MINISTERIE V A N B U I T E N L A N D S E Z A K E N PLEIN 23 - 'S-GRAVENHAGE - TEL. 614941
Aan de Leden v a n / Commissie v^err Eu. en pA.s so c i a t
6b
Datum: Onderwerp:
./.
Toezending n o t a i n z a k e B r i t s e t o e t r e d i n g en v r i j v e r k e e r werknemers
Bijgaand
doe i k U toekomen
Kenmerk:
en
16 november 1 233736
een n o t a - na i n t e r d e p a r t e -
mentaal o v e r l e g o p g e s t e l d door h e t M i n i s t e r i e van B u i t e n l a n d s e Zaken - i n z a k e de p r o b l e m a t i e k van werknemers
van het v r i j e
verkeer
b i j t o e t r e d i n g v a n h e t V.K. t o t de Europese
Gemeenschappen. Deze n o t a zou kunnen worden behandeld i n de e e r s t v o l gende v e r g a d e r i n g v a n de Coördinatie Commissie.
De S e c r e t a r i s ,
(H.C. Posthumus
Meyjes)
V E R Z O E K E BIJ B E A N T W O O R D I N G D A T U M . K H N M B R K E N O N D B R W E R P TB 1347-2-71
Nota i n z a k e de t o e t r e d i n g van h e t V.K. meenschappen
en het v r i j
t o t de Europese Ge-
V e r k e e r van ï/erknemera
Inleiding
De t o e t r e d i n g v a n het V e r e n i g d K o n i n k r i j k t o t de E u r o j e s e Gemeenschappen doet de v r a a g r i j z e n wat m.o.t. het V.K. moet worden v e r s t a a n onder h e t b e g r i p "onderdaan (van i e l i d s t a t e n ) " i n de V e r d r a g e n ; meer i n h e t b i j z o n d e r welke categorieën personen i n h e t V.K. moeten worden "onderdaan " i n a r t i k e l
begrepen onder het begrip
1 van V e r o r d e n i n g 1612/60, inzake het
v r i j e v e r k e e r van werknemers.
Het b i j z o n d e r complexe k a r a k t e r
van de B r i t s e n a t i o n a l i t e i t s w e t g e v i n g - d i e e i g e n l i j k een mengsel i s v a n n a t i o n a l i t e i t s w e t g e v i n g en immigratiewetgeving leidt
e r t o e d a t de definiëring van het b e g r i p "onderdaan" i n het
V.K. m o e i l i j k e r
i s dan i n de andere ( h u i d i g e of toekomstige)
lidstaten. Over deze m a t e r i e i s een document v e r s c h e n e n van de Europese Commissie I n d i t document,
(GB 1 1 0 )
(doe. 1/196/71
hier
bijgevoegd
d.d. 18 oktober 1 9 7 1 ) .
( b i j l a g e I ) * , wordt i n h o o f d -
stuk I I een u i t e e n z e t t i n g gegeven van h e t B r i t s e
nationaliteits-
r e c h t . Op b l z . 5 i s v e r v o l g e n s aangegeven welke categorieën p e r s o n e n h e t V.K.
i n aanmerking w i l l a t e n komen voor het v r i j e
v e r k e e r v a n werknemers. tie
Deze door h e t V.K. v o o r g e s t e l d e
defini-
i s g e b a s e e r d op een ontwerp voor een nieuwe B r i t s e immigra-
tiewetgeving
X
*, d a t a l s voornaamste kenmerk h e e f t dat h e t een
o n d e r s c h e i d maakt t u s s e n p e r s o n e n d i e n i e t immigrâtie-controle
z i j n onderworpen aan
( z . g . " p a t r i a l s " ) en personen d i e wel
zodanige c o n t r o l e onderworpen z i j n
("non-patrials").
De door h e t V.K. v o o r g e s t e l d e d e f i n i t i e
- alle
aan
omvat:
"patrials"
- "non-patrials"
d i e i n h e t V.K.
z i j n t o e g e l a t e n en d i e
onder bepaalde voorwaarden (doch zonder n a t u r a l i s a t i e ) "patrial"
kunnen
worden.
