Budakalász Város Polgármestere 41/2013. (II.28.) számú előterjesztés
E L ŐT E R J E S Z T É S
A Képviselő-testület 2013. február 28-ai rendes ülésére
Tárgy:
Javaslat az állattartás szabályozásáról szóló Önkormányzati rendelet módosítására
Készítette:
Fetterné Ferenczy Beatrix - környezetvédelmi referens
Ellenőrizte:
Dr. Papp Judit - törvényességi ellenőr
Egyeztetve:
Hegyvári János - városfejlesztési osztályvezető Dr. Udvarhelyi István – városfejlesztési és városrendészeti irodavezető Balsai Judit - pénzügyi osztályvezető
Látta:
Dr. Molnár Éva - jegyző
Tárgyalta: Pénzügyi, Településfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság
Az előterjesztést nyilvános ülésen kell tárgyalni. A rendelet elfogadásához minősített szavazattöbbség szükséges.
E L ŐT E R J E S Z T É S
Tárgy: Javaslat az állattartás szabályozásáról szóló 30/2012. (X. 26.) Önkormányzati rendelet módosítására Tisztelt Képviselő-testület! Budakalász Város Önkormányzatának Képviselő-testülete tavaly elfogadott 30/2012. (X.26.) Önkormányzati rendeletével a hatályos jogszabályi előírások szerint újraszabályozta az állattartás helyi szabályait. Az akkor végzett dereguláció, és az új jogszabály megalkotása arra irányult, hogy a helyi szabályozás ne ütközzön magasabb rendű jogforrásba. Az azóta eltel időben ismét módosult a jogszabályi környezet, ezáltal szükségessé vált a helyi rendelet módosítása. Az állatok védelméről és kíméletéről szóló 1998. évi XXVIII. törvény (továbbiakban: Ávtv.) 2012. január 1. napjától hatályos 42/B. § (1) bekezdése szerint: “A tartás helye szerint illetékes települési, fővárosban a kerületi önkormányzat ebrendészeti feladatainak elvégzése érdekében, illetve a veszettség elleni oltás járványvédelmi vonatkozásaira való tekintettel három évente legalább egy alkalommal ebösszeírást végez.” Az összeírás részletes szabályozására nem született kormányrendelet, vagy más önkormányzati rendeletnél magasabb szintű jogszabály. Az összeírandó adatok körét az Ávtv. 42/A. § (4) bekezdése tartalmazza. A törvény az eb tulajdonosa részére kötelezettségként írja elő, hogy az előírt adatokat a települési önkormányzat rendelkezésére bocsássa. Az Ávtv. 2013. január 1. napjától hatályos szabálya ismét felhatalmazza az önkormányzatot, hogy a kedvtelésből tartott állatok tartásának szabályait megalkossa. Ávtv. 49. § (6) bekezdés: “Felhatalmazást kap a települési, fővárosban a kerületi önkormányzat képviselő-testülete, hogy a kedvtelésből tartott állatok tartásának szabályait rendeletben határozza meg.” Az adatgyűjtés végrehajtására két választási lehetőség a kérdezőbiztosokkal történő felmérés, és az ebtulajdonos polgárok önbevallása. A település mintegy 3400 háztartásának végigjárására az önkormányzat nem rendelkezik sem pénzügyi, sem humán erőforrással. A feladatra nincs megfelelő végzettséggel felkészültséggel rendelkező átirányítható közalkalmazott, vagy közfoglalkoztatott. Az ebtulajdonosok önbevallásán alapuló módszerrel, építve a polgárok önkéntes jogkövetésére, a város ebállományának a jelentős része összeírható. Az adatbázis teljes körűsége érdekében az önkormányzatnak, mint állatvédelmi hatóságnak lehetősége van állatvédelmi bírság kirovására, hogy a mulasztó kutyatulajdonosokat szankcionálja, az adatszolgáltatást kikényszerítse. Az 2
állatvédelmi bírság mértékét a 244/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet szabályozza. A rendelet végrehajtásával járó pénzügyi feltételek biztosításának érdekében évközben szükség lesz a célra előreláthatólag 400.000.-Ft-ot elkülöníteni. Fentiek alapján készült el az állattartás szabályozásáról szóló rendeletmódosítás tervezete, melyet javaslok elfogadásra.
