Beantwoording technische vragen forumavond 23 september 2014 Forum 1B: Intergemeentelijke sociale dienst Heerhugowaard – Alkmaar - Langedijk Nr. 1
2
3
4
5
6
Fractie
Vraag Het voornemen bestaat de ISD-HAL te vestigen in Alkmaar. Geldt dit ook voor de frontoffice? Hoe is de relatie met het gewenste lokale loket? In hoeverre is dit voorstel getoetst aan de raadsnota samenwerking, m.n. de focus op het perspectief en het belang van de Langedijkers? Welke zekerheid is er dat de gewijzigde Wgr op 1 oktober 2014 in werking treedt? Welk Plan B is er voor het geval dat de ingangsdatum later in de tijd ligt? De PIOFA-functies worden bij het (nog niet bestaande) SSC ingekocht. Wat is de stand van zaken met betrekking tot de ontwikkeling van het SSC? Waarom wordt voor 2015 geen afbouw van de frictiekosten verwacht? Hoe wordt in 2015 met de frictiekosten omgegaan?
Antwoord Ook de frontoffice wordt verplaatst naar Alkmaar. Langedijk kan wel een informatiefunctie houden, indien gewenst. Ook kunnen klantmanagers op locatie werken, of op huisbezoek gaan.
Aangegeven word dat de BOR advies geeft over de nieuw te vormen organisatie. Het advies van de BOR wordt voorgelegd aan colleges en gemeenteraden, waarna een definitief besluit genomen kan worden. Wat betekent het nog uit te brengen advies van de BOR dan voor dit
De BOR kan inhoudelijke adviezen geven, die met name de medewerkersregelingen betreffen.
Het voorstel is getoetst aan de raadsnota samenwerking. Het is ook het van belang voor de Langedijkers dat er een toekomstbestendige en solide sociale dienstorganisatie komt. Het wetsvoorstel ligt op dit moment bij de eerste kamer. Plan B: er komt GR ,waarbij de bevoegdheden van het College B en W worden ondergebracht .
De ontwikkeling van het SSC loopt parallel aan de oprichting van de ISD. Binnen beide projectgroepen vindt momenteel overleg plaats over de samenwerking.
2015 is het jaar van de oprichting en inrichting van de ISD HAL. Aan het eind van het jaar zal blijken of er afbouw van de frictie heeft plaatsgevonden. In 2015 hebben de individuele gemeenten wel al met achterblijvende frictiekosten te maken. Het is aan iedere gemeente zelf om te bepalen hoe daar mee omgegaan wordt.
1
2
3
4
5
voorstel? Blz.5: Punt 6: PIOFA: Vraag: Waarom ontbreken de letters C en H? Deze zijn toch ook belangrijk? Hoofdlijnennotitie Dienstverleningsmodel. Blz. 3. Gewijzigde taakopvatting medewerker. De medewerker stimuleert de cliënt tot zelfredzaamheid. Vraag: Lopen we niet het gevaar op dat een cliënt van het kastje naar de muur wordt gestuurd? Blz. 5. Procesbeschrijving. Vraag: Behoort het item scholing ook niet in dit schema te worden opgenomen? Het is immers een tool om iemand weer aan het werk te krijgen? Denk bijvoorbeeld aan opleidingscentrum Espeq. Blz. 10 Bijlage. Inrichting uitvoeringsorganisatie. Vraag: Is het uitgangspunt een centraal loket?
Dit is een typefout: de C en H zijn ook belangrijk.
Nee. Een van de uitgangspunten van de decentralisaties is het stimuleren van de zelfredzaamheid van de burger . Het dienstverleningsmodel van de nieuwe organisatie is er op gericht om hieraan te voldoen, De organisatie zal daar waar dat nodig de burger faciliteren om te voorkomen dat de burger van het kastje naar de muur wordt gestuurd.
Scholing is zeker een belangrijk item. Daarom is er binnen het jongerenloket een nauwe samenwerking ontwikkeld met het RMC en het Horizon College. Deze samenwerking mag geen nadelige effecten ondervinden van de ISD HAL.
Voor de ISD HAL komt er een centraal loket. In iedere deelnemende gemeente kan een informatiefunctie gecreëerd worden
Vraag: Is het de bedoeling dat een snelbalie plaatselijk wordt gerealiseerd?
Nee. De snelbalie is een digitaal loket, dat bij de ISD HAL gerealiseerd wordt. De individuele gemeenten kunnen digitaal doorverwijzen naar de snelbalie.
Vraag: Op welke termijn gaat dit onderzoek plaats vinden?
