Background Report
Pengembangan Kelembagaan MRV Indonesia
Maret 2014
Background Report Pengembangan Kelembagaan MRV Indonesia
2
Kata Pengantar Sejak diumumkannya target penurunan emisi gas rumah kaca(GRK) Indonesia,perkembangan kebijakan aksi mitigasi dan inventarisasi GRK nasional di Indonesia berjalan dengan pesat.Kementerian teknis telah menyusun rencana aksi nasional penurunan emisi GRK dari setiap sektor, sebagaimana dijabarkan dalam RAN-GRK melalui Peraturan Presiden no. 61 tahun 2011. Sementara itu selama tahun 2012, propinsi-propinsi juga telah mengembangkan rencana aksi daerah penurunan emisi GRK, yang disahkan melalui Keputusan Gubernur setiap propinsi. Selain itu, sektorsektor, propinsi dan beberapa kota juga sedang mengembangkan emisi baseline dengan skenario Business as Usual (BAU) dan juga telah melaporkan penurunan emisi GRK yang telah dicapai dari implementasi aksi mitigasi. Dengan perkembangan yang pesat tersebut, terdapat kebutuhan mendesak akan adanya sistem Pengukuran, Pelaporan dan Verifikasi (MRV). MRV merupakan bagian penting dalam aksi mitigasi untuk memastikan transparansi aksi mitigasi.MRV tidak hanya diperuntukkan bagi aksi mitigasi saja, karena konsep MRV juga dapat digunakan untuk memperkirakan, memantau dan melakukan quality control atas emisi GRK dan bantuan pendanaan, teknologi serta peningkatan kapasitas yang diterima. Sistem MRV juga dapat berkontribusi pada peningkatan efektivitas pemantauan atas kebijakan dan program secara umum. MRV telah diamanatkan dalam Peraturan Presiden no. 71 tahun 2011 mengenai penyelenggaraan inventarisasi Gas Rumah Kaca (GRK) Nasional. Peraturan Presiden tersebut secara spesifik mengamanatkan dilakukannya verifikasi atas proses dan hasil inventarisasi GRK, termasuk pencapaian penurunan emisi dari aksi-aksi mitigasi. Sebuah Peraturan Menteri mengenai MRV aksi mitigasi telah disusun untuk mengatur lebih lanjut ketentuan-ketentuan verifikasi. Dengan adanya hal ini, Kementerian Lingkungan Hidup menyambut dengan baik dokumen ini sebagai langkah awal pembentukan sistem MRV di Indonesia. Dokumen ini bertujuan mendefinisikan prosedur MRV, ruang lingkup MRV dan menjabarkan tingkat kekakuan dari masing-masing jenis aksi mitigasi. Dokumen ini menggali lebih jauh pengaturan kelembagaan yang diperlukan dan elemenelemen MRV yang relevan untuk mengoperasionalkan Peraturan Menteri tersebut. Penyusunan Dokumen ini dilakukan berdasarkan hasil diskusi dan pertemuan terkait MRV dengan kementerian-kementerian teknis sejak 2012 serta menindaklanjuti rekomendasi-rekomendasi dari kajian-kajian MRV sebelumnya termasuk analisa kesenjangan pada MRV dan “Kajian atas Kapasitas dalam Pengelolaan Data yang relevan untuk Inventarisasi GRK dan Monitoring Aksi Mitigasi GRK dalam sektor Energi, IPPU dan Limbah di tingkat Nasional”. Kementerian Lingkungan Hidup menantikan adanya tindak lanjut atas rekomendasi dari dokumen ini, dan harapan kami adalah dapat bekerjasama lebih erat dengan semua pemangku kepentingan untuk kesuksesan pengembangan MRV.
Ir. Arief Yuwono, M.A. Deputi MenLH Bidang Pengendalian Kerusakan Lingkungan dan Perubahan Iklim
3
Daftar Isi 1. 2.
TujuanStudi.................................................................................................................................... 9 Latar Belakang: Perkembangan Internasional dan Persyaratan MRV .................................. 10 2.1
Best practiceatas MRV .......................................................................................................... 10
CDM sesuai dengan Protokol Kyoto (tingkat aksi) ............................................................................... 11 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 3.
Proses verifikasi dan best practice........................................................................................ 13 Pencatatan aksi mitigasi ....................................................................................................... 14 MRV dalam negosiasi di UNFCCC ....................................................................................... 15 Negosiasi UNFCCC dan MRV .............................................................................................. 16 Perbandingan MRV untuk NAMAs dengan MRV untuk REDD+ .......................................... 20 Best practice pengelolaan inventarisasi GRK ....................................................................... 22 Best practice untuk pemantauan aliran dana ........................................................................ 23 Perspektif internasional mengenai MRV atas aksi mitigasi .................................................. 23 Rekomendasi dalam memenuhi persyaratan internasional untuk MRV ............................... 25
Konteks Internasional Terkini di Indonesia .............................................................................. 27 3.1
Tinjauan kementerian/lembaga di Indonesia yang terlibat dalam inventarisasi GRK, Komunikasi Nasional dan BUR ............................................................................................. 27
3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2
Tinjauan kementerian/lembaga di Indonesia yang terlibat dalam inventarisasi GRK nasional dan MRV atas aksi mitigasi ................................................................................................... 31
3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.3 4.
Kesenjangan dalam aturan-aturan terkait untuk aksi mitigasi .............................................. 35
Persiapan BUR yang berlangsung ........................................................................................ 35 Desain kelembagaan untuk inventarisasi GRK nasional (Pusat SIGN)................................ 36 Desain kelembagaan untuk penetapan baseline di tingkat nasional .................................... 39 Peningkatan kapasitas untuk inventarisasi GRK nasional .................................................... 40
Rekomendasi Desain Kelembagaan MRV untuk Aksi Mitigasi .............................................. 43 5.1 5.2 5.3 5.4
Tinjauan................................................................................................................................. 43 Identifikasi dan persetujuan aksi mitigasi .............................................................................. 46 Registrasi aksi mitigasi .......................................................................................................... 49 Pemantauan dan pelaporan aksi mitigasi ............................................................................. 50
5.4.1 5.4.2 5.5 5.6 6.
4
Mekanisme Pemantauan, Evaluasi, dan Pelaporan (MER/PEP) aksi mitigasi RAN/DGRK ............................................................................................................................... 32 Registrasi NAMA ........................................................................................................... 33 Peraturan KLH dalam pelaksanaan MRV atas aksi mitigasi nasional .......................... 34 Instansi/lembaga yang terlibat dalam REDD+ .............................................................. 34
Usulan rancangan kelembagaan untuk proses inventarisasi GRK nasional ....................... 35 4.1 4.2 4.3 4.4
5.
Komunikasi Nasional Pertama dan Kedua (INC dan SNC) .......................................... 28 Komunikasi Nasional Ketiga dan BUR .......................................................................... 29 KLH dan SIGN Centre ................................................................................................... 30
Pemantauan dan pelaporan emisi ................................................................................ 50 Pemantauan dan pelaporan dampak pembangunan dan bantuan pendanaan internasional .................................................................................................................. 51
Verifikasi aksi mitigasi ........................................................................................................... 51 Kesimpulan: langkah-langkah MRV untuk berbagai jenis aksi mitigasi ................................ 53
Kesimpulan mengenai pengaturan kelembagaan untuk MRV di Indonesia ......................... 55
6.1
Kesimpulan utama ................................................................................................................ 55
6.1.1 6.1.2 6.2 6.3
5
MRV untuk Inventarisasi GRK ...................................................................................... 55 MRV aksi mitigasi nasional ........................................................................................... 56
Rencana kelembagaan untuk MRV emisi GRK dalam KLH ................................................. 57 Langkah selanjutnya untuk KLH ........................................................................................... 59
Daftar Tabel Tabel 1: Komponen-komponen MRV .................................................................................................... 11 Tabel 2: Membandingkan MRV untuk NAMA dengan REDD+ ............................................................. 20 Tabel 3: Pendekatan multi-level dalam menyusun MRV untuk NAMA ................................................. 24 Tabel 4: Instansi/lembaga yang terlibat dalam inventarisasi GRK ....................................................... 27 Tabel 5: Instansi/lembaga yang terlibat dalam aksi mitigasi ................................................................. 31 Tabel 6: Instansi/lembaga yang bertanggungjawab menyusun Inventarisasi GRK Nasional .............. 37 Tabel 7: Peran-peranInstansi yang Terlibat dalam MRV ...................................................................... 45 Tabel 8: Informasi yang diwajibkan untuk BUR, supported NAMA dan Sistem Registrasi Nasional ... 47
Daftar Gambar Gambar 1: Komponen dalam proses verifikasi ..................................................................................... 14 Gambar 2: Komponen Registrasi Aksi Mitigasi dan emisi GRK ........................................................... 15 Gambar 3: Unsur utama MRV dari Hasil Negosiasi UNFCCC ............................................................. 16 Gambar 4: Pelaporan dan Review Aksi-aksi Mitigasi dalam BUR........................................................ 22 Gambar 5: Siklus Inventarisasi GRK dalam empat fase ....................................................................... 23 Gambar 6: Struktur pengaturan lembaga untuk penyusunan SNC (KLH, 2010).................................. 29 Gambar 7: Koordinasi dan Hubungan Kerja antara kelompok kerja dalam penyusunan NATCOM / BUR (KLH dan UNDP, 2013) .............................................................................................. 30 Gambar 8: Mekanisme Kelembagaan Sistem Inventariasi GRK Nasional (SIGN)............................... 31 Gambar 9: Mekanisme koordinasi antarpokja dalam penyusunan NATCOM/BUR ............................. 36 Gambar 10: Jenis aksi mitigasi dan pedoman serta prosesregistrasi .................................................. 44 Gambar 11: Langkah-langkah siklus MRV dan sub-bab masing-masing ............................................. 46 Gambar 12: Peran Sistem Registrasi Nasional sebagai pusat penyimpanan data untuk mengumpulkan informasi mengenai aksi mitigasi ............................................................ 49 Gambar 13: Tipe verifikasi .................................................................................................................... 52 Gambar 14: Mekanisme koordinasi antara Badan REDD+, Tim Pengarah Tim Koordinasi PI dan Komisi MRV Nasional ....................................................................................................... 56 Gambar 15: Usulan unit baru KLH untuk MRV emisi gas rumah kaca ................................................. 57
semua gambar dan table berikut ini telah dikembangkan oleh para penulis, kecuali jika dinyatakan sebaliknya.