* G e z i e n de s l e c h t e k w a l i t e i t van de Nederlandse v e r t a l i n g van h e t document i s b i j c i t a t e n h i e r u i t de voorkeur gegeven aan de F r a n s e t e k s t . * x Nader i s vernomen
dat de wet op 2 november j . 1 . i s aangenomen. - Op -
Op 3 november j . 1 . werd het 3 r i t s e v o o r s t e l besproken i n een i n t e r d e p a r t e m e n t a l e v e r g a d e r i n g waarbij vertegenwoord i g d waren de M i n i s t e r i e s van B u i t e n l a n d s e Zaken, S o c i a l e Zaken, J u s t i t i e ,
C.R.M. en Economische Zaken. De v e r g a d e r i n g
b e r e i k t e geen eenstemmigheid l e g g e n aan de Coördinatie
en b e s l o o t het probleem voor te
Commissie.
Ter v o o r b e r e i d i n g van het gesprek i n de Coördinatie Commissie
diene het volgende.
V o o r e e r s t z i j opgemerkt dat h e t n i e t per se n o o d z a k e l i k i s vóóraf
(d.w.z.
i n de t o e t r e d i n g s a k t e of een annex
v a s t te l e g g e n wat met
daarbij)
b e t r e k k i n g t o t het V.K. moet worden
v e r s t a a n onder h e t b e g r i p "onderdaan". I n b e g i n s e l zou de i n t e r p r e t a t i e van d i t b e g r i p kunnen
worden o v e r g e l a t e n aan de
G e m e e n s c h a p s i n s t e l l i n g e n . G e z i e n de onzekerheid van d i t b e g r i p juist
i n h e t V.K.
z i j n gemoeid
en de g r o t e b e l a n g e n d i e met de inhoud ervan
( i n h e t b i j z o n d e r b i j het v r i j verkeer van werk-
nemers), v e r d i e n t h e t e c h t e r
s t e r k de voorkeur - i n d i e n d i t
a l t h a n s m o g e l i j k i s - h e t wel v o o r a f t e definiëren, hetgeen zou kunnen g e s c h i e d e n i n een p r o t o c o l b i j de t o e t r e d i n g s a k t e . I n h e t u i t e r s t e g e v a l evenwel zou kunnen worden bepaald dat de i n t e r p r e t a t i e van h e t b e g r i p "onderdaan" i n Vo. 1612/68 ges c h i e d t door de Raad, met
e e n p a r i g h e i d van stemmen.
De v e r g a d e r i i g d e e l d e de s t e l l i n g van de
Commissie
( b l z . 7, sub 4) d a t de v r a a g naar de j u r i d i s c h e s t a t u s van de inwoners van de koloniën v o o r l o p i g kan b l i j v e n r u s t e n . kan nader worden b e z i e n i n h e t kader van eventuele
Deze
associatie-
regelingen. Nadere beschouwing v a n de B r i t s e ontwerp-wetgeving l e e r t d a t de groep " p a t r i a l s " u i t e e n v a l t i n twee h o o f d categorieën: a. " l e s r e s s o r t i s s a n t s du Royaume-Uni et des c o l o n i e s non soumis au contrôle d'immigration"; b. " l e s s u j e t s b r i t a n n i q u e s " q u i ne possèdent pas l a nationalité du Royaume-Uni ou des c o l o n i e s n i c e l l e - d ' un -
d'un pays ou d'un t e r r i t o i r e du Commonwealth, mais q u i ne s o n t néanmoins pas non p l u s soumis au contrôle d'immigration". ( v i d e b l z . 6 onderaan v a n h e t Commissie-document,
sub a
