ingekomen op: registratienummer: D2011005815 Bestuursvoorstel 13-01-2011
ROUTINGFORMULIER BESTUURSVOORSTEL datum
13-01-2011
onderwerp
Br andveilig eh eid D e Bo rkeld
openbaar Brandveiligheid De Borkeld
Bestuursvoorstel behandelen
zaaktypeIP zaaktypeIP InternIntern adviseur: A.J Harbers afdeling/team: Brandweer / Brandweer rechtstreeks doorkiesnummer en indien noodzakelijk mobiel nummer: (0548) 854 631 0653815594 geraadpleegde collega’s: Han van Veen Bennie Keurhorst Raymond Burger Bertus Dekkers Geraldine Teterissa, Cluster West, Risicobeheersing openbaar 123 BEN W BEN W A.C . van Ec k A.C. van Ec k a.vanec k@rijss en- holten.nl a.vanec
[email protected] h.vanveen@rijss en-holten.nl b.keurhorst@rijss en- hol ten.nl r.burger @rijssen-holten.nl Harbers A.J 0548 854 631 653815594 Brandweer Br andweer j.harbers@rijss enhol ten.nl j.har bers @rijssen-holten.nl m m J an Har bers J an Har bers Jan H arbers J an H arbers
bijlagen: 4
kopie via mail aan: afdelingshoofd geraadpleegden
Brandweer algemeen uitvoeren
behandeling in/door
aard behandeling/karakter van het voorstel
datum
college 15 februari 2011 commissie 14 maart 2011 raad burgemeester Ondernemingsraad Georganiseerd Overleg
besluitvormend Besluitvormend n.v.t Informerend n.v.t n.v.t
portefeuillehouder: contact tussen portefeuillehouder & adviseur: Jan Ligtenberg ja nee BehandelingCollege CN=Jan Ligtenberg/OU=BS/O=RSN Secretaris
Burgemeester
Stegeman
Ligtenberg
akkoord bespreken datum
g:\preparatie\borkeld\avd notie enz\bestuursvoorstel januari 2011\13-1-2011 de borkeld bestuursvoorstel.doc
Wolterink
Ter Keurst
Voorstel aan het college
onderwerp
Brandveiligheid De Borkeld
Te besluiten tot c.q. beslispunten: De volgende uitgangspunten genoemd in de notitie Falck AVD uit te voeren: 1. Kennisnemen van de notitie ”Brandveiligheid De Borkeld” Falck AVD (bijlage 1); 2. Principe besluit te nemen op basis van de hieronder genoemde beslispunten. Op basis van de conclusies en aanbevelingen uit deze notitie een principe besluit te nemen op onderstaande beslispunten; - Nieuw totaalplan op te stellen met betrekking tot het wegenplan; - Wegbreedte aanhouden van 4,5 meter (voldoen aan wettelijke bepalingen); - Nieuw bestemmingsplan vast stellen (raad); - Gronden verwerven via minnelijk overleg of een uitvoeringsovereenkomst aangaan met de eigenaar (college); - Als verwerving door minnelijk overleg of het aangaan van een uitvoeringsovereenkomst faalt, dan overgaan tot onteigening (de gemeenteraad met goedkeuring Kroon); - Na verwerving grond of medewerking eigenaren, de wegen aanleggen conform het bestemmingsplan (college); - De wegen openbaar verklaren ingevolge de Wegenwet (raad); - De aangelegde wegen opnemen in de Wegenlegger en hierin bepalen dat al het onderhoud voor rekening van de gemeente wordt uitgevoerd (raad); - Verkeersbesluit nemen tot instellen van een zonaal parkeerverbod voor beide zijden van de paden voor het gehele park. - Ontwikkelingen ontruimingssignalering (zoals cell broadcasting, sms alert) blijven volgen en mogelijk direct implementeren; - Eigenaren en belanghebbenden maximaal te informeren door het opstellen van een goed communicatieplan. 3. Opdracht te geven om op basis van het besluit c.q. beslispunten een dekkingsvoorstel te maken. 1. inleiding Korte terugblik. De gemeente Rijssen-Holten is al jaren bezig om de brandveiligheid op het recreatieterrein De Borkeld te verbeteren. Het grote probleem op dit terrein is de bereikbaarheid van ca. 500 recreatievakantiewoningen. In november 2006 is door het Bureau Florian een onderzoek verricht naar de mogelijkheden om de brandveiligheidsrisico‟s te optimaliseren zowel voor de korte als de lange termijn. Medio 2010 zijn de maatregelen grotendeels uitgevoerd. Op basis van deze stand van zaken is een bestuursvoorstel gemaakt hoe om te gaan met de verder nog uit te voeren werkzaamheden. In het bestuursvoorstel van 27 augustus 2010 (nr. D2010047355 “Brandveiligheid de Borkeld) zijn drie mogelijke scenario‟s geschetst. Uw college heeft gekozen voor scenario “C”. Dit hield in: Het huidige uitvoeringsplan als wensbeeld vast te houden en de huidige situatie te consolideren met als aantekening dat men een onafhankelijke instantie wil laten kijken naar dit besluit. Hiervoor is opdracht verstrekt aan Falck Adviesbureau Van Dijke (Falck AVD). Uitvoering besluit bestuursvoorstel. In uitvoering van dit besluit is de door de gemeente Rijssen-Holten geformuleerde opdracht aan het bureau Falck AVD als volgt:
