KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Bupati Lamandau tentang Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Tahun Anggaran 2013 dapat disusun. Penyusunan
Laporan
Keterangan
Pertanggungjawaban
ini
dibuat
berdasarkan
ketentuan Pasal 27 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,
Kepala
pemerintahan
Daerah daerah
pertanggungjawaban
mempunyai kepada
kepada
kewajiban
Pemerintah,
DPRD,
serta
memberikan
dan
laporan
memberikan
menginformasikan
penyelenggaraan
laporan
laporan
keterangan
penyelenggaraan
pemerintahan daerah kepada masyarakat. Salah satu kewajiban dimaksud bahwa pada setiap akhir tahun anggaran, Kepala Daerah berkewajiban menyampaikan Laporan Pertanggungjawaban Penyelenggaraan Daerah. Penyampaian Laporan Pertanggungjawaban dimaksud dilakukan sebagai implementasi Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2002 tentang Pedoman Pengurusan, Pertanggungjawaban dan Pengawasan Keuangan Daerah serta Tata Cara Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, Pelaksanaan Tata Usaha Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan Anggaran dan Belanja Daerah, dan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada DPRD, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat. Perlu dijelaskan bahwa penyusunan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Bupati Lamandau mengacu pada Ketentuan Peralihan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 Pasal 16 yang berbunyi: LKPJ disusun berdasarkan RKPD yang merupakan penjabaran tahunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah. Penyusunan LKPJ ini dibuat secara sederhana, namun komprehensif dan bersifat melaporkan evaluasi kinerja Kepala Daerah selama 1 (satu) tahun untuk masing-masing sektor pembangunan,
dengan
analisis
perbandingan
antara
rencana
dan
realisasi
program
pembangunan, selanjutnya dilakukan evaluasi kinerja masing-masing sektor yang dilengkapi dan didukung dengan data dan perkembangan yang dicapai.
i
Penyampaian Laporan Keterangan Pertanggungjawaban kepada Dewan yang terhormat, di samping sebagai tugas dan kewajiban menurut ketentuan Undang-Undang yang berlaku, juga mencerminkan tekad, semangat dan wujud tanggung jawab Pemerintah Daerah, yaitu Kepala Daerah beserta Perangkat Daerah Otonom sebagai Badan Eksekutif Daerah, kepada seluruh masyarakat Kabupaten Lamandau melalui DPRD Kabupaten Lamandau atas pelaksanaan pembangunan di Daerah ini. Pada kesempatan ini kami mengucapkan penghargaan dan terima kasih atas kerjasama yang baik dari semua pihak termasuk Jajaran Pemerintah serta masyarakat Kabupaten Lamandau yang telah memberikan dukungannya dalam rangka ikut menyukseskan Penyelenggaraan Pemerintahan, Pembangunan dan Pembinaan Kemasyarakatan di Kabupaten Lamandau. Semoga Laporan ini bermanfaat bagi semua pihak dan sebagai tolak ukur dalam memantapkan strategi kebijaksanaan Pembangunan Daerah pada masa yang akan datang untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
BUPATI LAMANDAU,
Ir. MARUKAN
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR …………………………………………………………………………..
i
DAFTAR ISI …………………………………………………………………………………….
iii
DAFTAR TABEL ...................................................................................
vi
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
vii
BAB I
BAB II
BAB III
PENDAHULUAN A. Dasar Hukum ………………………………………………..................
2
B. Gambaran Umum Daerah ..................................................
3
KEBIJAKAN PEMERINTAHAN DAERAH 1. Visi dan Misi .....................................................................
19
2. Strategi dan Arah Kebijakan ..............................................
27
3. Prioritas Pembangunan Daerah ..........................................
32
KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH A.
B
C.
Pengelolaan Pendapatan Daerah ......................................
43
1. Intensifikasi & Ekstensifikasi Pendapatan Daerah ...........
44
2. Target dan Realisasi Pendapatan ..................................
47
3. Permasalahan dan Solusi .............................................
59
Pengelolaan Belanja Daerah ………………………....................
70
1. Kebijakan Umum Keuangan Daerah ..............................
70
2. Anggaran dan Realisasi Belanja ....................................
72
3. Permasalahan dan Solusi .............................................
78
Pengelolaan Pembiayaan Daerah ......................................
