Berhida Városi Önkormányzat Jegyzője 8181.Berhida Veszprémi u. 1-3. Tel.: 596-582. Fax: 596-581.
Családsegítő Központ Vezetője 8181. Berhida Veszprémi u. 1-3. Tel.: 455-153.
Berhida Városi Önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak 2010. évi átfogó értékelése
A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló módosított 1997. évi XXXI. Törvény 96. §. (6) bekezdése alapján Berhida Városi Önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak 2010. évi ellátásáról a 149/1997. /IX.10./ Korm. rendelet 170/A. §-ában meghatározott tartalommal készült átfogó értékelést az alábbiakban terjesztjük a Tisztelt Képviselő Testület elé: 1. A település demográfiai mutatói, különös tekintettel a 0-18 éves korosztály adataira Berhida város népesség.-statisztikai adatai 2010. december 31. napján. Állandó népesség összesen: 6072 fő /a településen lakóhellyel rendelkezők száma/
korcsoport bontásban 0-2 éves : 3-5 éves : 6-13 éves : 14-17 éves: 18-54 éves : 55-59 éves: 60-69 éves: 70-79 éves: 80-110 éves: Összesen:
férfi (fő) 107 111 300 184 1601 227 303 152 39 3024 férfi
nő (fő) 89 90 271 191 1478 214 331 241 143 3048 nő
együtt (fő) 196 201 571 375 3079 441 634 393 182 6072 fő együtt
2. Az önkormányzat által nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások biztosítása Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény /a továbbiakban: Gyvt./ 19. § (1) bekezdése értelmében: „A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság megállapításának célja annak igazolása, hogy a gyermek szociális helyzete alapján jogosult:
-2-
a) a 148. § (5) bekezdésének a) és b) pontjában normatív kedvezményének,
meghatározott gyermekétkeztetés
/148. (5) Gyermekétkeztetés esetén a) a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő aa) bölcsődés, ab9 óvodás, ac) 1-8 évfolyamon nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő, ad) fogyatékos gyermekek számára nappali ellátást nyújtó, az Szt. hatálya alá tartozó intézményben elhelyezett, aa)-ac) alpont szerinti életkorú gyermek után az intézményi térítési díj 100 %-át, b) az a) pont alá nem tartozó, rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek és tanuló után az intézményi térítési díj 50 %-át,…/
b) a 20/A. §-ban meghatározott pénzbeli támogatásnak, (20/A § (1) A települési önkormányzat jegyzője annak a gyermeknek, fiatal felnőttnek, akinek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultsága a) a tárgyév július 1-jén fennáll, a tárgyév július hónapjában, b) a tárgyév november 1-jén fennáll, a tárgyév november hónapjába, pénzbeli támogatást folyósít. (2) Az (1) bekezdés szerinti pénzbeli támogatás esetenkénti összege 2006. évben gyermekenként 5000 Ft. A 2006. évet követően a pénzbeli támogatás összegének emeléséről az Országgyűlés a költségvetésről szóló törvény elfogadásával egyidejűleg dönt. /2010. évben gyermekenként és alkalmanként 5.800,- Ft volt./)
c) a külön jogszabályban meghatározott egyéb kedvezményeknek /óvodai felvétel, második szakképzettség megszerzése, egyéb iskolai szolgáltatásokért fizetendő térítési díj, iskolaotthonos nevelésben ingyenes tankönyvellátás és étkezés, ösztöndíjprogramok stb./
igénybevételére.” A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság megállapítását a szülő vagy más törvényes képviselő, illetve nagykorú jogosult a lakcíme szerint illetékes települési önkormányzat polgármesteri hivatalánál terjeszti elő. A gyermek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultságát – a törvényben meghatározott feltételek fennállása esetén - a helyi önkormányzat jegyzője állapítja meg, egy év időtartamra. 2010. évben rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosultság megállapítására 678 kérelem érkezett. A kérelmezők általában jövedelmi viszonyaikra hivatkozással kérik a támogatás megállapítását, ritkán fordul elő indokként súlyos betegség. Elutasításra 12 esetben került sor, minden esetben a jövedelem alapján. 2010. december 31-én rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosult 641 fő volt. 2010. évben támogatásban részesítettek száma átlagban: 646 fő volt. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény /a továbbiakban Gyvt./ 2006. április 1-től hatályos 20/A. §-a szerint: rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság alapján támogatást folyósítottunk az alábbiak szerint: Július hónapban 579 kiskorú gyermek és 35 nagykorú, összesen 614 fő részére fizettük ki az egyszeri ellátást: 3.561.200 forint összegben. November hónapban 626 kiskorú és 35 nagykorú gyermek, összesen 661 fő részesült az egyszeri ellátásban, összesen 3.833.800 forint összegben. Támogatásra felhasznált összeg 2010. évben összesen: 7.395 e. Ft.