6
Daftar Singkatan AFOLU
–
Agriculture, Forestry and Other Land Use
APEKSI
–
Asosiasi Pemerintah Kota Seluruh Indonesia
APKASI
–
Asosiasi Pemerintah Kabupaten Seluruh Indonesia
BAPPENAS
–
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
BPS
–
Badan Pusat Statistik
BUR
–
Biennial Update Report
CCAP
–
Center for Clean Air Policy
CCNCT
–
Climate Change National Coordinating Team / Tim Koordinasi Penanganan Perubahan Iklim
CDM
–
Clean Development Mechanism / Mekanisme Pembangunan Bersih
CER
–
Certified Emission Reduction
COP
–
Conference of Parties
DNPI
–
Dewan Nasional Perubahan Iklim
EBTKE
–
Direktorat Jenderal Energi Baru dan Terbarukan dan Konservasi Energi (KESDM)
ESDM
–
Energi dan Sumber Daya Mineral
ETS
–
Emissions Trading System
FORDA
–
Forestry Research and Development Agency /Badan Penelitian dan Pengembangan Kehutanan
GCF
–
Green Climate Fund
GIZ
–
Badan Kerjasama Pembangunan Jerman
GRK
–
Gas Rumah Kaca
IAARD
–
Indonesian Agency for Agriculture Research and Development
ICA
–
International Consultation and Analysis
INC
–
Initial National Communication
IPCC
–
Intergovernmental Panel on Climate Change
IPP
–
Independent Power Producer
IPPU
–
Industrial Processes and Product Use
JI
–
Joint Implementation
K/L
–
Kementerian/Lembaga
KLH
–
Kementerian Lingkungan Hidup
KOMNAS MPB
–
Komisi Nasional untuk Mekanisme Pembangunan Bersih
Komisi MRV
Komisi Pengukuran (measurement), Pelaporan (reporting), dan Verifikasi (verification)
MRV
–
Measurement, Reporting and Verification/ Pengukuran, Pelaporan dan Verifikasi
NAMA
–
Nationally Appropriate Mitigation Action
NATCOM
–
National Communication
NFMS
–
National Forest Monitoring System
NGO
–
Non-Governmental Organization, Organisasi Non-Pemerintah(Ornop)
7
NIR
–
National Inventory Report/ Laporan Inventarisasi Nasional
NPD
–
National Project Director
NRS
–
National Registry System /Sistem Registrasi Nasional
NSC
–
National Steering Committee / Komite Pengarah Nasional
PAKLIM
–
Program Advis Kebijakan untuk Lingkungan Hidup dan Perubahan Iklim
PDD
–
Project Design Document, Dokumen Desain Proyek
PEP
–
Pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan
Permen
–
Peraturan Menteri
Perpres
–
Peraturan Presiden
PLN
–
Perusahaan Listrik Negara
PMU
–
Project Management Unit
PTS
–
Project Technical Supervisor / Supervisor Teknis Proyek
Pusdatin
–
Pusat Data dan Informasi
QA
–
Quality Assurance,
QC
–
Quality Control
RAD-GRK
–
Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
RAN-GRK
–
Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
REDD+
–
Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation, conservation of forests, carbon stock, sustainable management of forest, and enhancement of forest carbon stocks
Satgas
–
Satuan Tugas
SBSTA
–
Subsidiary Body for Scientific and Technological Advance
SC
–
Steering Committee /Komite Pengarah
SIGN Centre
–
Pusat Sistem Inventarisasi GRK Nasional
SNC
–
Second National Communication
SNI
–
Standar Nasional Indonesia
SWG
–
Sectoral Working Group /Kelompok Kerja Sektoral (Pokja Sektor)
TACCC
–
Transparency, Accuracy, Comparability, Completeness, Consistency,
TBD
–
to be determined
TNC
–
Third National Communication
TT
–
Technology Transfer / Alih Teknologi
UKP4
–
Unit Kerja President untuk Pengawasan dan Pengelolaan Pembangunan
UNDP
–
United Nations Development Programme
UNFCCC
–
United Nations Framework Convention on Climate Change
V&A
–
Vulnerability and Adaptation / Kerentanan dan Adaptasi
VCS
–
Verified Carbon Standard
WG
–
Working Group /Kelompok Kerja (Pokja)
8
1. Tujuan Studi Tujuan dari penyusunan dokumen ini adalah untuk menjelaskan kerangka Pengukuran, Pelaporan dan Verifikasi (MRV) nasional untuk Indonesia, khususnya peran Kementerian Lingkungan Hidup (KLH) dan MRV emisi GRK. Dokumen ini disusun oleh tim ahli yang didukung oleh Program Advis Kebijakan untuk Lingkungan Hidup dan Perubahan Iklim GIZ1 (PAKLIM). Tim ahli tersebut terdiri dari Rizaldi Boer (lead consultant), Retno Gumilang, JanWillem Martens, Till Neeff, Philipp Munzinger, dan Trita Katriana2. Dokumen ini merupakan hasil dari serangkaian proses konsultasi yang dilakukanKLH. Proses tersebut bertujuan menyusun konsep pelaporan dan verifikasi emisi gas rumah kaca (GRK)dan aksi mitigasi di Indonesia. Konsep tersebut akan menetapkan peran, fungsi dan prosedur dari K/L terkait untuk melaporkan dan memverifikasi emisi GRK dan aksi mitigasi. Oleh karena itu konsep tersebut harus dirancang sebagai roadmap yang menggambarkan bagaimana sistem MRV di Indonesia dapat dikembangkan seiring dengan berjalannya waktu. Penelusuran pencapaian target mitigasi Indonesia (26% dan 41%) akan dilakukan ditingkat nasional dimana inventarisasi GRK akan dibandingkan dengan baseline nasional. Dengan demikian, MRV atas inventarisasi GRK nasional dapat memberikan informasi kepada para pembuat kebijakan mengenai kemajuan dari upaya mitigasi. Walau demikian, kemajuan dari aksi mitigasi tidak dapat secara mudah ditentukan dari pendekatan diatas karena adanya kondisi-kondisi lainnya (misalnya, perubahan harga bahan bakar, kondisi ekonomi, bencana alam, penurunan konsumsi energi secara alami, dll). Karenanya, MRV atas aksi mitigasi bermanfaat untuk memberikan informasi kepada para pembuat kebijakan mengenai kemajuan setiap aksi mitigasi dibandingkan dengan target. Dokumen ini berfokus pada pelaporan dan verifikasi aksi mitigasi dan inventarisasi GRK nasional, dan juga secara singkat membahas implikasi dari perkembangan MRV atas aksiaksi mitigasi serta MRV dari bantuan pendanaan internasional.
1
Badan Kerjasama Pembangunan Jerman – Deutsche Gesellschaft fuer Internationale Zusammenarbeit GmbH (GIZ) 2 Tim konsultan juga berterimakasih kepada Natalie Harms atas bantuan editorial.
9
2. Latar Belakang: Perkembangan Internasional dan Persyaratan MRV Kegiatan mitigasi memerlukan MRV yang handal. Kebijakan mitigasi harus dipandu oleh data emisi GRK dan tingkat rujukannya yang dihitung secara transparan, konsisten dan akurat. Selain itu, sebagai tolak ukur keberhasilan mitigasi, pendanaan untuk aksi mitigasi khususnya aksi mitigasi berbasis-hasil (results-based mitigation) harus dapat dikaitkan dengan penurunan emisi yang dihasilkan. Maka dari itu, UNFCCC3 banyak menekankan pada pembentukan sistem inventarisasi GRK dan pengembangan MRV emisi GRK. Komponen-komponen pengukuran/pemantauan, pelaporan dan verifikasi emisi dan penurunan emisi sudah tersedia melalui proses inventarisasi GRK yang diwajibkan bagi negara Pihak Annex I UNFCCC (negara maju), serta melalui proses penyusunan Komunikasi Nasional (national communication) untuk Para Pihak Non-Annex I UNFCCC (negara berkembang. Untuk aksi mitigasi, Protokol Kyoto telah mengembangkan prosedur MRV yang rinci melalui Mekanisme Pembangunan Bersih (CDM) dan Joint Implementation (JI); dalam skema penurunan karbon sukarela seperti Verified Carbon Standard (VCS) atau the Gold Standard4; dan dalam inisiatif-inisiatif baru yang dikembangkan negara pihak Annex I seperti EU Emission Tranding System (ETS)dan ETS New Zealand. Sub-bab 2.1 menggambarkan proses dari komponen MRV pada sistem-sistem tersebut. Konsep MRV pertama muncul pada COP 13 di Bali (UNFCCC) dalam Bali Action Plan (Keputusan 1/CP.13) yang berkaitan dengan “komitmen atau aksi mitigasi yang dapat diukur, dapat dilaporkan dan dapat diverifikasi dengan layak secara nasional”5. Konsep ini kemudian dielaborasi lebih jauh pada pertemuan-pertemuan COP selanjutnya(COP ke-14 hingga COP ke-19). Secara khusus terdapat keputusan penting terkait MRV atas Nationally Appropriate Mitigation Actions (NAMAs) pada pertemuan COP 16 di Cancun dan terkaitPenurunan Emisi dari Deforestasi dan Degradasi (REDD+) pada COP di Warsawa.
2.1
Best practiceatas MRV
Inventarisasi GRK dapat dilakukan di tingkat yang berbeda yakni tingkat nasional,subnasional, program,atau tingkat aksi. Pedoman untuk menyiapkan inventarisasi GRK di tingkat nasional atau sub-nasional (daerah) merujuk pada Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), juga dapat merujuk pada dokumen panduan ETS EU atau ETS New Zealand. Sementara untuk tingkat aksi, terdapat pedoman IPCC, juga dapat merujuk pada proses JI dan CDM. MRV aksi mitigasi dilakukan melalui proses berikut (Tabel 1): Ruang lingkup kebijakan mitigasi. Persyaratan awal adalah mengidentifikasi jenis kegiatan, industri atau sektor yang dikenakan kebijakan mitigasi. Baseline dan standar pemantauan. Setiap kebijakan mitigasi harus memiliki seperangkat standar pemantauan sebagai rujukan pemantauan emisi untuk
3
United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) http://v-c-s.org/ or http://www.cdmgoldstandard.org/ 5 Bali Action Plan menyebutkan “measurable, reportable and verifiable nationally appropriate mitigation commitments or actions” 4
10
memastikan standar mutu minimum sudah diterapkan dan menyeragamkan pelaporan emisi GRK dari aksi mitigasi. Persetujuan atas aksi mitigasi yang diajukan. setiap kegiatan harus menyerahkan informasi teknis untuk menunjukkan apakah persyaratan telah dipenuhi, termasuk rencana pemantauan emisi GRK. Pemantauan emisi secara aktual. Setelah implementasi dimulai, emisi GRK dihitung berdasarkan pemantauan aktual (real-time) dari emisi atau data aktivitas yang menghasilkan emisi (misalnya, pembakaran bahan bakar untuk menghasilkan listrik). Pelaporan. Emisi dilaporkan melalui Laporan Pemantauan. Verifikasi. Verifikasi independen atas laporan pemantauan sangat penting untuk menjamin kualitas laporan dan kredibilitas data. Accounting dan registrasi. Pihak yang menerima laporan data emisi GRK yang sudah diverifikasi, perlu database elektronik yang terpusat.Dalam hal perdagangan karbon/offsetting, database ini juga seyogyanya memuat informasi mengenai kredit sebagai imbalan dari penurunan emisi. Database demikian ini secara umum dirujuk sebagai Registry. Tabel 1: Komponen-komponenMRV
CDM sesuai dengan Protokol Kyoto (tingkat aksi)
ETSEU (tingkatprogram)
Ruang lingkup
CDM bersifat sukarela dan berbasis pada pendekatan “opt-in” dimana semua sektor dapat berpartisipasi, kecuali sektor Pertanian, Kehutanan, dan Penggunaan Lahan lainnya (AFOLU), dengan memberikan metodologi baseline dan pemantauan6.
ETS EU sudah memiliki definisi untuk tipe-tipe instalasi, berdasarkan sifat industri atau ukuran facility.
Standar baseline dan pemantauan
Dalam CDM, standar pemantauan yang menjabarkan sumber emisi dan parameternya, metode dan frekuensi pengukuran, diharuskan untuk dimasukkan dalam metodologi baseline dan pemantauan CDM.
Standar pemantauan untuk instalasi yang dicakup dalam ETS EU, terdapat dalam peraturan pemantauan dan pelaporan. Panduan dan contoh juga sudah tersedia, guna memandu pemilik facility dalam menyiapkan rencana pemantauan mereka.
Hal ini juga mencakup standard baseline, yaitu prosedur yang menetapkan bagaimana skenario baseline emisi dan tambahan ditentukan. Identifikasi,
6
Proposal
proyek
CDM
yang
Partisipasi
dalam
Energi nuklir merupakan satu-satunya kategori yang secara eksplisit tidak dimasukkan.
11
ETS
EU
persetujuan dan registrasi kegiatan
diajukan untuk mendapat pengakuan atas penurunan emisi, harus melalui proses aplikasi yang panjang, registrasi CDM. Skenario baseline dan rencana pemantauan dirangkum dalam Project Design Document (PDD).
bersifat wajib bagi instalasiinstalasi yang dicakup oleh ETS EU. Instalasi industri harus memiliki izin untuk kegiatan yang mengeluarkan emisi GRK. Diwajibkan juga untuk memiliki rencana pemantauan yang telah disetujui yang menjadi bagian dari perizinan tersebut.
Pemantauan emisisecara aktual (realtime)
Setelah implementasi dimulai, data emisi GRK didapat dari pemantauan aktual ataupun data aktivitas (activity data) atas kegiatan tersebut (misalnya, pembakaran bahan bakar untuk menghasilkan listrik).
Pelaporan emisi
Laporan pemantauan proyek CDM memuat informasi mengenai pengukuran, penghitungan emisi dan penurunan emisi yang terjadi. Periode pemantauan bersifat fleksibel.
Instalasi-instalasi diminta menyiapkan laporan pemantauan tahunan yang memuat informasi mengenai pengukuran dan penghitungan emisi.
Verifikasi
Laporan pemantauan dan sumber data secara independen diverifikasi oleh verifikator (yang disebut Designated Operating Entity/DOE) yang diakreditasi oleh UNFCCC.
Laporan pemantauan dan sumber data secara independen diverifikasi oleh verifikator yang diakreditasi oleh EU.
Proses Registrasi
Penurunan emisi yang sudah diverifikasi dari proyek CDM dicantumkan dalam Certified Emission Reductions (CER) yang dikeluarkan via registryCDM.
ETS EU menghitung data emisi telah yang diverifikasi melalui Registry EU. Registry EU adalah database online yang memuat informasi mengenai instalasi-instalasi yang tergabung dalam skema ETS EU.
Registry CDM adalah database elektronik yang memuat data umum yang berhubungan dengan penerbitan, pemilikan, transfer dan perolehan CER.
Registry memuat mengenai:
informasi
Alokasi allowance kredit karbon pada masing-masing instalasi; Account perusahaan atau individual yang memiliki allowance itu; Transfer allowance ("transaksi") yang dilakukan
12
oleh pemilik akun; Emisi CO2 Tahunan instalasi-instalasi diverifikasi Rekonsiliasi tahunan allowance dan emisi telah diverifikasi.
2.2
dari yang atas yang
Proses verifikasi dan best practice
Berdasarkan analisis proses MRV di ETS EU dan CDM, telah teridentifikasi lima instansi/lembaga yang terlibat dalam proses verifikasi tersebut (Gambar 1). Yang pertama adalah lembaga yang mengawasi pelaksanaan semua proses yaitu pendaftaran, akreditasi dan verifikasi. Lembaga yang kedua melaksanakan pendaftaran kegiatan aksi mitigasi. Lembaga yang ketiga mengakreditasi pelaksana verifikasi. Lembaga keempat melaksanakan verifikasi dan yang kelima melaksanakan kegiatan aksi mitigasi. Pelaksana kegiatan bertanggungjawab untuk mengukur, memantau dan melaporkan hasil penurunan emisi kepada lembaga tersebut yang akan menerbitkan sertifikat untuk aksi mitigasi yang secara terukur benar dan memiliki penurunan emisi aktual pada nilai tertentu. Penurunan GRK disertifikasi setelah lembaga independen memeriksa dan memverifikasi bahwa pelaksana proyek tersebut telah melaksanakan pengukuran penurunan emisi sesuai dengan metode standar yang telah ditetapkan.