Wij denken dat hier het rechtmatigheidsonderzoek of de onderzoeken naar arebeidsbeperkingen bedoeld worden: deze onderzoeken starten gelijk nadat een cliënt zijn/haar aanvraag ingediend heeft.
Vraag: Hoort dit niet een van de uitgangspunten van ‘Uitgangspunten van het dienstverleningsmodel op hoofdlijnen’ te zijn?(zie raadsvoorstel blz. 2).
Nee, het rechtmatigheidsonderzoek (maar ook het onderzoek naar de arbeidsmogelijkheden van de burger)is een wettelijke vereiste. Het voldoen aan wettelijke vereisten is altijd een uitgangspunt voor een gemeente en derhalve is het uitvoeren van rechtmatigheidsonderzoek niet als separaat uitgangspunt benoemd.
Conceptbegroting 2015-
A: Nee, er is wel bepaald hoeveel
1
2
3
4
2019. In deze begroting wordt uit gegaan van overname van al het personeel. In de loop van de jaren wordt de formatie minimaal teruggebracht. In het raadsvoorstel is een van de uitgangspunten: verbetering van de efficiency en effectiviteit van de bedrijfsvoering. A: Vraag: Is er onderzoek gedaan naar het terugbrengen van de formatie? B: Vraag: Hier moeten toch efficiency voordelen te halen zijn?
formatie noodzakelijk is om de taken conform het dienstverleningsmodel uit te voeren.
Is er getoetst aan het beleidskader samenwerking zoals vastgesteld door de raad en zo ja heeft dat nog tot belangrijke aanvullingen of wijzigingen geleid en welke zijn dat? Kunt u aangeven wanneer de implementatiefase start en hoe lang gaat deze fase duren? Het bestuursmodel wordt een BVO als zelfstandige juridische entiteit. Uit hoeveel personen gaat het bestuur bestaan? In het bestuur van de ISD, zijnde een uitvoeringsorganisatie, dient vakdeskundigheid van de bestuursleden voorop te staan. Kunt u toelichten waarom in uw voorstel -als voorbeeldeen bepaalde stemverhouding van de respectievelijke gemeentes wordt voorgesteld? Grootte van
Ja er is getoetst aan het beleidskader samenwerking. Dit heeft niet geleid tot belangrijke aanvullingen of wijzigingen in het uiteindelijke voorstel.
B: Er zal een efficiencyvoordeel worden behaald ten opzichte van de huidige bedrijfsvoering van de deelnemende gemeenten, de sterke toename van het aantal uitkeringsgerechtigden maakt dat het aantal fte zoals genoemd in de begroting, tijdens de oprichting van de ISD HAL nodig is om de werkzaamheden te kunnen verrichten. B: Jazeker. Er zijn efficiencyvoordelen behaald in de zin dat er meer klanten worden geholpen per fte. Door de sterke toename van het aantal klanten is de caseload per medewerker al sterk gegroeid en dat wordt door het efficiënte dienstverlening model in de ISD-HAL verder verbeterd. Uiteraard wordt bij een daling van het aantal cliënten ook de inzet van personeel aangepast.
De voorbereiding van de implementatiefase is reeds gestart. De ISD hal gaat op 1 jan 2015 van start. Het bestuur wordt gevormd door maximaal 2 leden per deelnemende gemeente die door het college uit zijn midden wordt aangewezen. In de bestuurlijke voorbereiding is gekozen voor twee vertegenwoordigers per gemeente. Het financiële risico en de omvang van de gemeenten zijn meegenomen in de stemverhouding, maar op een dusdanige manier dat stemverhouding van de kleine gemeente evenredig is aan die van de grote gemeente.
5
6
7
8
9
de gemeente is toch niet relevant? In de beschrijving van de gemeenschappelijke regeling staat in artikel 5, samenstelling bestuur, dat per gemeente maximaal twee bestuursleden worden afgevaardigd. Is dat in conflict met het gestelde in vraag 4? Waar ligt het vetorecht bij voorgenomen besluiten of is dat er niet? Wat gebeurt er als de wetgever ons in de steek laat dan wel als er vertraging in de wetgeving optreedt. Is er een plan B? Het project draagt risico’s met zich mee, zeker voor de klanten. Iedereen moet dus kort op de bal zitten en dat ook kunnen, zeker de gemeenteraad. Waarom pas na twee jaar een eerste volledige evaluatie? Geldt het zelfde voor de kwaliteitseisen zoals beschreven op pagina 9 van de hoofdlijnennotitie?
10
Is er een plan voor eventuele ontvlechting?
11
Het front office. Mogen wij er van uitgaan dat iedere gemeente, dus ook Langedijk, fysiek een front office krijgt?
