Bestemmingsplan Ouddorp Bad Oost

Gemeente Goeree-Overflakkee

Bestemmingsplan “Ouddorp Bad Oost” Voorontwerp

24 februari 2015

Gemeente Goeree-Overflakkee

Bestemmingsplan “Ouddorp Bad Oost” Voorontwerp

Inhoud: - Toelichting - Regels - Verbeelding

werknummer: 730.303.00 datum: 24 februari 2015 bestand: J:\730\303\00\3.Projectresultaat\b. voorontwerp Procedureoverzicht Fase

Datum

Voorontwerp

24 februari 2015

Ontwerp Ter inzage legging Vaststelling Onherroepelijk

KuiperCompagnons BV Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw, Architectuur, Landschap Rotterdam

Toelichting

Inhoudsopgave 1

Inleiding .......................................................................................................................................... 1 1.1 Aanleiding en doel van het plan .............................................................................................. 1 1.2 Ligging en begrenzing plangebied........................................................................................... 2 1.3 Voorgaande bestemmingsplannen .......................................................................................... 2 1.4 Leeswijzer ................................................................................................................................ 2

2

Planbeschrijving ............................................................................................................................ 3 2.1 Bestaande situatie ................................................................................................................... 3 2.2 Toekomstige situatie ................................................................................................................ 3 2.2.1 Ontwikkelingen ................................................................................................................ 3 2.2.2 Mobiliteit ........................................................................................................................... 5 2.3 Juridische aspecten ................................................................................................................. 6 2.3.1 Planmethodiek ................................................................................................................. 6 2.3.2 Regels .............................................................................................................................. 6 2.3.3 Geometrische plaatsbepaling .......................................................................................... 8

3

Ruimtelijke Ordening .................................................................................................................... 9 3.1 Kader ....................................................................................................................................... 9 3.1.1 Nationaal beleid ............................................................................................................... 9 3.1.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................... 10 3.1.3 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................... 14 3.2 Onderzoek ............................................................................................................................. 17 3.3 Conclusie ............................................................................................................................... 19

4

Natuur en landschap ................................................................................................................... 21 4.1 Kader ..................................................................................................................................... 21 4.2 Onderzoek ............................................................................................................................. 22 4.3 Conclusie ............................................................................................................................... 23

5

Water ............................................................................................................................................. 25 5.1 Kader ..................................................................................................................................... 25 5.2 Onderzoek ............................................................................................................................. 28 5.3 Conclusie ............................................................................................................................... 30

6

Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................. 31 6.1 Archeologie ............................................................................................................................ 31 6.1.1 Kader ............................................................................................................................. 31 6.1.2 Onderzoek ..................................................................................................................... 31 6.1.3 Conclusie .............................................................................................................................. 32 6.2 Cultuurhistorie........................................................................................................................ 32 6.2.3 Conclusie ....................................................................................................................... 33

7

Milieu............................................................................................................................................. 35 7.1 Algemeen............................................................................................................................... 35 7.2 M.e.r.-beoordeling.................................................................................................................. 35 7.2.1 Kader ............................................................................................................................. 35 7.2.2 Afweging en conclusie ................................................................................................... 36 7.3 Bodemkwaliteit....................................................................................................................... 36 7.3.1 Kader ............................................................................................................................. 36 7.3.2 Onderzoek ..................................................................................................................... 37 7.3.3 Conclusie ....................................................................................................................... 37 7.4 Akoestische aspecten ............................................................................................................ 37 7.4.1 Kader ............................................................................................................................. 37 7.4.2 Onderzoek ..................................................................................................................... 37 7.4.3 Conclusie ....................................................................................................................... 37 7.5 Luchtkwaliteit ......................................................................................................................... 38 7.5.1 Kader ............................................................................................................................. 38 7.5.2 Onderzoek ..................................................................................................................... 38

7.5.3 Conclusie ....................................................................................................................... 39 7.6 Milieuzonering........................................................................................................................ 39 7.6.1 Kader ............................................................................................................................. 39 7.6.2 Onderzoek ..................................................................................................................... 39 7.6.3 Conclusie ....................................................................................................................... 39 7.7 Externe veiligheid .................................................................................................................. 40 7.7.1 Kader ............................................................................................................................. 40 7.7.2 Onderzoek ..................................................................................................................... 41 7.7.3 Conclusie ....................................................................................................................... 41 7.8 Overige belemmeringen ........................................................................................................ 41 7.9 Duurzaamheid ....................................................................................................................... 41 7.9.1 Kader ............................................................................................................................. 41 7.9.2 Onderzoek en conclusie ................................................................................................ 42 8

Uitvoerbaarheid ........................................................................................................................... 43 8.1 Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 43 8.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................... 43

9

Procedure ..................................................................................................................................... 45 9.1 Voorbereidingsfase ................................................................................................................ 45 9.2 Ontwerpfase .......................................................................................................................... 45 9.3 Vaststellingsfase .................................................................................................................... 46

Bijlagen 1. Ontwikkelingsmogelijkheden detailhandel en voorzieningen, Rho adviseurs 15 december 2014.

1

1

Inleiding

1.1

Aanleiding en doel van het plan De gemeente Goeree-Overflakkee werkt samen met diverse partners aan de ontwikkeling van Ouddorp Bad. De gemeenteraad heeft hiervoor het Raamplan Ouddorp Bad, dat in overleg met verschillende partijen waaronder de provincie tot stand is gekomen, vastgesteld. Estate Invest is voornemens invulling te geven aan deelgebied Oost van Ouddorp Bad. In 2007 is door het Innovatieplatform Kop van Goeree het rapport “Het moet en kan anders!” opgesteld. In dit rapport worden projecten genoemd die de lokale economie kunnen versterken. Ouddorp Bad is één van die projecten. De voormalige gemeente Goedereede omarmde dit project en nam het in 2009 op in de Toekomstvisie Goedereede 2020. Ook is het project in 2010 opgenomen in de Regionale Structuurvisie Goeree-Overflakkee. Vanaf 2011 is er projectgroep opgestart die samen met de betrokken partijen ging werken aan een Raamplan Ouddorp Bad. De uitwerking van de ontwikkeling is gebaseerd op de uitgangspunten van het Gebiedsprofiel GoereeOverflakkee en het Raamplan Ouddorp Bad. Het doel is om in Ouddorp Bad meer duinbeleving te creëren en een productdifferentiatie van verblijfsrecreatie te bewerkstelligen. Daarnaast vindt herstructurering van de bestaande recreatieterreinen plaats en dient tussen de kern Ouddorp en de duinen - zowel ruimtelijk als functioneel - een betere verbinding te komen. Verder is het zaak om bij de inrichting van het gebied rekening te houden met de landschappelijke kwaliteiten van de omgeving. De ontwikkeling van Ouddorp Bad Oost is een opzichzelfstaande ontwikkeling die zich onderscheid van de andere deelgebieden van Ouddorp Bad, waaronder Duinhille en Ouddorp Duin. Deze laatstgenoemde ontwikkelingen zijn bedrijfsmatig geëxploiteerde recreatieparken welke meer naar binnen zijn gekeerd. Ouddorp Bad Oost is naar buiten gericht met een openbaar gebied, waardoor een geheel andere beleving ontstaat. Dit wordt gerealiseerd door middel van de aanleg van een pleintje, de algehele routing, de klimduin en een opwaardering van de Vrijheidsweg. De realisatie van de speel- of klimduin kan binnen het huidige bestemmingsplan worden gerealiseerd en valt daarom buiten dit bestemmingsplan. Het raamplan vormt het uitgangspunt voor dit bestemmingsplan. De bedoeling is dat er in het gebied een mix ontstaat van permanent wonen, tweede woningen en recreatieverblijven. In het plangebied worden circa 80 eenheden gerealiseerd welke als woning, recreatiewoning, tweede woning, hotelkamers en bed & breakfast gebruikt kunnen worden. Daarnaast voorziet het plan in nog een aantal (kleinschalige) voorzieningen. De voorzieningen hebben betrekking op een strip met commerciële voorzieningen, zoals detailhandel, horeca en dienstverlening, waarbij het recreatieve karakter van het gebied de boventoon voert. Ten noorden van de Vrijheidsweg zal een horeca-paviljoen worden gerealiseerd.

Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

2

1.2

Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied is gelegen aan de noordzijde van Ouddorp. Het plangebied omvat het deelgebied Oost van de ontwikkeling Ouddorp Bad.

Afbeelding 1: globale begrenzing plangebied (rood)

1.3

Voorgaande bestemmingsplannen Dit bestemmingsplan vervangt ter plaatse van het plangebied de volgende bestemmingsplannen:

1.4

naam bestemmingsplan

vaststelling door raad

Recreatieterreinen 2012

22 november 2012

Landelijk gebied

22 november 2012

Oudeland en Oude Nieuwland 2013

12 december 2013

Leeswijzer Deze toelichting bestaat uit 9 hoofdstukken. Dit hoofdstuk bevat de inleiding. In hoofdstuk 2 vindt de planbeschrijving plaats en wordt tevens een toelichting gegeven op de bestemmingsmethodiek. De hoofdstukken 3 tot en met 7 vormen feitelijk de achterliggende onderbouwing voor de keuzes die in hoofdstuk 2 worden gemaakt ten aanzien van, onder andere, ruimtelijke ordening, natuur en landschap, water, archeologie en cultuurhistorie en milieu. In hoofdstuk 8 wordt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan aangetoond. Ten slotte wordt in hoofdstuk 9 ingegaan op het overleg- en inspraaktraject.


3

2

Planbeschrijving

2.1

Bestaande situatie Plangebied Het plangebied wordt van oost naar west doorsneden door de Vrijheidsweg. Aan de noordzijde van de Vrijheidsweg bestaat het plangebied uit de entree van de duinovergang. Ten zuiden van de Vrijheidsweg bestaat het plangebied uit een weiland/akkerland.

Afbeelding 2: Luchtfoto bestaande situatie

Omgeving Het gebied ‘Ouddorp Bad’ is gelegen aan de noordzijde van Ouddorp tussen de Oude Nieuwlandseweg en de duinen. Het gebied heeft een zeer kenmerkende ligging op de grens van het waardevolle, kleinschalige schurvelingenlandschap en de duinen en vormt de schakel tussen de dorpskern van Ouddorp en het strand. Aan de oostkant van de entree van de duinovergang ligt een groot parkeerterrein. Aan de oostkant van het plangebied zijn tuinen van woningen gelegen. Ten zuiden van het plangebied is aan de Oude Nieuwlandseweg het Strandpark Duynhille, het hotel en restaurant Duinzicht en een parkeergelegenheid gelegen. Aan de westkant grenst het plangebied aan de tuinen van de woningen aan de Oude Nieuwlandseweg. 2.2

Toekomstige situatie

2.2.1 Ontwikkelingen Voor het gebied tussen de kern Ouddorp en de duinen is een positieve impuls gewenst, waaronder een kwalitatieve verbetering van de verblijfsrecreatie en de uitbreiding van de recreatievoorzieningen. Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

4

Met de ontwikkeling van de recreatiewoningen, tweede woningen en reguliere woningen in het hogere segment wordt de verbinding tussen het recreatiegebied en de duinen verbeterd. De woningen zullen in een groene setting worden gerealiseerd waarbij de kenmerken van het schurvelingenlandschap terugkomen. Onder tweede wonen wordt het deeltijd bewonen van een woning verstaan. In veel gevallen betreft het personen die enkele dagen per week in de Randstad werken en de overige dagen in hun tweede huis buiten het stedelijk gebied wonen. Deze deeltijd bewoner heeft een meer ‘regulier’ leefpatroon (anders dan vakantiegangers) en kan daardoor makkelijker samen met permanente bewoning. Bovendien is het goed denkbaar dat ook deeltijd bewoners het gehele jaar door een bijdrage leveren aan het sociale leven en daarmee de leefbaarheid en vitaliteit vergroten. Daarnaast is het denkbaar dat deze groep zich na het werkzame leven definitief wil vestigen. Naast woningen worden allerlei voorzieningen gerealiseerd. Dit betreft detailhandel, horeca en dienstverlening die allen gericht zijn op de recreant. Hiermee wordt het voor de recreant mogelijk om een bezoek aan het strand te combineren met andere recreatieve activiteiten. En ook op dagen met minder goed weer, is er een recreatief aanbod. De verschillende functies in het gebied zullen elkaar versterken, waardoor meer levendigheid ontstaat en het gebied nog aantrekkelijker wordt voor bewoners en recreanten. Juist door een divers aanbod aan woningen (recreatiewoningen, tweede woningen en reguliere woningen) en voorzieningen (horeca, detailhandel, dienstverlening) is het voor bewoners en recreanten aantrekkelijk om zich hier te vestigen. De gemeente Goeree-Overflakkee heeft een onderzoek (d.d. 15 december 2014) laten uitvoeren naar de ontwikkelingsmogelijkheden van detailhandel en voorzieningen in Ouddorp Bad. Er is een groeiende behoefte aan jaarrond verblijfsrecreatie en dagrecreatie. Consumenten vragen wel meer luxe, comfort en voorzieningen. De ontwikkeling van Ouddorp Bad is alleen kansrijk als ingespeeld wordt op de huidige wensen van consumenten, daarom zijn er al veel plannen voor de vernieuwing en uitbreiding van recreatiewoningen. Om de kwaliteit van het gebied verder te verhogen zijn meer jaarrond voorzieningen wenselijk in het Ouddorp Bad. De uitgaven van verblijfstoeristen en daggasten bieden voldoende potentie om het aanbod aan detailhandel en horeca uit te breiden in Ouddorp Bad. Hierbij moet rekening gehouden worden met het seizoensverloop van de bestedingen. Wel is er duidelijk potentie voor een volwaardige mini-supermarkt. Met name op het gebied van detailhandel en horeca blijft het centrum van de woonplaats Ouddorp de belangrijkste functie vervullen. In aanvulling daarop is plaats voor specifieke winkels e/of voor winkels gericht op de verblijfsrecreanten en de daggasten in het gebied. De afstand tot het centrum van Ouddorp betekent voor consumenten in Ouddorp Bad een barrière, wat een rem op bezoek aan het centrum inhoudt. Een deel van de toeristen zal door de afstand het centrum niet bezoeken en elders aanvullende verkopen doen (bijvoorbeeld op weg naar huis). Het vestigen van een beperkt aantal commerciële voorzieningen in Ouddorp Bad kan zorgen voor de noodzakelijke vernieuwing en versterking van de kwaliteit van de recreatieve voorzieningen. Hierdoor zullen de bestedingen van toeristen in het gebied toenemen. Bij een gerichte invulling van het gebied zullen dit aanvullende bestedingen zijn en is er nauwelijks sprake van een verplaatsing van bestedingen uit het centrum naar Ouddorp Bad. Het deelgebied Oost, waarbinnen het plangebied van dit bestemmingsplan valt, wordt getypeerd als een kleinschalig gebied met een meer ‘dorps’ karakter. De hoofdfunctie is horeca en dienstverlening. Detailhandel is er slechts kleinschalig. Door het voorzieningenaanbod in Oost beperkt te houden wordt een spreiding en daarmee verwatering van de voorzieningen voorkomen, zodoende is de kwaliteitsverbetering van het voorzieningenaanbod in Ouddorp Bad het grootst. Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