Rendeletalkotási javaslat Budakalász Város Önkormányzat Képviselő-testülete megalkotja a …../2013. (….) önkormányzati rendeletét az állattartás szabályozásáról szóló 30/2012.(X.26.) Önkormányzati rendelete módosítására. Budakalász, 2013. február 28.
Rogán László polgármester
3
Budakalász Város Önkormányzat Képviselő-testületének …./2013. (. ) Önkormányzati rendelete az állattartás szabályozásáról szóló 30/2012.(X.26.) Önkormányzati rendelet módosításáról
Budakalász Város Önkormányzat Képviselő-testülete az állatok védelméről és kíméletéről szóló 1998. évi XXVIII. törvény 49.§ (5)-(6) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján és Magyarország Alaptörvényének 32. cikk. (1) bekezdés a) pontjában foglalt feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1.§ Budakalász Város Önkormányzat Képviselő-testületének az állattartás szabályozásáról szóló 30/2012. (X.26.) Önkormányzati rendelete az alábbi új 4/A. §-al egészül ki:
(1) Az eb tulajdonosa köteles a jelen rendelet 1. mellékletét képező adatlapon meghatározott adatokat az önkormányzat rendelkezésére bocsátani. (2) A (1) bekezdésben előírt adatszolgáltatási kötelezettség első ízben történő teljesítésének határideje 2013. június 30. napja. A háromévenként megtartott további összeírások adatszolgáltatási határideje a tárgyév június 30. napja. (3) az önkormányzat adatszolgáltatási határidőt két hónappal megelőzően a helyi újságban a bevallásra szolgáló adatlapot valamennyi háztartásba, a kitöltésre szóló tájékoztatóval együtt eljuttatja, valamint ugyanezeket az Önkormányzat honlapján külön is közzéteszi. (4) Az adatszolgáltatás alapján a (2) bekezdésbe foglalt adatszolgáltatási határidőt követő három hónapon belül a jegyző összeállítja a város elektronikus ebrendészeti nyilvántartását, mely lakcímek szerinti bontásban tartalmazza a háztartásban tartott eb(ek) (1) bekezdésben meghatározott adatait, illetve azt, ha a háztartásba ebet nem jelentettek be. (5) A jegyző jogosult a köz- vagy magánterületen tartózkodó állat transzponderét elektronikus módon leolvasni. (6) A jegyző állatvédelmi hatósági jogkörében eljárva jogosult az adatszolgáltatást elmulasztó ebtulajdonosokkal szemben állatvédelmi bírságot kiszabni. 4
2.§ Ez a rendelet 2013. március 01. napján lép hatályba, a hatályba lépését követő napon hatályát veszti
Rogán László polgármester
dr. Molnár Éva jegyző
Záradék: A rendeletet a Képviselő-testület a 2013. február 28-ai ülésén fogadta el, kihirdetése 2013. ……….. napján megtörtént.
