gemeente stimuleert de totstandkoming van „ouderovereenkomsten‟ waar zowel ouders als scholen aan gehouden zijn.
Dat betekent meer toezichthoudend personeel, waaronder een vaste conciërge en een veiligheidsplan op elke school. Ook zal een inventarisatie van de onveilige verkeerssituatie rond de scholen plaats vinden en aansluitend daarop –desnoods rigoureuze- maatregelen ter bevordering van de veiligheid.
Actief stimuleren van de brede school die na schooltijd activiteiten aanbiedt, variërend van sport tot cultuur. Scholen kunnen daarbij gebruik maken van de expertise van culturele instellingen en het cultureel platform. Bij subsidiering van projecten van culturele instellingen zal het bezoek door scholieren een ijkpunt zijn. Ten behoeve van de opvang van studenten uit Arnhem en Nijmegen gaat het college mogelijkheden bezien of huisvesting voor studenten gerealiseerd kan worden in de directe nabijheid van de HOV.
Op peil houden van de kwaliteit van schoolgebouwen.
Inventariseren van kwaliteit van schoolgebouwen. Stimuleer ontwikkeling brede scholen, die multifunctioneel en flexibel in te vullen zijn, zowel gebouw als functie, bijvoorbeeld schoolwoningen.
De coalitiepartijen vinden een goede kinderopvang essentieel
Harmonisatie verschillende vormen van kinderopvang.
. Sport en cultuur In de gemeente bestaan talrijke verenigingen, organisaties en groepen die geworteld zijn in eigen bevolking en ware cultuurdragers zijn. Zij houden mede het specifieke karakter van de verschillende woonkernen in stand en stimuleren dat inwoners actief betrokken zijn bij allerlei activiteiten. Het werk dat zij doen komt veelal neer op vrijwilligers, die hart voor de zaak hebben. De coalitie vindt het van wezenlijk belang dat er voldoende
Integraal aanpakken van de ontwikkeling van de multifunctionele accommodatie in Bemmel, ter vervanging van de zaal van Het Wapen van Bemmel, van het huidige Cultureel Centrum de Kinkel, waarbij de huisvestingsvragen van de verschillende verenigingen worden meegenomen. Tevens een integrale aanpak voor een Stadsgehoorzaal in Huissen en van het Multifunctioneel Uitgaans Centrum Lingeworld voor jong en oud. Heroverwegen van accommodaties binnensport en buitensport in kader van financiële 6
voorzieningen en faciliteiten zijn om het culturele leven in de kernen gestalte te geven. Dat bevordert de sociale cohesie en biedt inwoners de gelegenheid zich in hun eigen woonomgeving ook op dat gebied te ontplooien.
mogelijkheden. Ondersteunen van dorpshuizen met inachtneming van omvang en diversiteit, inclusief herijking van subsidies.
Voorzieningen zullen in toenemende mate in stand gehouden moeten worden door creativiteit van vrijwilligers en bijdragen van de gebruikers in toenemende mate in stand gehouden moeten worden. Subsidies moeten herijkt worden.
Sociale voorzieningen en maatschappelijk werk Sociaal isolement van de inwoners moet vermeden worden. Daarvoor is het belangrijk dat alle inwoners deel kunnen nemen aan het maatschappelijk leven. Hiertoe zijn de inwoners tot nu toe veelal aangewezen op ondersteuning van de gemeente. Dat geldt vooral voor ouderen en mensen met een functiebeperking. Voorkoming van maatschappelijk isolement vergt aandacht voor de individuele omstandigheden op het vlak van Maatschappelijk welzijn, Volksgezondheid en Volkshuisvesting (MVV) waarin mensen verkeren. De coalitie zal mogelijkheden moeten onderzoeken om alle inwoners in staat te stellen deel te nemen aan het maatschappelijke leven. De Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) verleent hiervoor financiële ondersteuning. De coalitiepartners verzetten zich tegen het uitkleden van WMOvoorzieningen voor kwetsbare groepen op voornoemde beleidsterreinen en willen niemand in de steek laten. Op het gebied van reïntegratie en bevordering arbeidsparticipatie van inwoners met een uitkering is individuele benadering nodig.