5

Dit onderscheid levert de volgende passende invulling op – binnen een brandbreedte. De gemeente stelt hiermee de kaders waarbinnen tot een duurzame stedelijke ontwikkeling kan worden gekomen. Hierbij is uitgangspunt dat de voorzieningen in Ouddorp-Bad een aanvulling vormen op het totale voorzieningen aanbod van Ouddorp (inclusief het centrumgebied). Ook moet binnen de kaders een economische haalbare ontwikkeling mogelijk zijn. Voor de invulling wordt verwacht dat de markt zijn werk doet. Voorziening Detailhandel Horeca Ontspanning Verhuur en overige diensten

aantal 0-2 1-3 1-3 0-1

Daarnaast is er ruimte voor ondergeschikte detailhandel. De uit te voeren werkzaamheden voor het opwaarderen van de duinopgang worden binnen de regeling van het geldende bestemmingsplan uitgevoerd. Om die reden is dit deel niet meegenomen in dit bestemmingsplan. 2.2.2 Mobiliteit Infrastructuur De bestaande Vrijheidsweg wordt gedowngrade van 80 km/h naar 50 km/h. Daarbij wordt de weg anders ingericht. Het pleintje aan de voet van de strandopgang krijgt een meer verblijfskarakter. De buurt met (recreatie)woningen krijgt een eigen interne infrastructuur en een plein. De woningen zijn vanaf de Oude Nieuwlandseweg bereikbaar. Voor Ouddorp wordt momenteel een verkeerscirculatieplan opgesteld. Zodra dit verkeerscirculatieplan gereed is, zullen de relevante zaken hier benoemd worden. Verkeersaantrekkende werking In de huidige situatie is een groot parkeerterrein aanwezig voor bezoekers van het strand. De verwachting is dat met de realisatie van de kleinschalige commerciële voorzieningen en het horecapaviljoen het aantal bezoekers niet significant zal toenemen. De bezoekers zullen wel langer aanwezig zijn, doordat ze een bezoek aan het strand combineren met een bezoek aan de horecavoorzieningen en andere recreatieve commerciële voorzieningen. Hiermee zal de verkeersaantrekkende werking niet significant toenemen. De bestaande recreatieterreinen zijn aan het extensiveren. Een deel van de huidige standplaatsen en stacaravans worden verwijderd, zodat meer kwaliteit aangeboden kan worden en beter kunnen voldoen aan de huidige vraag. Door deze extensivering zijn er minder bezoekers in het hoogseizoen. De stacaravans en standplaatsen maken deels plaats voor (recreatie)woningen, een hotel en bed & breakfast. Het aantal verkeersbewegingen zal door de nieuwe functies over een heel jaar gezien gelijk blijven of licht toenemen, maar op de piekmomenten (hoogseizoen) zal het aantal verkeersbewegingen lager liggen dan voorheen. Verwachting is dat met de ontwikkeling van Ouddorp Bad Oost het totaal aantal verkeersbewegingen nagenoeg gelijk zal zijn als voor de extensivering van de recreatieterreinen.


6

Door de toevoeging van de woningen, zal de verkeersaantrekkende werking toenemen. De bestaande recreatieterreinen zijn aan het extensiveren, zodat zij meer kwaliteit kunnen bieden en beter kunnen voldoen aan de huidige vraag. Door de extensivering zijn er minder bezoekers van de recreatiegebieden. In totaal zal daarmee de verkeersaantrekkende werking gelijk blijven. Parkeren Net buiten het plangebied is een groot parkeerterrein aanwezig voor de (dag)recreanten. Het parkeren bij de (recreatie)woningen vindt plaats op eigen terrein. Omdat het (vrijstaande) woningen in het hogere segment betreffen, wordt in minimaal 2,4 parkeerplaatsen (gemiddelde richtlijn) op eigen terrein voorzien. Voor appartementen in het hogere segment geldt een gemiddelde richtlijn van 2,1 parkeerplaats per appartement. Conform publicatie 317 van het CROW gelden de volgende richtlijnen: Niet stedelijk, buitengebied Type woning minimaal Maximaal Koop, vrijstaand 2,0 2,8 Koop, twee-onder-een- 1,8 2,6 kap Koop, etage duur 1,7 2,5

Gemiddeld 2,4 2,2 2,1

Uitgegaan wordt van de gemiddelde parkeerrichtlijn van het CROW. Gestreefd wordt zoveel mogelijk parkeergelegenheid op eigen terrein te realiseren. 2.3

Juridische aspecten

2.3.1 Planmethodiek Er is gekozen voor een globale planmethodiek. Dit betekent dat er flexibiliteit aanwezig is in de te vestigen functies en wijze van bouwen, maar dat essentiële ruimtelijke uitgangspunten toch in voldoende mate juridisch-planologisch vastgelegd worden. 2.3.2 Regels De regels bestaan uit vier hoofdstukken: Inleidende regels (hoofdstuk 1) Bestemmingsregels (hoofdstuk 2) Algemene regels (hoofdstuk 3) Overgangs- en slotregels (hoofdstuk 4) Hierna wordt een korte toelichting gegeven op de in het plan voorkomende bestemmingen. Hoofdstuk 1 Inleidende regels In dit hoofdstuk is een aantal begrippen verklaard dat wordt gebruikt in de regels. Dit voorkomt dat er bij de uitvoering van het plan onduidelijkheden ontstaan over de uitleg van bepaalde regelingen. Daarnaast is het artikel "Wijze van meten” opgenomen waarin bepaald is hoe de voorgeschreven maatvoering in het plan gemeten moet worden.


7

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels In dit hoofdstuk zijn de in het plan voorkomende bestemmingen geregeld. In dit bestemmingsplan betreft dit de bestemming ‘Gemengd’. In deze bestemming is bepaald welke bouwregels er gelden. Tevens zijn, waar mogelijk, flexibiliteitsbepalingen opgenomen. Binnen de bestemming zijn alle in het gebied gewenste functies mogelijk. Deze functies betreffen wonen (zowel recreatief, tweede als regulier wonen), recreatie (zowel dagrecreatie als verblijfsrecreatie), detailhandel gericht op recreatie, dienstverlening gericht op recreatie, horeca en bijbehorende voorzieningen, zoals wegen, groen, water en straatmeubilair. Het aantal voorzieningen van de detailhandel- en horecavoorzieningen in het plangebied is gemaximaliseerd. Het aantal reguliere woningen in het plangebied mag niet meer bedragen dan 40 woningen. Daarnaast mogen nog recreatiewoningen en tweede woningen worden gerealiseerd. Ten aanzien van de situering is bepaald dat de voorgevel van de hoofdgebouwen georiënteerd dienen te zijn op de openbare weg, zodat geen achterkantsituaties ontstaan. Om een ruime opzet te garanderen, is bepaald dat de afstand van de hoofdgebouwen van vrijstaande en twee-aan-één-geschakelde woningen tot de zijdelingse perceelsgrens ten minste 3 meter dient te bedragen. Langs de Vrijheidsweg is een zone opgenomen voor woningen in 3 bouwlagen met kap. Hier mag de bouwhoogte maximaal 16 m bedragen. In het overige deel van het plangebied geldt een maximaal goothoogte van 7 meter. Daarnaast is bepaald dat op de hoofdgebouwen dakkapellen mogen worden gebouwd, waarbij aan een aantal voorwaarden moet worden voldaan. Bij de hoofdgebouwen mogen bijgebouwen, aan- en uitbouwen en overkappingen worden gebouwd, waarbij maximaal 50% van het 2 zij- en achtererf mag worden bebouwd tot een maximum van 75 m . De goothoogte mag niet meer bedragen dan 4 meter. Voor vrijstaande bijgebouwen geldt een maximale goothoogte van 3 meter. Ten slotte zijn ook overige bouwwerken in de vorm van erf- en terreinafscheidingen, palen, masten, poortpalen en andere overige bouwwerken tot een bepaalde hoogte toegestaan en mag onder de bovengrondse (vergunde of vergunningsvrije) gebouwen een kelder worden gerealiseerd. In de gebruiksregels is een (algemene) regeling voor beroepen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten opgenomen. Hierbij is aangesloten op de regeling zoals deze geldt voor de overige woningen in Ouddorp. Een afwijking is opgenomen voor het voeren van bed & breakfast aan huis en kleinschalige horeca en detailhandel bij woningen. Hoofdstuk 3 Algemene regels In deze paragraaf worden, in aanvulling op de bestemmingsbepalingen, aanvullende regels gesteld. Anti-dubbeltelregel In deze regel is vastgelegd dat grond die in aanmerking moest worden genomen bij het verlenen van een omgevingsvergunning, waarvan de uitvoering heeft plaatsgevonden of alsnog kan plaatsvinden, bij de beoordeling van een andere aanvraag om omgevingsvergunning niet opnieuw in beschouwing mag worden genomen. Algemene bouwregels In dit artikel is een aantal aanvullende bouwregels opgenomen die aanvullend gelden op bestemmingsregels. Het gaat hierbij om een mogelijkheid om de bouwgrenzen, zoals opgenomen in de bouwregels van de bestemming in kleine mate te overschrijden en de toepassing van de regels uit de bouwverordening.


8

Algemene afwijkingsregels Dit artikel is een aanvulling op de afwijkingsregels uit de bestemmingen. In het artikel is een aantal algemene afwijkingen opgenomen, dat middels een omgevingsvergunning kan worden verleend. Het betreft een standaardregeling die het mogelijk maakt om bij de uitvoering van bouwplannen beperkte afwijkingen van het plan bij een omgevingsvergunning mogelijk te maken. Het gaat om een geringe overschrijding van de toegestane maten en het mogelijk maken van de bouw van schakelkastjes (nutsgebouwtjes) in het openbare gebied. Algemene wijzigingsregels In dit artikel is een algemene wijzigingsregel opgenomen. Het betreft een standaardregeling die het mogelijk maakt om bij de uitvoering van bouwplannen beperkte afwijkingen van het plan mogelijk te maken die niet met een omgevingsvergunning voor afwijken geregeld kunnen worden. Het betreft geringe overschrijding van opgenomen maten. Algemene procedureregels Dit artikel regelt de procedure die burgemeester en wethouders dienen te volgen indien toepassing wordt gegeven aan de in dit plan opgenomen afwijkings-, of wijzigingsregels. Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels In het overgangsrecht is een regeling opgenomen voor bebouwing en gebruik dat al bestond bij het opstellen van het plan, maar dat strijdig is met de opgenomen regeling. Onder bepaalde voorwaarden mag deze strijdige bebouwing en/of strijdig gebruik worden voortgezet of gewijzigd. In de slotregel is de officiële naam van het plan bepaald. Onder deze naam kan het bestemmingsplan worden aangehaald. 2.3.3 Geometrische plaatsbepaling Voor het verbeelden van de geometrisch bepaalde bestemmingen is een GBKN-ondergrond gebruikt. Dit bestand is opgebouwd in coördinaten in het stelsel van de Rijksdriehoeksmeting, of kortweg Rijksdriehoekscoördinaten (ook wel: RD-coördinaten). Dit zijn de coördinaten die in Nederland worden gebruikt als grondslag voor onder meer geografische aanduidingen, waarbij de exacte locatie van een gebied wordt vastgelegd. In het plan is met behulp van lijnen, coderingen en arceringen aan gronden (en in dit geval ook wateren) een bepaalde bestemming toegekend.


9

3

Ruimtelijke Ordening

3.1

Kader

3.1.1 Nationaal beleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 inwerking getreden. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte. De structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op Rijksniveau en is de ‘kapstok’ voor bestaand en nieuw Rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de structuurvisie schetst het Rijk ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028. De leidende gedachte in de SVIR is ruimte maken voor groei en beweging. De SVIR is de eerste Rijksnota die de onderwerpen infrastructuur en ruimte integraal behandelt. In de SVIR richt het Rijk zich vooral op decentralisatie. De verantwoordelijkheid wordt verplaatst van Rijksniveau naar provinciaal en gemeentelijk niveau. Door urbanisatie, individualisering, vergrijzing en ontgroening nemen de ruimtelijke verschillen toe. Vanaf 2035 groeit de bevolking niet meer. De samenstelling van de bevolking, en daarmee de samenstelling van huishoudens, verandert. Ambities tot 2040 zijn onder andere het aansluiten van woon- en werklocaties op de (kwalitatieve) vraag en het zoveel mogelijk benutten van locaties voor transformatie en herstructurering. Ook wil het Rijk ervoor zorgen dat in 2040 een veilige en gezonde leefomgeving met een goede milieukwaliteit wordt geboden. Dit moet voor zowel het landelijk als het stedelijk gebied gelden. In de SVIR is verder vastgelegd dat provincies en (samenwerkende) gemeenten verantwoordelijk zijn voor programmering van verstedelijking. (Samenwerkende) gemeenten zorgen voor (boven)lokale afstemming van woningbouwprogrammering die past binnen de provinciale kaders. Ook zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de uitvoering van de woningbouwprogramma’s. Ter versterking van het vestigingsklimaat in de stedelijke regio’s rondom de main-, brain- en greenports geldt een gebiedsgerichte, programmatische urgentieaanpak. In krimpregio’s wordt het interbestuurlijke programma bevolkingsdaling doorgezet. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Rijk legt met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), de nationale ruimtelijke belangen juridisch vast. Enerzijds betreft het de belangen die reeds in de (ontwerp-) AMvB Ruimte uit 2009 waren opgenomen en anderzijds is het Barro aangevuld met onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het besluit is op 30 december 2011 in werking getreden. Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. Ter bescherming van deze belangen zijn reserveringsgebieden, begrenzingen en vrijwaringszones opgenomen. In het besluit is aangegeven op welke wijze bestemmingsplannen voor deze gebieden moeten zijn ingericht. Indien geldende bestemmingsplannen niet voldoen aan het Barro dan moeten deze binnen drie jaar na inwerkingtreding van het besluit zijn aangepast.


