BESLUITVORMING;
HET SPEL OF DE REGELS
Inleiding Besluitvorming bibliotheek Utrecht: proces > 10 jaar! Inhoud presentatie: • Toelichting op Stationsgebied Utrecht (context) • Casus Bieb++ • Evaluatie gefilmd: hoofdrolspelers aan het woord • Ervaringen en leerpunten samengevat
2
Stationsgebied Utrecht (1)
3
Stationsgebied Utrecht (2)
NS Stations
4
Stationsgebied Utrecht (3) Hoe het was en hoe het wordt …
5
Stationsgebied Utrecht (4) Hoe het was en hoe het wordt …
6
Stationsgebied Utrecht (5) 2002 Referendum
2003
2004
2005
Masterplan
Actualisatie Masterplan
Bestuursrapportage
Met 8 amandementen en 18 moties
Met 6 amandementen en 2 moties
- rasterkaart - programma - geld
2006
2007
2008
Eindrapportage Visie A en 1
Referendum Opdracht voor een Masterplan
Planologisch
Contracten
BIO’s
Corio, Jaarbeurs, NS Vastgoed + Raamovereenkomst Leidsche Rijn
Uitvoering
BOO’s Corio en NS Vastgoed
Structuurplan
BOO/BPO’s Vredenburg, Jaarbeurs en NS Vastgoed
BOO/BPO Radboud, Koppen OVT
Start Fase 1 Planning tot ongeveer 2019
7
Bieb++ op Smakkelaarsveld
8
Besluitenhistorie Bieb++ (1) • Masterplan (2003): Publiek gebouw met woningen
• 11 december 2003: Motie nieuwe centrale bibliotheek binnen het Stationsgebied (Raadsbesluit bij Masterplan) • Structuurplan (2006): Poort van de stad + groen • B&W 17 juli 2007: Smakkelaarsveld als locatie nieuwe bieb + uitwerken voorstel voor samenwerking met Artplex, UCK en …? • B&W 15 juli 2008: gunning aan Rapp+Rapp (+ 15 oktober 2009)
Intermezzo: De Bieb++ “Hij komt er!”
9
Besluitenhistorie Bieb++ (2) • Raad 11 februari 2010: Integrale Ontwikkeling Smakkelaarsveld -> Inclusief Motie De Bieb++ niet zonder de Raad; vóór 1 oktober voorstel over definitieve invulling (Artplex?; UCK?) • Raad 11 november 2010: 10 (!) varianten doorrekenen; resultaten Q1 2011 voorleggen aan Raad • Raad 24 november 2011: Keuze voor nieuwe centrale bibliotheek, een voorziening met filmzalen, woningen en gebouwde parkeerplaatsen (wel Artplex, geen UCK) • Raad 29 november 2012: Contracteringsstrategie Bibliotheek++, maar: “nu nog geen onomkeerbare besluiten nemen”! -> Inclusief Motie “bioscoopje kopen, of toch huren” • Raad 16 mei 2013: Vaststelling bestemmingsplan Smakkelaarsveld • 31 oktober 2013: Gunning aan VORM/Jebber
10
Tussenevaluatie augustus 2012 Uitgevoerd door directeur Stadsontwikkeling a.i. Aanleiding: aarzelingen bij College
• Argumenten pro zijn nog steeds van toepassing • Financiën (nog steeds) op orde, dan wel beheersbaar • Tij zit tegen: “project strompelt van mijlpaal naar mijlpaal” • Drive ontbreekt; noodzakelijk bij complex en langlopend project!
11
Definitief Raadsbesluit • 19 december 2013: Raadsvergadering geschorst -> CU+D66: verkleind plan (Amendement inclusief PvdA en CDA) -> GL: zoek alternatieve locaties in leegstaand vastgoed -> afscheid Aleid Wolfsen • Eerste week januari 2014: compromissen sluiten -> “coalition of the willing” -> van private fietsenstalling naar openbare stalling -> dekking leegstand + BTW-vraagstuk -> relatie van bovenstaande met de gunning • 13 januari 2014: Raadsvergadering met onverwachte wending …
Intermezzo, deel 2: De Bieb++ “Hij komt er!”
12
Ervaringen en leerpunten • Project = Integraal concept? Stedenbouw? Huisvesting? Gebiedsontwikkeling?
• Vele waarheden over het mislukken van het project • Ontbreken van een krachtige bestuurder en/of gebruiker • Onvoldoende sturing vanuit ambtelijke top (besluit “afdwingen”?) • Ambtelijke rolvermenging (sturend/zelfstandige ‘macht’ versus uitvoerend: u vraagt, wij draaien); geen UPP gevolgd • Te lange doorlooptijd; momentum verloren • Inhoudelijk afleiden: 10 varianten, huurvariant, kleiner, welke gebruikers? • Strategische keuzen/standpunten, vlak voor verkiezingen
• Onvoldoende scherpte op politieke brandbaarheid (let op: er zitten voor elke partij positieve en negatieve punten in) • Bühne en emotie belangrijker dan ratio • Houd het eenvoudig; maak het transparant • Stemverhouding 23-22 kent alleen maar verliezers? 13
En hoe nu verder …?
14