12
Langedijk beschikt over structurele leegstand van kantoren en gemeentelijke gebouwen. Heeft Langedijk aangeboden de centrale vestiging te huisvesten en zo niet, waarom niet? Wat betekent het voor onze burgers als het aantal FTE’s in het front office wordt afgebouwd?
13
Nee
Er is geen vetorecht: als de stemmen staken is er géén besluit Plan b was een GR , waarbij het een samenwerking betreft met uitvoeringsbevoegdheden van de colleges van B EN w.
De nieuwe organisatie moet tijd hebben om zich te kunnen bewijzen , overigens zal periodiek de prestaties van de organisatie voor de gemeenteraden inzichtelijk zijn .
Kwaliteitseisen worden in overleg met de directie vastgelegd in een Service Level Agreement (SLA). De kwaliteitseisen vormen een standaard onderdeel van de managementrapportage. In artikel 24 van GR is een regeling opgenomen voor uittreding. Het is aan de uittredende gemeente om hiervan de consequenties in beeld te brengen. Als de gemeente Langedijk dat wenst, kan er een fysiek loket in standgehouden worden op het gemeentehuis. Ook kunnen klantmanagers op locatie komen werken, of op huisbezoek bij de cliënt gaan. Er is bij de bestuurlijke voorbereiding besloten om de HAL in de gemeente Alkmaar te vestigen , hiervoor is door de deelnemende gemeenten een afweging gemaakt met betrekking tot de kosten.
Het aantal fte wordt niet afgebouwd: alle medewerkers gaan mee naar de ISD HAL. De kwaliteit van de dienstverlening zal voor de burger toenemen
14
15
16
1
2
3
De ISD HAL gaat werken volgens het BVO model; uitvoeringstaken en geen beleidsontwikkeling, dat ligt bij de gemeenteraad. In de Hoofdlijnennotitie dienstverleningsmode van de ISD HAL staat als tweede doelstelling ‘een grotere slagkracht bij het ontwikkelen van beleid’. Kunt u deze tegenspraak toelichten? Ik citeer uit de Hoofdlijnennotitie, pagina 11, kopje Poortwachter: “als klanten onvolledige aanvragen indienen dan wordt de klant teruggestuurd”….. Hoe denkt u te borgen dat door de medewerkers primair altijd menselijk gedrag wordt getoond en dat niet strikt wordt vastgehouden aan procedures bij de uitvoering van regelgeving die betrekking heeft op mensen met problemen? Kunt u toelichten waarom in de doelstellingen en de visie van ISD HAL op geen enkele wijze aandacht wordt geschonken aan de noodzaak van een mensgerichte benadering van klanten? Blz. 5 raadsvoorstel: de front-Office blijft te allen tijde voor de inwoners van Langedijk het huidige gemeentehuis van Langedijk? Welke back office locatie in Alkmaar wordt aangewezen? Blz 6: hoe gaat ISD HAL met het bedrijfsleven in HAL samenwerken? Is dat altijd via de tussenstap WNK?
Wat wordt bedoeld in bijlage 4 blz. 9 met “buitengemeenten”?
Het beleid wordt wel voorbereid in de ISD HAL, zodat eenduidig beleid ontstaat voor de drie deelnemende gemeenten. Er hoeven dan geen drie beleidsmedewerkers meer bezig te zijn met één onderwerp.
Klantvriendelijkheid en betrokkenheid bij de cliënt, behoren tot de visie en missie van de nieuwe organisatie , en zullen onderwerpen van training en opleiding zijn.
Een mensgerichte benadering is zo vanzelfsprekend dat we dit niet is opgenomen in de doelstellingen: ook binnen de huidige sociale diensten is deze benadering vanzelfsprekend.
Het Stadskantoor van Alkmaar.
Niet alleen met WNK, maar ook met het Werkbedrijf in oprichting (voor met name de garantiebanen) en met het Regionaal Platform Arbeidsmarktbeleid (waarmee de werkgeversdienstverlening in een bovenregionaal werkgeversservicepunt wordt voorbereid). Met buitengemeenten worden die gemeenten bedoeld die niet in de ISD HAL participeren.
1
2
3
4
5
6
Ten aanzien van de bedrijfsvoeringsorganisatie; (BVO) A: Wat zijn hierbij de mogelijkheden van de gemeente Langedijk om het te voeren beleid te beïnvloeden? Wat zijn hierbij de mogelijkheden van de Cliëntenra(a)d(en) om het te voeren beleid te beïnvloeden? Wat zijn hierbij de mogelijkheden van de gemeenteraad om het te voeren beleid te beïnvloeden? Op welke wijze wordt democratische verantwoording afgelegd?