Handhaven voorzieningen voor minst draagkrachtigen . Oormerken WMO-gelden van rijk. De inzet hiervan afstemmen op individuele omstandigheden (maatwerk). Inzetten van actieve re-integratie en arbeidsparticipatie van uitkeringsgerechtigden met benutting van alle daarvoor beschikbare middelen. Stimuleren van vrijwilligerswerk ten behoeve van gemeenschappelijke diensten en voorzieningen, op de beleidsterreinen van MVV en WMO, ook voor mensen met een uitkering . Afzien van lokale steunpunten WMO door betere centrale aansturing, meer specifiek geschoold personeel en geavanceerde digitale dienstverlening. Handhaven van dienstverlening, zoals vervoersvoorziening ouderen. Handhaven dagopvang voor ouderen. Omschrijven rol WMO-raad als adviesorgaan en SWL . Actief betrekken van gebruikers WMO en specifiek van jongeren aan het begin van processen en bij het oplossen van problemen. Voor zaken waarmee jongeren te maken hebben is er een wethouder voor jeugd en jongeren als aanspreekpunt
Volksgezondheid en milieu In het gemeentelijk beleid en in het feitelijk handelen is duurzaamheid vanzelfsprekend. Dit levert groene banen op en geeft economie een impuls. Een goede afstemming van gezondheid, woongenot en maatschappelijk welzijn is in belangrijke mate bepalend voor het
Aanstellen duurzaamheidscoördinator in 2010, die het aspect duurzaamheid stimuleert en bewaakt Daarbij wordt kennis vergaard door samenwerking met andere gemeenten, zoals Overbetuwe en budget beschikbaar gesteld. Vergunningen, milieuwetgeving en handhaving zijn in overeenstemming met de duurzaamheidsgedachte. 7
welbevinden van de inwoners. De gemeente zal een goede afstemming binnen deze sectoren moeten bewerkstelligen.
Kritisch volgen afvalverwerking.
Diftar blijft gehandhaafd. Onderzocht wordt of er meer mogelijkheden voor aanbieden van afvalcomponenten zijn met bijvoorbeeld gebruikmaking van een systeem met pasjes.
Ruimtelijke ontwikkeling en Wonen Aantrekkelijke leefomstandigheden zijn voor inwoners van het grootste belang. De coalitie vindt dat de gemeente bij de invulling van de leefomgeving meer moet luisteren naar wat burgers belangrijk vinden. Op kleinschalig gebied kunnen burgers meer zelf bepalen hoe hun omgeving eruit moet zien en bij grootschalige projecten dienen afwegingen gemaakt te worden op basis van de voorkeur van inwoners, beschikbare middelen en kwaliteit. De gemeente haakt actief aan bij de projectorganisaties om vroegtijdig geïnformeerd te zijn, mee te denken en onze wensen en belangen in te brengen. Lingewaard heeft een vraagstelling, geen taakstelling op het gebied van woningbouw. Geen grote plannen ineens uitvoeren, maar gefaseerde bouw met checks of vraag en aanbod afgestemd blijven op elkaar. Rekenen in woonlasten in plaats van bouwkosten.
Prioriteren van actualiseren, harmoniseren en digitaliseren bestemmingsplannen. Zorgen voor een goede infrastructuur bij ontwikkeling bouwprojecten en bedrijventerreinen, (eerst ontsluiting, dan pas bouwen). Ontwikkelen van kleinschalige woningbouwgebieden in eigen beheer van de gemeente. Wet voorkeursrecht woningen toepassen. Aanwenden duurzaamheid in de bouw m.b.t. ruimtegebruik, materialen, aanbestedingsvoorwaarden als laag EPN (Energie Prestatie Norm), zowel bij woningen als andere gebouwen,- brandweerkazerne, Kulturhusen. Bouwen van woningen in kleine kernen: - Angeren: fasegewijs plannen uitwerken, heroverwegen duurzaamheid en kwaliteit; - Gendt: voortgang plan de Bongerd, met aardwarmte of ander duurzaamheidsmiddel. - Doornenburg: realiseren van bouwplan voor ca. 90 woningen aan de Pannerdenseweg. Kwaliteit op maat gesneden voor ouderen, dicht bij voorzieningen en leeftijdsbestendig.
Innovatie zoals verwarmen nieuwbouwwijk door warmte tuinbouwkas en stroom van de zonnepanelen en biogasinstallatie. Ook in de bouw geldt: duurzaamheid en kwaliteit van bouwen als prioriteit stellen.
Leeftijdsbestendig bouwen.
Ruimte wordt steeds schaarser en moet daarom goed worden beheerd en verdeeld. Daarnaast is het landschap een grote waarde voor de Lingewaardse gemeenschap, niet alleen wegens het woongenot, maar ook als economische drager voor extensief toerisme.
Natuur en landschap: Handhaven landschappelijk karakter en gezonde leefomgeving. Terugdringen verrommeling van de Gendtse- en Angerense polder. Starten in 2011 met horizonverbetering op basis van adviezen van Landschapsbeheer Nederland: bedrijven in het groen.
Uiterwaarden: voor de uiterwaarden worden grootschalige plannen
Ontwikkelen van Huissense en Angerense uiterwaarden. Het eindresultaat dient een optimale mix
Heroverwegen centrumplan Huissen in overeenstemming met raadsbesluit d.d. 18-12-2008.