10

Bij besluit van 28 augustus 2012 (inwerking getreden op 1 oktober 2012) is het Barro aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen hoofdinfrastructuur (reserveringen voor hoofdwegen en landelijke spoorwegen en vrijwaring rond Rijksvaarwegen), de elektriciteitsvoorziening, het regime van de herijkte ecologische hoofdstructuur en waterveiligheid (bescherming van primaire waterkeringen en bouwbeperkingen in het IJsselmeergebied). Ook is bij besluit van 28 augustus 2012 het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aangepast. In het Bro is de ladder voor duurzame verstedelijking (duurzaamheidsladder) opgenomen. Als gevolg van deze wijziging zijn gemeenten en provincies verplicht om in de toelichting van een ruimtelijk besluit de duurzaamheidsladder op te nemen, wanneer een zodanig besluit een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt. In het kader van het Barro zijn geen nationaal ruimtelijke belangen aanwezig in het plangebied. Wel is de duurzaamheidsladder van toepassing. Deze duurzaamheidsladder schrijft voor dat de toelichting bij een bestemming dient te voldoen aan de volgende voorwaarden: a. Er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte; b. Indien uit de beschrijving, bedoeld onder a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaande stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en; c. Indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorziening in dien behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld. 3.1.2 Provinciaal beleid Visie Ruimte en Mobiliteit en Verordening Ruimte Op 1 augustus 2014 is de Visie Ruimte en Mobiliteit, het Programma Ruimte, het Programma Mobiliteit en de Verordening Ruimte van de provincie Zuid-Holland in werking getreden. Deze tijd vraag om maatwerk, flexibiliteit en aanpassingsvermogen, onder andere omdat ontwikkelingen minder voorspelbaar zijn en demografische ontwikkelingen in de diverse regio’s verschillen. Maatwerk, flexibiliteit, aanpassingsvermogen en samenwerking zijn sleutelbegrippen in de Visie Ruimte en Mobiliteit. De provincie stelt de behoefte van de gebruiker centraal; het aanbod moet afgestemd zijn op de vraag. Daarbij zet de provincie in op een efficiënte benutting van de ruimte en de netwerken, met aandacht voor de (ruimtelijk) kwaliteit. De provincie heeft vier rode draden benoemd: 1. beter benutten van wat er is 2. vergroten van de agglomeratiekracht 3. verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit 4. bevorderen van de transitie naar wateren energie efficiënte samenleving. De vier rode draden zijn uitgewerkt in regelgeving, door het toepassen van: A. de ladder voor duurzame verstedelijking B. de integrale kwaliteitskaart C. het categoriseren van alle gebieden naar kwaliteiten gekoppeld met de aard en schaal van ontwikkelingen. Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

11

Ad A. De ladder voor duurzame verstedelijking De provincie Zuid-Holland past de ladder voor duurzame verstedelijking uit het Bro toe en heeft deze aangevuld (Lid 1 Verordening Ruimte): Lid 1 Ladder voor duurzame verstedelijking Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen: a. de stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele behoefte, die zo nodig regionaal is afgestemd; b. in die behoefte wordt binnen het bestaand stads- en dorpsgebied voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, of c. indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stads- en dorpsgebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt gebruik gemaakt van locaties die, 1 gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld, 2 passen in de doelstellingen en richtpunten van de kwaliteitskaart van de Visie ruimte en mobiliteit, waarbij artikel 2.2.1. van toepassing is, en 3 zijn opgenomen in het Programma ruimte, voor zover het gaat om locaties groter dan 3 hectare. Ad B. de integrale kwaliteitskaart De integrale kwaliteitskaart is opgebouwd uit vier lagen: de laag van de ondergrond, de laag van de cultuur- en natuurlandschappen, de laag van de stedelijke occupatie en de laag van de beleving. De kwaliteitskaart is uitgewerkt in een aantal specifieke richtpunten per laag. Ontwikkelingen moeten rekening houden met deze richtpunten. De kwaliteiten zijn uitgewerkt in de gebiedsprofielen. Het plangebied is aangewezen als ‘natuurlijke duinen’ en ‘gevarieerd en verbindend vrijetijdslandschap’. Op onderstaande afbeelding is een uitsnede van de kwaliteitskaart opgenomen.

Afbeelding 5: Uitsnede kwaliteitskaart

Over het gebied dat is aangewezen als ‘natuurlijke duinen’ wordt het volgende vermeld: Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

12

Het is een reliëfrijk, overwegend niet gecultiveerd, zandlandschap van strand en jonge duinen met hoge natuur- en recreatiewaarden. Natuurlijke processen zijn duidelijk zichtbaar door de voortdurende dynamiek van zand, golven en wind. Duingebieden worden afgewisseld door grote en kleine badplaatsen en havens. Het gebied is van belang voor de waterveiligheid en drinkwatervoorziening. De kust is een aantrekkelijke plek om te recreëren. In de komende jaren is er veel aandacht voor de veiligheid van de kust gecombineerd met de ontwikkeling van de badplaatsfunctie (recreatie en toerisme). Over het gebied dat is aangewezen als ‘gevarieerd en verbindend vrijetijdslandschap’ wordt het volgende vermeld: In het vrijetijdslandschap draait het om de recreatieve beleving van de provincie. Het betreft een verscheidenheid aan gebieden, recreatieve verbindingen en toeristische bestemmingen. Het vrijetijdslandschap bestaat uit de Zuidvleugelgroenstructuur en de natuurgebieden van Zuid-Holland. Het netwerk van fiets- en wandelpaden (indicatief op kaart weergeven) en vaarwegen verbindt een verscheidenheid van stedelijke en landelijke gebieden, natuur- en recreatiegebieden en andere toeristische trekpleisters. Dit netwerk is bedoeld als ontsluiting, maar ook als middel om stad en landschap van Zuid-Holland te ervaren. Recreatietransferia vormen in dit netwerk overstapplaatsen tussen verschillende vervoersmodaliteiten als auto, fiets of kano en kunnen een toeristisch-recreatieve bestemming op zich zijn. De kwaliteitskaart is op regionaal niveau uitgewerkt in gebiedsprofielen. Het Raamplan Ouddorp Bad is onderdeel van het door de provincie Zuid-Holland vastgestelde gebiedsprofiel voor GoereeOverflakkee. Ad C. Categorieën van alle gebieden De provincie heeft gebieden ingedeeld in drie beschermingscategorieën: 1. Beschermingscategorie 1: gebieden met topkwaliteit (bv. EHS en Natura2000 en cultuurhistorische kroonjuwelen). Ruimtelijke ontwikkelingen in gebieden met beschermingscategorie 1 zijn in beginsel alleen mogelijk voor zover ze bijdragen aan het behoud of de ontwikkeling van de specifieke waarden. 2. Beschermingscategorie 2: gebieden met bijzondere kwaliteit (weidevogelgebieden buiten EHS, groene buffers, graslanden in Bollenstreek en openbare recreatiegebieden). Ruimtelijke ontwikkelingen in deze gebieden zijn mogelijk, maar met inachtneming van het in standhouden van de specifieke waarden. 3. Beschermingscategorie 3: overige gebieden. Afhankelijk van de aard en de schaal van de ontwikkeling is er sprake van inpassing (gebiedseigen ontwikkeling, passend bij aard en schaal landschap), aanpassing (gebiedsvreemde ontwikkeling, met maatregelen passend te maken aan aard en schaal van het landschap) en transformatie (niet passend bij aard en schaal van het landschap). Voor ruimtelijke ontwikkelingen die (in eerste instantie) niet passen bij de aard en/of de schaal van het gebied zijn ontwerpoptimalisaties, inpassingsmaatregelen of aanvullende ruimtelijke maatregelen nodig om de ruimtelijke kwaliteit te behouden of te verbeteren. De ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt, valt in de categorie ‘aanpassen’. In paragraaf 3.2 wordt hier verder op ingegaan. Gebiedsprofiel Goeree-Overflakkee Op 28 november 2012 hebben Gedeputeerde Staten het gebiedsprofiel Goeree-Overflakkee vastgesteld. Dit gebiedsprofiel omvat een beschrijving van karakteristieken, ontwikkelingen, kwaliteiten Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

13

en ambities in het gebied. Het gebiedsprofiel is een hulpmiddel om de kwaliteit van plannen en ontwikkelingen te stimuleren. Het is nadrukkelijk geen blauwdruk of ontwikkelingsplan. Er wordt niet bepaald waar welke functie mag komen; er staan dus geen contouren, bestemmingen of functies in. Elke ontwikkeling vraagt uiteindelijk om maatwerk. De gebiedsprofielen zijn de schakel tussen de kwaliteitskaart van de structuurvisie en de beeldkwaliteitsparagrafen van lokale overheden. Het gebiedsprofiel is een uitwerking van de legendaeenheden van de kwaliteitskaart. Het geeft een beschrijving en ambitie voor de kenmerken en kwaliteiten van een gebied, zoals we dat nu om ons heen waarnemen. Gemeenten hebben nog steeds een eigen verantwoordelijkheid op het lokale schaalniveau en kunnen – aanvullend aan de ambities uit het gebiedsprofiel – lokaal waardevolle plekken of kwaliteiten beschermen door een gemeentelijk kwaliteitskader. Andersom geldt, dat het gebiedsprofiel niets expliciet verbiedt of gebieden op slot zet. Thema’s die in het gebiedsprofiel voor Goeree-Overflakkee zijn opgenomen en voor het voorliggende bestemmingsplan van belang zijn, betreffen onder meer: Natuurlijke duinen Er wordt gewerkt aan het verbeteren van het recreatieaanbod waarbij beter wordt aangesloten op de huidige recreatiewensen en –eisen. Hierbij wordt een aantal verblijfsrecreatieterreinen geherstructureerd. Deze verbeterslag wordt aangegrepen om het waardevolle schurvelingen- en duinlandschap te verbeteren. Rondom Ouddorp ligt een aantal woningbouwprojecten en wordt ingezet op versterking van de lintstructuren. Er zijn plannen om de tram op de Brouwersdam door te trekken richting Ouddorp. Over de casus Ouddorp-Bad wordt het volgende aangegeven: Het plangebied van de casus Ouddorp-Bad ligt aan de kust van Goeree-Overflakkee, tussen Ouddorp en de duinen in de polder het Oude Nieuwland. De ambities voor dit gebied heeft de gemeente o.a. vastgelegd in de Toekomstvisie Goedereede 2020 en de Economische Visie. Het doel is de toegankelijkheid, ruimtelijke kwaliteit en circulatie te verbeteren. Verdere ambities zijn een kwalitatieve verbetering van de verblijfsrecreatie en de uitbreiding van de recreatievoorzieningen met een hoogwaardig programma zoals kunst, cultuur, speelduinen en waterelementen. Bij de uitwerking van deze casus wordt ingezet op het versterken van het kleinschalige en gedifferentieerde karakter van het landschap en het behoud en ontwikkeling van het schurvelingenlandschap alsook het versterken van de toegankelijkheid en beleefbaarheid van het duinlandschap. Het schurvelingenlandschap wordt ingezet als landschappelijk raamwerk voor de uitbreiding van de verblijfsrecreatieterreinen. De schurvelingen die in het plangebied aanwezig zijn, worden gerespecteerd. Bij de herstructurering van de bestaande terreinen wordt ingezet op het behoud en de ontwikkeling van het cultuurhistorisch waardevolle schurvelingenlandschap. Er wordt hierbij ingezet op het herstel van de wallen en behoud van de kleinschalige structuur van de kamers. Over of langs de randen van de terreinen worden openbare paden aangelegd zodat de terreinen, die een privaat karakter hebben, niet als barrière fungeren. Deze nieuwe routes worden opgenomen in de recreatieve routestructuur. De Vrijheidsweg vormt momenteel een barrière in het gebied. Door het duinlandschap uit te breiden tot aan de vrijheidsweg en de parkeerplaatsen wordt de zichtbaarheid en beleefbaarheid van de Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

14

duinrand versterkt. Ook worden waar mogelijk de vangrails en dicht opgaande beplanting verwijderd zodat de weg onnadrukkelijker in het landschap komt te liggen. De oversteekbaarheid wordt verbeterd. Het Flaauwe Werk wordt hierbij opgevat als onderdeel van de duinen. Het natuurlijke karakter (zandverstuiving en duinvegetatie) wordt versterkt.

Afbeelding 6: Uitsnede landschappelijk raamwerk

Recreatievisie Goeree-Overflakkee: Belevingseiland in de Delta (januari 2011) In januari 2011 is de Recreatievisie Goeree-Overflakkee: Belevingseiland in de Delta vastgesteld. In de Recreatievisie wordt aangegeven, dat voor nieuw vestiging van verblijfsrecreatie, niet zijnde kampeerterreinen, er sprake dient te zijn van een marktconform concept, dat aansluit bij de (actuele) markttrends. Er dienen niet louter slaapplaatsen aangeboden te worden, maar een aantrekkelijk product. Ook dient er zorgvuldig om gegaan te worden met bestaande waarden zoals ecologie, landschap en cultuur zodat nieuwe ontwikkelingen goed ingepast worden in de omgeving, in samenhang met het overige recreatief-toeristische aanbod. Er dient voldoende segmentering in de markt plaats te vinden. 3.1.3 Gemeentelijk beleid Regionale Structuurvisie Goeree-Overflakkee (december 2010) De Regionale Structuurvisie Goeree-Overflakkee, vastgesteld op 9 december 2010, is een integrale structuurvisie voor Goeree-Overflakkee waarin ruimtelijke, sociaal-culturele en economische aspecten worden behandeld. De visie is geen statisch eindbeeld maar een richtinggevend kader. De volgende ambitie is daarin beschreven: Versterken en verbeteren kusttoerisme op de Kop van Goeree en behoud kleinschalig halfopen cultuurhistorisch waardevol buitengebied. Karakter cultuurhistorisch waardevol schurvelingenlandschap behouden. Behoud en kwaliteitsverbetering recreatieparken.


15

Op de kop van Goeree is van oudsher het kusttoerisme het sterkst ontwikkeld. Strand, natuur, karaktervolle dorpen en tal van campings vormen sterke troeven. Vanuit het innovatieplatform is een goede en noodzakelijke nieuw impuls gegeven om tot versterking en verbetering van het toeristisch product te komen. Hierin passen de toeristische plannen voor de Brouwersdam, bouw van een ecohotel, kwaliteitsverbetering van recreatieparken als de Klepperstee en de ontwikkeling van “Ouddorp Bad”. Een beter toeristisch product dat meer is toegesneden op de eisen van de consument biedt tevens betere kansen voor het in de markt zetten van aantrekkelijke arrangementen om ons hele eiland te beleven. De strategie is om vanuit kwalitatief hoogwaardiger Kop de toeristische ontwikkeling via de hals (Stellendam) en de randen over het eiland te verspreiden. De huidige natuurgebieden, cultuurhistorische waardevolle elementen (zoals De Schans) en het schurvelingenlandschap verdienen bescherming. Daarbij moet de toegankelijkheid worden vergroot en is de ontwikkeling van kleinschalige nieuwe functiecombinaties in beginsel mogelijk. Raamplan Ouddorp-Bad (maart 2013) De kop van Goeree-Overflakkee vormt een belangrijk toeristisch-recreatief gebied. De gemeente en de betrokken ondernemers willen deze positief versterken. Hierbij wordt gedacht aan kwaliteitsverbetering en differentiatie van het recreatieve aanbod. Eén van de projecten in dit kader is de realisatie van ‘Ouddorp-Bad’. Het raamplan vormt een wenkend toekomstbeeld dat de ambitie voor gebied verwoordt en partijen inspireert en enthousiasmeert om gezamenlijk aan de slag te gaan. Daarnaast vorm het raamplan een beoordelingskader voor de gemeente. Tot slot geeft het aanbevelingen voor een succesvol vervolg van het project richting uitvoering en een beeld van welke stappen gezet moeten worden. De zone tussen de Oud Nieuwlandse Wetering en Oud Nieuwlandseweg vormt de kern van OuddorpBad en is dé toekomstzone voor doorontwikkeling van recreatieve voorzieningen, met name daar waar koppeling aan de bestaande linten mogelijk is. Voor deze zone wordt ingezet op het versterken van de ruimtelijke identiteit om toekomstige recreatieve ontwikkelingen op te kunnen nemen en het gebied meer ‘body te geven’. Deze zone ligt grotendeels binnen de typering 'schurvelingenlandschap', maar is op delen nu nog vrij kaal en open. Door het verdichten en uitbreiden van het bestaande raamwerk van beplanting en het aanplanten van lanen op toegangswegen wordt de bossfeer versterkt, waarbij gerefereerd wordt aan de kwaliteiten van de binnenduinrand in de directe omgeving (zoals bv omgeving Oostdijk en Groenedijk). De ruimte op openbaar gebied is echter beperkt, versterking van de identiteit zal dan ook grotendeel op de kavels zelf moeten gebeuren. Ontwikkeling van nieuwe (recreatieve) voorzieningen moet dan ook gepaard gaan met de aanplant van voldoende bomen. Hier en daar kunnen randen van bosschages opener gemaakt voor meer doorzicht in het gebied. In de 'kamers' is ruimte voor een mix van landbouw (bv bloementeelt), wonen en ontwikkeling van toeristisch recreatieve voorzieningen. Vanaf de Vrijheidsweg wordt het landschap van de duinen beleefbaar gemaakt. De haagbeplanting tussen de weg en de duinen wordt verwijderd, zodat de natte duinvoet en de duinen zichtbaar worden. De verharde wegbermen worden vervangen door grasbermen. Bij voorkeur wordt ook de snelheidslimiet verlaagd van 80km/u naar 60 km/u, zodat de rijstroken versmald kunnen worden.