-3-
Óvodáztatási támogatás Az ellátás a korábban óvodai ellátást igénybe nem vevő, de már óvodás korú gyermekeket nevelő családokat kívánja ösztönözni az óvodai ellátás igénybevételére, amely döntő fontosságú a korai szocializációban, a társas viselkedés formáinak kialakulásában, az iskolaérettség elérésében. Különösen a halmozottan hátrányos helyzetű családok esetében lényeges, hogy minél többen éljenek a szolgáltatás adta lehetőségekkel, a gyermekeiket ne csak az utolsó, kötelező óvodai évben írassák be az intézményekbe, hiszen így az óvoda kevéssé tudja kompenzálni az esetleges szocializációs hátrányokat. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 20/C §-a kimondja: „(1) A települési önkormányzat jegyzője annak a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermeknek a szülője részére, aki a három-, illetve négyéves gyermekét beíratta az óvodába, továbbá gondoskodik gyermeke rendszeres óvodába járatásáról, és akinek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultsága fennáll a) a gyermek óvodai beíratását követően első alkalommal, ha a gyermek óvodai beíratása aa) az év első felében történik és a gyermek óvodai nevelésben való részvétele óta legalább három hónap eltelt, a beíratás évének június hónapjában, ab) az év első felében történik, de júniusig nem telt el három hónap, a beíratás évének december hónapjában, ac)az év második felében történik és a gyermek óvodai nevelésben való részvétele óta legalább három hónap eltelt, a beíratás évének december hónapjában, ad)az év második felében történik, de a beíratás évében decemberig nem telt el három hónap, a következő év június hónapjában /a továbbiakban az aa)-ad) pont alattiak együtt: első alkalom), b) a gyermek beíratását követően második és további alkalommal az óvodai nevelési jogviszony fennállásáig ba) a tárgyév június hónapjában, bb) a tárgyév december hónapjában, pénzbeli támogatást folyósít. (2) Az (1) bekezdés szerinti pénzbeli támogatás folyósításának további feltétele, hogy a gyermek felett a szülői felügyeleti jogot gyakorló szülő, illetve ha mindkét szülő gyakorolja a szülői felügyeleti jogot, mindkét szülő a jegyzői eljárásban önkéntes nyilatkozatot tegyen arról, hogy gyermekének hároméves koráig legfeljebb az iskola nyolcadik évfolyamán folytatott tanulmányait fejezte be sikeresen. (3) Az (1) bekezdés szerinti pénzbeli támogatás összege a 2009. évben gyermekenként tízezer forint. A 2009. évet követően az összeg emeléséről az Országgyűlés a költségvetésről szóló törvény elfogadásával egyidejűleg dönt.” 2010. június hónapban összesen 63 gyermek részére fizettünk óvodáztatási támogatást, ebből 21 gyermek részére 20.000,- Ft, 41 gyermek részére 10.000,- Ft összegben. Kifizetett összeg összesen: 830 e. Ft. 2010. december hónapban összesen 45 gyermek részére fizettünk 10.000,- Ft-ot. Kifizetett összeg összesen: 450.000,- Ft. Ezeknek a gyermekeknek az ellátása óvodai beíratásuk óta folyamatos. Az újonnan beíratott gyermekek - akik szeptemberben kezdtek óvodába járni – részére óvodáztatási támogatás megállapítására 15 db kérelem érkezett. Az ő esetükben azonban az óvodai nevelésben való részvétele óta nem telt el három hónap, ezért ők - rendszeres
-4-
óvodába járás esetén – 2011. júniusában lesznek jogosultak első alkalommal az óvodáztatási támogatásra. A benyújtott kérelemből 2 elutasításra került sor. Mindkét esetben a szülők iskolai végzettsége miatt is, valamint egy esetben oka volt az elutasításnak az is, hogy a gyermek a gyermek a beíratásakor már betöltötte 4. életévét. Egy esetben az ügy áttételére került sor illetékességből, mivel a család elköltözött. Három fő esetében rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosultság miatt újra megállapításra került a támogatás. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás: A gyermekvédelmi törvény 21. § (1) bekezdése szerint: „A települési önkormányzat képviselő-testülete a gyermeket a rendeletében meghatározott mértékű rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesíti (a továbbiakban rendkívüli támogatás), ha a gyermeket gondozó család időszakosan létfenntartási gondokkal küzd, vagy létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került. (2) Elsősorban azokat a gyermekeket, illetve családokat kell alkalmanként rendkívüli támogatásban részesíteni, akiknek az ellátásáról más módon nem lehet gondoskodni, illetve az alkalmanként jelentkező többletkiadások – különösen a szociális válsághelyzetben lévő várandós anya gyermekének megtartása, a gyermek fogadásának előkészítéséhez kapcsolódó kiadások, a nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartásának, illetve a gyermek családba való visszakerülésének elősegítése, betegség vagy iskoláztatás – miatt anyagi segítségre szorulnak.” A jogosultsági feltételeket az önkormányzat helyi rendeletben állapította meg. „A rendkívüli gyermekvédelmi támogatás kérelemre adható, pénzbeni vagy természetben nyújtott ellátásként.” 2010. évben 121 fő részesült pénzbeni rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban. A pénzbeni rendkívüli gyermekvédelmi támogatás éves összege: 578.000,- Ft. Természetben nyújtott rendkívüli gyermekvédelmi támogatás nem volt. Egyéb támogatások: A térítési díjkedvezmények a Gyvt. szerint nem tartoznak a pénzbeli ellátások közé, azonban e kedvezmények is a családok anyagi helyzetét erősítik és összefüggnek a segélyezéssel. A gyermekek napközbeni ellátását /gyermekétkeztetést/ biztosító intézményekben az egyes gyermekek után az intézményi térítési díjat az intézményvezető a normatív kedvezmények figyelembe vételével állapítja meg. Normatív kedvezményként kell biztosítani a bölcsődés, az óvodás, az 1-8 évfolyamon nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő és rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek után az intézményi térítési díj 100%-át, a fentiekhez nem tartozó, rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek és tanuló után az intézményi térítési díj 50%-át, három- vagy többgyermekes családoknál gyermekenként az intézményi térítési díj 50 %-át, tartósan beteg vagy fogyatékos gyermek, tanuló után az intézményi térítési díj 50%-át…” A normatív kedvezményt az intézmények a részükre lebontott állami támogatás formájában biztosították a jogosultak részére.
-5-
2010. évben normatív térítési díj kedvezményben részesült berhidai száma Berhida közigazgatási területén lévő óvodákban, iskolákban:
gyermekek
Ady Endre Általános Iskolában 50%-os térítési díjkedvezményben részesült: 100%-os térítési díjkedvezményben részesült:
6. tanuló, 128 tanuló.