De gemeente Langedijk en de overige deelnemende gemeenten aan de BVO stellen het beleid vast voordat het uitgevoerd kan worden. De BVO heeft alleen uitvoerende taken en heeft geen zelfstandige beleidstaken
Onder C blz. 4 RvS geeft u aan dat: De beoordeling van de juridische vormgeving dient plaats te vinden op effectiviteit, efficiency, bestuurlijke invloed, financiële risico’s en de personele component. Op welke wijze heeft de door u genoemde personele component invloed (gehad) op het collegebesluit bij de juridische vormgeving van de ISD HAL een keuze te maken voor de BVO? Bij het beslispunt Gemeenteraad, eveneens blz. 4 schrijft u: De gemeenteraad wordt gevraagd om het college toestemming te geven om een Bedrijfsvoeringsorganisatie op te richten. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang (artikel 1 lid 2 Wet gemeenschappelijke
Alle medewerkers gaan over naar de ISD HAL en behouden hun ambtenarenstatus. Bij het maken van een keuze voor de juridische vormgeving is de positie van het toekomstig personeel voor de BVO meegenomen.
Dit wijzigt niet: ook de ISD HAL zal beleidswijzigingen voor advies voorleggen aan de cliëntenraden van de deelnemende gemeenten. De gemeenteraad stelt het strategisch beleid vast ( verordeningen en heeft het budgetrecht).
Het bestuur is verantwoordelijk voor het uitvoering van de BVO . De afzonderlijke leden van het bestuur zijn voor de gemeenteraad aanspreekbaar . Daarbij heeft de gemeenteraad het budgetrecht
regelingen). Is, ten principale, iedere beslissing van het college wel of niet ter goedkeuring van de gemeenteraad? Wat zijn hierop de uitzonderingen? Waarom wordt dit punt ( gelezen de hierboven betwiste zinsnede over onthouding van toestemming) als beslispunt aan de raad voorgelegd? In het RvS wordt gesteld dat “Alle mogelijkheden worden benut die belanghebbende heeft of die ISD HAL kan bieden. Wat wordt hier bedoeld?
7
Nee. Het gaat hier om toestemming en niet om goedkeuring en heeft alleen betrekking op het instellen van de BVO.
zie de voorafgaande beantwoording. De raad moet toestemming verlenen of zij het college wel of niet toestaat een BVO op te richten.
Gekeken wordt naar wat de cliënt kan (en niet naar wat hij/zij niet kan). De voorzieningen die de ISD HAL de cliënt biedt, wordt daar op afgestemd.
Forum 1B: Wijziging Verordening cliëntenparticipatie Langedijk Nr. 1
2
Fractie
Vraag
Antwoord
Kunt u toelichten wat er concreet in de wet staat betreffende de noodzaak en verplichting tot uitbreiding dan wel verdieping van het duale stelsel zoals dat bij wet bestaat tussen college en gemeenteraad?
Sinds de invoering van de Wet dualisering gemeentebestuur heeft de gemeenteraad vooral kaderstellende en controlerende taken, het college van B&W heeft bestuurlijke en uitvoerende taken. Binnen de door de gemeenteraad gestelde kaders bestuurt het college van B&W de gemeente, de gemeenteraad controleert de wijze waarop het college zijn taken uitvoert. Paragraaf 8.1. van de memorie van toelichting op deze wet gaat nader in op het commissiestelsel in gedualiseerde verhoudingen. De dualisering heeft tot gevolg dat leden van door de raad ingestelde commissies geen lid kunnen zijn van het college. Adviescommissie voor ruimtelijke kwaliteit. De commissie, bestaande uit door uw gemeenteraad benoemde onafhankelijke deskundigen, vervult een wettelijke taak op grond van de Woningwet en de Monumentenwet. De commissie is daarnaast een deskundig,
Bestaan er andere reglementen binnen de gemeentelijke operatie die uw voorstel ondersteunen dan wel voorschrijven?
