TRANSPARENTNÍ NOVELA ANEB CO JE V TÉ KRABICI? DNE 4. 10. 2012
Co je ještě tržní cena
Mgr. Lucie Žilková
Obsah školení • Finanční limity pro veřejné zakázky (VZ) • Předpokládaná hodnota VZ a její význam • Mimořádně nízká nabídková cena • Zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny • Rozhodnutí komise o mimořádně nízké nabídkové ceně • Zásadní rozhodnutí v otázce mimořádně nízké nabídkové ceny
Finanční limity pro veřejné zakázky Nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách • Nadlimitní VZ • •
na dodávky a služby 10 021 000 Kč na stavební práce 125 265 000 Kč
• Podlimitní VZ • •
na dodávky a služby od 1 000 000 Kč do 10 021 000 Kč Na stavební práce od 3 000 000 Kč do 125 265 000 Kč (od 1. 1. 2014 od 1 000 000 Kč)
Předpokládaná hodnota veřejné zakázky • Předpokládaná výše peněžitého závazku • Povinnost zadavatele stanovit pro účely postupu v zadávacím řízení • Nutné pro volbu správného druhu zadávacího řízení (ZŘ) • Předpoklad, který nemusí být absolutně přesný • Pravidla pro stanovení v zákoně a na základě údajů z předchozích VZ; průzkumy trhu, jiné vhodné informace
Předpokládaná hodnota veřejné zakázky • Nabídkové ceny příliš nízké nebo vysoké vzhledem k předpokládané hodnotě • Vyhrazené opční právo musí být zahrnuto do předpokládané hodnoty VZ (maximálně 30% z předpokládané hodnoty VZ nebo z původní ceny VZ) • „princip vah“ (dodávky, služby, stavební práce) a jeho vliv na stanovení správného druhu ZŘ
Mimořádně nízká nabídková cena § 77 • Účel institutu mimořádně nízké nabídkové ceny • Absence obecně uznávaného postupu pro definování mimořádně nízké ceny • Povinnost komise posoudit výši nabídkových cen ve vztahu k předmětu veřejné zakázky (očekávané výdaje) • předpokládaná hodnota VZ • Konkurenční prostředí • Pouze cena za předmět VZ jako celek nikoliv část
Mimořádně nízká nabídková cena § 77 • Komise disponuje více informacemi než zadavatel • Nejčastější problém u mimořádně nízké nabídkové ceny - stavební práce, je to způsobeno krizí ve stavebnictví? • ocenění předpokládané hodnoty (položkového rozpočtu) na základě cenových soustav – nezohledňuje konkurenční prostředí
Mimořádně nízká nabídková cena § 77 • Lze poměřovat mimořádně nízkou nabídkovou cenu pouze v poměru k předpokládané hodnotě VZ? • Důsledek mimořádně nízké nabídkové ceny od méně stabilní společnosti pro zadavatele – existuje účinné smluvní zajištění?