en b. ) De groep h i e r b o v e n b e d o e l d sub b.omvat naar v e r l u i d t een z e e r b e p e r k t e c a t e g o r i e v a n mensen d i e men zou kunnen aanduiden a l s " s p i j t o p t a n t e n " , ( v g l . h e t Commissie-document b l z . 9 onder "Ad b" en b l z . 10 bovenaan) E x a c t e gegevens omtrent de omvang v a n deze g r o e p z i j n n i e t v o o r h a n d e n . De groep h i e r b o v e n b e d o e l d sub a . v a l t u i t e e n i n d r i e X
categorieën
X
:
aa) " q u i ont a c q u i s c e t t e nationalité p a r n a i s s a n c e , a d o p t i o n , n a t u r a l i s a t i o n ou e n r e g i s t r e m e n t au Royaume-Uni ou dans l ' u n e des îles de l a Manche ou e n c o r e dans l'île de
Man;
bb ) " q u i s o n t l e s e n f a n t s ou p e t i t s - e n f a n t s d'une personne q u i , pour l e s r a i s o n s visées sous a a , a a c q u i s l a nationalité du Royaume-Uni ou de s e s c o l o n i e s " ; - ce) J u s t i t i e i s v a n o o r d e e l d a t deze mensen a l s z i j n d e geen " C i t i z e n s o f t h e U n i t e d Kingdom and C o l o n i e s " n i e t onder de d e f i n i t i e b e h o r e n t e v a l l e n . A l s d i e groep zo k l e m i s ,
kan
h e t b e l a n g e r v a n v o o r E n g e l a n d ook n i e t g r o o t z i j n . Deze mensen moeten dan z e l f maar a l s n o g v o o r h e t " C i t i z e n s c h x p opteren. H i e r b i j i s u i t g e g a a n v a n h e t C o d i s e l e document
V o l g e n s nog
n i e t b e v e s t i g d e i n f o r m a t i e sou i n de u i t e i n d e l i j k e t e k s t
-n
de nieuwe i m m i g r a t i e - w e t een i e t s andere o m s e n r r j v i n g . 1 J» n e e r g e l e g d , w a a r b i j b o v e n d i e n een v i e r d e o a t e g o r r e
ou . i j n
toegevoegd. ( Z i e b i j l a g e I I » b l a d 3, l i n k e r k o l o m sub 2 r e c h t e r k o l o m bovenaan).
cc)
" q u i o n t été a d m i s e s , en t a n t que r e s s o r t i s s a n t s à s'établir a u Royaume-Uni, dans une des îles de l a Manche ou dans l'île de Man e t q u i y ont résidé régulièrement pendant une période i n i n t e r r o m p u e de c i n q a n s " , ( v i d e b l z . 9 v a n h e t Commissie-document onder "Ad a")
De e e r s t e b e i d e g r o e p e n omvatten de B r i t t e n door g e b o o r t e , a d o p t i e , n a t u r a l i s a t i e en " e n r e g i s t r e m e n t " , alsmede hun k i n d e r e n en k l e i n k i n d e r e n . Deze c a t e g o r i e l e v e r t geen m o e i l i j k h e d e n op, z i j h e t d a t o p h e l d e r i n g moet worden v e r k r e g e n omtrent de term " e n r e g i s t r e m e n t " . A n d e r s l i g t h e t met de l a a t s t g e n o e m d e c a t e g o r i e . D i t z i j n p e r s o n e n d i e , na t o t h e t V.K. , de K a n a a l e i l a n d e n o f h e t e i l a n d Man t e z i j n t o e g e l a t e n , " p a t r i a l "
z i j n geworden door een
o n a f g e b r o k e n v e r b l i j f v a n v i j f j a a r . De p o s i t i e v a n deze c a t e g o r i e d i e n t t e worden b e z i e n i n samenhang met d i e v a n de c a t e g o r i e " n o n - p a t r i a l s " d i e z i j n begrepen onder h e t B r i t s e v o o r stel
(vgl.