II. Rákóczi Ferenc Általános Iskolában 50%-os térítési díjkedvezményben részesült: 100%-os térítési díjkedvezményben részesült: /Tagintézményeiben: Vilonya Iskola Vilonya Óvoda
24. tanuló, 61 tanuló
50%-os díjkedvezményben részesült: 100%-os díjkedvezményben részesült: 50%-os díjkedvezményben részesült: 100%-os díjkedvezményben részesült:
1 tanuló 12 tanuló 1 gyermek 12 gyermek
Vilonya összesen: 26 gyermek./
Süni Napköziotthonos Óvodában 50 %-os térítési díjkedvezményben részesült /átlagosan/ 100%-os térítési díjkedvezményben részesült /átlagosan/
7 gyermek 64 gyermek
Hétszínvirág Óvodában 50 %-os térítési díjkedvezményben részesült /átlagosan/ 100 %-os térítési díjkedvezményben részesült /átlagosan/ Térítési díjkedvezményben részesültek együttesen:
8 gyermek 12 gyermek 336 gyermek, Ebből: Berhidán 310 fő Vilonyán 26 fő
A települési önkormányzat részére szociális nyári gyermekétkeztetés céljából 2010. évben nyújtott támogatás igénylésének, folyósításának és elszámolásának részletes szabályairól szóló, a szociális és munkaügyi miniszter 11/2010. /IV.20./ SZMM rendeletének 4. § (1) bekezdésében foglaltaknak megfelelően a Családsegítő Központ közreműködésével felmérést készítettünk nyári szociális gyermekétkeztetés igénybevételével kapcsolatban. A támogatási keretnek /124 fő) megfelelően nyújtottuk be igényünket 124 főre és további 26 gyermeket javasoltunk, akik részére pótigényt terjesztettünk elő. Az állami támogatásból a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosultak köréből kiválasztott gyermekek számára, összesen 150 fő részére megkaptuk a támogatást. Ennek alapján biztosította az önkormányzat 2010. június 28-tól augusztus 27-ig /44 munkanapon át/ a nyári étkeztetést (napi egyszeri melegétkezés). Igénylés alapján összesen 2.442.000,- Ft összeg került felhasználásra. A település oktatási intézményeiben tanulók, összesen: 458 fő általános tankönyvtámogatásban, 328 fő ingyenes tankönyvellátásban részesült az alábbiak szerint:
-6-
Ady Endre Általános iskolában: - általános tankönyvtámogatásban - ingyenes tankönyvellátásban II. Rákóczi Ferenc Általános Iskolában: - általános tankönyvtámogatásban - ingyenes tankönyvellátásban Vilonya tagintézményben: - általános tankönyvtámogatásban - ingyenes tankönyvellátásban
187 fő 175 fő 256 fő 142 fő 15 fő 11 fő
Nem kötelező támogatási formában, Bursa Hungarica ösztöndíj támogatásban részesült az elmúlt évben 39 fő a képviselőtestület döntése alapján , összesen: 1.535.000,- Ft összegben. A Képviselő Testület 2 tanulót támogatott az Arany János Tehetséggondozó Programban való részvételében és vállalta 5 tanévre /tanévenként 10 hónapra/ havi 5.000,Ft támogatás nyújtását. Erre a célra 2010-ben felhasznált összeg: 100.000.- Ft. 3. Az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások bemutatása: Berhidán 1997. december 1-én kezdte meg működését az intézmény a Berhida Hősök tere 38. szám alatt. 2003. június 2-án új helyre költözött a Családsegítő Központ, a Berhida Kossuth u. 20. szám alá. A magas ügyfélforgalom miatt azonban 2005. végére időszerűvé vált, hogy egy még nagyobb, tágasabb épületben folytathassuk a munkánkat. Igy 2006. február 1-től az intézmény új székhelye Berhida, Rákóczi u. 16,míg év végén az önkormányzati székhelyre költöztünk. Októberben az intézmény újra költözött, most a Polgármesteri Hivatal épületén belül egy másik szárnyra. Az intézmény tágas, korszerűen felszerelt. Három számítógéppel, Internet hozzáféréssel, egy fénymásolóval, két nyomtatóval, telefonnal és egy fax készülékkel rendelkezik. A szolgálat két irodahelyiséggel, tárgyalóval –mely riportszobaként is funkcionál-, és ügyfélfogadóval rendelkezik. - gyermekjóléti szolgáltatás biztosításának módja, működésének tapasztalata A családgondozási tevékenységet /Berhida és Vilonya területén/ 5, áprilistól 4 fő családgondozó látja el. Ebből 1 fő heti 1-1 alkalommal /2x4/ órában/ Vilonyán önállóan végzi a családsegítést és a gyermekjóléti szolgáltatást. Jelenleg a családsegítés feladatait 2 fő, a gyermekjóléti szolgáltatás feladatait pedig 2 fő látja el. A családgondozók képesítése megfelel az előírásoknak. 1 fő szakirányú szociálpedagógus végzettségű, szociális szakvizsgával ( intézményvezető ) 1 fő szakirányú szociális munkás végzettségű 1 fő óvodapedagógus végzettségű 1 fő általános iskolai tanító végzettségű 1 fő egészségtan tanár végzettségű. Az ügyviteli feladatokat 1 fő látja el részmunkaidőben.