Dr. Molnár Éva jegyző
5
1. melléklet a ../2013.( ) önkormányzati rendelethez
az állattartás szabályozásáról szóló 30/2012.(X.26.) Önkormányzati rendelet módosításáról szóló …/2013. (II.28.) Önkormányzati rendelethez ADATLAP az ebösszeíráshoz1 1.) Az eb tulajdonosának, ill. tartójának adatai2: Tulajdonos
Ebtartó3
Neve Címe Telefonszáma4 e-mail címe4 2.) Az eb tartási helye5: …………………………………………………………………….. 3.) Az eb adatai Fajtája Neme Születési ideje Színe Hívóneve Beültetett transzponder sorszáma, beültetés időpontja6 Beültetést végző állatorvos neve, kamarai bélyegzőjének száma Ivartalanítás időpontja6 Ivartalanítást végző állatorvos neve, kamarai bélyegzőjének száma Oltási könyvének száma Oltási könyvet kiállító állatorvos neve, kamarai bélyegzőjének száma Veszettség elleni védőoltás időpontja 1
Minden kutyáról külön adatlapot kell kitölteni Az adatok kezelésére az 1998. évi XVIII. tv. 42/B. § (2) bek. jogosítja fel az önkormányzatot 3 Csak akkor kell kitölteni, ha nem azonos a tulajdonossal 4 A tulajdonosnak csak akkor kell megadnia, ha ő az eb tartója is 5 Cím és a tartás jellege (lakás, udvar, kennel stb.) 6 Nemleges választ is kérjük jelezni 2
6
A használt oltóanyag neve és gyártási száma Az oltást végző állatorvos neve, kamarai bélyegzőjének száma Kisállat-útlevél száma, kiállításának időpontja6 Az útlevelet kiállító állatorvos neve, kamarai bélyegzőjének száma Veszélyessé minősítés időpontja6 Tartási engedély száma, dátuma, kiállító hatóság megnevezése Az eb egyéb jellemzői
Budakalász, 201 ……………………
……………………………. aláírás
Indokolás állattartás szabályozásáról szóló 30/2012.(X.26.) Önkormányzati rendelet módosításáról szóló …/2013. (II.28.) Önkormányzati rendelethez Általános indokolás Az állattartás szabályozásáról szóló önkormányzati rendelet módosítását állatok védelméről szóló 1998. évi XXVIII. törvény 42/B. §-ban előírt ebösszeírási feladat részletes szabályainak megalkotásának szándéka indokolja. Részletes indokolás 1.§-hoz Az állatok védelméről szóló 1998. évi XXVIII. törvény 42/B. § (1) bekezdése előírja, hogy “A tartás helye szerint illetékes települési, fővárosban a kerületi önkormányzat ebrendészeti feladatainak elvégzése érdekében, illetve a veszettség elleni oltás járványvédelmi vonatkozásaira való tekintettel három évente legalább egy alkalommal ebösszeírást végez.” Az összegyűjtendő adatok körét a törvény 42/A. § (3) bekezdése sorolja fel. Az (1) bekezdésben kerül előírásra az adatszolgáltatás önbevallással történő teljesítésének módja, és az adatszolgáltatásra szóló adatlap, melynek adattartalma megegyezik a törvényben felsoroltakkal.
7
A (2) bekezdésben kerül meghatározásra az első adatszolgáltatási határidő, 2013. június 31. napja, és a háromévenkénti ismételt összeírás határideje, mely a tárgyév június 30. napja. A (3) bekezdés az Önkormányzat részére állapít meg kötelezettséget az adatgyűjtés sikeressége, és a polgárbarát végrehajtás érdekében. Az adatlapot és a tájékoztatót a helyi lapban, megfelelő határidő biztosításával kell a város valamennyi háztartásába eljuttatni, illetve a www.budakalasz.hu oldalon közzétenni. Az (4) bekezdésben a rendelet az Önkormányzat részére határoz meg kötelezettséget, 3 hónapos határidőt határoz meg a nyilvántartás összeállítására. Ezen túl meghatározza a nyilvántartás szerkezetét is. Az ellenőrzés érdekében a nyilvántartást úgy kell kialakítani, hogy az a településen található címenként tartalmazza az ebek és tulajdonosainak adatait, vagy azt, hogy az adott háztartásban ebet nem vallottak be. A (5) bekezdés a jegyző részére biztosítja az ellenőrzés lehetőségét, annak érdekében, hogy az adatbázisban nem szereplő ebek tulajdonos A (6) bekezdésbe foglalt állatvédelmi bírság kiszabását az Ávtv. 43. § (1) bekezdése teszi lehetővé, mértékét az állatvédelmi bírságról szóló 244/1998. (XII. 31.) Kormány rendelet határozza meg. A rendelet többletjogot vagy kötelezettséget nem keletkeztet, csupán az önkéntes jogkövetés elősegítése érdekében szükséges a rendeletben történő szerepeltetése.