Te toetsen of met het “besluit scenario C” een aanvaardbaar brandveiligheidsniveau wordt behaald waarmee wordt voldaan aan de algemene brandweerzorgplicht op basis van de Wet veiligheidsregio‟s. En indien niet wordt voldaan aan een aanvaardbaar brandveiligheidsniveau, helder en klaar aan te geven welke acties, passend binnen de wettelijke kaders, nog noodzakelijk zijn. Notitie Brandveiligheid De Borkeld.(Bijlage 1) 9 december 2010 (versie 2.1) is deze rapportage beschikbaar gekomen onder de titel “Notitie brandveiligheid De Borkeld” In de notitie komt de geschiedenis en het proces om de brandveiligheid te verbeteren uitvoerig aan de orde. Waaronder de niet gerealiseerde maatregelen. Belangrijk onderdeel van deze niet gerealiseerde maatregelen is het verbeteren van de bereikbaarheid en ontvluchting met betrekking tot de doodlopende paden en de breedte hiervan. Bureau Falck AVD is van mening dat moet worden voldaan aan de door de wet voorgeschreven bereikbaarheid. Onderdeel hiervan is het opheffen van de doodlopende wegen en het verbreden van het wegennet naar 4,5 meter. De uiteindelijke samenvattende conclusie van het bureau Falck AVD luidt als volgt Met “besluit scenario C” wordt geen aanvaardbaar brandveiligsheidniveau behaald omdat de bereikbaarheid, ondanks de reeds genomen maatregelen, op dit moment nog steeds als onvoldoende gekwalificeerd moet worden.
Conclusies en aanbevelingen Notitie Falck AVD (ingekort). Naar aanleiding van bovenstaande conclusie dat het aanvaardbare brandveiligheidsniveau met betrekking tot de bereikbaarheid, niet behaald wordt en mede doordat niet alle bewoners vrijwillig willen meewerken, zal overgegaan moeten worden tot het opstellen van een nieuw bestemmingsplan voor De Borkeld. Op basis hiervan kunnen benodigde gronden worden onteigend.
Hieronder een aantal aanbevelingen uit de notitie: - De wegbreedte van verbindingswegen. Op dit moment hebben de aanwezige wegen een breedte van 3,5 meter. Omdat deze wegbreedte niet formeel is vastgelegd, zijn de voorschriften in de gemeentelijke bouwverordening van kracht, waaraan niet wordt voldaan. Ten behoeve van de bereikbaarheid en de ontvluchting moeten de wegen overal verbreed worden naar 4,5 meter; -
De tracés van de verbindingspaden (doorsteken). Ten behoeve van het nieuwe plan dienen de tracés opnieuw tegen het licht gehouden te worden vanuit het oogpunt van het algemeen belang. Voor bijvoorbeeld een evacuatiescenario bij een natuurbrand verdienen verbindingswegen die dwars over het terrein lopen de voorkeur boven verbindingswegen in een lusvorm;
-
De grenswaarde van 40 meter. De grenswaarde van 40 meter voor een vijftal recreatiewoningen voldoet niet. In het nieuwe plan zal ook de bereikbaarheid van deze vijf woningen gewaarborgd moeten worden;
-
De afsluitbaarheid van verbindingspaden (doorsteken). In de voortgangsrapportage van de brandweer van 15 juni 2010 is te lezen dat de geplande verbindingspaden alleen door de hulpdiensten gebruikt zouden gaan worden. Hiervoor zou een hek aan het begin en het eind van het pad worden geplaatst welke door de hulpdiensten geopend kan worden. Doel was te voorkomen dat ongewenst verkeer via de verbindingspaden rond gaat rijden. Gezien het gestelde in de notitie van Falck AVD is het met hekken afsluiten van de verbindingspaden niet wenselijk, onder andere vanwege de belemmerende werking op ontvluchting bij een escalerende (natuur)brand;
-
Ontwikkeling ontruimingsalarmering. Aanbeveling uit de notitie is de ontwikkelingen ontruimingssignalering (zoals cell broadcasting, sms alert) blijven volgen en mogelijk direct implementeren;
-
Communicatieplan. Gezien de lange voorgeschiedenis en de te verwachten weerstand tegen onteigening van gronden is het opstellen van een goed doordacht communicatieplan wenselijk.