-7-
A Családsegítő Központ Gyermekjóléti tevékenységének éves forgalma: 4394 fő /Berhida/ Ebből a gyermekjóléti esetek száma: 2402 -
alapellátásban részesült: 12 család 23 gyermek védelembe vettek: 18 család 34 gyermek átmeneti nevelésbe vettek száma: 5 család 5 gyermek tartós nevelésbe vettek száma: egyszeri esetként: 36 család, melyben 52 gyermek érintett
Veszélyeztetett kiskorú/ gyermekek száma: 56 Ebből: környezeti okból: 20 magatartási okból: 18 anyagi okból: 15 egészségi okból: 3 elhanyagolás miatt is: 45 lakáskörülmények miatt is: 18 bántalmazás miatt is: 6 fő veszélyeztetett,ebből 1 fő testi 1 fő szexuális 4 fő érzelmi okból Szakmai tevékenység: - információ gyermeki jogokról, gyermekellátásokkal kapcsolatban: 746 - hivatalos ügyintézésben segítségnyújtás: 478 - tanácsadás, közvetítés más szolgáltatásba: 302 - intézményen belüli segítő beszélgetés: 353 - családlátogatás: 335 - szakmaközi esetmegbeszélés: 18 - esetkonferencia: 3 - esetmegbeszélés: 23 Gyermekjóléti szolgáltatásban új eset: Kapcsolatfelvétel módja: - gyermekjóléti szolgálat által kezdeményezett: - önkéntes, gyermek kezdeményezésére: - szülővel és gyermek együttes kezdeményezése: - jelzőrendszer által kezdeményezett: - együttműködésre kötelezett:
165 612 569 914 226 81
A gyermekjóléti szolgálat tevékenysége a kezelt probléma szerint: -
anyagi (megélhetés, lakhatás): 742 gyermeknevelési: 331 gyermekintézménybe való beilleszkedési nehézség : 341 magatartás- és teljesítményzavar: 340 családi konfliktus: 383 szülők, ill. család életvitele: 233
-8-
-
családon belüli erőszak, bántalmazás: szülői elhanyagolás: fogyatékosság, retardáció: szenvedélybetegség:
2 289 140 8
A jelzőrendszeri tagok /egészségügyi. szolgáltatók, személyes gondoskodást nyújtó szociális szolgálat, közoktatási intézmények, rendőrség, pártfogó felügyelői szolgálat, önkormányzat, állampolgárok/ által küldött jelzések száma: 226 A Várpalota Kistérségi Többcélú Társulás keretén belül működő pszichológiai és jogi tevékenység ellátásáról Berhida területén. Jogász:
Berhida területén minden hónap első csütörtökén 12. 30 – 15. 30 óráig vehető igénybe az ingyenes jogi tanácsadás 2010-ben 31 fő vette igénybe.
Pszichológus:
2010 augusztus 01-től van lehetőség újra pszichológiai segítségnyújtásra intézményünkben. 2010-ben 22 fő vette igénybe. kéthetente veszik igénybe a családgondozók és házi gondozók
Szupervízió:
A gyermekek veszélyeztetettségeinek okai: - szülők életvitele - szülői elhanyagolás - gyermeknevelési problémák - anyagi (lakhatás, megélhetés) - gyermek magatartás- és teljesítményzavara A veszélyeztetettség megelőzésére, megszüntetésére irányuló programok 2010-ben: A szabadidős programok megszervezésére továbbra is kiemelt figyelmet kell fordítani. A programok preventív jelleggel bírnak és biztosítják a szabadidő hasznos eltöltését is. A nyári szünidőben pedig alternatív napközbeni ellátásként is funkcionál. - szünidei szabadidős programok: nyáron 7 héten keresztül hétfőtől csütörtökig került rá sor. Többnyire mozgásos a szabadlevegőn végzett játékkal vártuk a gyermekeket. Cél az volt, hogy a gyermekeket elcsaljuk a TV, a számítógép elől, hogy az egészséges életmódot, a szabályok követését, a közösségben való helyes viselkedést sajátítsák el játékos körülmények között. - játszóház - gyermeknapi program - Mikulásnapi program - Berhida napon: Játék Sziget - Roma napi programban való részvétel, - hagyományosan jó a kapcsolat a helyi CKÖ-vel. A Védőnői Szolgálat által szervezett programok - Csecsemőmasszázsra Peremartonba járnak ki a kismamák Berhidáról.
-9-
- Szűrővizsgálatok / Nők egészsége a család egészsége, Bűnmegelőzési előadás keretén belül, Idősek Kubjában / - Anyatejes világnap - Mini Manó Klub - Könyvtári napokon belül az egészséges táplálkozásról előadás - Születés hete rendezvények - Iskolai előadások ( Serdülőkori testi változások, Barátság-szerelem, Fogamzásgátlás ) Várandós anyák gondozása A védőnők rendszeresen látogatják a veszélyeztetett kismamákat, segítik őket felkészülni a gyermek érkezésére, tanácsokkal látják el a gyermekvállalás felelősségével kapcsolatban. Tanácsot adnak az egészséges életmód kialakítását illetően. Felvilágosítják a várandós anyákat arról, hogy a helytelen életmód milyen veszélyeket rejt, és milyen kihatással lehet a magzat fejlődésére. Rendkívüli esetben a várandós anya számára a védőnők segélyt kérnek az önkormányzattól. Szükség esetén jelzéssel élnek a Családsegítő Központ felé, és a családgondozókkal közösen keresnek megoldásokat a veszélyeztetettség megszüntetésére, megelőzésére. A védőnők az általuk szervezett programokról tájékoztatják a Családsegítő Központot, így az intézményünket felkereső érintett ügyfelek is tudomást szerezhetnek az előadásokról. Családjából kiemelt gyermek szüleinek gondozása: A családgondozás során kiemelt figyelmet kell szentelni a szülők gondozására. Célunk, hogy képessé tegyük őket a gyermekük/gyermekeik megfelelő nevelésére. Rendszeresen kapcsolatot tartunk a szülővel, ha szükséges pszichológushoz, vagy más szakemberhez irányítjuk. Szorgalmazzuk, hogy mind gyakrabban vegye igénybe a családgondozójával történő egyéni beszélgetések lehetőségét, valamint, hogy vegyen részt a programjainkon. Figyelemmel kísérjük a szülő – gyermek kapcsolatának alakulását. Kapcsolatot tartunk a Területi Gyermekvédelmi Szakszolgálattal /TEGYESZ-szel/, a gyermek gondozási helyével, és lehetőség szerint a gyermekkel is. A jelzőrendszeri együttműködés tapasztalatai: A Családsegítő Központ 2010-ben 6 alkalommal tartott jelzőrendszeri értekezletet a veszélyeztetettség megelőzése és megszüntetése érdekében. A jelzőrendszer tagjaival többnyire gördülékeny és rendszeres együttműködést sikerült kialakítani. Kölcsönösen tájékoztatjuk egymást. A jelzőrendszeri értekezleteken kívül is gyakran tartunk közös megbeszéléseket, és próbálunk együtt megoldásokat találni a problémákra. Fontos, hogy minden intézmény legyen tisztában a kompetencia határokkal. Még mindig nem mindenki van tisztában a gyermekjóléti szolgálat mibenlétével, ezért került sor például arra is, hogy egy gyermekintézményben tartottunk előadást az intézményünk tevékenységéről, céljainkról, lehetőségeinkről.