16

Afbeelding 7: uitsnede Raamplan

De Oud Nieuwlandseweg wordt de boulevard van Ouddorp-Bad. Aan deze weg en aan de verbindingswegen naar de Vrijheidsweg liggen de toegangen tot recreatieterreinen en voorzieningen. De weg krijgt een voetgangers- en fietsersvriendelijker karakter door de rijbaan te versmallen en de stoep en fietssuggestiestroken te vervangen door bestrating in gele of grijze klinkers of tegels zonder stoeprand. Woonvisie Goeree-Overflakkee De gemeente Goeree-Overflakkee heeft een eiland brede woonvisie opgesteld. Deze visie geeft inzicht in de behoefte aan woonruimte op Goeree-Overflakkee. Op basis van de woonbehoefteraming kunnen in de periode tot 2020 nog ca. 925 woningen voor de behoefte van de eigen bevolking worden toegevoegd. De huidige plancapaciteit van 1.650 woningen is groter dan de Woonbehoefteraming van 925 woningen. Om die reden moet er een realistisch kwantitatief en kwalitatief woningbouwprogramma worden opgesteld, waarbij een evenwicht ontstaat tussen plancapaciteit en de eigen woonbehoefte eventueel aangevuld met plannen voor bijzondere woonmilieus. De resultaten van de door de provincie uitgevoerde pilot “Tweede Wonen” (2012) op GoereeOverflakkee fungeert als een voorstudie voor de provinciale visie op het tweede wonen. De resultaten laten zien dat de kansen voor het tweede wonen in de reguliere woningvoorraad (niet de recreatiewoningen) beperkt zijn. De vraag naar tweede woningen manifesteert zich met name op de Kop van Goeree, dichtbij het strand. Op basis van aannames wordt geschat dat er in de kernen op Goeree-Overflakkee 50 tot 100 woningen zijn voor permanente woondoeleinden die als tweede woning worden gebruikt. De verwachting is dat in de voormalige gemeente Goedereede de meeste van deze woningen staan. Wanneer daarbij opgeteld worden de recreatiewoningen die als tweede woning worden gebruikt (1.850) komt het uit op hooguit ca. 5% van de bestaande voorraad. De vraag naar tweede woningen Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

17

(bestaand en nieuw) wordt geschat op ca. 50-75 woningen per jaar, waarvan ongeveer tweederde op een recreatiepark. Daarnaast speelt nog mee dat op de “gewone” markt vrijkomende woningen kwalitatief niet voldoen aan de vraag naar tweede woningen. Rijwoningen komen vrij, terwijl voor tweede woningen met name vraag is naar vrijstaande woningen. Uit de pilot tweede wonen is gebleken dat in de bestaande woningvoorraad weinig aanbod is van het tweede wonen, omdat die niet aansluit bij de vraag. In een bijzonder woonmilieu kan het tweede wonen een gewenste bestemming zijn. Dit naast de permanente woonbestemming en de recreatieve bestemming. In het kader van het realiseren van de bijzondere woonmilieus zal de permanente woonbestemming ook kunnen worden benut voor het tweede wonen, waardoor een versterking van het project kan optreden. Aan het uitvoeringsprogramma van de woonvisie moet nog invulling worden gegeven. In het woningbouwprogramma 2014-2020 is Ouddorp Bad nog in categorie 3 “Reserveplannen” opgenomen. De ontwikkeling wordt echter in categorie 2b “Ontwerp en bijzondere categorie” opgenomen. 3.2

Onderzoek Ladder duurzame verstedelijking De voorgenomen ontwikkeling omvat de realisatie van circa 40 reguliere woningen in het hogere segment. Deze woningen zijn voorzien in de uitwerking van de gemeentelijke woonvisie (zie paragraaf 3.1). Daarnaast worden recreatiewoningen en tweede woningen gerealiseerd. Ook wordt ruimte geboden aan de vestiging van kleinschalige commerciële voorzieningen, zoals detailhandel, horeca en dienstverlening, waarbij alle functies ten dienste staan van de recreatie. Ten slotte wordt aan de voet van de duinopgang een horecapaviljoen gerealiseerd. Ook wordt de openbare ruimte ingericht, waaronder de aanleg van een plein bij het horecapaviljoen en een plein tegenover Duinzicht, conform de ambities uit het raamplan. De ontwikkeling Ouddorp Bad Oost is gebaseerd op de uitgangspunten van het Gebiedsprofiel Goeree-Overflakkee en het Raamplan Ouddorp Bad. Het verbinden van de kern Ouddorp met de duinen is één van de dragers van het Raamplan Ouddorp Bad. De ontwikkeling speelt hier op in door een verbinding te realiseren over Park Duynhille naar de Oude Nieuwlandseweg en uiteindelijk naar de strandopgang bij het Oosterduinpad. De route loopt parallel aan een historisch pad tussen de Marijkeweg en de Oude Nieuwlandseweg. De route wordt begeleid door bebouwing die aansluit bij de maat en schaal van Ouddorp. Verder is het zaak om bij de inrichting van het gebied rekening te houden met de landschappelijke kwaliteiten van de omgeving. Het plan voorziet daarnaast nog in een aanvullende kwaliteitsmaatregel door het realiseren van de langzaamverkeerroute. De bedoeling is dat er in het gebied een mix ontstaat van permanent wonen, tweede woningen en recreatiewoningen, alsmede voorzieningen zoals dienstverlening, detailhandel, horeca en welness. De gemeente Goeree-Overflakkee ziet mogelijkheden om op plekken met bijzondere kwaliteiten woningen te realiseren voor nieuwe bewoners van het eiland. De woningen zijn daarmee aanvullend op de reguliere woningbouwplannen. De woningen zijn gelegen op een unieke plek, dicht bij de duinen en in een rustige en natuurlijke omgeving. Naar dit type bijzondere woonmilieu is veel vraag, echter het aanbod is beperkt. Om de vraag naar tweede woningen in beeld te brengen is door de provincie een pilot tweede wonen op Goeree-Overflakkee gehouden. Uit de resultaten blijkt dat de vraag naar tweede wonen zich vooral voordoet op de Kop van Goeree en dan in de vorm van vrijstaande woningen. Het onderzoek gaat uit van een behoefte van 50 tot 75 nieuwe woningen voor deeltijd wonen op Goeree-Overflakkee. Ook in Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

18

dit onderzoek wordt recreatief gebruik als belangrijkste motivering voor het realiseren van tweede woningen genoemd. De Kop van Goeree wordt hierbij als meest kansrijke locatie gezien. Vooral zowel de reguliere woningen als de tweede woningen geldt dat het om kleine aantallen gaat. In de recreatieve sector is er in kwantitatieve zin geen vraag naar nieuwe eenheden op de Kop van Goeree. Onderzoeken op dit vlak, zoals de Recreatievisie Goeree-Overflakkee (provincie ZuidHolland) en de Visie Verblijfsrecreatie Goedereede 2020 (gemeente Goedereede), wijzen wel op een kwalitatieve vraag. Nieuwe recreatie eenheden die aansluiten bij de vraag van de markt en aanvullend zijn op het bestaande aanbod zijn gewenst. In het plan Ouddorp Bad worden vooral woningen gerealiseerd in een openbaar toegankelijk gebied. Het gaat hier vooral om grotere woningen en mogelijk ook grotere appartementen. Deze markt wordt nu nog niet echt bediend op de Kop van Goeree. Daarbij zal het totale aantal verblijfseenheden niet toenemen doordat er op Duynhille 288 eenheden zullen verdwijnen door extensivering. Op basis van de gemeentelijke woonvisie, de Recreatievisie Goeree-Overflakkee, de Visie Verblijfsrecreatie Goedereede 2020 en de pilot tweede wonen is de regionale woonbehoefte aangetoond. Er is behoefte aan een mix van reguliere woningen, recreatieve woningen en tweede woningen in een bijzonder woonmilieu. De ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt, voorziet hierin. Door de beleving van het duingebied te vergroten en recreatieve voorzieningen toe te voegen, zal een bijzonder woonmilieu ontstaan dat ook een bovenregionale functie zal hebben. Het creëren van een dergelijk bijzonder woonmilieu is op een andere locatie (binnenstedelijk) niet mogelijk. Aanpassen Op basis van de provinciale verordening is er - afhankelijk van de aard en de schaal van de ontwikkeling - sprake van inpassing (gebiedseigen ontwikkeling, passend bij aard en schaal landschap), aanpassing (ontwikkeling die niet past bij de aard of de schaal van een gebied en daarmee niet geheel past binnen de richtpunten) en transformatie (verandering van een gebied van dusdanige aard en omvang dan een niet landschap of stedelijk gebied ontstaat). Voor ruimtelijke ontwikkelingen die (in eerste instantie) niet passen bij de aard en/of de schaal van het gebied zijn ontwerpoptimalisaties, inpassingsmaatregelen of aanvullende ruimtelijke maatregelen nodig om de ruimtelijke kwaliteit te behouden of te verbeteren. De ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt, valt in de categorie ‘aanpassen’ omdat de ruimtelijke ontwikkeling niet past binnen de aard en schaal van het gebied. Conform provinciaal beleid wordt deze ontwikkeling uitsluitend toegestaan als de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart en het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen waardoor de ruimtelijke kwaliteit verbeterd. De huidige gronden zijn agrarisch in gebruik en hebben een beperkte ruimtelijke kwaliteit. Met de ontwikkeling wordt (conform het Raamplan) de koppeling tussen het recreatiegebied en de duinen gemaakt waarbij de beleving van het duingebied wordt vergroot. Hiermee wordt het recreatiegebied versterkt en verlevendigd. Daarnaast vindt kwaliteitsverbetering plaats door landschappelijke inpassing van de Vrijheidsweg en de verbindingsweg tussen de Vrijheidsweg en de Oude Nieuwlandseweg. “Het moet en kan anders!” In 2007 is door het Innovatieplatform Kop van Goeree het rapport “Het moet en kan anders!” opgesteld. In dit rapport worden projecten genoemd die de lokale economie kunnen versterken. Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

19

Ouddorp Bad is één van die projecten. De voormalige gemeente Goedereede omarmde dit project en nam het in 2009 op in de Toekomstvisie Goedereede 2020. Ook is het project in 2010 opgenomen in de Regionale Structuurvisie Goeree-Overflakkee. Vanaf 2011 is er projectgroep opgestart die samen met de betrokken partijen ging werken aan een Raamplan Ouddorp Bad. In overleg met de provincie is er voor gekozen het project als casus te gebruiken bij het opstellen van het Gebiedsprofiel GoereeOverflakkee. Op die manier kon er binnen de provincie draagvlak ontstaan voor het plan. Detailhandel en voorzieningen De ontwikkeling van de locatie Ouddorp Bad is nader onderzocht in de rapportage ‘GoereeOverflakkee Ouddorp-bad, ontwikkelingsmogelijkheden detailhandel en voorzieningen, bijlage 2. Uit dit rapport blijkt dat er behoefte is aan (verblijfs)recreatie en bijbehorende voorzieningen in dit kustgebied. Consumenten willen meer luxe, comfort en voorzieningen. Bovendien is er steeds meer behoefte aan korte vakanties, verspreid over het jaar. Voorziening Detailhandel Horeca Ontspanning Verhuur en overige diensten

aantal 0-2 1-3 1-3 0-1

Concrete behoefte aan voorzieningen (bron: rapport bijlage 2).

3.3

Conclusie De gemeente Goeree-Overflakkee is van mening dat de ontwikkeling van Ouddorp Bad, deelgebied Oost passend is binnen de ruimtelijke uitgangspunten zoals opgenomen in het Gebiedsprofiel GoereeOverflakkee en het Raamplan Ouddorp-Bad. Ook is er voldoende aangetoond dat er vraag is naar het programma, dat binnen de ontwikkeling zal worden gerealiseerd (mix van recreatiewoningen, tweede woningen en reguliere woningen in een bijzonder woonmilieu). De ontwikkeling staat niet op zich zelf, maar zal als onderdeel van een totaalplan voor de zone Ouddorp Bad worden ontwikkeld. De ontwikkeling wordt landschappelijk ingepast. Door het doortrekken van de kenmerken van het omliggende landschap worden landschapselementen toegevoegd waarmee de ruimtelijke kwaliteit behouden blijft. Hiermee wordt voldaan aan de voorwaarden van ‘inpassen’ uit de verordening Ruimte van de provincie Zuid-Holland.