2.§-hoz A rendelet hatálybalépéséről rendelkezik, az alaprendelet módosítása után hatályát veszti.
8
Az Önkormányzat az állattartás szabályozásáról szóló rendelet-tervezet előzetes hatásvizsgálata A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény rendelkezései alapján a jogszabályok előkészítése során a jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit, valamint a jogszabály tervezetéhez indokolást csatol és jogszabálytervezetet véleményezteti az érintett hatóságokkal is. A törvényi előírásoknak megfelelően az alábbiakban bemutatásra kerül a tárgyi rendeletmódosítás előzetes hatásvizsgálata, indoklása és a jogszabálytervezet előzetes véleményezése. 1. Rendelet társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai: Társadalmi hatásként jelentkezhet, hogy a polgárok egy újabb “felesleges” adminisztrációs kötelezettségként élik meg a kötelező adatszolgáltatást. Gazdasági hatása a rendeletnek nincsen. Költségvetési hatása, hogy a jegyző állatvédelmi hatósági jogkörben eljárva a kötelezően előírt adatszolgáltatást elmulasztó ebtulajdonosokkal szemben állatvédelmi bírság kiszabására jogosult, mely az önkormányzat bevételét képezi. A tételes bírság mértéke 20.000.-Ft, nagyszámú alkalmazására nem kell számítani. A jövőbeli költségvetések tervezésénél jelentkező hatása a rendeletnek, hogy az önkormányzat pontos adatok birtokába kerül egy esetleges ebadó (ebrendészeti hozzájárulás) bevezetésének mérlegelése érdekében. 2. Rendelet környezeti és egészségi következményei: A rendeletben foglaltak végrehajtásának nincs környezetre gyakorolt hatása. A rendeletben foglaltak végrehajtásának egészségügyi következményei sincsenek, de az állategészségügyi védekezést szolgálja. 3. Rendelet adminisztratív terheket befolyásoló hatásai: Bár a rendelet a kihirdetésével hatályossá és alkalmazható válik, a tapasztalatok alapján szükséges a bejelentésre szolgáló adatlapot közvetlen módon is a lakosság rendelkezésére bocsátani. Ennél fogva szükséges a bejelentésre szolgáló adatlapot a helyi lapban közvetlenül is a lakosság rendelkezésére bocsátani. A visszaérkező adatlapok átvétele, iktatása, a nyilvántartásba történő felvezetése, a mulasztó ebtulajdonosok bírságolása az, ami a Polgármesteri Hivatalnál jelentkező jelentős munkateher növekedéssel fog járni. 4. Rendelet megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei:
9
Az állatok védelméről szóló törvény a helyi önkormányzat feladatává teszi a 3 évenkénti ebösszeírást. A törvény konkrét határidőt nem állapított meg, nem határozta meg az összeírás módját sem. A kérdezőbiztossal végzett összeírással szemben az önbevalláson alapuló összeírási módszer előírása is csak rendeletalkotással érhető el. 5. Rendelet a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: Rendelet alkalmazásához szükséges a bevallásra szolgáló adatlap 3500 példányban történő előállítása és a helyi lapba befűzése, az adatlapok feldolgozása. az adatbázis felállítása, az ellenőrzéshez szükséges eszköz beszerzése. Ennek költségvonzata előzetes becslés alapján mintegy 400.000.-Ft lesz. A kitöltött adatlapok gyűjtésére 1 darab gyűjtőláda beszerzése és kihelyezése szükséges. Az előrebecsült, mintegy 3000 eb után várhatóan beérkező adatlapok feldolgozása gyakorlott adatfeldolgozó munkáját igényli.
10