- 10 -
A jelzőrendszeri tagok legtöbbször a gyermekek nem megfelelő magatartása, iskolai hiányzások, szülői mulasztások, elhanyagolás, higiénés, mentálhigiénés problémák és munkanélküliség miatt tesznek jelzéseket. A Várpalotai Rendőrkapitányság jelentése alapján az elmúlt évekhez képest mind a fiatalkorú, mind a gyermekkorú bűnelkövetők száma csökkenést mutat. Kábítószer terjesztésével, fogyasztásával kapcsolatban nem indult eljárás, a látenciát azonban itt is figyelembe kell venni. A Rendőrkapitányság és a gyermekjóléti szolgálat között rendszeres a kapcsolattartás és az információáramlás. A Rendőrkapitányság a bűnmegelőzési programjaival részt vesz a prevenciós tevékenységben. Az általunk szervezett foglalkozásokba gyakran illesztjük be a bűn- és baleset megelőzési felvilágosító előadásokat, programokat. Az intézményünk minden év március 31-ig megtartotta az éves gyermekvédelmi tanácskozását, melynek célja a településen gyermekvédelmi feladatokat ellátó szakemberek saját tevékenységének bemutatása, éves munkájának értékelése, a jövőre vonatkozó célok megfogalmazása és közös stratégia kidolgozása a feladatok színvonalasabb ellátása érdekében. Gyermekek napközbeni ellátása: A gyermekek napközbeni ellátása az óvodákban, illetve az iskolákban napközis foglalkoztatás keretén belül történik. Berhida Város Önkormányzata ellátási szerződésben biztosítja a berhidai gyermekek részére a bölcsődei ellátást, amely a 10000 fő alatti településeknek nem kötelező feladata. A Kht. fenntartásban lévő Papkeszi Colorkémia lakótelepen működő bölcsödét igénybe vevő berhidai lakosok után felvállalta a kiegészítő hozzájárulás összegét, amely az elmúlt évben 844.000.- Ft-ot tett ki. A Képviselő-testület döntése alapján az év folyamán új gyermekjóléti alapszolgáltatás kezdte meg működését. A Hétszínvirág Napközi Otthonos Óvoda és Bölcsőde keretében 2010. szeptember 1-től Bölcsőde működik. A bölcsőde ellátási területe: Berhida város közigazgatási területe, engedélyezett férőhely száma: 14 fő két év feletti gyermekek ellátása esetén, 10 fő fogyatékos gyermeket is ellátó csoport esetén. Tanítási szünetekben, főként a nyári szünidőben a Családsegítő Központ szabadidős programokkal biztosítja az alternatív napközbeni ellátást a területen a gyermekek számára. ( Lásd.. szabadidős programok) Az alternatív napközbeni ellátás a gyermekek életkori sajátosságaihoz, illetve a szülők speciális helyzetéhez igazodó, célorientált, a helyi szükségletek és igények szerint rendszerességgel és különböző időtartamokra szervezett, önálló szakmai programra épülő tevékenység. Különösen akkor indokolt a megszervezésük, amikor nem működik iskolai napközi, illetve iskolai szünetek idején. Helyettes szülői hálózat: Berhida területén a helyettes szülői hálózat kiépítése nem sikerült. Helyettes szülők beiskoláztatására, sor került ugyan, de nevelőszülőkké váltak. Berhida területén az elmúlt
- 11 -
években helyettes szülői feladat ellátására nem került sor, illetve ilyen irányú igény nem merült fel. A feladatot kistérségi szinten lehet ellátni. Célok, javaslatok: Az elmúlt évek tapasztalatait, a jelzéseket, statisztikát figyelembe véve továbbra is vezető helyet foglalnak el az életviteli, anyagi, gyermeknevelési problémák és az agresszív magatartás. Az iskolai hiányzások száma továbbra sem mutat csökkenést. A rendszeres és gyakoribb családlátogatás, a pszichológiai esetkezelések igénybevétele sem hozta meg a várt eredményt. A szülők többsége továbbra sem méri fel felelőssége súlyát /pl.: idézést figyelmen kívül hagyva, nem jelenik meg a védelembe vételi tárgyaláson, nem viszi el gyermekét szakértői vizsgálatra, stb…./ Az eredménytelenség oka lehet a társadalomban meglévő társadalmi, gazdasági feszültségek, morális állapotok. A társintézményekkel, a jelzőrendszer tagjaival az eddigi közös összefogás, az azonos szemléletmód, a szakmai felkészültség önmagában nem hozhat hatékony eredményeket a feladataink ellátásában. Gyakran fordul elő, hogy a „problémával” kapcsolatban „eszköztelenek” vagyunk /pl: fejtetvesség megszüntetése…. stb./ A gyermekjóléti szolgálat azonban továbbra is törekszik a jelzőrendszer tagjaival újabb megoldásokat találni a cél érdekében. Az igazolatlan hiányzások száma összességében csökkent, de több tanuló igazolatlan hiányzása meghaladta az 50 órát, ami a védelembe vételüket vonta maga után. Ez miatt emelkedett meg lényegesen az előző évihez képest a védelembe vett gyermekek száma. Az iskoláztatási támogatás megvonása nem minden esetben volt visszatartó erő. A gyermekvédelmi tanácskozáson a következő javaslatok hangzottak el: Az intézmények közötti gyakori egyeztetések, szakmaközi esetmegbeszélések, összehangolt működés. ,,Kerekasztal’’ beszélgetések a szakemberek között. /Tervezzük, hogy az oktatási intézményekben, - amennyiben ehhez az érintett vezetők is hozzájárulnak-, megfelelő szakembergárda biztosításával havonta egy – egy alkalommal a helyszínen alsó- , illetve felső tagozatos pedagógusokkal együtt tartunk megbeszéléseket, próbálunk közösen megoldásokat találni a problémákra. / Annak érdekében, hogy minél nagyobb számban vegyenek részt a gyermekek az előadásainkon, az iskola lehetőséget biztosít számunkra, hogy az előadásokat ott, a tanítás után tarthassuk meg. Kerüljön sor olyan foglakozásra, ami a családi életre neveléssel, felelősségteljes párválasztással foglakozik, különös tekintettel arra, hogy megemelkedett számot mutatnak a fiatalkorú terhesek száma - A hatékony prevenció érdekében előadássorozatok nemcsak a gyermekek, hanem a szüleik részére is pszichológus, és más szakemberek bevonásával. Jogi felvilágosítás az esetleges bűncselekmények következményeiről. - Az intézmények együttműködésével új koncepció kialakítása az évek óta fennálló fejtetű probléma megoldására. - A gondozási-nevelési tervben foglaltak be nem tartása, szigorúbb, gyorsabb szankciót vonjon maga után.