h e t g e s t e l d e i n h e t Commissie-document b l z . 5 onder-
aan sub b., nader u i t g e w e r k t op b l z . 10 onder "Ad c " ) . Onder de a a n h e t s l o t v a n h e t v o r i g e punt bedoelde b e i d e categorieën v a l l e n de Indiërs en P a k i s t a n i u i t O o s t - A f r i k a en v o o r t s p e r s o n e n afkomstig u i t de koloniën: een groep d i e (door v e r b l i j f v a n v i j f j a a r ) r e e d s de s t a t u s v a n " p a t r i a l " h e e f t en een g r o e p d i e deze s t a t u s nog n i e t b e z i t . De u i t b r e i d i n g v a n deze groep door i m m i g r a t i e i s gebonden a a n een c o n t i n g e n t er i n g . De c o n t i n g e n t e n z i j n v o o r O o s t - A f r i k a ( t h a n s 3000 g e z i n s h o o f d e n j a a r l i j k s ) en v o o r t s p e r k o l o n i e a f z o n d e r l i j k v a s t g e s t e l d en z i j z i j n v r i j l a a g . Het z i e t er dus n i e t naar u i t dat deze g r o e p door i m m i g r a t i e z i c h s t e r k z a l u i t b r e i d e n . Een andere v r a a g i s e c h t e r hoe g r o o t de groep i s d i e z i c h r e e d s i n het V.K. b e v i n d t . De s c h a t t i n g e n l o p e n u i t e e n . Gesproken wordt v a n 1£ à 2 m i l j o e n p e r s o n e n . Hoe d i t z i j , v a s t s t a a t d a t h e t h i e r g a a t om e e n z e e r o m v a n g r i j k e groep. V o l g e n s de door h e t V.K. v o o r g e s t e l d e d e f i n i t i e zouden deze p e r s o n e n v a l l e n onder het b e g r i p "onderdaan" i n a r t i k e l 1 v a n Vo. 1612/68. H i e r t e g e n nu b e s t a a t met name v a n de z i j d e van de M i n i s t e r i e s van - Sociale-
S o c i a l e Zaken, J u s t i t i e
en C.R.M. zeer e r n s t i g bezu
waai
De v e r t e g e n w o o r d i g e r s van deze M i n i s t e r i e s wezen erop dat
h e t Nederlands b e l e i d
er s e d e r t enige t i j d
op i s g e r i c h t
de t o e v l o e d van b u i t e n l a n d s e a r b e i d e r s en a l wat met hun v e r b l i j f h i e r t e lande samenhangt beter onder c o n t r o l e t e k r i j g e n . Door h e t o p e n s t e l l e n van de grenzen voor de groep personen" bedoeld onder 4 h i e r b o v e n zou d i t b e l e i d huns i n z i e n s v o l l e d i g worden g e f r u s t r e e r d . G e s t e l d werd d a t de B r i t s e e i s o n r e d e l i j k i s : de i n d r u k b e s t a a t d a t h e t V.K. hiermee
een i n t e r n probleem
zou w i l l e n a f w e n t e l e n op de andere l i d s t a t e n , waarvan dan v o o r a l Nederland de dupe zou worden ( g e o g r a f i s c h e n a b i j h e i d , k e n n i s v a n de E n g e l s e t a a l i n Nederland, de Nederlandse reput a t i e van "zo goed Toegeven zijn,
t e z i j n i n h e t opvangen van g a s t a r b e i d e r s " ) .
a a n de B r i t s e wensen aou ook daarom o n g e r e c h t v a a r d i g d
omdat a l d u s h e t b e g r i p "onderdaan"
voor Engeland
véél
ruimer zou worden g e t r o k k e n dan voor de h u i d i g e l i d s t a t e n . Met v e r w i j z i n g naar de b e p a l i n g v a n a r t i k e l
2 2 7 , l i d 2 EEG werd
g e s t e l d , d a t , i n d i e n h e t V.K. r e e d s i n 1 9 5 6 aan de
onderhande-
l i n g s t a f e l had g e z e t e n en d e z e l f d e e i s had g e s t e l d , de o v e r i g e p a r t n e r s zeker n i e t
zover hadden w i l l e n gaan. A f g e z i e n daarvan
meende men d a t - g e z i e n de vergaande
s o e p e l h e i d b i j de t o e -
p a s s i n g v a n de s o c i a l e wetgeving i n de p r a k t i j k i n Nederland (Werkloosheidswet, B i j s t a n d s w e t ) - een zó ruime c o n s e q u e n t i e s kan hebben d i e de financiële l a n d t e boven gaan*.