13
Gambar1: Komponen dalam proses verifikasi Governing Body
Badan akreditasi:
Persyaratan verifikator:
Mengkaji kompetensi dan kinerja verifikator
Lingkup sektoral dan kompetensi, panduan, netral,
Pemverifikasi nasional: Mengkaji dokumen, Melaksanakan kunjungan lapangan, Menerbitkan laporan verifikasi Pengajuan Keberatan
Standar: Metodologi untuk penetapan baseline, metodologi pemantauan
Pengusul Kegiatan: Memantau penurunan GRK, Mencatat pengukuran, Melengkapi dokumentasi, QA dan QC, Menyerahkan laporan pemantauan
Saat ini, sistem verifikasi dibawah ETS EU, JI, dan CDM dan pasar karbon sukarela (voluntary carbon market) telah dkembangkan dengan baik.Untuk aksi mitigasi seperti NAMA dan REDD+,belum ada pengalaman yang rinci mengenai bagaimana menjalankan atau mendirikan sistem verifikasi. Walau demikian, pengalaman dalam melaksanakan verifikasi CDM dapat digunakan sebagai rujukan.
2.3
Pencatatan aksi mitigasi
Registry telah dibentuk yang mencatat kegiatan-kegiatan penghasil emisi GRK, mitigasi dan kredit karbon. Sudah ada pengalaman CDM, pasar karbon sukarela, serta dalam konteks skema pengaturan mitigasi GRK, contoh:ETS EU dan Protokol Kyoto. Komponen-komponen penting dalam proses registrasi aksi mitigasi dimuat dalam Gambar 2.
14
Gambar 2: Komponen Registrasi Aksi Mitigasi dan emisi GRK
Kegiatan
•Rencana kegiatan •Batas •Profil biaya •Target dan baseline (sesuai dengan indikator) •Progress implementasi (sesuai dengan indikator) Metodologi •Indikator progress (GRK dan pembangunan) •Prosedur penetapan baseline •Pengelolaan data, jaminan mutu dan pengendalian mutu (QA & QC) Dokumen •Deskripsi kegiatan •Metodologi •Dokumen persetujuan •Laporan pemantauan •Laporan verifikasi Transaksi •Account untuk tiap emisi •Transaksi antar account
2.4
MRV dalam negosiasi di UNFCCC
Berdasarkan negosiasi UNFCCC dan keputusan-keputusan terkait MRV,instansi yang menangani isu perubahan ikim di tingkat nasional setidaknya harus memiliki unsur-unsur utama berikut ini (Gambar 3):
Perhitungan emisi GRK dan tingkat rujukan di tingkat nasional;
Penelusuran (tracking) penurunan emisi aksi mitigasi, untuk kebutuhan pencatatan dalam Registry dan penjaminan mutu melalui sistem verifikasi nasional;
Tracking atas bantuan yang dibutuhkan dan didapat, untuk kebutuhan pencatatan dalam Registry dan penjaminan mutu melalui sistem verifikasi nasional;
Melaporkan informasi-informasi terkait ke dalam pelaporan internasional, seperti National Communications, registry internasional, pusat informasi ataupun proses review internasional.
15
Aksi mitigasi
Inventaris asi GRK Nasional
Pelacakan Tracking of atas support bantuan
Pelaporan internasional, registrasi dan review (ICA process) Gambar3: Unsur utama MRV dari Hasil Negosiasi UNFCCC
2.5
Negosiasi UNFCCC dan MRV
Negosiasi UNFCCC yang membahas MRV dimulai pada Bali Action Plan. Negara-negara penandatangan UNFCCC pertama kali memperkenalkan konsep MRV pada tahun 2007 dalam pertemuan COP 13 di Bali, yakni dalam Keputusan Bali Action Plan (Keputusan 1/CP.13) yang menyinggung “komitmen atau nationally appropriate mitigation actionsyang dapat diukur, dilaporkan serta dapat diverifikasi“. Konsep MRV juga diajukan pada tahun 2009 dalam pertemuan COP15 di Copenhagen. Dalam Keputusan Copenhagen Accord (Keputusan 2/CP.15),negara-negara sepakat bahwa aksi mitigasi yang telah dilakukan oleh Para Pihak Non-Annex I (yakni negara berkembang) akan dilakukan MRV berdasarkan ketentuan dalam negeri (MRV domestik) dan dilaporkan melalui National Communication setiap dua tahun. Aksi mitigasi yang layak secara nasional (NAMA) yang berupaya mencari bantuan internasional akan dikenakan MRV internasional. Untuk REDD+, COP15 juga merujuk (Keputusan 4/CP.15) pada national forest monitoring system (NFMS) di tingkat nasional dan mungkin juga di tingkat sub-nasional. Pada tahun 2010, dalam pertemuanCOP16 di Mexico, Keputusan Cancun Agreements (Keputusan 1/CP.16) menegaskan kembali keputusan-keputusan Copenhagen. Registry internasional akan dibentuk untuk memfasilitasi bantuan pendanaan, teknologi dan peningkatan kapasitas untuk NAMA.Pada pertemuan COP16, negara-negara berkembang juga sepakat untuk meningkatkan kualitas pelaporan di dalam National Communication. National Communication akan dilaporkan setiap empat tahun dan BUR setiap dua tahun. Hal tersebut mencakup National Inventory Report (NIR) informasi mengenai aksi mitigasi, serta bantuan yang dibutuhkan dan telah diterima. Untuk aksi mitigasi, diperlukan deskripsi atas aksi, analisis dampak dan metodologi serta asumsi terkait, progress atas implementasi, sistem MRV dalam negeri dan bantuan yang diterima. Selain itu, telah diputuskan bahwa laporan BUR akan melalui proses International Consultation and Analysis (ICA). ICA akan
16
dilaksanakan oleh para pakar teknis, yang bertujuan untuk meningkatkan transparansi. ICA akan mengkaji laporan inventarisasi nasional dan aksi-aksi mitigasi. Untuk REDD+, Cancun Agreements menegaskan bahwa konsep MRV juga akan diberlakukan untuk REDD+. Dinyatakan juga dalam Appendix II bahwa MRV untuk REDD+ akan konsisten dengan MRV untuk NAMA. Selain itu, teks ini menegaskan kembali keputusan-keputusan mengenai NFMS dan MRV serta penetapan tingkat rujukan (reference level) di tingkat nasional dengan ketentuan-ketentuan MRV sub-nasional.
Pedoman persiapan BUR Pada tahun 2011, dalampertemuan COP17 (Keputusan 2/CP.17) di Durban, Para Pihak sepakat dengan pedoman persiapan BUR (Annex 3 pada Keputusan 2/CP.17). BUR pertama harus diserahkan sebelum Desember 2014 dan setiap dua tahun setelahnya. BUR mencakup informasi mengenai inventarisasi GRK nasional dari mulai tahun 2010; termasuk time series yang digunakan pada National Communication sebelumnya. BUR juga perlu memasukkan tabel aksi mitigasi dengan seperangkat informasi spesifik berikut:
Nama dan penjelasan aksi mitigasi, termasuk informasi mengenai sifat dari aksi tsb, ruang lingkup (yaitu sektor dan emisi), target kuantitatif, dan indikator kemajuan;
Informasi mengenai metodologi dan asumsi;
Target dan langkah-langkah yang diambil untuk mencapai targettersebut;
Informasi mengenai status kemajuan implementasi dan langkah-langkah yang diambil, serta hasil yang dicapai, seperti hasil estimasi (metric tergantung pada jenis aksi) dan estimasi penurunan emisi;
Informasi mengenai mekanisme pasar internasional;
Terakhir, BUR perlu memasukkan informasi mengenai:
Sistem MRV dalam negeri;
Hambatan dan kesenjangan, serta kebutuhan pendanaan, teknologi dan peningkatan kapasitas;
Sumber dana, alih teknologi, peningkatan kapasitas dan bantuan teknis yang diterima;
Bantuan teknologi yang diperlukan, yang harus diusulkan oleh negara yang bersangkutan, dan bantuan yang diterima.
BUR dapat memuat lampiran/annex mengenai informasi teknis sebagai input untuk mengkaji pendanaan untuk aksi mitigasi (result-based financing).
Informasiyang diwajibkan untuk NAMA Pada pertemuan COP17,banyak dijelaskan mengenai Registry NAMA. Baik NAMA domestik maupun NAMA yang dibantu secara internasional. Untuk NAMA yang dibantu secara internasional, terdapat daftar informasi yang diwajibkan untuk registry,yakni: penjelasan, estimasi biaya dan jangka waktu, dan indikator kinerja, termasuk penurunan GRK dan
17
manfaat sampingan (co-benefits). Informasi-informasi tersebut sebagian besar tumpang tindih dengan informasi yang diwajibkan untuk pelaporan aksi mitigasi dalam BUR. Informasi yang diwajibkan mencakup:
Penjelasan aksi mitigasi dan entitas pelaksana nasional, termasuk informasi tentang kontak detail;
Perkiraan jangka waktu untuk implementasi aksi mitigasi;
Estimasi seluruh biaya persiapan;
Estimasi seluruh biaya implementasi dan/atau biaya tambahan yang diperlukan (incremental cost);
Jumlah dan jenis bantuan (pendanaan, teknologi dan peningkatan kapasitas) yang dibutuhkan guna mempersiapkan dan/atau melaksanakan aksi mitigasi;
Estimasi penurunan emisi;
Indikator pelaksanaan lainnya;
Informasi relevan lainnya, termasuk manfaat sampingan untuk pembangunan berkelanjutan untuk daerah.
Pedoman untuk proses ICA Selain itu, COP17 juga melahirkan pedoman untuk ICA (Annex 4 untuk Keputusan 2/CP.17)7, yang akan direvisi hingga 2017 seiring dengan pengembangan BUR. Proses ICA mencakup dua langkah berikut: analisa teknis oleh tim pakar internasional, dan tiga bulan “sharing of views” antara Pihak dan tim teknis. Tim pakar internasional ini akan mempertimbangkan informasi berikut:
Penjelasan aksi;
Analisa dampak;
Metodologi terkait dan asumsi yang digunakan;
Progress untuk implementasi;
Informasi mengenai pengukuran, pelaporan dan verifikasi domestik;
Bantuan yang diterima.
Selain darianalisis teknis, proses ICA juga memfasilitasi “sharing of views”. Dari hasil analisis teknis, akan dibuatkan draft laporan ringkasan yang dapat dikomentari oleh negaranegara dalam kurun waktu tiga bulan. Sharing of views tersebut didasari pada BUR dan laporan ringkasan, sebagai masukan diskusi. Sharing of views dilaksanakan melalui lokakarya rutin dengan sesi pendek (1-3 jam) untuk setiap negara atau kelompok negara.
7
http://unfccc.int/resource/docs/2011/cop17/eng/09a01.pdf#page=43
18
Tingkat rujukan (reference level) untuk REDD+ Untuk REDD+, COP 17 membentuk proses review untuk tingkat rujukan emisi untuk hutan (forest reference emission level) dan/atau tingkat rujukan hutan (forest reference level) (Keputusan 12/CP.17). Dokumen ini dapat diserahkan ke UNFCCC untuk kemudian ditampilkan pada platform web REDD. Tingkat rujukan akan direview melalui kajian teknis. Proses review untuk tingkat rujukan tidak akan jauh berbeda dengan proses BUR (walaupun dua proses yang berbeda).
Keputusan MRV REDD+di Warsawa COP 19 di Warsaw melahirkan tujuh keputusan mengenai REDD+, termasuk lima panduan metodologi yang berkaitan dengan MRV (termasuk keputusan mengenai reference emission levels/reference level, National Forest Monitoring System dan MRV). Prosedur pelaporan dan review untuk REDD+terkait erat dengan BUR dan ICA. Hasil-hasil REDD+ harus dilaporkan dalam sebuah annex teknis kepada BUR dan hasil-hasil ini akan melalui ICA dengan tim pakar teknis tambahan yang bersama-sama menyusun laporan ringkasan ICA. Tingkat rujukan (reference level) ini dilaporkan secara terpisah ke UNFCCC dan dikaji secara tersendiri oleh tim kajian yang menyusun laporan akhir. Diperkirakan proses ini akan memakan waktu selama 42 minggu. Dalam hal ini, verifikasi tambahan mungkin diperlukan untuk mendukung pendanaan berbasis hasil (result-based) dalam mekanisme pasar REDD+. Selain itu, verifikasi penurunan emisi dibawah REDD+ akan dijalankan oleh tim teknis yang terdiri dari dua pakar LULUCF: satu dari negara maju dan satu dari negara berkembang untuk keseimbangan partisipasi. Informasi yang diperlukan dalam annex teknis BUR adalah sebagai berikut:
Estimasi agregat reference level berikut dengan penjelasan batasannya untuk cakupan kegiatan, daerah territorial dan periode waktu;
Estimasi agregat hasil-hasil REDD+ berikut dengan bukti bahwa metodologimetodologi ini konsisten dengan metodologi yang digunakan untuk reference level, didampingi juga dengan penjelasan terkait metodologi.
Penjelasan dari NFMS dan peran-peran kelembagaan dalam melakukan MRV;
Penjelasan bagaimana metodologi tersebut sejalan dengan pedoman IPCC dan pedoman untuk NFMS.
Keputusan-keputusan tersebut mengharuskan konsistensi: antara NAMA dan REDD+, antara REDD+ dan inventarisasi GRK nasional, antara tingkat rujukan dan hasil REDD+, dan dengan pedoman-pedoman IPCC. Keputusan ini tidak menjawab pertanyaan apakah hal ini secara implisit berarti bahwa pengukuran NAMA juga harus konsisten dengan inventarisasi GRK nasional. Instrumen utama untuk menelusuri REDD+ internasional adalah pusat informasi REDD+(REDD+ information hub). Hub ini akan memuat informasi berikut:
Estimasi agregat emisi untuk REDD+ dan laporan teknis tim pakar;
Estimasi agregat tingkat rujukan dan laporan akhir tim pengkajian mengenai tingkat rujukan;
19
Ringkasan informasi mengenai tujuh REDD+ safeguards terkait tata kelola pemerintahan, sosial dan lingkungan.