Písemné zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny • Je-li některá z nabídka shledána jako mimořádně nízká musí si komise vyžádat zdůvodnění těch částí nabídek, které jsou pro výši ceny podstatné • Časová prodleva v zadávacím řízení vs. přínos zdůvodnění • Obecná výzva nedostačující • Vymezení oblasti nabídkové ceny, kterou je třeba zdůvodnit • V čem je spatřována mimořádně nízká ceny
Písemné zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny • Doručení zdůvodnění do 3 pracovních dnů ode dne doručení žádosti – možnost prodloužení lhůty, zmeškání lhůty • Není stanovena procesní lhůta na provedení posouzení • Komise může akceptovat zdůvodnění zejména v případě: • Ekonomických aspektů konkurenční metody či technologie, výrobního postupu či poskytovaných služeb
Písemné zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny • Objevností technického řešení nebo výjimečně příznivými podmínkami • Originalitou stavebních prací, dodávek nebo služeb • Souladem s předpisy týkajícími se ochrany zaměstnanců a pracovních podmínek • Potencionální možností uchazeče získat veřejnou podporu – pouze pokud byla poskytnuta v souladu s právem EU
Písemné zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny • Konkrétní obsah a způsob zdůvodnění není zákone definován • Nejčastěji se jedná o slovní popis: • Výhodné ceny na dodávky materiálů • Aktivní politika zaměstnanost • Společnost na trhu podniká již několik desítek let • Roli sehrálo vědomí o společenské poptávce po snižování výdajů • Dostupnost pracovních kapacit a jejich obvyklé příjmové úrovně
Písemné zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny • Minimalizace výrobní a správní režie při zvětšeném rozsahu zakázek v regionu • Bez doložení konkrétních výpočtů a cenových tabulek nedostatečné vysvětlení, které neumožňuje přezkoumání – osobní jednání • Komise nemá povinnost zdůvodnění akceptovat - není stanovena forma jak zdůvodnění odmítnout (přezkoumatelnost)
Písemné zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny • Lze se vyvarovat obecným frázím od uchazečů? • Podrobná kalkulace nabídkové ceny • jednotkové ceny • Podrobný výpočet jednotkových cen u nejdůležitějších položek • Doložení denní sazby zaměstnanců (např. u TDS a koordinátora BOZP) • Daně ze mzdy • Pojistné
Písemné zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny • Kalkulace nákladů na dopravu (vzdálenost v KM ze sídla uchazeče do místa plnění, náklad na 1 km vozidla, počet jízd v kalendářním měsíci, měsíční kalkulované náklady na ubytování osob podílejících se na plnění veřejné zakázky) • Ostatní přímé náklady • zisk • režie
Písemné zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny • U stavebních prací vhodný soupis použitých materiálů s jejich podrobnou technickou specifikací – u stavebních prací v případě potřeby specifických materiálů (sanační omítky a jejich návaznost na celý systém) • Lhůta pro podání vysvětlení ze zákona v tomto případě nedostatečná – nutnost přiměřeně prodloužit.
Písemné zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny • Účast uchazeče na jednání hodnotící komise • Po písemném zdůvodnění • Pouze právo nikoliv povinnost zadavatele • 5 pracovních dní předem • Nedostavení se na jednání – komise vyřadí nabídku • Při posouzení musí komise vzít v potaz jak písemné zdůvodnění tak případné osobní zdůvodnění
Písemné zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny • Závěr komise • Jedná se o mimořádně nízkou nabídkovou cenu • Nejedená se o mimořádně nízkou nabídkovou cenu
Rozhodnutí komise o mimořádně nízké nabídkové ceně • Nejedená / jedná se o mimořádně nízkou nabídkovou cenu • V protokole uvést důvody, které vedly k danému rozhodnutí (přezkoumatelnost rozhodnutí) • V čem byly spatřovány příčiny mimořádně nízké nabídkové ceny • Zdůvodnění uchazeče • „myšlenkové pochody komise“ • Důsledek nedostatečného odůvodnění - ÚOHS-S185/2011/VZ10134/2011/530/RNi
Rozhodnutí komise o mimořádně nízké nabídkové ceně • Komise vyřadí z dalšího posuzování toho uchazeče jehož nabídka byla shledána jako mimořádně nízká. • Vylučuje zadavatel dle § 76 odst. 6 • Oprávnění zadavatele přezkoumat rozhodnutí komise a změna rozhodnutí – nutnost písemného zdůvodnění
Zásadní rozhodnutí v otázce mimořádně nízké nabídkové ceny • ÚOHS-S214/2011/VZ 12720/2011/530/Rni • ÚOHS-S506/2010/VZ-1775/2011/530/Rni • 62Af 28/2011-334 • 62 Af 8/2011-203
Děkuji za pozornost a přeji vám příjemný zbytek dne Mgr. Lucie Žilková Právník společnosti OTIDEA a.s.
[email protected]