3
1
1
2
3
4
U hecht blijkbaar aan dualisme en vreest anders belangenverstrengeling. Kunt u toelichten hoe u de positie van een willekeurig gemeenteraadslid beoordeelt als hij of zij tevens actief lid of bestuurslid is van een gesubsidiëerde instelling? Een en ander in verband met het nieuwe en nog goed te keuren subsidiebeleid T.b.v. het forum op 26 augustus jl. hadden wij vragen gesteld, hebben antwoorden gekregen: zou een en ander weer deel uit kunnen maken van dit onderwerp bij forumbehandeling 23 september? BVD. RVS: de aanleiding is dat “in de praktijk onze beleving” . Is er een “belevingsmeter” op los gelaten? Hoeveel, bij welke onderwerpen, heeft uw College ten tijde van het (laten)opstellen van het collegeadvies met de cliëntenraad te maken gehad? Er is een verdeeld advies gegeven aan College. Welk deel was voor het een? Welk deel voor het ander? Gaarne ontvangen wij dit advies en hierbij het verzoek dit deel uit te laten maken van de stukken!? Sinds de cliëntenraad bestaat hebben er burgerraadsleden of, voor 1 januari 2008 commissieleden genoemd. Kunt u voorbeelden
onafhankelijk en betrokken klankbord voor het college van B & W, voor de gemeentelijke diensten en voor initiatiefnemers en belanghebbenden ten behoeve van complexe en belangwekkende ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente. Wij verwachten eenzelfde positionering van desbetreffende raadslid.
Ja zie hieronder
We hebben niet gemeten. Het college vraagt de cliëntenraad om advies over onderwerpen die gaan over het Sociaal Domein: Participatiewet, Jeugdzorg, WMO. De cliëntenraad geeft dus zijn advies over de raadsvoorstellen daarover.
in het advies van de cliëntenraad wordt niet de exacte verdeling van voor en tegen gegeven. Het B&W advies, met daarin besloten het advies van de cliëntenraad, ligt ter inzage voor de raad.
Wij willen hierop geen concreet antwoord geven. Ieder voorbeeld kan herleid worden naar personen en/of situaties. Met de voorgestelde wijziging willen we een duidelijke rolverdeling tussen adviesraden, college en raad
5
1
aangeven, waarbij de combinatie van burgerraadslid en cliëntenraad als storend of niet dualistisch bleek? Gaarne ontvangen we die voorbeelden. In het VNG magazine van 21 maart jl. staat een artikel “de dubbele pet is geen probleem meer” . Kent uw college dit artikel?
A. Artikel 4, lid 5 wordt als volgt gewijzigd: Dit artikellid komt als volgt te luiden: “Het lidmaatschap van de Cliëntenraad is onverenigbaar met het lidmaatschap van de gemeenteraad, de raadsfora, en het college van B en W”;
krijgen en houden. Elke onduidelijkheid en schijn van belangenverstrengeling willen we voorkomen.
We kennen dit artikel. Strekking van dit artikel is, dat indien een raadslid belang heeft bij het onderhavige onderwerp, hij of zij alleen mag stemmen, als het raadslid niet aan de meningsvorming, of beïnvloeding daarvan, heeft deelgenomen, of zitting heeft in een adviescommissie die daarover adviseert. In het forum vinden discussies plaats over onderwerpen waarover de cliëntenraad adviseert. In eerste instantie niet. Ambtenaren zijn dienaren van het college, en geven bijstand, in de vorm van informatie, aan de raad. Gezien deze ambtelijke positie is het in het licht van de dualisering niet raadzaam zitting te nemen in een adviescommissie van de gemeente waar de ambtenaar aangesteld is.
2
3
Zijn er andere functies en dienstbetrekkingen denkbaar die feitelijk eveneens niet verenigbaar zijn met het lidmaatschap van de Cliëntenraad? Te denken valt aan Directeur/eigenaar Juridisch advies Bureau, werkzaam in de gemeente Langedijk, Ambtenaar werkzaam bij de gemeente Langedijk Wat is de reden dat het collegevoorstel zich beperkt tot de door u genoemde gremia? De huidige leden van de Cliëntenraad zijn door het college van B&W benoemd op voordracht van de in de verordening genoemde organisaties voor een
Wij willen zorgdragen voor een heldere rolverdeling tussen cliëntenraad, college van B&W, fora en gemeenteraad. Wij zijn content met de werkzaamheden van de cliëntenraad tot nu toe. Alleen onze zorg, zoals verwoord in het voorgaande en in het raadsvoorstel, heeft ons bewogen tot dit voorstel tot wijziging van de verordening op dit
4
periode van 4 jaar. Wat is de reden dat dit collegevoorstel ter wijziging van de verordening op alleen dit onderdeel nu, zonder evaluatie van de verordening en de werkzaamheden van de Cliëntenraad ter besluitvorming voorgelegd wordt? Wat is de reden dat u voorstelt de datum waarop het onverenigbaar zijn consequenties krijgt voor het lid van de Cliëntenraad cq het lidmaatschap van de raadsfora 8 dagen na bekendmaking, waarbij u de schijn opwekt selectief in (het ledenbestand van de door u benoemde leden van) de Cliëntenraad in te grijpen?
enkele onderdeel.
“Ook deze verordening zal 8 dagen na publicatie in werking treden”.