Procedure onteigening Voor de procedure voor het onteigenen van gronden en wegen, zie bijlage 2 „Procedure onteigening‟ door IWAJ/ WOEV.
2. beoogd effect Het beoogde effect is te voldoen aan de brandweerzorgplicht op basis van de wet op de Wet veiligheidsregio en de wettelijke kaders, bepalingen en voorschriften in de Woningwet en de Wet Ruimtelijke Ordening die betrekking hebben op de bereikbaarheid en de brandveiligheid van het recreatiepark De Borkeld. 3. argumenten Ondanks de investering die de gemeente Rijssen-Holten de afgelopen jaren heeft gepleegd in het verbeteren van het brandveiligheidniveau blijkt uit de notitie van Falc AVD dat dit nog als onvoldoende gekwalificeerd moet worden. Er wordt nog steeds niet voldaan aan de Wettelijke voorschriften die in de (Woningwet) gemeentelijke bouwverordening zijn opgenomen ten aanzien van de wegbreedte en de verbindingswegen. De breedte is in plaats van 4,5 meter 3,5 meter. Met een wegbreedte van 3,5 meter is het niet mogelijk om met een brandweervoertuig andere, bijvoorbeeld tegemoetkomende of onhandig geparkeerde voertuigen te passeren. Omdat veel verbindingswegen doodlopend zijn, is een alternatieve route niet voorhanden. Vanwege doodlopende verbindingswegen en het ontbreken van keerlussen moeten brandweervoertuigen bij een escalerende (natuur)brand over grote afstanden, vaak meer dan 100 meter, achteruit rijden
om samen met vluchtende personenauto‟s het gebied te verlaten. Op verschillende locaties in De Borkeld is nu sprake van doodlopende verbindingswegen met verdere vertakkingen die elk weer doodlopen. Deze situaties zijn volgens de “NVBR Handleiding Bluswatervoorziening en bereikbaarheid” niet toegestaan. Kortom, de combinatie van doodlopende verbindingswegen en een minimale wegbreedte in combinatie met de bereikbaarheid en ontvluchting zijn niet toereikend met betrekking tot de brandveiligheid en voldoen niet aan de wettelijke kaders. 4. kanttekeningen Ondanks intensieve communicatie blijken perceeleigenaren onvoldoende bereid tot vrijwillige medewerking voor de realisatie van verbindingspaden (doorsteken) en keerlussen ten behoeve van het verbeteren van de bereikbaarheid voor brandweervoertuigen en ontvluchting van het park. Overigens blijkt uit deze notitie dat dit onvoldoende is. Gezien het lange traject en de onvoldoende resultaten dient een andere weg ingeslagen te worden. Dit houdt in dat er een bestemmingsplan wijziging gerealiseerd moet worden die ingrijpend zal zijn voor de eigenaren, bewoners van het park. 5. draagvlak Gezien de impact die het verbreden en verbinden van de paden op de eigenaren/ bewoners zal hebben, zal ondanks dat men veilig wil wonen en recreëren, dit op veel weerstand stuiten. Vanuit de eigenarenvereniging De Borkeld is men ontevreden over de huidige situatie en is de mening dat de veiligheid beter gewaarborgd moet zijn. Het is niet bekend of zij deze ingrijpende maatregel ondersteunen. 6. aanpak / uitvoering Voor aanpak en uitvoering zie bijlage 3, “Plan van aanpak versie 1” met als uitgangspunt “Overzicht terrein De Borkeld bijlage 4 2011” van dit bestuursvoorstel. 7. communicatie Communiceren met de bewoners, eigenaren over het te volgen traject en de te nemen stappen. Betrokkenen in een continu proces informeren. Maximale informatie op de gemeentesite onder het kopje De Borkeld plaatsen. 8. financiën Op basis van het besluit wordt een dekkingsvoorstel gemaakt met als uitgangspunt bijlage 3 van dit bestuursvoorstel. 9. raadsprogramma In het raadsprogramma is dit onderwerp niet meegenomen in de meerjarenplanning
Bijlagen: 1. Notitie “Brandveiligheid De Borkeld” Falck AVD, inclusief bijlagen 2. Procedure onteigening, afdeling IWAJ/ WOEV 3. Plan van aanpak versie 1 bijlage 3 4. Overzicht terrein De Borkeld bijlage 2011