20


21

4

Natuur en landschap

4.1

Kader Soortenbescherming De Flora- en faunawet (hierna: Ffw) beschermt alle in het wild levende zoogdieren, vogels, reptielen en amfibieën. Van deze soortgroepen zijn alleen huismuis, bruine en zwarte rat niet beschermd. Van de vissen, ongewervelde dieren (zoals vlinders, libellen en sprinkhanen) en planten zijn alleen de in de wet genoemde soorten beschermd. De Ffw gaat uit van het ‘nee, tenzij’-principe. Dit betekent dat alleen onder bepaalde (zeer stringente) voorwaarden een inbreuk mag worden gemaakt op de bescherming van soorten en hun leefomgeving. Daarnaast beschermt de wet niet alleen soorten in het algemeen, maar ook individuen van soorten. Voor ruimtelijke ingrepen die gevolgen hebben voor een beschermde soort en / of zijn leefgebied moet een ontheffing op grond van de Ffw worden aangevraagd. Voor een aantal soorten geldt daarenboven het beschermingsregime van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn. Voor werkzaamheden die uit een bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing voortvloeien dient voor de start van die werkzaamheden ontheffing te worden aangevraagd indien beschermde soorten voorkomen. De wettelijk beschermde soorten zijn ingedeeld in de volgende vier categorieën. 1. Meer algemene soorten (tabel 1 Ffw): voor deze soorten is een algemene vrijstellingsregeling van kracht in geval van ruimtelijke inrichting of ontwikkeling. 2. Andere, niet algemeen voorkomende soorten (tabel 2 Ffw), met uitzondering van beschermde inheemse vogels: ontheffing is alleen mogelijk indien geen afbreuk wordt gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van de soort. Er is echter geen ontheffing nodig indien gewerkt wordt volgens een gedragscode. Deze code dient door een sector of ondernemer zelf opgesteld te worden en dient vervolgens goedgekeurd te zijn door het verantwoordelijke ministerie. 3. Strikt beschermde soorten (tabel 3 Ffw): voor deze soorten dient in geval van ruimtelijke inrichting of ontwikkeling altijd ontheffing te worden aangevraagd van de Ffw. Ontheffing wordt alleen verleend indien er geen alternatief is en geen afbreuk wordt gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van de soort. Voor soorten in tabel 3 die ook op Bijlage IV van de Habitatrichtlijn (HR) voorkomen, wordt ontheffing echter alleen nog maar verleend indien er daarnaast een dwingende reden van groot openbaar belang is; dit is het gevolg van een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS) in januari 1 2009 . 4. Beschermde inheemse vogels: deze vallen onder de Europese Vogelrichtlijn (VR). Ruimtelijke inrichting of ontwikkeling en dwingende redenen van groot openbaar belang zijn volgens 2 rechtspraak van de ABRS geen reden om ontheffing te verlenen . Ontheffing is uitsluitend toegestaan op basis van de ontheffingsgronden die in de VR zijn genoemd. Overigens is het, indien geen ontheffing nodig is, volgens de huidige interpretatie van de wet wel verplicht rekening te houden met het broedseizoen van vogels. Voor sommige vogelsoorten met vaste verblijfplaatsen geldt dat deze vaste verblijfplaatsen en het essentiële leefgebied jaarrond beschermd zijn.

1 2

Zie ABRS 21 januari 2009, zaak nr. 200802863/1 Zie ABRS 13 mei 2009, zaak nr. 200802624/1 Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

22

Indien soorten van tabel 2 en/of 3 en/of vogels voorkomen, geldt dat een ontheffingsaanvraag niet aan de orde is indien mitigerende maatregelen (voorafgaand aan de ruimtelijke ontwikkeling) getroffen kunnen worden die het behoud van de functionaliteit van de voortplantings- en/of vaste rust- en verblijfplaatsen van de soorten garanderen. Ontheffing is dan niet nodig, omdat er geen sprake is van overtreding van de Ffw. Er kan worden volstaan met het werken volgens een ecologisch werkprotocol, dat moet worden opgesteld door een deskundige; ook bij het overzetten van dieren moet een deskundige worden betrokken. Eventueel kan overigens wel ontheffing worden aangevraagd (die dan wordt afgewezen) om de mitigerende maatregelen te laten goedkeuren. Overigens geldt voor alle in het wild levende planten- en diersoorten de zogenaamde zorgplicht (ook bekend als de algemene zorgplicht uit artikel 2 Ffw). Dit houdt in dat ‘voldoende zorg’ in acht moet worden genomen voor alle planten en dieren en hun leefomgeving. Concreet betekent dit dat bij ruimtelijke ontwikkeling gezorgd moet worden dat dieren niet gedood worden en dat planten verplant worden. Ook dient gelet te worden op bijvoorbeeld de voortplantingsperiode van amfibieën en de zoogperiode van zoogdieren. Gebiedsbescherming Het voormalig Ministerie van Landbouw, Natuur en Visserij (LNV; het huidige Ministerie van Economische Zaken) heeft in 1990 de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) geïntroduceerd. De EHS bestaat uit een netwerk van natuurgebieden. Het doel van de EHS is de instandhouding en ontwikkeling van deze natuurgebieden om daarmee een groot aantal soorten en ecosystemen te laten voortbestaan. Bescherming van (natuur)gebieden heeft daarnaast ook plaats middels de Natuurbeschermingswet 1998 (Nbw). Daaronder vallen de volgende typen gebieden:  Natura2000-gebieden (Vogel- en Habitatrichtlijngebieden);  Beschermde Natuurmonumenten;  Wetlands. Voor ruimtelijke ontwikkelingen binnen beschermde natuurgebieden, en tevens voor ontwikkelingen buiten beschermde natuurgebieden die van invloed kunnen zijn op beschermde natuurgebieden, gelden (strenge) restricties. Voor activiteiten of projecten die schadelijk zijn voor de beschermde natuur geldt een vergunningplicht. 4.2

Onderzoek Het plangebied is gelegen binnen een straal van 3 kilometer van de Natura2000-gebieden ‘Duinen Goeree & Kwade Hoek’ en ‘Voordelta’. De groenstructuur langs de Vrijheidsweg en een gedeelte van het perceel ter hoogte van Duinlust is aangemerkt als EHS. Door het NWC is een quickscan flora en fauna uitgevoerd (bijlage 1, d.d. 22 augustus 2014). In het kader van de quickscan is een veldonderzoek uitgevoerd. Uit de quickscan is voortgekomen dat binnen het plangebied geen strikt beschermde natuurwaarden zijn aangetroffen die onder bescherming van de Flora- en faunawet vallen. Om deze reden worden hier geen nadelige effecten voor beschermde flora en fauna verwacht en is er geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen uit de Flora- en faunawet als gevolg van de voorgenomen plannen. Omdat als gevolg van de ontwikkeling het aantal bezoekers in de omgeving van Ouddorp nagenoeg gelijk zal blijven en er geen toename ontstaat in stikstofdepositie, zullen nadelige gevolgen voor aangewezen doelsoorten en habitattypen van Natura 2000-gebieden Voordelta en Duinen Goeree & Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

23

Kwade Hoek uitblijven en is voor de plannen geen toetsing in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 nodig. Daarnaast maakt het gebied geen deel uit van de EHS, waardoor toetsing aan de wet- en regelgeving omtrent de EHS niet nodig is.

Afbeelding 8: EHS

De wetering ten noorden van de Vrijheidsweg is als EHS aangewezen. Het plangebied is buiten het Natura2000-gebied en EHS gelegen. 4.3

Conclusie Er is een quikscan flora en fauna uitgevoerd. Hieruit blijkt dat vanuit de Flora- en faunawet geen belemmeringen bestaan voor de plannen in het plangebied. Ook is er geen aanvullend onderzoek nodig. Wel dient rekening gehouden te worden met broedvogels. Het kappen van bomen en/of verwijderen van struikgewas dient buiten het broedseizoen plaats te vinden.


24


25

5

Water

5.1

Kader

5.1.1 Europees en rijksbeleid Nationaal Waterplan Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en is opgesteld voor de planperiode 2009 - 2015. Het Nationaal Waterplan is in december 2009 door de ministerraad vastgesteld. Het Nationaal Waterplan beschrijft de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid. Het rijk streeft naar een duurzaam en klimaatbestendig waterbeheer en heeft de ambitie om de komende decennia te investeren in bescherming tegen overstromingen en in de zoetwatervoorziening. Voor een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem is het van belang bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening te houden met waterhuishoudkundige eisen op de korte en de lange termijn. Om een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem te bereiken moet het water meer bepalend zijn bij de besluitvorming over grote ruimtelijke opgaven dan voorheen. De mate van bepalendheid wordt afhankelijk gesteld van, onder meer, de omvang en de aard van de ingrepen, bestaande functies, nieuwe andere ruimteclaims en de bodemgesteldheid van een gebied. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. Het Nationaal Waterplan is gedetailleerder dan de SVIR en blijft als uitwerking van de SVIR bestaan. Specifiek gaat het over de gebieden die deel uitmaken van de ruimtelijke hoofdstructuur, het IJsselmeer, de Noordzee en de rivieren. Ook de bescherming van vitale functies en kwetsbare objecten is een onderwerp van nationaal belang. Hiervoor geldt het Barro. Waterwet De Waterwet regelt het beheer van de waterkeringen, het oppervlaktewater en het grondwater, verbetert de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening en zorgt voor een eenduidige bestuurlijke procedure en daarbij behorende rechtsbescherming voor besluiten. De Waterwet dient als paraplu om de Kaderrichtlijn Water (KRW) te implementeren en geeft ruimte voor implementatie van toekomstige Europese richtlijnen. De waterschappen hebben een bevoegdheid voor het verlenen van vergunningen voor grondwateronttrekkingen, bemalingen en infiltraties, met uitzondering van onttrekkingen voor 3 drinkwater, koude en warmteopslag en grote industriële onttrekkingen van meer dan 150.000 m /jaar. Gemeenten hebben verdergaande taken en bevoegdheden in het kader van de zorgplicht voor het inzamelen van afvalwater in de riolering en voor hemelwater en grondwater. Nationaal Bestuursakkoord Water In het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) is het kabinetsstandpunt over het waterbeleid in de e 21 eeuw vastgelegd. De hoofddoelstellingen zijn: het waarborgen van het veiligheidsniveau bij overstromingen en het verminderen van wateroverlast. Daarbij wordt de voorkeur gegeven aan ruimtelijke maatregelen boven technische maatregelen. In het NBW is ook de watertoets als procesinstrument opgenomen. De watertoets is het proces van vroegtijdig informeren, adviseren en beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van dit instrument is waarborgen dat de waterhuishoudkundige Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

26

doelstellingen expliciet in beschouwing worden genomen als het gaat om waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke plannen en besluiten. Uitvoering van de watertoets betekent in feite dat de gemeente en de waterbeheerder samenwerken bij het uitwerken van ruimtelijke plannen, zodat problemen in het gebied zelf en de omgeving worden voorkomen. De watertoets is sinds 2003 verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening en hiermee verplicht voor alle ruimtelijke plannen en besluiten. In 2008 is het NBW geactualiseerd met als doel de watersystemen in 2015 op orde te krijgen, met name op het gebied van wateroverlast en watertekort. Kaderrichtlijn water De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) geeft een kader voor de bescherming van de ecologische en chemische kwaliteit van oppervlaktewater en grondwater. Zo dienen alle waterlichamen in 2015 een “goede ecologische toestand” (GET) te hebben bereikt en dienen sterk veranderende c.q. kunstmatige wateren in 2015 een “goed ecologisch potentieel” (GEP) te hebben bereikt. De chemische toestand dient in 2015 voor alle wateren (natuurlijk en kunstmatig) goed te zijn. e

Waterbeheer 21 eeuw (WB21) e In september 2000 heeft de commissie Waterbeheer 21 eeuw advies uitgebracht over het toekomstig waterbeheer in Nederland. Belangrijk onderdeel van WB21 is het uitgangspunt van ruimte voor water. Er mag geen afwenteling plaatsvinden. Berging moet binnen het stroomgebied plaatsvinden. Dit betekent onder andere het aanwijzen en instandhouden van waterbergingsgebieden. Daarnaast wordt verdroging bestreden en worden watertekorten verminderd. 5.1.2 Provinciaal beleid Provinciaal Waterplan 2010-2015 Op 1 januari 2010 is het Provinciaal Waterplan 2010 - 2015 in werking getreden. Dit plan vervangt het provinciale Waterhuishoudingplan, dat was opgenomen in het Beleidsplan Groen, Water en Milieu 2006 - 2010 en in het Grondwaterplan 2007 - 2013. In het Provinciaal Waterplan zijn de opgaven van de Europese Kaderrichtlijn Water, het Nationaal Bestuursakkoord Water en het Nationaal Waterplan vertaald naar strategische doelstellingen voor Zuid-Holland. Het Provinciaal Waterplan beschrijft op hoofdlijnen wat de provincie in de periode tot 2015 samen met haar waterpartners wil bereiken. Het Waterplan heeft vier hoofdopgaven: a. waarborgen waterveiligheid; b. zorgen voor mooi en schoon water; c. ontwikkelen duurzame zoetwatervoorziening; d. realiseren robuust en veerkrachtig watersysteem. In het plan zijn deze opgaven verder uitgewerkt in 19 thema’s én voor drie gebieden, in samenhang met economische, milieu- en maatschappelijke opgaven. Dit heeft geleid tot een integrale visie op de ontwikkeling van de Zuid-Hollandse Delta, het Groene Hart en de Zuidvleugel van de Randstad. In de “Deelstroomgebiedvisies” in het werkgebied Zuid-Holland Zuid zijn voor het zuiden van ZuidHolland procesafspraken gemaakt over de werkwijze waarop de wateropgave wordt berekend. Voor omgang met water in het stedelijk gebied wordt bovendien de volgende richtlijn genoemd: de drietrapsstrategie 1) vasthouden in de stad (dus binnen het bestaand stedelijk gebied oplossen), 2) bergen aan de rand (bij voorkeur binnen de rode contour) en 3) afvoeren naar het landelijk gebied. Daarnaast worden in het bestaand stedelijk gebied kansen gezien voor het combineren van water met Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

27

andere functies. De combinaties met architectuur, recreatieverbindingen en openbaar groen treden hierbij het meest op de voorgrond. 5.1.3 Beleid waterbeheerder Beleid waterschap Hollandse Delta In 2008 is door het Waterschap Hollandse Delta) het Waterplan Goeree-Overflakkee opgesteld. Het hoofddoel van het waterplan is het opstellen van een gezamenlijke koers van de gemeenten en het waterschap voor de realisatie van een veilig, schoon, aantrekkelijk en een goed beheerd watersysteem in de stedelijke kernen op Goeree-Overflakkee. In het waterplan zijn de volgende drie punten geregeld:  De inrichting van het gebied en de afstemming tussen de ruimtelijke ordening (RO) en het waterbeheer. Het gaat daarbij niet alleen om de hoeveelheid water die nodig is voor het realiseren van een bepaald beschermingsniveau tegen wateroverlast, maar nadrukkelijk ook om de beleving van het water binnen de kernen;  Het gebruik en het beheer en onderhoud van oppervlaktewater. Hierbij horen afspraken over de beheergrenzen en wie wat doet. Het waterplan zal daarnaast helpen bij de verankering van de waterzaken binnen de organisaties;  De omgang met afvalwater en regenwater in het gebied. Hierbij speelt onder andere de relatie tussen de afvalwaterketen en de kwaliteits- en kwantiteitsaspecten van het oppervlaktewatersysteem. De focus van dit waterplan is gericht op het water in en rond de kernen op Goeree-Overflakkee. Het vormt een uitwerking van de eilandbrede plannen, zoals onder andere het waterstructuurplan Goeree-Overflakkee. Hierbij is rekening gehouden met de resultaten van andere studies naar de inrichting en het beheer van het water op het eiland. Voorbeelden hiervan zijn: de visie voor de havenkanalen, het krekenplan Goeree-Overflakkee, het Deltanatuurproject Zuiderdiep, de Regionale Contourenvisie, en de regionale uitwerking van de Europee Kaderrichtlijn Water (KRW). Het waterplan is een overkoepelend plan, waarin alle maatregelen op het gebied van waterbeheer in de stedelijke kernen opgenomen zijn. Om deze reden zijn - naast de verbeteringsmaatregelen voor de inrichting en het beheer van het watersysteem - ook een aantal maatregelen uit de Gemeentelijke Rioleringsplannen (GRP’s) en STIWAS (Stimulering waterkwaliteit) studies opgenomen. Waar bij ruimtelijke ontwikkeling meer verharding komt, dienen (extra) compenserende maatregelen te worden getroffen voor waterberging. Voor bestaand stedelijk gebied geldt voor de toename aan verharding 10% in de vorm van open water moet worden gerealiseerd. Voor nieuwe ontwikkelingen geldt dat 10% van het bruto oppervlak in de vorm van water moet worden gerealiseerd. Uitgangspunt van de hiervoor genoemde waterbergingseisen geldt dat compensatie altijd dient plaats te vinden binnen hetzelfde peilgebied. In uitzonderlijke gevallen kan hiervan worden afgeweken, in overleg met het waterschap. Waterbeheerplan 2009 - 2015 Waterschap Hollandse Delta heeft een waterbeheerplan opgesteld voor de periode 2009-2015. In het waterbeheerplan geeft het waterschap onder andere aan wat de lange termijn doelstellingen voor het waterbeheer zijn. Het gaat hierbij om alle watertaken van het waterschap: waterkwantiteit (hoeveelheid), waterkwaliteit, waterkering (dijken) en waterketen (riolering en zuivering). Ook wordt aangegeven welk beleid gevoerd wordt voor watergerelateerde thema's en wat het waterschap in de planperiode wil doen om de doelstellingen te bereiken.