79
1. Kebijakan Umum Pembiayaan Daerah ...........................
79
2. Target dan Realisasi Pembiayaan ..................................
80
3. Permasalahan dan Solusi .............................................
81
iii
BAB IV
PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH A.
Urusan Wajib Yang Dilaksanakan...................................... 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.
B.
BAB V
82
Pendidikan ............................................................... 82 Kesehatan ................................................................ 94 Lingkungan Hidup ...................................................... 106 Pekerjaan Umum ....................................................... 110 Penataan Ruang ........................................................ 116 Perencanaan Pembangunan ....................................... 118 Perumahan ............................................................... 122 Kepemudaan dan Olahraga ........................................ 125 Penanaman Modal ..................................................... 127 Koperasi, Usaha Kecil & Menengah ............................. 129 Kependudukan & Catatan Sipil ................................... 133 Ketenagakerjaan ....................................................... 135 Ketahanan Pangan .................................................... 136 Pemberdayaan Perempuan & Perlindungan Anak ......... 138 Keluarga Berencana & Keluarga Sejahtera ................... 140 Perhubungan ............................................................ 142 Komunikasi & Informatika .......................................... 144 Pertanahan ............................................................... 146 Kesatuan Bangsa & Politik Dalam Negeri ..................... 148 Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian & Persandian ............................................................................... 155 Pemberdayaan Masyarakat Desa ................................ 179 Sosial ....................................................................... 182 Kebudayaan ............................................................. 185 Statistik ................................................................... 187 Kearsipan ................................................................ 187 Perpustakaan ........................................................... 188
Urusan Pilihan Yang Dilaksanakan ...................................
189
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
189 190 193 197 200 201 203 205
Kelautan dan Perikanan ............................................. Pertanian .................................................................. Kehutanan ................................................................ Energi dan Sumber Daya Mineral ................................ Pariwisata ................................................................. Industri .................................................................... Perdagangan ............................................................. Ketransmigrasian .......................................................
PENYELENGGARAAN TUGAS PEMBANTUAN A.
Tugas Pembantuan Yang Diterima …………………………………
207
B.
Tugas Pembantuan Yang Diberikan …………………………………
212
iv
BAB VI
BAB VII
PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN A.
Kerjasama Antar Daerah .................................................
223
B.
Kerjasama Daerah Dengan Pihak Ketiga............................
225
C.
Koordinasi Dengan Instansi Vertikal di Daerah ...................
233
D. Pembinaan Batas Wilayah ...............................................
236
E.
Pencegahan dan Penanggulangan Bencana …………………….
254
F.
Pengelolaan Kawasan Khusus ………………………………………..
257
G. Penyelenggaraan Ketentraman dan Ketertiban Umum.........
261
PENUTUP .............................................................................
266
v
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Jumlah dan Luas Wilayah Kecamatan, Kelurahan dan Desa......................... 4
Tabel 1.1
Jumlah Penduduk Kab.Lamandau Per Kecamatan Tahun 2013 .................... 8
Tabel 1.2
Laju Pertumbuhan Penduduk (LPP) Per Kecamatan Tahun 2013.................. 9
Tabel 1.3
Perkembangan IPM, AHH, & AMH, Rata-Rata Lama Sekolah 2008-2012 ....... 10
Tabel 1.4
APK dan APM Tahun 2010 - 2012 Tk. SD/MI, SMP/MTs, SMA/MA/SMK......... 11
Tabel 1.5
PDRB Menurut Lapangan Usaha ADH Berlaku 2008-2012............................ 13
Tabel 1.6
PDRB Menurut Lapangan Usaha ADH Konstan 2008-2012 ........................... 13
Tabel 1.7
Pertumbuhan Ekonomi Per Sektor Tahun 2008-2012 ................................. 14
Tabel 1.8
PDRB Perkapita Kab.Lamandau 2008-2012 ................................................ 15
Tabel 1.9
Jumlah Penduduk Miskin & Tingkat Kemiskinan Tahun 2008-2012 ............... 16
Tabel 1.10 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Kab.Lamandau Tahun 2008-2012 ..... 18 Tabel 2
Target & Realisasi Pendapatan Daerah Kab. Lamandau TA. 2013 ............... 48
Tabel 2.1
Target & Realisasi Penerimaan PAD Menurut Jenis Pendapatan Th. 2013 .... 49
Tabel 2.2
Target & Realisasi Pajak Daerah Th. 2013 Menurut Jenis Pajak ................... 50
Tabel 2.3
Target & Realisasi Retribusi Daerah Th. 2013 Menurut Jenis Retribusi .. ....