Strategi REDD+ nasional;
Informasi NFMS sesuai dengan annex teknis BUR.
Penurunan emisi dalam tCO2e per tahun, besaran pembayaran REDD+ yang diterima, serta informasi mengenai entitas yang membayar tersebut.
2.6
PerbandinganMRV untuk NAMAs dengan MRV untuk REDD+
Terjadi perkembangan yang cukup signifikan mengenai MRV untuk NAMA dan REDD+ di UNFCCC. Walau demikian, membandingkan keduanya dalam satu gambaran yang komprehensif merupakan proses yang sulit. Beberapa perbedaan penting antara NAMA dengan REDD+ mencakup:
Negosiasi NAMA cenderung berkutat di aksi mitigasi (di tingkat aksi) dan negosiasi REDD+ cenderung berfokus pada mekanisme berbasis-program (di tingkat program).
Hasil-hasil REDD+ akan dilaporkan sebagai satu angka agregat dan tingkat rujukannya. Ini berbeda dengan pemikiran dibalik NAMAs, yang lebih dipersiapkan untuk memperlihatkan daftar aksi (di tingkat aksi).
Sama halnya, registry NAMA merupakan forum untuk mencocokan proposal-proposal NAMA yang masuk, dengan pendanaan. Untuk REDD+, pusat informasinya akan memuat informasi mengenai pekerjaan yang sedang dilakukan.
NAMA dikelompokkan menurut tanggal didaftarkannya dan menurut jenis bantuan internasional yang diminta (yakni apakah untuk NAMA domestik /dalam negeri), NAMA internasional atau credited NAMA). NAMA domestik dan NAMA supported akan dimasukkan kedalam pencapaian target penurunan emisiGRK dari negara-negara berkembang; hanya credited NAMA yang penurunan emisi GRKnya dijadikan offset/ kompensasi. REDD+ dirinci kedalam fase-fase berikut: fase pertama dan kedua sebagian besar adalah peningkatan kapasitas, dan membangun arsitektur REDD+ (National Forest Monitoring System, reference emission level, MRV, SIS, dll) dan fase ketiga adalah mitigasi berbasis-hasil.
Tabel2: Membandingkan MRV untuk NAMA dengan REDD+
Umum
20
Pengukuran
Pelaporan
Verifikasi
MRV atas mitigasi berbasishasil untuk NAMA dan REDD+ harus saling konsisten. Harus menggunakan pedoman IPCC versi terakhir yang dirujuk UNFCCC (pedoman versi terakhir untuk negara berkembang adalah pedoman 1996 yang telah direvisi).
Media utama dalam pelaporan emisi GRK adalah NATCOM/BUR. Negara berkembang melaporkan NATCOM setiap empat tahun dan BUR setiap dua tahun. NATCOM / BUR memuat inventarisasi GRK nasional dan aksi mitigasi serta bantuan.
NATCOM / BUR akan melalui proses ICA. ICA mencakup analisa teknis dan memfasilitasi sharing of views, yang akan membahas inventarisasi GRK nasional, aksi mitigasi dan bantuan. Saat ini pedoman masih belum sempurna dan akan segera direvisi.
NAMA
Untuk NAMA, tidak jelas di tingkat mana MRV (khususnya pengukuran emisi GRK dan tingkat referensi) akan berjalan (pilihannya bisa mencakup kegiatan berbasis-proyek, kegiatan sektoral atau kegiatan tingkat nasionalatau semua dari hal-hal tersebut).
UNFCCC akan menjalankan registry NAMA internasional bagi negaranegara berkembang untuk melaporkan NAMA dan mendapatkan pengakuan. Informasi yang rinci diwajibkan untuk supported NAMA), dan bersifat opsional untuk NAMA domestik. Saat ini, peran dari REDD+ dalam registry NAMA belum jelas. Informasi yang diwajibkan sebagain besar konsisten antara NATCOM/BUR dan registry NAMA untuk supported NAMA
NAMA akan diharuskan melalui proses verifikasi domestik. SupportedNAMA akan melalui proses verifikasi internasional. Belum tersedia pedoman untuk kedua proses verifikasi. Desain verifikasi domestik merupakan kompetensi nasional. Verifikasi internasional belum ditentukan; terdapat proposal untuk menggunakan proses ICA sebagai verifikasi internasional, walau belum diputuskan demikian.
REDD+
MRV dan khususnya pengukuran emisi GRK dan tingkat rujukannyauntuk REDD+ akan dilakukan pada tingkat nasional dan sub-nasional. Pendekatan nested approach untuk diintegrasikan, merupakan kepentingan nasional.
Sebagian besar pelaporan dilaksanakan melalui BUR dan annex teknisnya. Instrumen utama untuk registrasi internasional adalah pusat informasi REDD. Beberapa negara sedang mengembangkan registry REDD+ nasional.
Proses untuk mereview tingkat rujukan, secara erat berhubungan dengan ICA dari NATCOM/BUR. Terdapat juga kemungkinan ketentuan verifikasi lebih lanjut, tergantung pada kesepakatan untuk mekanisme pendanaan.
21
Gambar 4 berikut inimemberikan rincian lebih lanjut aksi-aksi mitigasi dalam BUR, NAMA domestic, supported dan REDD+. Gambar4: Pelaporan dan Review Aksi-aksi Mitigasi dalam BUR
Aksi mitigasi dalam NATCOM / BUR Tingkat
Pelaporan
Review
NAMA domestik
supported NAMA
REDD+
Kegiatan
Kegiatan
Kegiatan
Nasional (sub-nas sebagai interim)
BUR
BUR + registrasi NAMA UNFCCC
BUR + registrasi NAMA UNFCCC
Pelaporan Annex teknis BUR+ Submisi RL
ICA
ICA + Verifikasi domestik
ICA + verifikasi domestik + verifikasi internasional
ICA + pengkajian teknis + analisa teknis
Pada Gambar 4 (diatas), MRV untuk kegiatan dikhususkan untuk aksi mitigasi dalam BUR, NAMA domestik dan supported. Secara geografis, suatu kegiatan dapat mencakup keseluruhan sektor atau seluruh negara.
2.7
Best practice pengelolaan inventarisasi GRK
Pendekatan dalam melakukan inventarisasi GRK harus didasarkan pada standar dari IPCC. Pedoman IPCC memberikan panduan atas konsep sistem inventarisasi GRK nasional agar dapat meningkatkan kualitas inventarisasi sesuai dengan kriteria TACCC (transparansi, akurasi, dapat dibandingkan, kelengkapan dan konsistensi). Sistem inventarisasi GRK memiliki seperangkat komponen yang tipikal. Sistem inventarisasi tidak hanya mementingkan hasil penghitungan emisi GRK, tapi juga mementingkan prosesnya yakni dokumentasi dan pengarsipan yang lengkap atas data, metode-metode yang digunakan dalam menghitung perkiraan emisi dan serapan GRK, serta penjaminan mutu dan pengendalian mutu. Proses kompilasi inventarisasi harus dipahami sebagai siklus inventarisasi yang terjadi secara terus menerus dan setiap siklus pengulangan merupakan peluang untuk meningkatkan inventarisasi tersebut. Proses ini harus dipandu dengan rencana penyempurnaan inventarisasi, misalnya: daftar kegiatan-kegiatan prioritas yang terstruktur,
22
untuk dapat mengembangkan lebih lanjut prosedur estimasi emisi dan serapanemisi GRK. Rencana penyempurnaan inventarisasi dilakukan dengan key category analysis serta analisa ketidakpastian (uncertainty analysis) untuk memberikan opsi-opsi penyempurnaan tsb. Inventarisasi dengan mutu yang baik tentu dapat menjadi acuan untuk mengembangkan tren emisi, yang selanjutnya dapat digunakan untuk menganalisis skenario mitigasi sebagai rujukan untuk rekomendasi kebijakan (Gambar 5). Gambar5: Siklus Inventarisasi GRK dalam empat fase
Perencanaan
Persiapan
Evaluasi
Kompilasi
2.8
Best practice untuk pemantauan aliran dana
Tiap negaradapat memiliki tingkat transparasi yang berbeda-beda dalam melaporkan pendanaan perubahan iklim dalam negeri (domestik). Guna bisa mendapatkan pendanaan perubahan iklim dari Green Climate Fund (GCF)atau sumber bilateral, aturan-aturan internasional perludi kembangkan atau dinegosiasikan dengan negara-negara donor. Secara umum, dapat dikatakan bahwa semakin baik tingkat transparansi dan akurasi dari penggunaan dana perubahan iklim dalam negeri, maka semakin mudah dalam menarik dana internasional. Melaporkan dan memverifikasi dana-dana perubahan iklim dapat dilakukan melalui pelaporan anggaran pemerintah atau oleh lembaga eksternal. Hubungan yang kuat (melalui infrastruktur MRV) perlu dibangun antara aksi mitigasi perubahan iklim (kegiatan RAN/D-GRKdan lainnya) dan penggunaan dana – dalam kata lain, transparansi dalam menelusuri hasil dari pendanaan. Dengan ini, dimungkinkan adanya prioritisasi yang lebih baikatas kegiatan-kegiatan mitigasi ke depannya.
2.9
Perspektif internasional mengenai MRV atas aksi mitigasi
Sebagaimana dijelaskan sebelumnya (lihat sub-bab persyaratan internasional mengenai NAMA dalam konteks pelaporan UNFCCC), pendekatan NAMA dapat bersifat fleksibel.
23
Banyak pengamat, seperti CCAP (2011, p.2) m bahwa konsep NAMA menawarkan fleksibilitas sesuai dengan metode dan metrik yang digunakan, yang memungkinkan para pihak untuk memutuskan apakah akan melaporkan satu NAMA atau seperangkat NAMA. Dalam hal ini, MRV juga harus bersifat fleksibel dan menyesuaikan dengan konteks. Penurunan emisi dari NAMA seringkali memiliki tingkat ketidakpastian (uncertainty) yang tinggi. Disarankan di awal pelaksanaan mitigasi, untuk kebutuhan pelaporan, tidak perlu memfokuskan pada tingkat akurasi yang tinggi, namun lebih pada peningkatan kapasitas dan peningkatan kesadaran terkait dampak dari aksi mitigasi. Maksud dari peningkatan kapasitas ini adalah untuk menciptakan kemampuan bagi negara pelaksana untuk mengimplementasikan kebijakan yang sejalan dengan pembangunan berkelanjutan jangka panjang dan dimana MRV dianggap sebagai suatu “aset” untuk mengelola dan mengontrolkebijakan mitigasi tersebut (CCAP, 2011, hal.2, hal.11). Perlu dicatat bahwa fokus dari MRV NAMA lebih luas daripada sekadar emisi GRK atau penurunan emisi. MRV NAMA dapat juga mencakup kapasitas mitigasi (mitigative capacity), manfaat sampingan (dari aspek lingkungan hidup dan pembangunan), biaya ditanggung bersama (co-costs, khususnnyabila dampak negatif terjadi), pendanaan perubahan iklim, peningkatan kapasitas dan alih teknologi (Ecofys, 2013, hal.5). Ketika merancang sistem MRV untuk aksi mitigasi, pertanyaan berikut ini perlu dipertimbangkan (Ecofys, hal.8):
Apa tujuan dari aksi mitigasi?
Apakah kita ingin mencari dampak non-GRK dari aksi mitigasi?
Apa indikator yang sesuai untuk mencapai tujuan dan dampak-dampak lain?
Data apa yang kita butuhkan untuk indikator-indikator ini?
Dimana kita dapat menemukan data ini dan bagaimana kita memperolehnya?
Data apa yang kita harus laporkan kepada siapa, seberapa sering dan dalam format apa?
Bagaimana kita dapat memastikan keabsahan data yang dilaporkan?
Ecofys (2013, hal.9, 21, 22 dan 28) mengusulkan pendekatan penyusunan MRV berikut(Tabel 3). Tabel 3: Pendekatan multi-level dalam menyusun MRV untuk NAMA
Tier
Pemantauan
Kapasitas mitigasi
Pelaporan
Verifikasi
1
Pada tier 1, dilakukan langkah pertama yakni mencakup semua kegiatan MRV yang relevan, misalnya inventarisasi nasional dan aksi mitigasi yang dibantu serta yang tidak dibantu dan aliran dana terkait, tetapi tanpa menerapkan metodologi umum yang kaku untuk aksi
Pengkajian secara kualitatif
konten pelaporan yang dipersyaratkan, tetapi tanpa format khusus
Validasi internasional berdasarkan pengecekan kelayakan
24
Indikator kualitatif
Pelaporan dalam
dan bantuan.
2
3
Tahap berikutnya adalah memastikan sinergitas kegiatan-kegiatan MRV, serta mengkoordinasikan lembaga-lembaga terkait.