28

In het waterbeheerplan zijn ook de doelstellingen en maatregelen verankerd om te kunnen voldoen aan de verplichtingen van de Kaderrichtlijn Water (KRW). Het doel van deze Europese richtlijn is in de periode 2010-2027 alle wateren in een goede chemische en ecologische toestand te brengen, dus kwalitatief goed water. Het Rijk heeft de gegevens uit de waterbeheerplannen van de waterbeheerders gebruikt bij het opstellen van stroomgebiedbeheersplannen, die worden doorgestuurd naar de Europese Commissie. 5.1.4 Gemeentelijk beleid Waterplan Goeree-Overflakkee Het Waterschap Hollandse Delta en de voormalige gemeenten Dirksland, Goedereede, Middelharnis, en Oostflakkee hebben gezamenlijk een waterplan opgesteld voor het eiland Goeree-Overflakkee. Dit waterplan is in 2008 vastgesteld en wordt in 2015 herzien. In het waterplan zijn de streefbeelden en doelen voor het water in de kernen opgesteld. Voor het realiseren van streefbeelden en doelen zijn maatregelenpakketten opgenomen. Maatregelen zoals onderzoek, beheer en onderhoud, organisatie en communicatie dienen door de gemeente te worden uitgevoerd indien een ontwikkeling plaatsvindt. Daarnaast zijn ook per kern maatregelen opgesteld. Inspanningsverplichting gemeente Goeree-Overflakkee De gemeente Goeree-Overflakkee dient te voldoen aan een inspanningsverplichting die volgt uit het waterplan Goeree-Overflakkee. In het plangebied zijn een aantal knelpunten aanwezig. Hierna worden de knelpunten beschreven die relevant zijn voor het plangebied. De wateraanvoer in de buurt van Ouddorp is lastig en leidt tot problemen. Wateraanvoer vindt alleen plaats vanuit de duinen, maar deze is beperkt. In deze omgeving zijn tevens een aantal wellen aanwezig. De situatie rond de kern is alleen te verbeteren als er zeer drastisch wordt ingegrepen. Aan de noordkant van Ouddorp staat in de meeste sloten geen water, ook niet vlak na een regenbui. Particulieren zien hierdoor niet altijd het nut van de greppeltjes langs de weg of van duikers. Deze zijn wel noodzakelijk bij extreme neerslag, maar dat is het vaak al te laat en daarna snel weer vergeten. Dit leidt tot wateroverlast, omdat er niet overal drainage en sloten in de buurt zijn. Mede door de schurvelingen functioneert het landschap als een bak, waardoor het water niet weg kan. Het voornaamste knelpunt in de kern Ouddorp is het gebrek aan zoet water. Om het gebrek aan zoet water op te lossen en het water zoveel mogelijk vast te houden worden drie maatregelen uitgevoerd: 1. Onderzoek naar de mogelijkheden voor flexibel peil. 2. Onderzoek naar het bronnenbeleid. Lokale privé onttrekkingen van bronnen kunnen mogelijk worden verminderd. 3. Het gemeentelijk afkoppelplan wordt gehandhaafd. Zo veel mogelijk water wordt afgekoppeld, zodat het regenwater in het gebied blijft en niet naar de RWZI wordt afgevoerd. 5.2

Onderzoek Huidige situatie De gronden in het plangebied bestaan uit weilanden, de entree van de duinopgang aan de Vrijheidsweg duinopgang nabij het horecapaviljoen, parkeerplaats en wegen. De weilanden en de duinopgang zijn onverhard, met uitzondering van het (fiets)pad ter plaatse van de duinovergang. Aan


29

weerszijde van de Vrijheidsweg en ten noorden van de Oude Nieuwlandseweg is een sloot gelegen. De sloten langs de Vrijheidsweg betreffen hoofdwatergangen. Toekomstige situatie Een groot deel van de nu onverharde gronden zullen verhard worden, door de bouw van de woningen en bijbehorende infrastructuur (straten, parkeerplaatsen, plein). Ook de bouw van het horecapaviljoen bij de duinopgang zal tot extra verharding leiden. Verwachting is dat deze extra verharding niet tot wateroverlast zal zorgen. Het plangebied is in een zandgrondgebied gelegen, waardoor regenwater op niet verharde oppervlakten direct in de ondergrond verdwijnt. Binnen het plangebied zal voldoende oppervlakte onverhard blijven of als open water worden gerealiseerd, waarnaar het regenwater kan worden afgevoerd. De aanleg van compenserend water, wordt dan ook niet noodzakelijk geacht. De aanwezige sloten worden zoveel mogelijk gehandhaafd. Indien toch een deel van de sloot gedempt moet worden, wordt dit teruggebracht in de vorm van open water. Veiligheid De duinen hebben een waterkerende functie. De duinovergang ligt binnen de beschermingszone. Bouwen is hier alleen mogelijk indien het waterkeringsbelang niet wordt geschaad. Het plangebied en daarmee ook de bouwplannen vallen buiten de beschermingszone van de waterkering. Wel wordt in de nabijheid van de beschermingszone van de waterkerning een paviljoen (ter plaatse van de klimduin) gerealiseerd. Het gebied is gelegen in een overstromingsgebied. Dit zijn gebieden die bij een overstroming onder water komen te staan. Watervoorziening De grondwaterstand hoeft met de voorgenomen ontwikkeling in principe niet te worden aangepast. Wanneer geen wijzigingen van het waterpeil nodig zijn, zullen als gevolg van de beoogde ontwikkeling geen problemen te verwachten zijn met de watervoorziening. Ook omliggende gebieden zullen hier geen hinder van ondervinden. Waterkwaliteit en ecologie Vervuilingsbronnen dienen zoveel mogelijk voorkomen te worden om vervuiling van water te voorkomen. Grondwateroverlast Aanpassing van het grondwaterpeil is in principe niet nodig ten behoeve van deze ontwikkeling en grondwateroverlast is niet te verwachten. Indien ondergrondse constructies worden gebouwd, waarvan de onderkant dieper ligt dan de hoogste grondwaterstand, wordt geadviseerd waterdicht te bouwen om te voorkomen dat overlast van grondwater ontstaat. Onderhoud en bagger In de huidige situatie voert de gemeente het beheer en onderhoud binnen de kern zelf uit en het waterschap daarbuiten. Het onderhoud van de gemeente bestaat uit het twee keer per jaar maaien van het talud. Het baggeren gebeurd in principe een keer in de zes jaar, mits de minimale diepte is bereikt, anders wordt het baggeren uitgesteld. In de toekomst is het wenselijk dat wel eens per zes jaar wordt gebaggerd. Het baggeren heeft namelijk niet alleen een gunstig effect op de waterkwantiteit, maar ook op waterkwaliteit en ecologie. Het waterschap Hollandse delta hanteert voor het baggeren van het water een periodieke onderhoudscyclus waarbij het zogenaamde schouwvlak wordt gebaggerd. Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

30

Peilbesluiten Formeel stelt het waterschap het peil vast in overleg met grondeigenaren en gebruikers en legt dat vast in een peilbesluit. Nieuwe plannen kunnen door de gemeente aan het waterschap worden voorgelegd, zodat die kunnen worden meegenomen in een volgend peilbesluit. Afvalwater en riolering Afvalwater zal worden afgevoerd via het gemeentelijk riool (droogweerafvoer: DWA). Er dient een hydraulische berekening te worden gemaakt om de consequenties van de uitbreiding op het bestaande rioleringssysteem te beoordelen. Deze berekening zal worden opgenomen in een rioleringsplan dat ter beoordeling wordt voorgelegd aan de afdeling Planvorming – Rioleringszaken van het Waterschap. Hemelwater van daken, parkeerverhardingen en opritten moet worden afgekoppeld van het DWA en worden afgevoerd naar het oppervlaktewater. Hemelwater dat op wegen valt, dient via bodempassages te worden afgevoerd naar het oppervlaktewater. Gezien de grondsoort is infiltratie niet goed mogelijk. Verdroging De voorgenomen ontwikkeling heeft geen wezenlijke invloed op karakteristieke grondwaterafhankelijke ecologische waarden. Het plangebied is geen kwelgebied en watervervuiling vanuit het plangebied zal zoveel mogelijk worden voorkomen. Natte natuur Het plangebied is geen onderdeel van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Negatieve effecten op EHS in de omgeving zijn niet te verwachten als gevolg van het plan. Volksgezondheid Geen problemen worden voorzien met betrekking tot de volksgezondheid in relatie tot water. 5.3

Conclusie De waterparagraaf wordt in het kader van het wettelijk vooroverleg toegezonden aan het waterschap Hollandse Delta voor formeel advies.


31

6

Archeologie en cultuurhistorie

6.1

Archeologie

6.1.1 Kader Wet op de archeologische monumentenzorg In de Wet op de archeologische monumentenzorg (2007) zijn de uitgangspunten van het Verdrag van Malta (1992) binnen de Nederlandse wetgeving geïmplementeerd. De wet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen, waarbij in beginsel geldt: “de veroorzaker betaalt”. Het belangrijkste doel van de wet is het behoud van het bodemarchief “in situ” (ter plekke), omdat de bodem de beste garantie biedt voor een goede conservering van de archeologische waarden. Het is verplicht om in het proces van ruimtelijke ordening tijdig rekening te houden met de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden. Op die manier komt er ruimte voor overweging van archeologievriendelijke alternatieven. Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland De provincie Zuid-Holland hanteert het beleidsinstrument “Cultuurhistorische Hoofdstructuur ZuidHolland (CHS)”. In de CHS heeft de provincie bestaande en mogelijk te verwachten archeologische waarden in beeld gebracht. In het bijbehorende “Beleidskader Cultuurhistorische Hoofdstructuur ZuidHolland” zijn per waarderingscategorie algemene beleidsuitgangspunten geformuleerd. De provincie wil stimuleren dat cultuurhistorie behouden of ingepast wordt bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Om dit mogelijk te maken heeft de provincie Regioprofielen Cultuurhistorie opgesteld (zie paragraaf 6.2.2) 6.1.2 Onderzoek Op basis van de Beleidskaart archeologie Goeree-Overflakkee blijkt dat het plangebied geen archeologische waarde heeft (zie kleur groen op onderstaande afbeelding). Dit houdt in dat bij ontwikkelingen het uitvoeren van archeologisch onderzoek niet noodzakelijk is.

Afbeelding 9: Uitsnede Beleidskaart archeologie Goeree-Overflakkee Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

32

6.1.3 Conclusie Het plangebied heeft geen archeologische waarde. Het uitvoeren van archeologisch onderzoek is dan ook niet benodigd. 6.2

Cultuurhistorie

6.2.1 Kader Visie erfgoed en ruimte ‘Kiezen voor karakter’ (juni 2011) In de Visie erfgoed en ruimte 'Kiezen voor karakter' zet het Rijk uiteen hoe cultureel erfgoed wordt geborgd in de ruimtelijke ordening voor de periode 2011-2015. De moderne monumentenzorg is ontwikkelings- en gebiedsgericht. Bovendien vindt het Kabinet samenwerking met publieke en private partijen van belang. In de Visie wordt het karakter van Nederland gevat in vier kenmerkende eigenschappen: waterland, stedenland, kavelland en vrij land. De gebiedsgerichte omgang met erfgoed vergt dat deze karakteristieken worden verbonden met opgaven uit andere sectoren en dat de economische, sociaalculturele en ecologische kracht van het erfgoed beter wordt uitgebaat. Veranderingen in de monumentenzorg en de ruimtelijke ordening geven burgers en bedrijven meer ruimte en geven decentrale overheden meer vrijheden en verantwoordelijkheden. Iedere overheidslaag staat voor de taak zijn belangen zo veel mogelijk vooraf kenbaar te maken en waar nodig met regels te borgen. Het rijk is daarnaast verantwoordelijk voor een goed functionerend stelsel. Provincies krijgen een centrale rol in de gebiedsgerichte belangenafweging en gemeenten verbinden gevolgen aan een gebiedsgerichte analyse van erfgoedwaarden bij het opstellen van ruimtelijke plannen. Het Rijk heeft gekozen voor vijf prioriteiten van het gebiedsgerichte erfgoedbeleid in de komende jaren: 1. werelderfgoed: de samenhang borgen en de uitstraling vergroten; 2. eigenheid en veiligheid: zee, kust en rivieren; 3. herbestemming als (stedelijke) gebiedsopgave: met focus op groei en krimp; 4. levend landschap: synergie tussen erfgoed, economie en ecologie; 5. en wederopbouw: het tonen van een tijdperk. Regioprofielen Cultuurhistorie De provincie Zuid-Holland wil waardevolle cultuurhistorische elementen behouden of inpassen bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Om dit richting te geven, zijn Regioprofielen Cultuurhistorie opgesteld. De zestien regioprofielen dienen als een handreiking en sturingskader voor gemeenten, waterschappen, terreinbeheerders en adviesbureaus om cultuurhistorie op te nemen in ruimtelijke plannen. Ze zijn een uitwerking van de algemene richtlijnen voor cultuurhistorie in ruimtelijke plannen zoals die staan in de provinciale Structuurvisie. 6.2.2 Onderzoek Binnen of nabij het plangebied bevinden zich geen monumenten of andere karakteristieke gebouwen. De provincie Zuid-Holland heeft regioprofielen opgesteld om cultuurhistorie te behouden of in te passen bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Voor het gebied ‘Kop van Goeree’ is een regioprofiel opgesteld. Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