- 12 -
- Jó lenne, ha lennének olyan bentlakásos intézmények, ahol a súlyos magatartászavaros gyermekek nevelése megoldható lenne, anélkül, hogy a családjából kiemelnék. - Pszichológus alkalmazása a településen, aki iskola-pszichológusi feladatokat is elláthatna. ( iskola- pszichológusi hálózat kiépítése központilag folyamatban van és a kistérségi szintre telepítik, mint ahogy a kistérség látja el a települések részére a pszichológusi feladatokat is).
4. Jegyzői hatáskörben tett gyámhatósági intézkedések: Védelembe vétel Ha a megfelelő körülmények a családon belül is biztosíthatók, akkor kerül sor a gyermek védelembe vételére. A védelembe vétellel a hatóság tartós felelősséget vállal. A család tagjait együttműködési kötelezettség terheli. Ilyenkor a Családsegítő Központ családgondozóját rendeljük ki, aki a további ellátásokat szervezi, lehetőleg a család együttműködésével. Az elmúlt évben jelentősen – több mint duplájára - emelkedett a védelembe vett gyermekek száma. Míg az előző év december 31-én 16 védelembe vett gyermeket tartottunk nyilván, az év során 21 gyermek védelembe vételére került sor, ennek alapján 2010. december 31-én nyilvántartott védelembe vett gyermekek száma: 35 fő volt. Ebből: a gyermekjóléti szolgálat jelzése alapján védelembe vett, illetve a felülvizsgálat során a védelembe vétel további fenntartására javasolt gyermekek száma: 24 fő családok száma, amelyben a védelembe vett gyermekek élnek:
18 család
a védelembe vétel előtt a gyermekjóléti szolgálat által gondozottak száma:
30 fő
Környezeti okból védelembe vett kiskorúak száma:
8 fő
Szülőnek felróható magatartási okból védelembe vett gyermekek száma:
6 fő
Gyermeknek felróható magatartási okból védelembe vett gyermekek száma:
4 fő
50 tanórát meghaladó igazolatlan hiányzás miatt
2 fő
A tárgyév során védelembe vett kiskorúak száma:
21 fő
A tárgyév során megszűnt védelembe vétel száma:
2 fő
A védelembe vétel keretében elrendelt intézkedések összesen: esetben
32
Ebből: a gyermek számára – kifogásolt magatartásának megszüntetése érdekében magatartási szabályok megállapítása: 19 esetben szülő figyelmeztetése helytelen magatartásának megváltoztatására családi pótlék természetben nyújtása
6 esetben 7 esetben
- 13 -
Két éve zajló sikertelen védelembevétellel érintett gyermekek száma az elmúlt évben 11 volt. A védelembe vétel eredményességének megállapítására a védelembe vétel felülvizsgálata során kerül sor. Abban az esetben, ha a védelembe vétel már két éve fennáll és a védelembe vétellel a gyermek veszélyeztetettségét nem sikerült megszüntetni, a jegyző haladéktalanul értesíti a gyámhivatalt a szükséges intézkedések megtétele céljából. Az elmúlt évben a felülvizsgált 16 védelembe vétel során 11 gyermek esetében értesítettük a gyámhivatalt. Az elmúlt évben a védelembe vétel keretében új eszközként került bevezetésre a családi pótlék természetbeni formában történő nyújtása. Erre akkor van lehetősége a gyámhatóságnak, ha a gyermek veszélyeztetettsége elsősorban elhanyagolása miatt áll fenn, és a szülő vagy más törvényes képviselő a gyermek veszélyeztetettségét az alapellátások önkéntes igénybevételével megszüntetni nem tudja vagy nem akarja, és alappal feltételezhető, hogy a családi pótlék célzott felhasználásával a gyermek fejlődése a családi környezetben biztosítható. A családi pótlék természetbeni formában történő felhasználását a jegyző által kirendelt eseti gondnok biztosítja, aki pénzfelhasználási terv alapján gondoskodik a családi pótlék felhasználásáról. Erre a célra az elmúlt évben 7 alkalommal rendeltünk ki eseti gondnokot. Egy esetben arra alkalmas hozzátartozó, 1 esetben az iskola ifjúságvédelmi felelőse, 5 esetben a gyermekjóléti szolgálat családgondozója személyében. Az eseti gondnokot e tevékenységéért munkadíj nem illeti meg, indokolt és számlával igazolt kiadásainak költségét azonban az őt kirendelő jegyző megtéríti. A költségtérítés mértéke havonta nem haladhatja meg az adott gyermek után járó családi pótlék összegének 10 %-át. A költségtérítés összege nem vonható le a családi pótlék összegéből. Ugyancsak új lehetősége a jegyzőnek az iskoláztatási támogatás folyósításának felfüggesztése. Erre szintén a védelembe vétellel együtt kerül sor abban az esetben, ha a gyermek igazolatlanul mulasztott kötelező tanórai foglalkozásainak száma az adott tanéven elérte az 50 órát. Ezt megelőzően, amikor az igazolatlan mulasztások száma eléri a tízet, végzésben tájékoztatja az iskoláztatási támogatás jogosultját arról, hogy az adott tanévben igazolatlanul mulasztott ötvenedik kötelező tanórai foglalkozás után elrendeli az iskoláztatási támogatás teljes összege folyósításának felfüggesztését, valamint a gyermek védelembe vételét. Az iskoláztatási támogatás felhasználásáról szintén a jegyző által kirendelt eseti gondnok gondoskodik. . Az elmúlt évben az iskolák jelzése alapján 10 óra igazolatlan hiányzás miatt 19 esetben hívtuk fel a szülő figyelmét az 50 órát meghaladó hiányzások következményeire. Ideiglenes hatályú elhelyezés A gyámhatóság jogosult a gyermeket ideiglenesen elhelyezni, ha a gyermek közvetlen szükséghelyzetben van. Ez egyben a gyermek ellátásáról való gondoskodást is jelenti. Elsősorban az a célja, hogy addig biztosítsa a gyermek ellátását, amíg a szükséghelyzetet nem tudják elhárítani. Az elmúlt évben – a gyermek bántalmazása miatt - egy gyermeket helyeztünk el ideiglenesen átmeneti otthonban.