Tiertertinggi membutuhkan koordinasi antar otoritas dan memastikan sinergisitas kegiatan MRV berdasarkan aturan umum seperti: apakah menggunakan metodologi umum/baku yang menghasilkan data yang dapat dibandingkan (comparable). Transparansi juga dapat dicapai melalui proses registrasiaksi mitigasi. Tingkatan tier yang paling sesuai tergantung pada situasi.
bentuk tulisan atau email Pengkajian secara semikuantitatif Indikator kuantitatif tanpa kuantifikasi penurunan emisi Pengkajian sencara kuantitatif Indikator kuantitatif dengan kuantifikasi penurunane misi GRK
Penyediaan format pelaporan umum Pelaporan dalam format elektronik
Validasi oleh entitas dalam negeri (administrasi, lembaga) Pengecekan kelayakan, pengecekan latar belakang informasi
Format pelaporan umum yang wajib
Validasi oleh pihak ketiga yang independen
Alat pelaporan yang canggih dengan pengecekan otomatis
Pengecekan kelayakan, pengecekan latar belakang informasi, pengkajian proses internal
Keamanan data terjamin
2.10 Rekomendasi dalam memenuhi persyaratan internasional untuk MRV Terdapat beberapa aksi utama yang harus dilakukan oleh pemerintah negara-negara berkembang untuk membangun sistem MRV. Di satu sisi, negara-negara harus membangun proses inventarisasi GRK nasional dan tingkat rujukannya (reference levels). Di sisi lain, negara-negara harus membuat seperangkat proses untuk melaksanakan MRV dari aksi mitigasi. Rekomendasi untuk memenuhi persyaratan MRV dijabarkan untuk setiap proses berikut: Proses persetujuan aksi mitigasi dengan parameter MRV yang disepakati: Membentuk suatu proses persetujuan aksi mitigasi (NAMA), termasuk baseline (jika ada) dan standar pemantauan pelaksanaan kegiatan. Pedoman pemantauan dan pelaporan: Setelah adanya standar yang ditetapkan dalam proses persetujuan, para peserta seharusnya memantau dan melaporkan emisi aktual
25
dari aksi-aksi tersebut. Pedoman pemantauan dan pelaporan dapat membantu pengguna dalam melakukan pemantauan dan pelaporan, penggunaan nilai default, penggunaan sampling untuk kegiatan tertentu, juga memandu bila terjadi perubahan padacakupankegiatan, dll. Registrasiaksi mitigasi: Membuat daftar aksi mitigasi nasional untuk memasukkan kegiatan-kegiatan dari semua sektor. Daftar ini harus mengumpulkan semua informasi yang diwajibkan BUR dan registry NAMA internasional terkait dengan kegiatan dan bantuan. RegistryREDD+: Meskipun tidak diminta oleh duniainternasional, akan berguna bila membentuk sebuah registry nasional yang mencatat aksi mitigasi REDD+ ke dalam database spasial dengan metodologi yang konsisten dengan metodologi yang digunakan untuk inventarisasi GRK nasional. Pedoman verifikasi domestik untuk NAMA dan REDD+: Pedoman verifikasi diminta untuk digunakan sebagai acuan proses verifikasi domestik untuk NAMA serta verifikasi nasional/pengecekan mutu untuk REDD+. Meskipun untuk REDD+ proses tersebut tidak diwajibkan, tetapi mungkin dapat digunakan untuk mengecek mutu pengukuran yang dilaporkan ke registry REDD+ terhadap pedoman pemantauan dan pelaporan. Proses verifikasi domestik untuk NAMA: Indonesia sedang membentuk proses verifikasi domestik untuk mencakup aksi-aksi mitigasi yang akan dilaporkan sebagai NAMA secara internasional. Untuk supported NAMA, verifikasi domestik ini harus beroperasi sejalan dengan proses verifikasi internasional yang membahas aksi-aksi mitigasi yang sama. Pemantauan dan pelaporan atas dampak terhadap pembangunan dan bantuan keuangan: Untuk NAMA-NAMA yang telah mengidentifikasi dampak terhadap pembangunan sebagai hal yang relevan, suatuproses harus dibentuk untuk menelusuri dampak NAMAs terhadap pembangunan dan, jika relevan, bantuan keuangan yang diterima.
26
3. Konteks Internasional Terkini di Indonesia 3.1
Tinjauan kementerian/lembaga di Indonesia yang terlibat dalam inventarisasi GRK, Komunikasi Nasional dan BUR
Pemerintah Indonesia telah menerbitkan Peraturan Presiden (Perpres) No. 61/2011 mengenai Rencana Aksi Nasional PenurunanEmisi Gas Rumah Kaca, dan Perpres No. 71/2011 mengenai Penyelenggaraan Inventarisasi Gas Rumah Kaca Nasional. Perpres No. 71/2011 mengatur penyelenggaraan inventarisasi gas rumah kaca nasional yang menyediakan:
Informasi berkala mengenai tingkat, status dan tren perubahan emisi dan penyerapan GRK termasuk cadangan karbon di tingkat nasional, propinsi, kabupaten/kota.
Informasi mengenai pencapaian penurunan emisi GRK dari aksi-aksi mitigasi perubahan iklim nasional.
Perpres No. 71/2011 memandatkan kementerian teknis terkait, gubernur, bupati dan walikota untuk menyelenggarakan inventarisasi GRK masing-masing. Berdasarkan mandat Perpres, Kementerian Lingkungan Hidup telah menyiapkan pedoman persiapan dan penyelenggaraan inventarisasi GRK. Kementerian Lingkungan Hidup berfungsi sebagai koordinator dalam persiapan Inventarisasi GRK Nasional dan Komunikasi Nasional mengenai Perubahan Iklim. Kalangan swasta (industri, niaga) yang dianggap sebagai penghasil GRK yang besar diminta untuk melaporkan data terkait inventarisasi GRK kepada gubernur/walikota yang bersangkutan. Sehubungan dengan verifikasi, dalam Pasal 6, Perpres No. 71/2011 dinyatakan bahwa “Ketentuan mengenai pelaksanaan verifikasi atas hasil-hasil inventarisasi GRK dan pencapaian penurunan emisi GRK dari aksi mitigasi nasional ditetapkan oleh Menteri Lingkungan Hidup”. Secara ringkas, lembaga-lembaga yang terlibat dalam Inventarisasi GRK tersebut adalah sebagai berikut (Tabel 4). Tabel 4: Instansi/lembaga yang terlibat dalam inventarisasi GRK
27
Lembaga Kementerian Hidup
Peran/Tugas/Fungsi Lingkungan Koordinator Inventarisasi GRK Nasional Menyiapkan pedoman inventarisasi GRK
penyusunan
dan
pelaksanaan
Pemantauan dan evaluasi tentang proses dan hasil dari inventarisasi GRK Koordinator dalam persiapan Komunikasi Nasional terkait perubahan iklim Verifikasi inventarisasi GRK dan pencapaian penurunan emisi yang dihasilkan dari aksi mitigasi perubahan iklim nasional Kementerian Teknis Terkait
Menyiapkan kementerian
inventarisasi
GRK
dilingkungan
setiap
Menyusun metodologi dan faktor emisi untuk kegiatankegiatan dalam kementerian tersebut Gubernur
Menyiapkan inventarisasi GRK di setiap propinsi
Bupati/walikota
Menyiapkan inventarisasi GRK di setiap kabupaten/ kota
Perusahaan besar(*)
Melaporkan data gubernur/ walikota
terkait
inventarisasi
GRK
kepada
(*) Jenis/ukuran usaha yang dianggap sebagai penghasil GRK yang besar akan ditentukan lewat Permen KLH.
3.1.1 Komunikasi Nasional Pertama dan Kedua (INC dan SNC) Keterlibatansektor-sektor dalam penyusunan Komunikasi Nasional (NATCOM)pertama (Initial National Communication/INC) dan kedua (Second National Communication/SNC) masih terbatas. Dalam INC, analisis dan penyusunan dokumen NATCOM dilaksanakan oleh para pakar universitas. Kementerian hanya terlibat dalam proses konsultasi selama penyusunan dokumen. Dalam SNC, pembuatan dokumen-dokumen tersebut masih dilakukan oleh tim pakar sebagai konsultan tetapi kementerian lebih aktif terlibat. Empat kelompok kerja dibentuk melalui Permen No. 06/2008 dari Deputi Menteri Lingkungan Hidup bidang Peningkatan Konservasi Sumber Daya Alam dan Pengendalian Kerusakan Lingkungan. Dua kelompok kerja (pokja) bertugas untuk menyusun inventarisasi GRK dan analisis mitigasi, dan dua pokja lainnya bertanggungjawab atas kerentanan dan adaptasi dan situasi nasional atau informasi lainnya.Anggota kelompok kerja terdiri dari perwakilan dari kementerian teknis yang berbeda-beda. Kelompok Kerja memberikan arahan kepada tim teknis (para pakar) dan juga menyediakan bantuan dalam mengumpulkan data dan informasi yang diminta untuk penyusunan SNC (Gambar 6). Kelompok-kelompok Kerja melakukan pertemuan rutin berdasarkan koordinasi dengan Deputi Peningkatan Konservasi Sumber Daya Alam KLH untuk mengkaji kemajuan dan memberikan masukan kepada Tim Teknis. Masa kerja dari Kelompok Kerja berakhir setelah penyerahan SNC ke UNFCCC.
28
Gambar6: Struktur pengaturan lembaga untuk penyusunan SNC (KLH, 2010)
Kementerian sektoral
Kementerian Lingkungan Hidup
Deputi Menteri untuk bidang Peningkatan Konservasi Sumber Daya Alam dan Pengendalian Kerusakan Lingkungan
Direktur Proyek
Kelompok kerja Inventarisasi GRK Mitigasi
Kelompok KerjaAdaptasi Perubahan Iklim Informasi lain
Tim Teknis (Ahli) yg bertugas membantu Pokja dalam penyusunan SNC
3.1.2 Komunikasi Nasional Ketiga dan BUR Pelaporan hasil-hasil inventarisasi, kemajuan pelaksanaan aksi mitigasi serta dampaknya pada penurunan emisi, dan bantuan yang diterima harus dilakukan selambatnya pada Desember 2014 dan kemudian dua tahun berikutnya yang dapat diintegrasikan kedalam Komunikasi Nasional Ketiga (Third National Communication/TNC). Dengan meningkatnya frekuensi kewajiban pelaporan, proses penyusunan NATCOM/BUR harus dilembagakan. Karena kelembagaan tersebut belum dibentuk, maka penyusunan NATCOM/BUR akan dilaksanakan oleh dua Kelompok Kerja yaitu Kelompok Kerja BUR dan Kelompok Kerja NATCOM. Dua Kelompok Kerja ini akan bekerja dalam koordinasi dengan Direktur Nasional NATCOM (NPD) yaitu Asisten Deputi Menteri untuk bidang Pengendalian Kerusakan Lingkungan Hidup dan Perubahan Iklim dengan arahan dari Komite Pengarah NATCOM(Gambar 6). NPD tersebut akan dibantu oleh Unit Manajemen yang akan mengkoordinir kelompok-kelompok kerja tersebut dan berkomunikasi secara teratur dengan kelompok kerja terkait lainnya.
29
Gambar7: Koordinasi dan Hubungan Kerja antara kelompok kerja dalam penyusunan NATCOM / BUR (KLHdan UNDP, 2013)
3.1.3 KLH dan SIGN Centre Kementerian Lingkungan Hidup sejalan dengan mandat yang ditetapkan dalam Perpres No. 71/2011 juga akan mendirikan Pusat Sistem Inventarisasi GRK Nasional (yang disebut SIGN Centre/Pusat SIGN) untuk mengkoordinasi penyusunan inventarisasi GRK Nasional. Pusat SIGN akan diarahkan oleh Komite Pengarah (Steering Committee/SC) dari Inventarisasi GRK dan akan dibantu oleh Kelompok Kerja Sektoral (Pokja Sektoral) Inventarisasi GRKyang secara resmi akan dibentuk melalui Peraturan Menteri KLH (Gambar 8). Peran SC dan Pokja Sektoral sangatlah penting dalam peningkatan kapasitas. Ditingkat kementerian dan pemerintah propinsi kelompok-kelompok kerja telah dibentuk untuk menyusun inventarisasi GRK di tingkat sektoral. Para pakar akan direkrut, bilamana perlu, untuk membantu SC dan Pokja Sektoral (Gambar 8).
30
Gambar8: Mekanisme Kelembagaan Sistem Inventariasi GRK Nasional (SIGN) Pakar
Kementerian/ Lembaga
SC untuk Inventaris asiGRK •
Industri • Pemerintah daerah
Pengumpulan data (data mentah utk inventarisasi) Pra penyusunan inventarisasi
Pokja Sektoral
• KLH (Pusat SIGN)
•
•
Mengkoordinir Inventarisasi GRK Sistem pengarsipan (kompilasi dan manajemen data) Inventarisasi GRK final
Laporan Inventari sasi GRK Nasional
Faktor Emisi Lokal Riset/Universitas
3.2
Tinjauan kementerian/lembaga di Indonesia yang terlibat dalam inventarisasi GRK nasional dan MRV atas aksi mitigasi
Perpres No. 61/2011 mengatur rencana kerja untuk pelaksanaan beragam kegiatan yang secara langsung maupun taklangsung mengurangi emisi gas rumah kaca menurut target pembangunan daerah dan nasional. Perprestersebut memiliki lampiran yang memuat rencana aksi nasional dengan target penurunan emisi (disebut dengan RAN-GRK/Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca). PerpresNo. 61/2011 memandatkanpara gubernur untuk menyiapkan rencana aksi mitigasi GRK daerah (disebut dengan RADGRK/Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca) dan melaporkanrencana tersebut kepada BAPPENAS. RAN-GRK memberikan pedoman bagi kementerian teknis dalam perencanaan, pelaksanaan dan pemantauan aksi mitigasi dan untuk pemerintah propinsi dalam menyusun RAD-GRK.BAPPENAS menyiapkan berbagai pedoman untuk penyusunan RAD-GRK .Kementerian Dalam Negeri, bersama dengan BAPPENAS dan Kementerian Lingkungan Hidup memfasilitasi penyusunan RAD-GRK.Menurut PerpresNo. 61/2011, RAN-GRK tersebut juga menjadi rujukan bagi masyarakat umum dan sektor swasta dalam perencanaan dan pelaksanaan kegiatan emisi GRK. Pelaksanaan dan pemantauan rencana aksi mitigasi GRK Nasional (RAN-GRK) dikoordinasi oleh Kementerian Koordinasi Bidang Perekonomian.