33

De Kop van Goeree is een duinlandschap met een gelaagde opbouw: van oost naar west de ‘oudere jonge duinen’, strandpolders en ‘jongere jonge duinen’. Bijzonder in de binnenduinrand zijn het schurvelingenlandschap en de contrastrijke zone bij Oostdijk. Het duinlandschap is kleinschalig met veel afwisseling tussen duinen, duinbossen en agrarische gronden. In het veel vlakkere zeekleilandschap achter het duingebied ligt het beschermd stadsgezicht Goedereede. De grote landschappelijke diversiteit en de daaraan verbonden contrasten, vormen een belangrijke kwaliteit van het topgebied. Schurvelingen en zandwallen zijn karakteristieke elementen in het landschap van de Kop van Goeree. Een schurveling (een wal met greppel) diende als perceelsscheiding en veekering. Direct achter de jonge duinen ligt een aantal strandpolders (ingepolderde zandvlaktes): WestNieuwland, Nieuwenoord, Springertpolder en Bokkepolder. Het zijn rationeel verkavelde polders, in gebruik voor akkerbouw, tuinbouw en de teelt van bloemzaden. Bijzonder is het contrast tussen dit vlakke, regelmatige polderlandschap en de grillige, hoge binnenduinrand. In het oosten van het topgebied liggen jonge zeekleipolders (ingepolderde aangeslibde klei). Goedereede is via het Spui (havenkanaal) verbonden met het Zuiderdiep. Het ensemble als geheel is een beschermd dorpsgezicht. De algemene richtlijn voor dit topgebied is continuïteit van karakter. Dit betekent voor dit gebied het:  zichtbaar houden van de gelaagde opbouw van het duinlandschap;  bewaren van het contrast tussen open polders en binnenduinrandzone;  koesteren van de open zichtrelatie tussen duinvoet en Goedereede. Ten westen en noorden van Ouddorp bepalen de Schurvelingen het landschap Het gebied is uitermate karakteristiek: een patroon van kronkelige wegen met lintbebouwing die vanuit Ouddorp het achterland in waaieren, ingevuld met een lappendeken van onregelmatige akkers omzoomd door schurvelingen. Schurvelingen en zandwallen zijn beeldbepalende elementen in het landschap van de Kop van Goeree. De oorsprong van dit landschap is Middeleeuws. Boeren legden in de binnenduinrand kleine akkers aan, de zogenaamde haaimeten, omgeven door een aarden wal van ongeveer één meter hoog beplant met stekelige struiken (bramen en meidoorns). Rondom de haaimeet lag een greppel. De combinatie van wal en greppel heet een schurveling en diende als perceelsscheiding en veekering. In de negentiende eeuw werden de haaimeten afgegraven om dichterbij het grondwater te komen. Het overtollige zand werd rondom het perceel opgeworpen: een ‘hoagte’. Vaak werden hoagtes op oude schurvelingen gelegd. De richtlijn ‘behoud van uitzonderlijke kwaliteit’ betekent voor dit ensemble het:  behouden en versterken van de samenhang tussen de onderdelen van dit typische landschap: kronkelige wegen met lintbebouwing en onregelmatige akkers omzoomd door schurvelingen.  zichtbaar houden van de kamerstructuur van het schurvelingenlandschap door het openhouden van de weitjes en akkers in het gebied en het onderhouden van de perceelsscheidingen.  beperken van verdere invulling van de akkers met recreatieve functies als campings en recreatiewoningen. Het plangebied maakt geen deel uit van het schurvelingenlandschap. Daarmee heeft het plangebied geen cultuurhistorische waarden. 6.2.3 Conclusie Het duinlandschap en de schurvelingen vormen belangrijke cultuurhistorische waarden in de omgeving. Het plangebied zelf maakt geen deel uit van het schurvelingenlandschap waardoor geen cultuurhistorische waarden aanwezig zijn.


34


35

7

Milieu

7.1

Algemeen In dit hoofdstuk worden de ruimtelijke (on)mogelijkheden inzichtelijk gemaakt. Waar nodig dient een vertaling plaats te vinden naar de juridische regeling. Het uitgangspunt hierbij is dat de juridische regeling zowel de ruimtelijke kwaliteit als de milieukwaliteit voldoende dient te borgen.

7.2

M.e.r.-beoordeling

7.2.1 Kader Het plangebied is gelegen binnen een straal van 3 kilometer van de Natura2000-gebieden ‘Duinen Goeree & Kwade Hoek’ en ‘Voordelta’. De bouw van 75 woningen blijft ruim beneden de omvang uit de bijlage van het Besluit m.e.r. Hierin staat namelijk een stedelijk ontwikkelingsproject van 100 hectare of meer of 2.000 of meer woningen. Dat de voorgenomen activiteit onder de drempelwaarde ligt is al een belangrijke aanwijzing voor de conclusie dat geen m.e.r. of m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is. De toetsing aan de selectiecriteria in bijlage III bij de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling moet in dat licht worden bezien en zal dan ook met name gericht zijn op bijzondere situaties in of om het plangebied. De selectiecriteria in bijlage III bij de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling zijn: 1. Kenmerken van het project; 2. Plaats van het project; 3. Kenmerken van het potentiele effect van het project 1. Kenmerken van het project Het plangebied betreft agrarische gronden die ontwikkeld worden tot een woon- en recreatiegebied met 40 reguliere woningen, recreatiewoningen en tweede woningen. Bij de ontwikkeling wordt aangesloten op de kenmerken van het waardevolle landschap, zoals dat in de omgeving van het plangebied aanwezig is. Het gebied vormt een tussengebied tussen de kern Ouddorp en de duinen. De provincie heeft dit gebied aangewezen als recreatiegebied. Door de ontwikkeling wordt de recreatiestructuur versterkt en vindt een verlevendiging van het gebied plaats. Er zijn geen ingrijpende maatregelen nodig die een aantasting van het omliggende gebied betekenen. Voor de ontsluiting van de woningen wordt aangesloten op de bestaande infrastructuur waarbij het plan is om de Vrijheidsweg te downgraden. Ten aanzien van de bestaande landschappelijke kwaliteiten en kenmerken heeft de uitvoering van het project geen ingrijpende gevolgen en wordt getracht de kwaliteit van het gebied te verbeteren door het doortrekken van de kenmerken van het landschap. 2. Plaats van het project Het plangebied omvat agrarisch gebied (weilanden) ten noorden van de recreatieterreinen in het noorden van Ouddorp. Het gebied omvat een tussengebied tussen deze recreatieterreinen en de duinen. Het plangebied is onbebouwd en open. Er is geen hoog opgaande beplanting aanwezig. Het plangebied vormt geen onderdeel van een gebied dat onder de Natuurbeschermingswet valt. In de omgeving liggen echter wel verschillende Natura2000-gebieden. Omdat de huidige recreatieterreinen gaan extensiveren, zou daarmee het aantal bezoekers afnemen. Met de voorgestane ontwikkeling zal het aantal bezoekers en daarmee de stikstofdepositie gelijk blijven. Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

36

Hierdoor zullen nadelige gevolgen voor aangewezen doelsoorten en habitattypen van Natura 2000gebieden uitblijven. 3. Kenmerken van het potentiële effect van het project In het kader van dit bestemmingsplan is op de aspecten externe veiligheid, mobiliteit, luchtkwaliteit, geluid, bodem, milieuzonering, water, ecologie en archeologie getoetst of uitvoering van het bestemmingsplan leidt tot negatieve milieueffecten. Op geen van deze aspecten blijkt sprake van belangrijke nadelige milieueffecten. Met het uitvoeren van deze milieuonderzoeken is voldaan aan alle wettelijke vereisten. Voor een nadere toelichting per milieuaspect wordt verwezen naar deel C van de plantoelichting. 7.2.2 Afweging en conclusie Het plan leidt volgens de conclusie uit de informele toets niet tot wezenlijke milieueffecten. De conclusie uit deze informele toets is dat de ontwikkeling van het project niet leidt tot wezenlijke milieueffecten. 7.3

Bodemkwaliteit

7.3.1 Kader Wet bodembescherming De Wet bodembescherming (Wbb) voorziet in maatregelen indien sprake is van ernstige bodemverontreiniging. Het doel van de Wbb is in de eerste plaats het beschermen van de (land- of water-) bodem zodat deze kan worden benut door mens, dier en plant, nu en in de toekomst. Via de Wbb heeft de Rijksoverheid de mogelijkheid algemene regels te stellen voor de uitvoering van werken, het transport van stoffen en het toevoegen van stoffen aan de bodem. Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem, waarop deze ontwikkelingen gaan plaatsvinden, geschikt is of geschikt is gemaakt voor het beoogde doel. Bij nieuwbouwactiviteiten dient de bodemkwaliteit door middel van onderzoek in beeld te zijn gebracht. In het algemeen geldt dat nieuwe bestemmingen bij voorkeur op een schone bodem dienen te worden gerealiseerd. Besluit bodemkwaliteit Het doel van het Besluit bodemkwaliteit (2008) is de bodem beter te beschermen en meer ruimte te bieden voor nieuwe bouwprojecten. Ook geeft het besluit gemeenten en provincies meer verantwoordelijkheid om de bodem te beheren. Het Bouwstoffenbesluit (Bsb) is opgenomen in het Besluit bodemkwaliteit. Relatie Wabo, Wbb en Woningwet (Wonw) De inwerkingtreding van de Wabo (1 oktober 2010) heeft ook effect op de Wbb en de Woningwet (Ww): in de Wabo is aangegeven dat in de plaats van de aanhoudingsgrond (uit de W w) een afstemmingsregeling wordt opgesteld waarbij de inwerkingtreding van de omgevingsvergunning wordt afgestemd op de acties ten aanzien van de bodemverontreiniging. Voorts geldt ten aanzien van de bodem dat de Woningwet gemeenten verplicht in hun bouwverordening voorschriften omtrent het tegengaan van bouwen op verontreinigde bodem op te nemen. Die voorschriften moeten in elk geval betrekking te hebben op het verrichten van onderzoek naar aard en mate van verontreiniging van de bodem, op de aard en omvang van dat onderzoek en op inrichting van het op te stellen onderzoeksrapport.


37

7.3.2 Onderzoek De gemeente Goeree-Overflakkee is momenteel bezig met het opstellen van een nieuwe bodemkwaliteitskaart. Zodra deze kaart beschikbaar is, wordt de kaart in deze paragraaf opgenomen. Indien het uitvoeren van bodemonderzoek benodigd is, wordt dit onderzoek in het kader van de aanvraag van de omgevingsvergunning uitgevoerd. 7.3.3 Conclusie Indien het uitvoeren van bodemonderzoek noodzakelijk is, wordt het bodemonderzoek in het kader van de aanvraag van de omgevingsvergunning uitgevoerd. 7.4

Akoestische aspecten

7.4.1 Kader Wegverkeerslawaai Conform artikel 74 van de Wet geluidhinder (Wgh) bevindt zich aan weerszijden van een weg een zone waarbinnen akoestisch onderzoek dient te worden uitgevoerd. Alvorens geluidgevoelige objecten - zoals woningen, scholen en kinderdagverblijven- kunnen worden geprojecteerd, dient te worden onderzocht of aan de normen van de Wgh wordt voldaan. 7.4.2 Onderzoek Recreatiewoningen zijn niet geluidsgevoelig in het kader van de Wet geluidhinder. Het uitvoeren van akoestisch onderzoek is wettelijk gezien voor de realisatie van de recreatiewoningen dan ook niet benodigd. Op basis van jurisprudentie dient wel onderzoek plaats te vinden in het kader van een goed woon- en leefklimaat. De verkeersaantrekkende werking zal nagenoeg gelijk blijven. De verwachting is dat met de realisatie van de kleinschalige commerciële voorzieningen en het horecapaviljoen de bezoekers langer in het gebied aanwezig zijn door het combineren van het bezoek aan het strand, maar dat het aantal bezoekers niet significant zal toenemen. De bestaande recreatieterreinen zijn aan het extensiveren, waardoor het aantal bezoekers afneemt. Met toevoeging van de circa 40 reguliere woningen en daarnaast nog recreatie- en tweede woningen, zal het aantal bezoekers en daarmee de verkeersaantrekkende werking in totaal gezien wellicht iets toenemen. Op de piekmomenten is een daling te verwachten. Ten aanzien van de te realiseren reguliere woningen dient op basis van de Wet geluidhinder akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd. Een en ander is afhankelijk van het verkeerscirculatieplan dat momenteel voor Ouddorp wordt vastgesteld. Zodra het verkeerscirculatieplan beschikbaar is, wordt een akoestisch onderzoek uitgevoerd. In het ontwerpbestemmingsplan zullen de resultaten van het akoestisch onderzoek worden opgenomen. 7.4.3 Conclusie Recreatiewoningen zijn niet geluidsgevoelig in het kader van de Wet geluidhinder, wel dient aangetoond te worden dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Voor de realisatie van de reguliere woningen dient op basis van de Wet geluidhinder onderzoek te worden uitgevoerd. De verwachting is dat de intensiteit op de omliggende wegen nagenoeg niet zal toenemen. Een en ander is ook afhankelijk van het verkeerscirculatieplan, dat momenteel voor Ouddorp wordt vastgesteld. Te Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

38

zijner tijd wordt een akoestisch onderzoek ontwerpbestemmingsplan opgenomen. 7.5

uitgevoerd.

De

resultaten

worden

in

het

Luchtkwaliteit

7.5.1 Kader De kern van de Wet luchtkwaliteit (titel 5.2 luchtkwaliteitseisen van de Wet milieubeheer) is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het NSL is een bundeling maatregelen op regionaal, nationaal en internationaal niveau die de luchtkwaliteit verbeteren en waarin alle ruimtelijke ontwikkelingen/projecten zijn opgenomen die de luchtkwaliteit in belangrijke mate verslechteren. Het doel van de NSL is om overal in Nederland te voldoen aan de Europese normen voor de luchtverontreinigende stoffen. Voor wegverkeer zijn stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) de belangrijkste stoffen. De in de Wet luchtkwaliteit gestelde norm voor NO2 en PM10 jaargemiddelde 3 grenswaarde is voor beide stoffen 40 µg/m . Daarnaast mag de PM10 24 uurgemiddelde grenswaarde 3 van 50 µg/m maximaal 35 keer per jaar worden overschreden. Met het van kracht worden van het NSL zijn de tijdstippen waarop moet worden voldaan aan de jaargemiddelde grenswaarden NO 2 en PM10 aangepast. Voor PM10 is dat 11 juni 2011 en 1 januari 2015 voor NO2. Naast de introductie van het NSL is het begrip ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen een belangrijk onderdeel van de Wet luchtkwaliteit. Een project draagt NIBM bij aan de verslechtering van 3 de luchtkwaliteit als de NO2 en PM10 jaargemiddelde concentraties niet meer toeneemt dan 1,2 µg/m . In dat geval is de ontwikkeling als NIBM te beschouwen. Een ruimtelijke ontwikkeling vindt volgens de Wet luchtkwaliteit doorgang als ten minste aan één van de volgende voorwaarden is voldaan: - de ontwikkeling is opgenomen in het NSL; - de ontwikkeling aangemerkt wordt als een NIBM-project; - de gestelde grenswaarden in bijlage 2 van de Wet luchtkwaliteit niet worden overschreden; - projectsaldering kan worden toegepast. Voor zover de ruimtelijke ontwikkeling is opgenomen in het NSL of de ontwikkeling kan worden aangemerkt als NIBM-project is toetsing aan de grenswaarden van de Wet luchtkwaliteit niet nodig. 7.5.2 Onderzoek Beoordeling luchtkwaliteit In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdrage (luchtkwaliteitseisen)’ (Regeling NIBM) zijn voor verschillende functiecategorieën cijfermatige kwantificaties opgenomen, waarbij een ontwikkeling als een NIBM-project kan worden beschouwd. Deze categorieën betreffen landbouwinrichtingen, spoorwegemplacementen, kantoorlocaties, woningbouwlocaties en een combinatielocatie van woningbouw en kantoren. In de regeling NIBM is aangegeven dat een woningbouwlocatie met maximaal 1.500 woningen aan één ontsluitingsweg is aan te merken als een ontwikkeling die NIBM bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. De totale voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de realisatie van circa 40 recreatie- en tweede woningen, commerciële voorzieningen gericht op recreatie en een horecapaviljoen. Ten aanzien van de vestiging van de commerciële voorzieningen en horecapaviljoen, is de verwachting dat de bezoekers dit combineren met het bezoek aan het strand. De verkeersaantrekkende werking zal hierdoor niet toenemen. Ten aanzien van de recreatie- en tweede Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