- 14 -
6. A felügyeleti szervek gyámhatósági, gyermekvédelmi területen végzett szakmai ellenőrzések tapasztalatai, megállapításai. A szociális és gyámhivatal ellenőrzési jogkörében legalább négyévenként ellenőrzi a gyámhatóságok gyámügyi és gyermekvédelmi hatósági tevékenységének jogszerűségét. A Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala 2010. évben ellenőrizte a jegyző gyámügyi és gyermekvédelmi hatósági tevékenységének jogszerűségét, valamint az alapvető jogszabályok alkalmazását. A vizsgált időszak: 2006. március 1. – 2010. január 31. Az átfogó szakmai ellenőrzés kiterjedt a települési önkormányzat jegyzőjének feladat- és hatáskörébe tartozó gyámhatósági feladatok közül az alábbiakra: - a védelembe vétel körében: a) a védelembe vétel okai (családon belüli erőszak, gyermek bántalmazása, elhanyagolása, gyermek- és fiatalkorú által elkövetett bűncselekmény, stb.) b) a gyermek védelembe vételéhez kapcsolódó egyéni gondozási-nevelési tervek tartalma, a gyermek veszélyeztetettsége megszüntetésének érdekében tett feladat meghatározása és a gondozási-nevelési tervek változása, illetve változatlansága, valamint a felülvizsgálat eredménye c) a gyermek anyagi okból történő veszélyeztetettsége és védelembe vétele esetén a családi pótlék fele összegének természetbeni formában történő nyújtásának eljárása - a gyermek ideiglenes hatályú elhelyezésének indokoltsága, megalapozottsága tárgykörökben keletkezett ügyiratokra, valamint a nyilvántartási kötelezettség teljesítésére. A vizsgálat tárgyát képezte továbbá a gyermeki jogok érvényesülése (gyermek meghallgatása, véleményének figyelembe vétele stb.), valamint az alapvető jogszabályok hatályosulása. A szakmai ellenőrzés - két folyamatban lévő ügy kivételével – valamennyi védelembe vétellel és annak felülvizsgálatával érintett ügyet áttekintett. A vizsgálat lényeges hibát nem tárt fel, jogsértést, komolyabb hiányosságot nem tapasztalt. Megállapította, hogy a jogszabályok összességében megfelelően érvényesültek. A munkavégzés egyik pozitív mutatójaként emelte ki, hogy az eltelt négy év alatt a gyámhatóság döntései ellen egyetlen fellebbezés sem érkezett és felügyeleti jogkörben történő intézkedés sem vált szükségessé. A munka szakmai megítélése tekintetében figyelembe vette, hogy 2009. őszétől a korábbinál lényegesen összetettebb, sok elemében módosult jogszabályi háttér mellett kellett ellátni a napi feladatokat. A módosítások követése nagy terhet jelentett. A felmerült hibák a továbbiakban kiküszöbölhetők, ezért felhívta a figyelmet a jövőben a Ket. szabályainak és ezzel összefüggésben a módosuló gyámügyi eljárási szabályok, valamint a módosult gyermekvédelmi jogszabályok megismerésére és megfelelő alkalmazására. 7. Jövőre vonatkozó javaslatok, célok meghatározása a Gyvt. előírásai alapján /milyen ellátásokra és intézményekre lenne szükség a problémák hatékonyabb kezelése érdekében, gyermekvédelmi prevenciós elképzelések./
- 15 -
Egyéb ellátások igénybevételére Berhidán még nem került sor. Az egyéb ellátási formák a felmerülő igények alapján kerülnek megszervezésre, kihasználva a kistérségi együttműködésben rejlő előnyöket. Egyre gyakoribbá válnak az igazolatlan iskolai hiányzásokkal kapcsolatos ügyek, és ezekben a szülői együttműködés sem megfelelő. 8. A bűnmegelőzési program főbb pontjainak bemutatása, valamint a gyermekkorú és fiatalkorú bűnelkövetők számának az általuk elkövetett bűncselekmények számának, a bűnelkövetés okainak bemutatása. Településünk a Várpalotai Kistérséghez tartozik. Várpalota Kistérség Többcélú Társulása 2004. június 28-án alakult, jelenleg 7 település alkotja. A többcélú kistérségi társulás intézménye újabb lehetőségeket biztosít a bűnmegelőzés területén is, különösen az e tárgyban kiírásra kerülő pályázatok elnyerésére. A társulás rendelkezik bűn- és baleset megelőzési koncepcióval. A koncepció célja térségünkben az együttműködés kialakítása a közbiztonság megszilárdítása érdekében. A település közbiztonsági állapota a