Tabel 5: Instansi/lembaga yang terlibat dalam aksi mitigasi
Lembaga
31
Peran /Tugas/ Fungsi
BAPPENAS
Menyiapkan pedoman untuk penyusunan RAD-GRK Koordinator dalam mereview/mengkaji RAN-GRK Mengumpulkan laporan implementasi RAN-GRK (yang diserahkan oleh kementerian teknis) Mengumpulkan RAD-GRK (yang diserahkan oleh propinsi) Memfasilitasi penyusunan RAD-GRK
Kementerian Lingkungan Hidup
Menyiapkan panduan MRV Verifikasi penurunan termasukRAN/D-GRK
emisi
dari
aksi
mitigasi
Kementerian Koordinasi bidang Koordinator pelaksanaan dan pemantauan RAN-GRK Perekonomian Melaporkan pelaksanaan RAN-GRK Kementerian Dalam Negeri
Memfasilitasi penyusunan RAD-GRK
Kementerian teknis terkait
Penyusunan RAN-GRK Pelaksanaan RAN-GRK
Gubernur Masyarakat, swasta
Persiapan dan pelaksanaan aksi mitigasi di setiap propinsi (RAD-GRK) kalangan
usaha Aksi mitigasi GRK sukarela
Perlu dicatat bahwa instansi daerah yang terlibat dalam Inventarisasi GRK mencakup instansi di tingkat propinsi dan kabupaten/kota, sementara instansi yang bertanggungjawab untuk penyusun rencana aksi mitigasi GRK daerah (RAD-GRK) berada ditingkat propinsi. Berkenaan dengan NAMA (nationally appropriate mitigation actions) dan MRV, sampai saat ini instansi-instansi yang diberi tugas untuk menangani (mengkoordinasi, mengelola, melaksanakan) belum ditentukan.PerpresNo. 61/2011 memberi mandat pada BAPPENAS untuk ‘menyusun sebuah konsep nationally appropriate mitigation actions’.Menyusul hal ini, BAPPENAS telah menyusun konsep kerangka NAMA yang pertama pada 2011.Konsep lain yang diterbitkan pada November 2013 lebih jauh merinci kriteria NAMA nasional dan prosedur persetujuan aksi mitigasi (NAMA). Verifikasi atas pencapaian penurunan emisi yang dihasilkan dari kegiatan mitigasi perubahan iklim dibahas dalam PerpresNo. 71/2011. Perpres tersebut menyatakan bahwa ketentuan-ketentuan mengenai verifikasi tersebut akan diatur dengan sebuah Permen.
3.2.1 Mekanisme Pemantauan, Evaluasi, dan Pelaporan (MER/PEP) aksi mitigasi RAN/D-GRK Menurut BAPPENAS (2011, p.1) Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN-GRK) merupakan tindak lanjut komitmen Pemerintah Indonesia untuk mengurangi emisi GRK hingga 26% pada tahun 2020 dari tingkat BAU dengan upaya-upaya sendiri dan penurunan sebesar 41% dengan bantuan internasional. RAN-GRK disahkan sesuai dengan Perpres No. 61/2011, dan terdiri dari rencana aksi mitigasi di lima sektor prioritas (Pertanian, Kehutanan dan Lahan Gambut, Energi dan Transportasi, Industri,
32
Pengelolaan Limbah) serta aksi-aksi pendukung, yang akan dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat. Selain itu, Pemerintah Propinsi juga telah mengembangkan Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK) selama 2013 untuk pencapaian lebih lanjut atas target penurunan emisi GRK nasional. BAPPENAS telah membentuk sebuah Tim Koordinasi Penanganan Perubahan Iklim (CCNCT/ Tim Koordinasi Penanganan Perubahan Iklim) untuk pelaksanaan aksi-aksi perubahan iklim (RAN-GRK dan RAD-GRK) melalui Keputusan Menteri Bappenas (Kepmen) No.38/M.PPN/HK/03/2012. Mandat untuk CCNCT adalah 1) mengoptimalkan pelaksanaan Perpres RAN-GRK, 2) mengkoordinasi aksi mitigasi dan adaptasi perubahan iklim, dan 3) meningkatkan efisiensi dan efektivitas pencapaian target RAN-GRK. Untuk membantu operasional CCNCT, Sektretariat CCNCT (yang juga dikenal sebagai Sekretariat RAN-GRK) telah dibentuk. (Untuk pengkajian lebih lanjut mengenai peran CCNCT, lihat Kerangka Indonesia untuk Aksi Mitigasi Yang Layak Secara Nasional, 2013). BAPPENAS, yang dibantu oleh CCNCT dan sekretariat, telah menyusun dua pedoman: Pedoman Umum Pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan (PEP) Pelaksanaan RAN-GRK dan RAD-GRK (2013); dan PetunjukTeknis Pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan (PEP) Pelaksanaan RAD-GRK (2013). Baik propinsi maupun kementerian teknis diminta untuk melaporkan pelaksanaan dari masing-masing RAN-GRK dan RAD-GRK dua kali setahun. Laporan pemantauan RAN-GRK dan RAD-GRK akan tersedia di http://www.sekretariatrangrk.org/. Menurutpedoman PEP ini, aksi-aksi yang dijabarkan dalam RAN-GRK dan RAD-GRK harus mengikuti dua unsur berikut ini:
Dampak penurunan emisi GRK: Ini secara khusus diukur dengan membandingkan skenario Business as Usual dengan emisi GRK pada skenario kegiatan sebenarnya.
Dampak terhadap pembangunan berkelanjutan: Dalam menyeleksi aksi mitigasi GRK yang potensial, aspek-aspek pembangunan berkelanjutan lainnya harus dipertimbangkan untuk memastikan bahwa aksi mitigasi RAN/RAD-GRK dan NAMA sejalan dengan prioritas-prioritas pembangunan negara berkembang.
3.2.2 RegistrasiNAMA Prosedur penyerahan NAMA yang diusulkan oleh pemerintah pusat, pemerintah daerah dan lembaga non-pemerintah (sektor swasta, asosiasi/organisasi masyarakat) kepada UNFCCC (sebagai NAMA unilateral atau supported), dijelaskan dalam Indonesia’s Framework for Nationally Appropriate Mitigation Actions (2013). Prosedur penyerahan ini sejalan denganPerpres No. 10/2011 mengenai Mekanisme Penerimaan Pinjaman Luar Negeri dan/atau Hibah Luar Negeri. Semua NAMA unilateral dansupported akan digabungkan kedalam laporan-laporan pembangunan nasional dan propinsi. Karenanya, dengan mengikuti peraturan ini, semuaproposal NAMA akan diserahkan oleh Menteri Teknis/Kepala Badan Pemerintahan, atau oleh sektor swasta dan asosiasi/organisasi masyarakat kepada BAPPENAS. Selain itu, bantuan/hibah luar negeri yang diterima akan dikelola dengan mematuhi regulasi dan mekanisme pengelolaan keuangan publik Indonesia. Proposal NAMA akan dikaji dan disetujui dalam pertemuan yang melibatkan pihak terkait (antar-kementerian). Proses review dan persetujuan tersebut akan dilaksanakan oleh Komite Pengarah Tim Koordinasi Nasional (Steering Committee CCNCT). Semua aksi
33
mitigasi yang diserahkan sebagai NAMAs harus memenuhi kriteria dan standar tertentu sebagaimana diwajibkan dengan mempertimbangkan bahwa NAMA unilateral tersebut akan diverifikasi di dalam negeri dan supported NAMA akan diverifikasi di dalam negeri yang akan dilaksanakan dalam hubungannya dengan proses verifikasi internasional. Dalam hal ini, aksi mitigasi yang tidak disetujui sebagai NAMA tidak memerlukan verifikasi domestik.
3.2.3 Peraturan KLH dalam pelaksanaan MRV atas aksi mitigasi nasional Menurut Pasal 6 Perpres No. 71/2011 dinyatakan bahwa “Ketentuan mengenai pelaksanaan verifikasi hasil-hasil inventarisasi GRK dan pencapaian penurunan emisi GRK dari aksi mitigasi nasional ditetapkan oleh Menteri Lingkungan Hidup”.Sejalan dengan ketentuan tersebut Kementerian Lingkungan Hidup (KLH) saat ini sedang merancang sebuah peraturan menteri (Permen) yang disebut “Peraturan Menteri Lingkungan Hidup mengenai Pelaksanaan Pengukuran, Pelaporan dan Verifikasi Aksi Mitigasi Perubahan Iklim Nasional” (dirujuk ke hal berikut seperti draft Permen KLH mengenai MRV). Permen ini bertujuan mengatur MRV atas aksi-aksi mitigasi. Permen inimenargetkan aksi mitigasi yang akurat, transparan dan dapat dipertanggungjawabkan. Permen KLH mengenai MRV dimaksudkan untuk aksi mitigasi yang sudah dilaksanakan. Penurunan emisi akan dicatat dalam suatu Sistem Registrasi Nasional bila aksi mitigasi tersebut memenuhi persyaratan MRV. Karenanya, Permen tersebut memfasilitasi penyusunan proses verifikasi dalam negeri atas aksi-aksi mitigasi yang harus dilaporkan sebagai NAMA secara internasional. Verifikasi atas aksi mitigasi akan dilaksanakan oleh suatu Komisi pengukuran (measurement), pelaporan (reporting) dan verifikasi (verification) nasional yang selanjutnya disebut Komisi MRV nasional. Komisi MRV nasional akan melakukan verifikasi atas laporan penurunan emisi GRK yang sudah diverifikasi oleh pemerintah ataupun lainnya (sektor swasta dan NGO/Ornop). Dalam hal ini, peran dari Komisi MRV nasional adalah untuk memastikan bahwa semua penurunan emisi GRK yang dilaporkan, memenuhi standar dan persyaratan sesuai dengan keputusan COP.
3.2.4 Instansi/lembaga yang terlibat dalam REDD+ Perpres No. 62/2013 menetapkan Badan Pengelola Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca dari Deforestasi, Degradasi Hutan dan Lahan Gambut(disebut sebagai Badan Pengelola REDD+). Selain mengkoordinasi strategi REDD+ Indonesia, badan ini juga mengkoordinasi MRV REDD+.Peraturan ini sejalan dengan Strategi REDD+ Nasional Indonesia yang dirancang pada 2012 oleh Gugus Tugas REDD+ Indonesia yang merujuk pada Perpres No. 61/2011 No. 71/2011 untuk “membantu pencapaian target-target ini”. Peraturan ini mengumumkan beberapa lembaga REDD+ nasional (termasuk Badan MRV), tingkat propinsi, lembaga REDD+ tingkat kabupaten dan kelompok kerja (pokja). Pasal 24 dari peraturan ini menjelaskan bahwa aksi mitigasi REDD+ harus melakukan pengukuran GRK sesuai dengan pedoman Badan Pengelola REDD+. Badan ini melapor ke KLH, yang akan melaksanakan verifikasi aksi mitigasi REDD+. Peraturan tersebut tidak merinci perihal registrasiaksi mitigasi REDD+, meskipun strategi REDD+ telah merujuk pada hal tersebut. Selain itu, peraturan tersebut juga menyatakan dengan jelas bahwa pertanggungjawaban untuk pemantauan dan evaluasi aksi mitigasi REDD+ berada pada badan ini.
34
3.3
Kesenjangan dalam aturan-aturan terkait untuk aksi mitigasi
Sistem yang saat ini berjalan masih kurang memadai untuk dapat menangani isu mitigasi. Hal ini teridentifikasi dari analisis terhadap keputusan-keputusan COP UNFCCC terkait persyaratan MRV serta Perpres No. 61/2011, No. 71/2011, No. 62/2013, rancangan Permen KLH mengenai MRV, pedoman PEP dan Strategi REDD+ Nasional. Beberapa aspek yang masih harus diklarifikasi diantaranya adalah:
Peran Badan REDD+ dalam memberikan persetujuan program, dan bagaimana hal ini akan dilaksanakan dengan mempertimbangkan Perpres No. 10/2011 (lihat sub-bab 3.2.2). Mengingat REDD+ dapat menerima hibah/pinjaman luar negeri serta akan diintegrasikan kedalam dokumen pembangunan nasional dan propinsi; maka SC CCNCT bisa dilibatkan sebagai steering committee dalam proses persetujuan aksi mitigasi. Karena itu, mekanisme koordinasi antara SC CCNCT, Badan REDD+ dan Komisi MRV Nasional serta kementerian teknis terkait (BAPPENAS, Kementerian Kehutanan, Kementerian Dalam Negeri, dll) harus diperjelas. Pelaporan dan pencatatan dampak terhadap pembangunan berkelanjutan juga dinilai penting selain dampak terhadap penurunan emisi. Menurut keputusan COP (Keputusan 2/CP.17) MRV akan mencakup beragam informasi lain diluar dampakdampak GRK. Pedoman PEP meminta NAMA untuk memantau dan melaporkan manfaat sampingan (co-benefit) tetapi belum jelas bagaimana hal ini dimasukkan dalam proses NATCOM/BUR. Hal yang sama berlaku bagi bantuan pendanaan internasional yang disediakan untuk NAMA. Pedoman MRV dan registryuntuk REDD+ belum sepenuhnya ditetapkan. Meskipun terdapat rancangan pedoman MRV untuk REDD+, masih ada isu-isu yang harus diperjelas, seperti misalnya bagaimana inventarisasi GRK tingkat nasional dan inventarisasi GRK tingkat kegiatan harus diselaraskan.