definitie
draagkracht van ons
D a a r b i j komen dan nog argumenten op h e t
g e b i e d van de h u i s v e s t i n g en de g e h e e l andere c u l t u u r van deze mensen, d i e a f w i j k t v a n h e t Nederlandse c u l t u u r p a t r o o n en d i e weer a n d e r s i s dan d i e v a n de z i c h h i e r r e e d s
bevindende
b u i t e n l a n d s e a r b e i d e r s . Op grond van a l deze overwegingen S o c i a l e Zaken,
Justitie
zijn
en C.R.M. van mening dat de B r i t s e
d e f i n i t i e v e e l t e v e r gaat en d a t d e r h a l v e gezocht moet worden naar een b e p e r k i n g .
Aangetekend
_ overwogen -
z i j d a t d i t s l e c h t s een argument voor de i n t e r n e
b e l e i d s b e p a l i n g kan z i j n d a t naar b u i t e n t o e n i e t bruikbaar i s .
Overwogen werd of n i e t een beperking i s te v i n d e n i n d i e r voege dat men
t o t het v r i j e v e r k e e r a l l e e n t o e l a a t
die personen d i e v r i j ook metterdaad De
het V.K.
kunnen binnenkomen en daar
wonen; m.a.w. een b e p e r k i n g t o t de
eerdergenoemde M i n i s t e r i e s menen dat men
"patriae
i n i e d e r preval
h i e r n a a r zou moeten s t r e v e n . Het i s echter z e l f s de vraag of d i t voldoende
soulaas biedt.
Een e e r d e r opgeworpen p r a k t i s c h e m o e i l i j k h e i d , n. 1. dat de " n o n - p a t r i a l s " d i e h e t V.K.
onder de d e f i n i t i e w i l l a t e n
vallen, i n de t o e l a t i n g s p r a k t i j k n i e t t e onderscheiden zouden z i j n van de " p a t r i a l s "
(omdat ook z i j een B r i t s paspoort hebben)
zou v e r v a l l e n a l s h e t i n d e r d a a d waar i s dat de paspoorten van "patrials"
v o o r z i e n z i j n van een stempel "exempt of immigration-
c o n t r o l " . A l s d i t waar i s , kan de u i t s l u i t i n g van de c a t e g o r i e " n o n - p a t r i a l s " worden gebaseerd Vo.
1612/68*. H i e r b i j
op a r t i k e l 42, l i d 3 van
z i j aangetekend
dat d i t dan wel
consequen-
t i e s zou kunnen hebben voor de p o s i t i e van de z i c h i n Nederland bevindende
Surinamers
en A n t i l l i a n e n . - Er -
*
T e k s t a r t i k e l 42,
lid3:
Deze v e r o r d e n i n g doet geen a f b r e u k aan de v e r p l i c h t i n g e n van de
lidstaten:
- welke v o o r t v l o e i e n u i t b i j z o n d e r e b e t r e k k i n g e n of toekomstige akkoorden met
bepaalde n i e t - E u r o p e s e l a n d e n of gebieden op
grond van i n s t i t u t i o n e l e banden d i e bestaan op het
tijdstip
van de i n w e r k i n g t r e d i n g van deze v e r o r d e n i n g ; - welke v o o r t v l o e i e n u i t akkoorden
d i e op het t i j d s t i p van de
i n w e r k i n g t r e d i n g van deze v e r o r d e n i n g met Europese
bepaalde
l a n d e n of gebieden bestaan op grond van
niet-
institutionele
banden d i e t u s s e n hen hebben bestaan. De werknemers van deze l a n d e n of gebieden, d i e overeenkomstig deze b e p a l i n g a r b e i d i n l o o n d i e n s t v e r r i c h t e n op het grondge b i e d van een van deze l i d s t a t e n , kunnen geen beroep doen op de b e p a l i n g e n van deze v e r o r d e n i n g op het grondgebied van de overige
lidstaten.