39

woningen, blijft het aantal ruim onder de 1.500 woningen. Dit betekent dat de voorgenomen ontwikkeling is aan te merken als een project die NIBM bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Daardoor is toetsing aan de grenswaarden uit de Wet luchtkwaliteit niet nodig. 7.5.3 Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is aan te merken als een project dat NIBM bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Toetsing aan de grenswaarden van de Wet luchtkwaliteit is dan ook niet nodig. Geconcludeerd kan worden dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen oplevert voor de voorgenomen ontwikkelingen in dit bestemmingsplan (artikel 5.16, lid 1 aanhef en onder c Wm). 7.6

Milieuzonering

7.6.1 Kader Voor het behoud en de verbetering van de kwaliteit van de woon- en leefomgeving is een juiste afstemming tussen de verschillende voorkomende functies en wonen noodzakelijk. Daarbij kan gebruik worden gemaakt van een milieuzonering die uitgaat van richtinggevende afstanden tussen hinderlijke functies (in de vorm van gevaar, geluid, geur, stof) en gevoelige functies. In de brochure “Bedrijven en Milieuzonering” van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) (versie 2009) zijn deze richtafstanden opgenomen. Van deze richtafstanden kan gemotiveerd worden afgeweken. 7.6.2 Onderzoek Het plangebied grenst aan de noordzijde aan de Vrijheidsweg en natuurgebied. Aan de oosten westzijde zijn enkele woningen aanwezig. Aan de zuidzijde grenst het plangebied aan een recreatieterrein met recreatiewoningen. Voor het overige zijn in de omgeving geen andere inrichtingen aanwezig die van belang zijn in het kader van milieuzonering. Omdat binnen het plangebied ook enkele reguliere woningen worden gerealiseerd, dient nagegaan te worden of voldaan wordt aan de richtafstanden. De afstand tussen de reguliere woningen en het recreatieterrein dient 50 meter te bedragen uitgaande van een rustige woonwijk. Het plangebied en directe omgeving betreffen geen rustige woonwijk en is aan te merken als gemengd gebied. Voor een gemengd gebied geldt dat de richtafstanden met één stap verlaagd kunnen worden. Dit houdt in dat tot de camping een afstand van minimaal 30 meter moet worden aangehouden. Niet alle reguliere woningen zullen aan deze afstand voldoen. De ontwikkelingen binnen het plangebied kunnen worden aangemerkt als een voortzetting van de omliggende (recreatieve) activiteiten met enkele reguliere woningen. Met deze motivatie kan van de richtafstand worden afgeweken en kan alsnog een goed woon- en leefklimaat worden gegarandeerd. 7.6.3 Conclusie Nabij het plangebied is een recreatieterrein met recreatiewoningen gelegen die van belang is in het kader van milieuzonering. De ontwikkelingen binnen het plangebied kunnen als voortzetting van de omliggende (recreatieve) activiteiten worden beschouwd, met enkele reguliere woningen. Een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. Ten aanzien van dit aspect zijn er dan ook belemmeringen voor de uitvoering van het plan.


40

7.7

Externe veiligheid

7.7.1 Kader Externe veiligheid richt zich op het beheersen van activiteiten die een risico voor de omgeving kunnen opleveren. Bij de (her)inrichting van een gebied bepaalt de externe veiligheidssituatie mede de ruimtelijke (on)mogelijkheden. In het kader van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gelezen in samenhang met de regels omtrent externe veiligheid moet worden onderzocht of er sprake is van aanwezigheid van risicobronnen in de nabijheid van de locatie waarop het Wro besluit betrekking heeft en dienen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR), en de eventuele toename hiervan, berekend te worden. Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoersas. De normstelling heeft de status van een grenswaarde die niet overschreden mag worden. -6 Voor kwetsbare objecten wordt in zowel bestaande als nieuwe situaties het niveau van 10 per jaar als grenswaarde gehanteerd. Nieuwe beperkt kwetsbare objecten zijn alleen toegestaan onder een -6 gewichtige motivering. Bestaande beperkt kwetsbare objecten zijn toegestaan binnen de PR 10 contour. Het GR kan worden beschouwd als de maat van maatschappelijke ontwrichting in geval van een calamiteit (en drukt dus de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal 10 personen overlijdt als rechtstreeks gevolg van een calamiteit). De normstelling heeft de status van een oriënterende waarde. Deze waarde is geen vastgestelde wettelijke norm. Voor het bevoegd gezag geldt met betrekking tot het GR wel een verantwoordingsverplichting. Besluit externe veiligheid inrichtingen Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) uit 2004 legt veiligheidsnormen op aan overheden die besluiten nemen over bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein. Het gaat daarbij om bijvoorbeeld chemische fabrieken, LPG-tankstations en spoorwegemplacementen waar goederentreinen met gevaarlijke stoffen rangeren. Deze bedrijven verrichten soms risicovolle activiteiten dichtbij (beperkt) kwetsbare objecten waaronder woningen, ziekenhuizen, scholen, winkels, horecagelegenheden en sporthallen. Hierdoor ontstaan risico’s voor mensen die in de buurt ervan wonen of werken. Het besluit verplicht gemeenten en provincies bij het verlenen van milieuvergunningen en het maken van bestemmingsplannen met externe veiligheid rekening te houden. Dit betekent bijvoorbeeld dat woningen op een bepaalde afstand moeten staan van een bedrijf dat werkt met gevaarlijke stoffen. Regelgeving transport van gevaarlijke stoffen over wegen, water en spoor De regelgeving met betrekking tot het transport van gevaarlijke stoffen over openbare wegen, water en spoorwegen is neergelegd in de circulaire “Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen” (cRNVGS). Deze circulaire is gewijzigd per 31 juli 2012. Op 1 juli 2014 treedt het Besluit externe veiligheid transportroutes (Btev) in werking. Hierin staan regels op het gebied van externe veiligheid voor de ruimtelijke inrichting rond wegen, waterwegen en spoorwegen met vervoer van gevaarlijke stoffen. Vooruitlopend op de inwerkingtreding van het Btev zijn de Basisnetten Weg, Spoor en Water als bijlage bij de cRNVGS opgenomen. Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

41

Regelgeving transport van gevaarlijke stoffen via buisleidingen Op 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) in werking getreden. Het Bevb regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. De normstelling is in lijn met het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). -6 Daarmee zijn nieuwe kwetsbare objecten binnen de PR 10 contour niet toegestaan. Ook is vastgesteld dat wanneer binnen het invloedsgebied van een buisleiding een ruimtelijk besluit wordt genomen, de verantwoordingsplicht van toepassing is. Het Bevb gaat uit van een belemmerde strook van 4 of 5 meter, afhankelijk van de werkdruk. Voor deze strook geldt een bouwverbod en een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, of van werkzaamheden. Net als bij het Bevi worden de risicoafstanden en rekenmethodiek die volgen uit het Bevb opgenomen in een regeling, de Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb). 7.7.2 Onderzoek In het plangebied en in de omgeving van het plangebied zijn geen risicobronnen aanwezig. Ook de ontwikkeling omvat geen vestiging van risicobronnen Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan. 7.7.3 Conclusie In het plangebied of de nabije omgeving zijn geen risicobronnen aanwezig. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan. 7.8

Overige belemmeringen Inleidend Naast de hiervoor beschreven milieuaspecten kunnen er nog andere belemmeringen in of nabij het plangebied aanwezig zijn die van invloed kunnen zijn op de planvorming. Het gaat bijvoorbeeld om de aanwezigheid van straalpaden, planologisch relevante kabels en leidingen (zoals waterleidingen of rioleringsleidingen), beschermingszones en dergelijke. Onderzoek In het plangebied en directe omgeving van het plangebied zijn geen kabels en leidingen aanwezig die een planologische bescherming behoeven. Daarnaast zijn er ook geen andere zones of gebieden aanwezig die een plaats moeten krijgen in het bestemmingsplan. Conclusie Er zijn geen overige belemmeringen aanwezig die van invloed zijn op het plangebied.

7.9

Duurzaamheid

7.9.1 Kader Nationaal klimaatbeleid Teneinde de Kyotodoelstellingen te realiseren, is landelijk klimaatbeleid geformuleerd. De korte termijn doelstelling voor Nederland is de uitstoot van de belangrijkste broeikasgassen in de periode van 2008 - 2012 met 6% terug te dringen ten opzichte van 1990. Op de lange termijn wil de overheid de Bestemmingsplan ’Ouddorp Bad Oost’ Toelichting Voorontwerp

42

overgang naar een duurzame energiehuishouding bereiken (een aandeel van twintig procent duurzame energie in 2020) en verdere beperking van de CO 2-uitstoot realiseren (30% in 2020 ten opzichte van 1990). Dit is verwoord in het vierde Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4). De Nederlandse overheid wil de helft van de nodige emissiereductie behalen met binnenlandse maatregelen en de andere helft uit het buitenland met behulp van de flexibele instrumenten uit het Kyoto-protocol. Duurzaam bouwen Duurzaam bouwen staat voor het ontwikkelen en beheren van de gebouwde omgeving met respect voor mens en milieu zodat kan worden voorzien in de behoefte van de huidige generatie zonder dat voor toekomstige generaties de mogelijkheid wordt ontnomen om ook in hun behoeften te kunnen voorzien. Duurzaam bouwen is daarmee onderdeel van de kwaliteit van de gebouwde omgeving. 7.9.2 Onderzoek en conclusie Aan de landelijke doelstelling zal – voor zover van toepassing – tegemoet worden gekomen. Er zal naar worden gestreefd om het convenant Duurzaam Bouwen na te leven. Ten tijde van de omgevingsvergunning wordt het aspect duurzaamheid verder uitgewerkt.


43

8

Uitvoerbaarheid

8.1

Economische uitvoerbaarheid Exploitatieverplichting Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting minimaal inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan. Tevens is met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening de verplichting ontstaan om, indien sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, bijvoorbeeld voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut, en de plankosten, deze moeten worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar. Een en ander dient te worden vastgelegd in privaatrechtelijke overeenkomsten met iedere grondeigenaar. Als er met een grondeigenaar geen overeenkomst is gesloten en het kostenverhaal niet anderszins is verzekerd, dient een exploitatieplan te worden opgesteld welke tegelijkertijd met het bestemmingsplan moet worden vastgesteld. In dit bestemmingsplan wordt de realisatie van 40 woningen mogelijk gemaakt. Hiermee is sprake van een bouwplan, zoals bedoeld in artikel 6.2.1. Bro. In dat kader dient een exploitatieplan of een anterieure overeenkomst te worden gesloten. Tussen de ontwikkelaar en de gemeente wordt een anterieure overeenkomst gesloten. Daarmee is het kostenverhaal verzekerd en vervalt de exploitatieverplichting. Vanuit economische uitvoerbaarheid zijn er geen belemmeringen voor het plan. Conclusie Gezien het voorgaande wordt het plan financieel uitvoerbaar geacht.

8.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Plan(vormings)proces In het kader van artikel 1.3.1 van het Besluit ruimtelijke ordening zal kennisgeving plaatsvinden van het onderhavige project en het te volgen participatietraject. In de kennisgeving zal vermeld worden op welke wijze participatie plaatsvindt. Daarnaast wordt een ieder in de gelegenheid gesteld om tijdens de ter inzagelegging van het voorontwerpbestemmingsplan een inspraakreactie en tijdens de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan een zienswijze in te dienen. Conclusie Gezien het voorgaande wordt het plan maatschappelijk uitvoerbaar geacht.


44


45

9

Procedure

9.1

Voorbereidingsfase Vooraankondiging Op grond van artikel 1.3.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient voorafgaand aan een procedure van een bestemmingsplan waarin een ruimtelijke ontwikkeling wordt gefaciliteerd, een vooraankondiging te worden gepubliceerd waarin de gemeente aangeeft een bestemmingsplan voor te bereiden. Inspraak Het voorontwerpbestemmingsplan wordt voorafgaand aan de formele bestemmingsplanprocedure voor inspraak vrijgegeven. Gedurende de inspraaktermijn van vier weken wordt een ieder in de mogelijkheid gesteld schriftelijke en/of mondeling te reageren op het bestemmingsplan. In de derde week van de terinzagelegging wordt een informatieavond georganiseerd. De ontvangen inspraakreacties worden samengevat en beantwoord, waarvan in deze toelichting te zijner tijd verslag zal worden gedaan. Overleg Conform artikel 3.1.1. van het Bro dienen burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg te plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met de rijks- en provinciale diensten die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. In dat kader wordt het voorontwerpbestemmingsplan voor advies toegezonden aan de volgende instanties: - provincie Zuid-Holland - Waterschap Hollandse Delta - DCMR De ontvangen overlegreacties zullen worden samengevat en beantwoord, waarvan in deze toelichting te zijner tijd verslag zal worden gedaan.

9.2

Ontwerpfase Na afronding van de inspraakprocedure en het vooroverleg wordt de formele bestemmingsplanprocedure gestart. De aanpassingen die volgen uit de inspraakreacties en de overlegreacties worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Ook worden er - indien nodig ambtshalve aanpassingen doorgevoerd. Op de voorbereiding van een bestemmingsplan is artikel 3.8 Wro (gelezen in samenhang met afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht) van toepassing. De kennisgeving van het ontwerpbesluit tot vaststelling van het bestemmingsplan moet in de Staatscourant worden geplaatst en dient - met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening - ook via elektronische weg te geschieden. Tevens dient de kennisgeving te worden toegezonden aan die diensten van Rijk en provincie die belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn, aan het waterschap en aan belanghebbende gemeenten.


46

Het ontwerpbestemmingsplan wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd. Binnen deze termijn wordt een ieder in de gelegenheid gesteld schriftelijk en/of mondeling een zienswijze op het plan in te dienen. Ook moeten de stukken met de kennisgeving aan de eerder genoemde diensten en instanties worden toegezonden (artikel 3:13 Awb), of er moet worden aangegeven waar de (digitale) stukken te vinden zijn (elektronische kennisgeving). 9.3

Vaststellingsfase Binnen twaalf weken na de termijn van terinzagelegging moet de gemeenteraad beslissen omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. Het vastgestelde bestemmingsplan behoeft op grond van de Wro geen goedkeuring meer van Gedeputeerde Staten. Tegen het besluit tot vaststelling staat, voor belanghebbenden, direct beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Direct na de beroepstermijn treedt, indien tijdens de beroepstermijn geen verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, het plan in werking waarna tot planrealisatie kan worden overgegaan.


Bestemmingsplan Ouddorp Bad Oost

Recommend Documents