helyi problémák összességéből tevődik össze, ezért kezelése és a bűncselekmények megelőzése is csak helyi összefogással lehetséges. A bűnözés mérséklése a lakosság, az őket képviselő önkormányzat érdeke és a rendőrség feladata, összhangban az igazságügyi szervekkel /bíróság, ügyészség/. Egy fő cél: a helyi lakosok és érdekeik megvédése a bűnözéstől, a közlekedési és együttélési szabályokat súlyosan megsértőktől. A bűnmegelőzés vonatkozásában a mai körülmények között nem várható el, hogy ez csak a rendőrség és az igazságszolgáltatás feladata legyen szükséges az összefogás a társadalmi segítségnyújtás. Általánosan elismert segítők e vonatkozásban a polgárőrök. A települések többségében működnek ezek a társadalmi szervezetek – több kevesebb hatékonysággal. Bevonhatók a körbe még az oktatási intézmények felelős munkatársai, az ifjúsági és sportszervezetek, a családsegítő és népjóléti szervezetek, az egészségügy dolgozói, az egyházak. A kistérség bűn- és baleset megelőzési koncepciójának főbb pontjai: 1. Bevezetés: - a koncepció jogi alapjai - a koncepció módszertani alapjai 2. Állapotfelmérés, helyzetelemzés a kistérség szocimetriai leírása, település-szerkezetének sajátosságai - a településeken lakók a népszámlálási adatok tükrében - munkanélküliség helyzete - közlekedés, úthálózat - közművelődés, oktatás - népmozgalom - időskorúak otthonában a gondozottak száma, 60 év feletti személyek a kistérség közbiztonsági jellemzői 3. Nem rendőri jellegű megelőzési tevékenység 4. Célok, prioritások 1. Célok: - általános, hosszútávú célok
- 16 -
- középtávú célok - rövidtávú célok 2. Prioritások: - A közterület rendjének fenntartása - A gyermek- és fiatalkori bűnözés csökkentése /D.A.D.A. program, előadások/ - A droghasználat és a kábítószer-bűnözés kezelése, megelőzése - A családon belüli erőszak megelőzése, megtörtént esetek megfelelő kezelése - Az idős, egyedül élők, fogyatékkal élők fokozott védelme, biztonságuk növelése - Az áldozattá válás megelőzése, áldozatsegítés - A településen fellelhető kedvezőtlen tendenciák megállapítása - A település közbiztonságának javításához szükséges rendőri jelenlét biztosítása 5. A megvalósítás eszközei 1. Bűnmegelőzési és közbiztonsági költségvetési célkeret létrehozása 2. A bűnmegelőzésért és közbiztonság megteremtéséért felelős személyeknek hatékonyan együtt kell működnie 6. Beavatkozási területek bűn-, és balesetmegelőzési feladatok 1. A közterületek közbiztonságának védelme 2. Közösségi és magánvagyon védelme 3. Kulturális szórakozási lehetőségek megteremtése 4. Gyermek- és ifjúságvédelem 5. Magányosan élő idős, beteg, fogyatékkal élő személyek védelme 6. Kábítószer fogyasztás csökkentése, drogprevenció 7. Az áldozattá válás megelőzése, az áldozatok segítése, kompenzációja 8. Közlekedésbiztonság, belesetmegelőzés 9. Időszakos véleménykutatás 10. Követendő magatartások népszerűsítése. 7. A Bűn- és balesetmegelőzési társulás megalakulásának feltételei. 8. Az önkormányzatok és a rendőrség együttműködése Berhida településen 2010-ben szabálysértést elkövetett kiskorúak száma 1 fő volt, tulajdon elleni szabálysértés elkövetése miatt. A Pártfogó Felügyelői Szolgálattól kaptunk tájékoztatást, mely szerint a bíróság elrendelte 4 fő – bűncselekményt elkövetett - fiatalkorú pártfogói felügyeletetét, melynek végrehajtása 2010. évben megkezdődött. A Várpalotai Rendőrkapitányság Bűnügyi Osztályától 2009. évben több alkalommal kaptunk tájékoztatást fiatalkorú elleni eljárásról, melynek során a fiatalokat gyanúsítottként hallgatták ki. 9. A települési önkormányzat és a civil szervezetek közötti együttműködés keretében milyen feladatok, szolgáltatások ellátásában vesznek részt civil szervezetek /alapellátás, szakellátás, szabadidős programok, drogprevenció stb./
- 17 -
A civil szervezetek elsősorban az adományok elosztásában, meghirdetett programjainkon vesznek részt. Összegzés: A településen élő gyermekek ellátásának megszervezése érdekében az Önkormányzat 2010. évben is biztosította a pénzbeli és a természetbeni alap ellátásokat - pénzügyi lehetősége figyelembe vétele mellett kiegészítve nem kötelező alapellátási formával -, valamint a már kiépített személyes gondoskodást nyújtó alapellátások működtetését. A gyermekek átmeneti gondozását a Várpalotai Kistérség Többcélú Társulás megállapodása keretében biztosítja. A továbbiakban a gyermekek, fiatalkorúak között terjedő erőszak, bűnözés, az igazolatlan hiányzások megfelelő kezelésére kell nagyobb figyelmet fordítanunk a szülőkkel és az ügyben érintett hatóságokkal, szakemberekkel és civil szervezetekkel együtt. B e r h i d a , 2011. április 13.
Hidvégi Lászlóné hatósági irodavezető
Hargitai Tünde Családsegítő Központ vezetője