Er i s evenwel nog een andere reden waarom een beperking van de d e f i n i t i e t o t de " p a t r i a l s " b i e d t . Immers, de " n o n - ^ a t r i a l s "
geen voldoende
d i e het V.K.
oplossing
onder het v r i j e
v e r k e e r w i l l a t e n v a l l e n worden op de duur - voorzover z i j het V.K.
n i e t v o o r t i j d i g v e r l a t e n - automatisch
"patrials-.
A u t o m a t i s c h : d.w.z. zonder n a t u r a l i s a t i e . E r zou v e e l opgelost z i j n i n d i e n h i e r t o e wel n a t u r a l i s a t i e zou z i j n v e r e i s t ; d i t zou een zekere rem vormen. Men
kan e c h t e r n i e t aan het V.K.
voor-
s c h r i j v e n hoe h e t z i j n n a t i o n a l i t e i t s w e t g e v i n g moet i n r i c h t e n . W i l men
deze gehele groep personen van het v r i j e v e r k e e r
uitsluiten, -óók
dan zouden van de d e f i n i t i e - b e h a l v e de " n o n - p a t r i a l s '
nog moeten worden u i t g e s l o t e n de personen h i e r b o v e n aan-
geduid i n punt
3 sub c c , d.w.z. diegenen d i e ( o o r s p r o n k e l i j k
" n o n - p a t r i a l " ) door een onafgebroken v e r b l i j f van v i j f "patrial"
z i j n geworden. D i t zou betekenen - a l d u s de v e r -
t e g e n w o o r d i g e r s van B u i t e n l a n d s e Zaken - , dat men
van het
v r i j e v e r k e e r ook mensen u i t s l u i t d i e door j a r e n l a n g i n h e t V.K. hetgeen
jaar
verblijf
g e h e e l geïntegreerd z i j n i n de samenleving a l d a a r ,
zowel p r i n c i p i e e l
bezwaarlijk i s a l s praktisch onuit-
v o e r b a a r , a a n g e z i e n deze mensen een gewoon B r i t s paspoort hebben.
A l s andere m o g e l i j k h e i d werd genoemd een p r o t o c o l voor N e d e r l a n d . H i e r i n zouden o.g.v. de b i j z o n d e r e i n Nederland,
omstandigheden
b e p e r k i n g e n kunnen worden v a s t g e l e g d voor het
v r i j e v e r k e e r naar N e d e r l a n d . Opgemerkt werd e c h t e r dat het m o e i l i j k t e v e r d e d i g e n i s wel Marokkanen en Spanjaarden toe t e l a t e n maar geen Indiërs of P a k i s t a n i u i t het V.K. l i g t hier
een m o e i l i j k h e i d
sonenverkeer
i n de
Bovendien
i n h e t b e s t a a n van een v r i j p e r -
Benelux.
Naar a a n l e i d i n g van de eveneens opgeworpen m o g e l i j k h e i d het v r i j e v e r k e e r naar de gehele Gemeenschap étappegewijs t e r e a l i s e r e n , was men
i n meerderheid van mening dat, waar de
Gemeenschap aan het V.K.
i . h . a . voor de t o e p a s s i n g van v e r -
ordeningen s l e c h t s een r e s p i j t van een h a l f à één j a a r t o e s t a a t , n i e t verwacht
kan worden dat het V.K.