Tabel 2.4
Target & Realisasi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan
51
Th 2013 Menurut Bagian Laba Atas Penyertaan Modal Pada Perusahaan Milih Daerah (BUMD) ..................................................................................
52
Tabel 2.5
Target & Realisasi Lain-Lain PAD Yang Sah Tahun 2013 ..........................
53
Tabel 2.6
Target & Realisasi Dana Perimbangan Tahun 2013 .................................
54
Tabel 2.7
Target & Realisasi Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak Menurut Jenis Pendapatan TA. 2013 ...........................................................................
55
Tabel 2.8
Target & Realisasi DAU TA. 2013 ...........................................................
55
Tabel 2.9
Target & Realisasi DAK TA. 2013 ...........................................................
56
Tabel 2.10 Target & Realisasi Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah TA. 2013 ........
56
Tabel 2.11 Target & Realisasi Bagi Hasil Pajak dari Provinsi TA. 2013 .......................
57
Tabel 2.12 Target & Realisasi Dana Penyesuaian TA. 2013.......................................
57
Tabel 2.13 Target & Realisasi Bantuan Keuangan dari Provinsi TA. 2013 ...................
58
Tabel 2.14 Target & Realisasi Sumbangan Pihak Ketiga TA. 2013 .............................
58
Tabel 2.15 Target & Realisasi Pendapatan Bagi Hasil Tiket Avia Star TA. 2013 ...........
58
vi
Tabel 3
Anggaran & Realisasi Belanja Daerah Kab. Lamandau TA. 2013 ...............
73
Tabel 3.1
Anggaran & Realisasi Belanja Tidak Langsung TA. 2013 ..........................
76
Tabel 3.2
Anggaran & Realisasi Belanja Langsung TA. 2013 ...................................
76
Tabel 3.3
Anggaran & Realisasi Belanja TA. 2013 Menurut SKPD ............................
77
Tabel 4
Target & Realisasi Pembiayaan Daerah Kab. Lamandau TA. 2013 .............
80
Tabel 5
Peraturan Bupati Lamandau Tentang TUPOKSI dan Uraian Tugas SKPD Kabupaten Lamandau Tahun 2013 ........................................................
174
Tabel 5.1
Jumlah Pegawai Berdasarkan Pendidikan Tahun 2008-2013 .....................
178
Tabel 5.2
Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan Tahun 2008-2013 .......................
178
Tabel 6
Jumlah Anggaran ADD Per Desa Tahun 2013 ........................................
215
Tabel 7
Bencana yang terjadi di Kab.Lamandau Tahun 2013 ...............................
254
Tabel 7.1
Program & Kegiatan Penanggulangan Bencana TA. 2013...........................
256
DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Diagram Perbandingan Penduduk Kab.Lamandau berdasarkan Jenis Kelamin Tahun 2013 ............................................................................................ 8 Gambar 2 Diagram Perbandingan Penduduk Kab.Lamandau berdasarkan Jenis Kelamin per Kecamatan Tahun 2013 .................................................................... 8 Gambar 3 Grafik Laju Pertumbuhan Penduduk (LPP) Kab.Lamandau 2008-2013 .......... 9 Gambar 4 Grafik Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) Kab.Lamandau 2008-2012 ............ 15 Gambar 5 Diagram PDRB PerKapita Kab.Lamandau 2008-2012 .................................. 15 Gambar 6 Diagram Jumlah Penduduk Miskin Kab.Lamandau 2008-2012...................... 17 Gambar 7 Grafik Tingkat Kemiskinan Kab.Lamandau 2008-2012................................. 17 Gambar 8 Grafik Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Kab.Lamandau 2008-2012 ...... 18 Gambar 9 Diagram Kontribusi Jenis Pendapatan Daerah TA.2013 ............................... 48 Gambar 10 Diagram Target & Realisasi Pendapatan Daerah TA. 2013 .......................... 49 Gambar 11 Diagram Proporsi Belanja Daerah TA.2013 ................................................ 73 Gambar 12 Diagram Anggaran & Realisasi Belanja Daerah TA.2013 ............................. 73
vii