4. Usulan rancangan kelembagaan untuk proses inventarisasi GRK nasional 4.1
Persiapan BUR yang berlangsung
Sebagaimana ditunjukkan dalam Gambar9 di bawah ini, persiapan BUR akan dilaksanakan oleh Kelompok Kerja. Para kelompok kerja akan diwakili oleh kementerian teknis/lembaga dan badan nasional, termasuk perwakilan dari asosiasi pemerintah daerah (misl. APEKSI, APKASI). Penyusunan NATCOM / BUR secara berkelanjutan dilaksanakan oleh Lembaga MRV dan Sistem Registrasi Nasional yang dibentuk dibawah kooordinasi Kementerian Lingkungan Hidup.Untuk menjamin arus informasi yang lancar antara kelompok kerja dan kelompok kerja lain dibawah SIGN dan alih teknologi (TT), NPD dari TNC (Lihat Gambar9) akan dibantu oleh Unit Manajemen. Unit Manajemen akan memiliki staf yang bertanggungjawab penuh untuk memperkuat koordinasi antara kelompok kerja NATCOM/ BUR dan kelompok kerja lainnya dibawah SC-SIGN dan SC-CCNCT (Gambar9).
35
Gambar9: Mekanisme koordinasi antarpokja dalam penyusunan NATCOM/BUR
SC-SIGN
National Steering Committee
CTCC
National Project Director(NPD)
Pokja Sektoral dalam SIGN
Enam Pokja Perubahan Iklim Pokja untuk penyiapan BUR
4.2
Pokja untuk penyiapan TNC
koordinasi Instruksi
Desain kelembagaan untuk inventarisasi GRK nasional (Pusat SIGN)
Kementerian Lingkungan Hidup sejalan dengan mandat yang ditetapkan dalam Perpres No. 71/2011 membentuk Pusat Sistem Inventarisasi GRK Nasional (yang disebut Pusat SIGN) untuk mengkoordinasi penyusunan inventarisasi GRK Nasional. Pusat SIGN dimaksudkan untuk diarahkan oleh Komite Pengarah(SC) dari Inventarisasi GRK dan dibantu oleh Kelompok-Kelompok Kerja Sektoral (Pokja Sektoral) dari Inventarisasi GRK yang secara resmi akan dibentuk dengan Permen dari Kementerian Lingkungan Hidup(lihat Gambar 8 diatas). Pada tingkat kementerian dan pemerintah propinsi, kelompok-kelompok kerja ini telah dibentuk untuk menyusun inventarisasi GRK di tingkat sektoral. Para pakar akan direkrutbila diperlukan, untuk membantu SC dan Pokja Sektoral(lihat Gambar 8 diatas). Inventarisasi Nasional GRK akan disusun dengan menggunakan pedoman-pedoman yang telah disiapkan oleh KLH dengan merujuk pada pedoman IPCC 2006. Penyusunan inventarisasi kegiatan dari setiap sektor kegiatan akan dilaksanakan oleh kementerian teknis terkait. Masing-masing kementerian akan memiliki unit khusus yang bertugas menyusun inventarisasi GRK. Instansi/lembaga yang bertanggungjawab menyusun inventarisasi GRK nasional terdaftar dalam Tabel 6. Penghitungan telah dilaksanakan oleh unit-unit dalam kementerian-kementerian teknis.
36
Tabel 6: Instansi/lembaga yang bertanggungjawab menyusun Inventarisasi GRK Nasional
Sektor (Sumber GRK )
Kementerian yang bertanggungjawab
Unit didalam Kementerian yang Bertanggungjawab
Pihak yang terlibatdalam penghitungan GRK (tidak hanya penyediaan data)
Emisi GRK dari Kegiatan Energi Pendekatan rujukan
ESDM
Pusdatin – ESDM
-
Pembangkit Tenaga Listrik
ESDM
Pusdatin – ESDM
PLN
Minyak dan Gas (Bahan Bakar + Fugitive)
ESDM
Pusdatin – ESDM
Perusahaan Minyak/Gas (Pertamina & Kontrak Bagi Hasil)
Pertambangan batu bara (Bahan Bakar + Fugitive)
ESDM
Pusdatin – ESDM
Perusahaan batu bara
Transportasi
ESDM
Pusdatin – ESDM
Kemenhub
Energi dalam industri
ESDM
Pusdatin – ESDM
Kemperin, industri/perusahaan besar
Energi dalam perniagaan
ESDM
Pusdatin – ESDM
-
Energi di pemukiman
ESDM
Pusdatin – ESDM
-
Proses Industri
Kemperin
PusatPengkajian Industri Hijau& LH
Industri/perusahaan besar
Penggunaan produk
Akan ditentukan
Akan ditentukan
Akan ditentukan
Limbah Padat Kota
KLH
Deputi IV KLH
-
Limbah Cair Domestik
KLH
Akan ditentukan
PU
Limbah Padat Industri (mencakup limbah farmasi/
KLH
Akan ditentukan
PusatPengkajian Industri Hijau & LH Kemperin
IPP (Penghasil Tenaga Listrik Independen)
GRK dari IPPU
GRK dari Penanganan Limbah
37
medis) Limbah Cair Industri
KLH
Deputi II KLH
Pertanian
Kemtan
Biro Perencanaan, IAARD Kemtan
Budidaya padi
Kemtan
Biro Perencanaan, IAARD, Dijten Kemtan Tanaman Pangan
Peternakan
Kemtan
Biro Perencanaan, IAARD, Ditjen Kemtan Peternakan
Tanah Pertanian
Kemtan
Biro Perencanaan, IAARD, Asosiasi Kemtan perkebunan (GAPKI
Pembakaran padang savana yang telah ditetapkan
Kemtan, Kemhut
Biro Perencanaan, IAARD, FORDA Kemtan
Pembakaran sisa ladang pertanian
Kemtan
Biro Perencanaan, IAARD Kemtan
Kebun pertanian
Kemtan
Biro Perencanaan, IARRD dan Ditjen Kemtan Perkebunan
Perubahan tata guna lahan dan kehutanan
Kemhut
Pokja Perubahan Ditjen Planologi Iklim di Kemhut (Kemhut), Puspijak dan Pustanling
PusatPengkajian Industri Hijau & LH Kemperin
Perubahan Tata Guna Hutan dan Lahan
Sebagaimana disebutkan sebelumnya, pihak yang bertanggungjawab mengkoordinir semua kegiatan dari instansi/lembaga diatas (lihat Tabel 4) adalah KLH. Baru-baru ini, KLH dan kementerian teknis telah menetapkan kerangka kerja pengaturan kelembagaan untuk menyusun inventarisasi GRK Nasional. Kerangka ini akan menjadi bagian dari Pusat Sistem Informasi GRK Nasional (SIGN) yang akan didirikan oleh KLH. Informasi lebih rinci terkait Pusat SIGN ini dibahas dalam Bab 3. Menurut Perpres No.71/2011, hasil dari semua penghitungan GRK akandicek melalui proses verifikasi. Dalam rencana yang sudah ada, tugas memverifikasi hasil-hasil inventarisasi emisi GRK akan dilakukan oleh unit/badan MRV. Informasi lebih rinci tentang unit/badan MRV dibahas juga dalam Bab 3. Unit khusus dilingkungan kementerian terkait dan pihak pendukung yang ditugaskan untuk menyusun inventarisasi GRK Nasional telah ditetapkan (lihat Tabel 4).Pihak pendukung tersebut tidak hanya bertanggungjawab dalam penghitungan inventarisasi kegiatan mereka masing-masing tetapi juga bertanggungjawab dalam mengumpulkan dan menyediakan data. Dalam pengumpulan data tersebut, kementerian teknis dan lembaga pendukung akan dibantu oleh lembaga-lembaga lain yang memiliki kapasitas dalam menyediakan data terkait inventarisasi GRK. Lembaga-lembaga ini bekerja untuk sektor inventarisasi tertentu (Energi, IPPU, AFOLU, dan Limbah) dalam sebuah kelompok kerja (Pokja) yang dikoordinir oleh
38
unit-unit dalam kementerian teknis. Misalnya, dalam sektor energi, Pokja dikoordinir oleh Pusdatin ESDM, sementara anggota Pokjamencakup Kemperin, Kemhub, pihak pendukung terkait (PLN, IPP, Pertamina, PSC, dll), dan pihak-pihak/ lembaga yang memiliki data (Ditjen Migas, Ditjen EBTKE, BPS, PLN, Pertamina, dll.Lihat Table 6). Satu perwakilan KLH diberi tugas sebagai anggota di setiap Pokja.Pokja dari setiap sektor inventarisasi tersebut dibentuk melalui Surat MenteriLingkungan Hidup. Hasil kerja dari kelompok-kelompok kerja ini akan dibahas dalam forum yang lebih tinggi (forum konsultasi) yang diselenggarakan oleh KLH melalui Pusat SIGN. Penerbitan PerpresNo. 71/2011 jugamengangkat isu mengenai proses pelaporan dari pemerintah daerah dan industri/perusahaan ke pemerintah pusat karena pihak-pihak yang bertanggungjawab dalam menyusun inventarisasi GRK tidak hanya mencakup pemerintah pusat tetapi juga pemerintah daerah dan industri/perusahaan. Sebelum penerbitan peraturan ini, pembuatan inventarisasi GRK masih dilaksanakan oleh para pakar meskipun sektor-sektor yang relevan sudah secara aktif terlibat dalam proses penyusunan inventarisasi. Kelompok Kerja (Pokja) formal berkenaan dengan inventarisasi diwakili oleh beragam sektor terkait telah dibentuk untuk bekerja bersama para pakar dalam memproduksi inventarisasi GRK. Selama pertemuan Pokja, tim teknis (pakar) membahas data untuk verifikasi sebelum digunakan untuk mengestimasi tingkat emisi GRK.
4.3
Desain kelembagaan untuk penetapan baseline di tingkat nasional
Emisi baseline adalah referensi trayektori emisi GRK dengan skenario business as usual (yakni skenario tanpa aksi mitigasi GRK). Trayektori emisi dengan adanya aksi mitigasi seharusnya lebih rendah daripada emisi baseline.Penurunanemisi merupakan selisih antara emisi baseline dan emisi mitigasi. Definisi penurunan berlaku untuk berbagai tingkat aksi mitigasi, yaitu tingkat nasional, daerah (propinsi atau kota/kabupaten), tingkat perusahaan, masyarakat, serta tingkat kegiatan/proyek emisi baseline untuk tingkat nasional dan daerah terdiri dari emisi dari berbagai sektor/sub-sektor. Emisi baseline nasional/daerah bergantung pada banyak faktor pendorong, yaitu penduduk, pembangunan ekonomi, harga bbm, perkembangan teknologi, dll. Sementara itu, emisi baseline untuk tingkat perusahaan atau kegiatan ditentukan berdasarkan kinerja teknologi yang digunakan oleh perusahaan atau proyek sebelum pelaksanaan aksi mitigasi. Emisi baseline harus digunakan sebagai rujukan dalam menghitung penurunan emisi yang dihasilkan dari aksi mitigasi dan harus diterima oleh para pemangku kepentingan. Oleh karena itu direkomendasikan untuk mendirikan sebuah unit baru di KLH yang akan menangani emisi baseline. Unit ini harus bekerjasama secara erat dengan kementerian teknis atau institusi sub-sektor karena pihak yang akan menyiapkan baseline tersebut adalah kementerian teknis atau institusi yang relevan di tingkat sub-nasional. Dengan demikian, unit ini akan memfasilitasi sektor-sektor tersebut melalui BAPPENAS (SCCCNCT) dalam menetapkan emisi baseline diantara para pemangku kepentingan, termasuk penetapan tahun dasar (base year), asumsi dan model yang akan digunakan untuk meramalkan trayektori emisi baseline, peraturan dan program yang harus dimasukkan dalam BaU. Pendirian ‘unit baseline’ yang baru ini didalam KLH sejalan dengan surat dari Kepala UKP4 kepada Menteri LH pada 30 Agustus 2013 (No. B-692/UKP-PPP/08/2013) bahwa KLH akan menjadi pihak yang bertanggungjawab dalam koordinasi penetapan emisi baseline sebagaimana dinyatakan dalam MORA2P4A23 yang dihasilkan dari pertemuan antar-menteri/sektoral yang dilaksanakan pada 19 Agustus 2013.