z a l instemmen met
een der-
- gelijke -
g e l i j k e étappe-gewijze aanpak. Tegenover de wens van de h i e r b o v e n genoemde i . l i n i a t e r i e h e t b e g r i p "onderdaan" m.b.t. h e t V.K. nauwer t e begrenzen, werd door h e t M i n i s t e r i e v a n B u i t e n l a n d s e Zaken g e s t e l d , dat z o d a n i g e nauwere b e g r e n z i n g - d a a r g e l a t e n de v r a a g of z i j p r a k t i s c h u i t v o e r b a a r i s - e r n s t i g e m o e i l i j k h e d e n kan oplevere: - i n d i e n men door h e t innemen van een d e r g e l i j k r e s t r i c t i e f s t a n p u n t t . o . v . de B r i t s e i n t e r p r e t a t i e , een a a n z i e n l i j k e v e r t r a g i n g zou v e r o o r z a k e n , zou h i e r d o o r het t i j d s c h e m a en de gehele p l a n n i n g van de t o e t r e d i n g s o p e r a t i e i n gevaar worden g e b r a c h t . D i t zou e e n v o u d i g o n m o g e l i j k z i j n . - een b e p e r k i n g a l s door e e r d e r genoemde M i n i s t e r i e s wordt v e r l a n g d , z o u ook i n t e r n i n N e d e r l a n d de n o d i g e p o l i t i e k e m o e i l i j k heden v e r o o r z a k e n * . - b i j de t o t s t a n d k o m i n g van Vo.
1612/68 i s op N e d e r l a n d s
initiatief
door de l i d s t a t e n de v e r k l a r i n g a f g e l e g d , d a t z i j , w a n n e e r Suriname en de N e d e r l a n d s e
A n t i l l e n z u l k s wensen, b e r e i d z i j n
een overeenkomst t e s l u i t e n w a a r b i j h e t v r i j e v e r k e e r van werknemers w o r d t u i t g e b r e i d t o t Suriname en de A n t i l l e n . Een
be-
p e r k i n g v a n h e t b e g r i p "onderdaan" a l s door sommige M i n i s t e r i e s w o r d t gewenst, z o u de e f f e c t u e r i n g van d i e v e r k l a r i n g bemoeilijken. vrije wordt
D a a r g e l a t e n de w e n s e l i j k h e i d van een u i t b r e i d i n g van h e t
v e r k e e r t o t de o v e r z e e s e R i j k s d e l e n - d i e door sommigen b e s t r e d e n - r i j s t de v r a a g o f h e t op de weg van
Nederland
l i g t i e t s t e ondernemen d a t z i c h m o e i l i j k v e r d r a a g t met bedoelde
eerder-
op ons i n i t i a t i e f t o t s t a n d gekomen v e r k l a r i n g . - In -
*
D i t argument wordt - v o o r a l i n h e t l i c h t van de r e c e n t e ontw i k k e l i n g e n ( v r a a g van K a m e r l i d P o r s ) - door de andere Ministeries niet
gedeeld.
In het interdepartementale c o n c l u s i e dat men:
- ofwel - onder a a n v o e r i n g lid
gesprek kwam men t o t de
van het bepaalde i n a r t i k e l 42,
3 en a r t i k e l 47 van Vo. 1612/68 - het B r i t s e
moet verwerpen, w a a r b i j
voorstel
een r e s t r i c t i e f t e g e n v o o r s t e l kan
worden gedaan, houdende een b e p e r k i n g van h e t b e g r i p "onderdaan" t o t d i e " p a t r i a l s " welke h i e r b o v e n
z i j n begrepen
onder aa) en bb) op b l z . 3»
- ofwel h e t B r i t s e v o o r s t e l waarbij
i n z i j n geheel moet aanvaarden,
dan a l s enige u i t w e g
o v e r b l i j f t een meer r e s t r i c t i e v e
en meer z o r g v u l d i g e t o e p a s s i n g van de s o c i a l e wetgeving;
- ofwel de i n t e r p r e t a t i e v a n h e t b e g r i p "onderdaan" m.b.t. het V.K. moet o v e r l a t e n aan de Raad, d i e b e s l i s t met van
stemmen.
Ministerie Directie
van B u i t e n l a n d s e
Integratie
16-11-1971
Europa
Zaken
eenparigheid