8
gemaakt om ruimte voor de rivier te maken. Daarnaast worden plannen gemaakt om delfstoffen zoals zand en klei te winnen.
Park Lingezegen: Bij de sprong over de Waal van Nijmegen en over de Rijn van Arnhem zijn afspraken gemaakt om Park Lingezegen te realiseren als groene buffer tussen deze twee steden. Vanuit verschillende overheden is daarvoor geld beschikbaar gesteld. Park Lingezegen biedt mogelijkheden als uitloopgebied voor Arnhem en Nijmegen, maar ook voor de bewoners van Overbetuwe en Lingewaard, gemeenten die de laatste tijd flink uitgebreid zijn. Een groot deel van dit park bevindt zich op Lingewaards grondgebied en biedt kansen.
te worden van door de landelijke overheid opgelegde eisen (ruimte voor de rivier), behoud van belangrijke cultuurhistorische landschapselementen en ontwikkeling van natuur, toerisme en recreatiein balans met natuurwaarden. Een jachthaven moet meerwaarde hebben voor Huissen in samenhang met de centrumontwikkeling. Stimuleren realisatie, w.o. extensieve recreatie. De gemeente investeert in voorwaarden hiervoor en stimuleert, ook in natuureducatie.
Financiën We leven financieel en economisch in onzekere tijden. De overheidsfinanciën zijn door de kredietcrisis aangetast. Dat zal ook ten koste gaan van de financiële armslag van gemeenten. Nu al zijn er forse bezuinigingen aangekondigd op het gemeentefonds. En er is meer zwaar weer op komst. In sociaal opzicht zal de werkloosheid toenemen, hetgeen vooral ten koste gaat van jongeren op de arbeidsmarkt. Daardoor raken meer inwoners aangewezen op financiële ondersteuning van de gemeente. Ook andere maatregelen zoals beperkte loonstijging en hogere bijdrage voor de ziektekostenverzekering beperken de bestedingsruimte van burgers. Het perspectief voor de gemeentelijke huishouding is minder inkomsten en meer lasten. De coalitie zet in op bezuinigingen ter voorkoming van belastingverhoging. Het coalitieakkoord voorziet daarom in een beperking van gemeentelijke ambities en efficiëntere besteding van de beschikbare middelen.
De algemene reserve is uitgeput. De coalitiepartijen zullen deze zo snel mogelijk terugbrengen op minimaal 2,5 miljoen. Daarna wordt de reserve de komende jaren in deze omvang gestabiliseerd. Bezuinigen op de exploitatiebegroting tot een bedrag van 5,6 miljoen in 2014. Deze bezuiniging zal op de volgende wijze tot stand gebracht worden: - heroverwegen investeringen en projecten - beperken inhuur personeel op basis van strategische personeelsbeleid. - structureel verminderen van personeel door natuurlijke afvloeiing en inkrimping d.m.v. het verhogen van efficiency en het uitvoeren van taken in (regionale) shared services, bijvoorbeeld op het gebied van belastingheffing. - stellen van een minimum aan de bezuinigingstaak per afdeling van 10%. Zorgen voor actieve inzet van college om ex-wethouders via outplacement uit de uitkering ten laste van de gemeenschap te halen.
Bedrijfsvoering De gemeentelijke organisatie is volop in beweging. De organisatie is aan het kantelen. Hiermee worden nieuwe kansen gegeven voor
Vereenvoudigen van bedrijfsvoering door het herzien van de werkprocessen, zoals bij vergunningverlening, subsidieverstrekking WMO, schuldhulpverlening, re-integratie, bezwaar- en 9
heroverwegingen en het aansturen van andere processen. Ook voor personeel geeft het nieuwe kansen, waarbij talenten kunnen worden ontwikkeld. Met het teruglopen van de inkomsten van de gemeente zal ook een financiële slag moeten worden gemaakt.
beroep, duurzaam inkopen,etc. Digitaliseren van processen, zoals actualisatie en vooral harmonisatie van alle bestemmingsplannen kan een substantiële besparing opleveren
Extern personeel is soms tijdelijk nodig om op korte termijn resultaat te boeken.
Beperken van tijdelijke inhuur personeel.
Bestuurlijke vernieuwing brengt het politieke zwaartepunt nadrukkelijk bij de raad. Daarbij hoort een taak en een rol van de griffie, die in de bedrijfsvoering moet zijn verankerd. Aldus ondertekend te Bemmel op 3 april 2010,
Aanpassen bedrijfsvoeringsconcept .
Frans Schut, formateur
Lianne Duiven, fractievoorzitter GroenLinks
Ed Masselink, secretaris
Theo Janssen fractievoorzitter lingewaard.NU
Pierre Cuypers fractievoorziter D66
10
Hans Wenneker, wnd. fractievoorzitter B06-L2000