39
Karena emisi baseline harus di-MRV, ‘unit baseline’ harus bekerjasama secara erat dengan Komisi MRV Nasional yang akan dibentukyang akan memfasilitasi MRV atas aksi mitigasi yang dilaksanakan oleh sektor-sektor (baseline dan pencapaian mitigasi). Komisi MRV nasional akan memfasilitasi komunikasi mengenai MRV melalui SC-CCNCT. Perlu dicatat bahwa penyusunan baseline harus didasarkan pada tren terkini dan kecenderungan pertumbuhan di masa mendatang untuk energi, produksi industri, produksi pertanian, limbah, serta kehutanan dan perubahan tata guna lahan. Baseline ini akan menggunakan model-model ekonomi dan teknik untuk meramalkan perubahan persediaan dan permintaan, perubahan harga dan dampaknya atas pola produksi. Penelusuran targettarget mitigasi (26% dan 41%) akan berlangsung di tingkat nasional, dimana inventarisasi GRK akan dibandingkan terhadap baseline nasional. Namun, pencapaian aksi mitigasi tidak dapat secara langsung ditentukan dengan melalui perbandingan antara inventarisasi GRK nasional dengan baseline nasional tersebut, hal ini karena inventarisasi GRK pada satu tahun tertentu tidak hanya dihasilkan dari aksi mitigasi tetapi juga berbagai faktor atau keadaan, seperti memburuknya kondisi ekonomi global dan bencana alam. Terdapat juga kemungkinan adanya penurunan konsumsi energi secara natural, yang tidak dapat dipertimbangkan sebagai upaya mitigasi. Karena itu, untuk mengukur pencapaian aksi mitigasi GRK yang nyata, unit ini harus menetapkan baseline nasional dengan menyusun proyeksi tingkat emisi GRK dalam skenario BAU. Dengan model yang sama, unit ini kemudian dapat menyusun proyeksi tingkat emisi GRK dalam skenario mitigasi dengan memasukkan beragam kebijakan mitigasi pemerintah Indonesia termasuk aksi-aksi mitigasi yang diusulkan dalam RAN-GRK/RAD-GRK. Pencapaian yang nyata dari setiap aksi mitigasidapat dipantau dari pelaksanaan setiap kegiatan dan total penurunan emisi dihitung dengan menjumlahkan penurunan emisi dari semua aksi mitigasi yang ada dalam skenario mitigasi. Pencapaian penurunan emisi GRK merupakan selisih antara tingkat ini dan baseline.
4.4
Peningkatan kapasitas untuk inventarisasi GRK nasional
Indonesia telah menyiapkan dua komunikasi nasional mengenai perubahan iklim, yang isinya mencakup inventarisasi GRK nasional.Sebagaimana disebutkan sebelumnya, kementerian teknis memiliki peran terbatas dalam mempersiapkan inventarisasi nasional karena perubahan iklim dan isu-isu yang terkait merupakan hal baru bagi sebagian besar staf pemerintah di Indonesia. Untuk persiapan inventarisasi GRK nasional mendatang, keterlibatan kementerian teknis harus ditingkatkan sehingga kapasitasnya pun harus ditingkatkan. Selain itu menurut PerpresNo. 71/2011, pemerintah daerah (propinsi) wajib menyiapkan inventarisasi GRK untuk tingkat propinsi. Karena itu, peningkatan kapasitas juga harus mencakup pemerintah propinsi. Dalam tahun-tahun mendatang, frekuensi kewajiban Indonesia dalam menyiapkan dokumen perubahan iklim (BUR, NATCOM) akan meningkat, dan dengan kualitas yang semakin baik karena dokumen-dokumen ini akan melalui proses MRV dan ICA. Karenanya, inventarisasi GRK untuk NATCOM / BUR dimasa yang akan datang harus memiliki mutu yang lebih tinggi (dibandingkan dengan inventarisasi sebelumnya), misalnya dengan memperbaiki metodologi inventarisasi dengan meningkatkan Tier dan memperluas data aktivitas. Secara umum, kapasitas yang diperlukan untuk melaksanakan inventarisasi GRK mencakup kapasitas untuk:
40
Menentukan sumber utama emisi GRK (termasuk analisa sumber utama/key source analysis)
Mengumpulkan dataaktivitasyang kredibel
Menentukan faktor emisi
Memilih metodologi yang tepat (menentukan apakah akan menggunakan Tier 1 atau Tier yang lebih tinggi)
Memperkirakan tingkat emisi GRK
Melaksanakan analisis ketidakpastian (uncertainty analysis) untuk data aktivitas,faktor emisi dan tingkat emisiGRK,
Melaksanakan pengendalian mutu dari seluruh proses inventarisasi GRK
Memahami proses penjaminan mutu yang dilaksanakan oleh pihak ketiga.
Memahami pengarsipan sistemdata dan informasi terkait inventarisasi GRK.
Inventarisasi GRK harus disusun oleh individu yang memiliki kapasitas seperti diatas. Menurut Perpres No. 71/2011, setiap individu yang melaksanakan inventarisasi GRK harus memenuhi kriteria dan standard kompetensi untuk kapasitas diatas. Namun, kriteria dan standar kompentensi tersebut belum ada dan masih dipersiapkan oleh KLH. Berdasarkan Kajian Atas Kapasitas dalam Pengelolaan Data yang Relevan untuk Inventarisasi GRK dan Monitoring Aksi Mitigasi GRK Dalam Sektor Energi, IPPU dan Limbah di Tingkat Nasional(KLH, 2013), kebutuhan akan peningkatan kapasitas beragam dimasing-masing sektor. Kebutuhan peningkatan kapasitas di beberapa sektor adalah sebagai berikut: Sektor Energi: Kapasitas PUSDATIN-ESDM dalam menghasilkan inventarisasi emisi GRK dari sektor energi sudah memadai tetapi masih terbatas pada metode TIER-1. Oleh karena itu, untuk metode TIER yang lebih tinggi, dianjurkan adanya penguatan kapasitas di kementerian ini. Penerapan metodologi TIER yang lebih tinggi membutuhkan dukungan dari beberapa kementerian/lembaga terkait, terutama Kementerian Perhubungan (Kemenhub) dan Kementerian Perindustrian (Kemperin). Harus dicatat bahwa Kemenhub akan melibatkan beberapa Direktorat Jenderal atau direktorat lainnya untuk membantu dalam pengumpulan data aktivitasyang rinci berkenaan dengan konsumsi energi di sektor perhubungan. Selain itu, Kemperin juga akan melibatkan direktorat jenderal/kantor/unit dibawah Kemperin serta kalangan industri dan asosiasi terkait untuk mendukung data aktivitas rinci berkenaan dengan konsumsi energi di sektor industri. Oleh karena itu, penguatan kapasitas dalam penyusunan inventarisasi GRK dari sektor energi harus mencakup Kemenhub dan Kemperin dan instansi/lembaga yang terkait. Peningkatan kapasitas harus mencakup peningkatan dalam penerapan metodologi TIER yang lebih tinggi untuk mengestimasi GRK, peningkatan dalam pengumpulan/penyusunan data (menghasilkan estimasi data jika data yang dibutuhkan tidak tersedia), serta pengembangan faktor emisi lokal dan parameter yang relevan lainnya. IPPU: Kapasitas Kemperin, sebagai pihak yang bertanggungjawab atas inventarisasi GRK untuk sektor IPPU, sudah memadai tetapi masih terbatas pada pendekatan TIER-1. Peningkatan kapasitas Kemperin dalam inventarisasi GRK, terutama untuk metodologi TIER yang lebih tinggi sangat dianjurkan. Karena inventarisasi emisi dari proses industri
41
akan melibatkan kalangan industri (sektor swasta), direkomendasikan untuk pembuatan sarana/mekanisme guna memfasilitasi komunikasi yang erat antara Kemperin dan kalangan industri.Diskusi mengenai inventarisasi emisi GRK dari penggunaan produk sejauh ini masih terbatas. Karena itu disarankan untuk memperkuat kapasitas Kemperin dan kementerian terkait (mungkin Kementerian Perdagangan) dalam menyusun inventarisasi GRK dari penggunaan produk. Limbah:Inventarisasi GRK untuk sektor limbah merupakan tanggungjawab dari Deputi IV KLH (bidang Pengelolaan B3). Pengumpulan data untuk membuat inventarisasi akan sangat bergantung pada laporan dari pemerintah daerah (limbah kota) dan kalangan industri. Dianjurkan adanya bantuan teknis untuk penguatan kapasitas Deputi IV untuk pengumpulan, kompilasi dan pengolahan data kedalam inventarisasi GRK. Staf untuk sektor limbah di tingkat lokal juga harus ditingkatkan kapasitasnya, terutama dalam pengumpulan data aktivitas (seperti data mengenai beratLimbah Padat Kota, dan bukannya data volume), pengembangan faktor emisi lokal dan parameter relevan lainnya). Harus dicatat bahwa kegiatan peningkatan kapasitas harus juga mencakup staf dari universitas setempat untuk menjamin keberlanjutan informasi/pembelajaran yang didapat. AFOLU: Inventarisasi GRK di sektor AFOLU akan menjadi tanggungjawab Kementerian Pertanian dan Kementerian Kehutanan. Beberapa peningkatan kapasitas yang dibutuhkan oleh sektor-sektor tersebut meliputi: (i)
Pengembangan divisi pengumpulan data di Kementan dan Kemenhut serta diikutsertakannya mereka dalam Sistem Inventarisasi Nasional;
(ii) Peningkatan kapasitas tim inventarisasi dalam menyiapkan inventarisasi GRK pada metodologi TIER yang lebih tinggi; (iii) Penambahan kapasitas Tim Inventarisasi GRK dalam mendapatkan atau menghasilkan data aktivitas kapanpun jika tidak tersedia: survei, proxy,dll.);dan (iv) Penguatan kapasitas untuk pengumpulan data dan pengembangan faktor emisi pada staf daerah dengan merujuk pada Standard National Indonesia (SNI). Pemerintah Daerah:Pemerintah propinsi akan bertanggungjawab dalam persiapaninventarisasi di tingkat propinsi. Saat ini, pemerintah propinsi menghadapi kesulitan dalam pengumpulan data sektor energi dan IPPU karena faktor otoritas, bukan karena faktor kapasitas. Oleh karena itu, direkomendasikan bahwa dalam waktu dekat pemerintah propinsi berkonsentrasi pada inventarisasi GRK di sektor limbah.Pada akhirnya, jika dianggap penting dan praktis, emisi GRK dari energi dan IPPU dapat dihitung oleh pemerintah daerah. Jika itu permasalahannya, maka diperlukan peningkatan kapasitas bagi staf daerah di sektor energi dan IPPU.Selain itu, data yang dibutuhkan untuk mengembangkan inventarisasi GRK lokal dapat disediakan oleh pemerintah pusat, yaitu Pusdatin ESDM.
42
5. Rekomendasi Desain Kelembagaan MRV untuk Aksi Mitigasi 5.1
Tinjauan
Dalam bab ini desain kelembagaan MRV untuk aksi mitigasi direkomendasikan berdasarkan analisis pada bab 2 dan 3. Pertama-tama, berdasarkan deskripsi draft Permen KLH mengenai MRV yang dijelaskan di bab 3, lima jenis aksi mitigasi berikut ini telah teridentifikasi: A. Kegiatan mitigasiyang dipimpin oleh pemerintah yang akan dibagi dalam:
Aksi RAN/D-GRK yang tidak masuk kategori NAMA
Aksi RAN/D-GRK yang disetujui sebagai NAMA (unileteral dan supported)
Kegiatan REDD+
B. Aksi mitigasi lainnya (diinisiasi oleh sektor swasta atau Lembaga Non Pemerintah/Ornop) yang ingin mendapatkan pengakuan nasional (contoh: program kampungiklim, green building), atau yang sudah disepakati sebagai NAMA oleh SCCCNCT. Berdasarkan analisis dalam bab 2, komponen-komponen MRV berikut ini dianggap relevan:
Proses persetujuan untuk aksi mitigasi
Registrasiaksi mitigasi
Pedoman pemantauan dan pelaporan
Pedoman verifikasi
Struktur kelembagaan yang diusulkan ini akan dibangun berdasarkan kelembagaan dan inisiatif yang sudah ada serta peran instansi/lembaga dan inisiatif-inisiatif baru terkait mitigasi perubahan iklim. Celah antara persyaratan MRV sebagaimana dijelaskan dalam bab 2 dan proses MRV yang menyeluruh untuk 5 jenis aksi mitigasi diatas (lihat juga bab 3 untuk penjelasan yang lebih rinci) adalah sebagai berikut:
Saat ini tidak terdapat badan/unit/komisi yang bertanggunjgawab atas verifikasi NAMA domestik dari aksi RAN/D-GRK.
Saat ini tidak terdapat badan/unit/komisi yang bertanggungjawab untuk verifikasi domestik/ pengecekan mutu dari aksi mitigasiREDD+.
Belum diperjelasnya peran KLH dalam proses identifikasi NAMA dan REDD+ untuk memastikan terpenuhinyapersyaratan MRV.
Pedoman PEPdan registry untuk REDD+ belum sepenuhnya ditentukan.
Pencatatan atas dampak-dampak terhadap pembangunan berkelanjutan dan bantuan pendanaan internasional, belum sepenuhnya ditetapkan.
Gambar dibawah ini menyajikan gambaran siklus MRV yang diusulkan untuk tiap jenis aksi mitigasi diatas.
43
Gambar10: Jenis aksi mitigasi dan pedoman serta prosesregistrasi
Kegiatan RAN/D-GRK (tidak masuk kategori NAMA)
Kegiatan RAN/D-GRK yang disetujui sebagai NAMA domestik
Persetujuan aksi mitigasi
SC-CCNCT
SC-CCNCT
Registrasi aksi mitigasi
RAN/D-GRK database + Sistem Registrasi Nasional
RAN/DGRK database + Sistem Registrasi Nasional
Pedoman PEP
Pedoman PEP
Pedoman Pemantuan dan pelaporan
Pedoman verifikasi
KLH
Pedoman KLH untuk verifikasi domestik
Kegiatan RAN/D-GRK yang disetujui sebagai NAMA supported
SC-CCNCT
RAN/DGRK database + Sistem REgistrasi Nasional
Pedoman PEP
Pedoman KLH untuk verifikasi domestik + verifikasi NAMA international
Aksi mitigasi lainnya (non pemerintah)
KLH
Sistem Registrasi Nasional
Aksi Mitigasi REDD+
Badan Pengelola REDD+ Nasional
Pendaftaran Sistem Registrasi Nasional+ REDD+ Nasional
Permen KLH mengenai MRV
Pedoman KLH untuk verifikasi domestik
Pedoman nasional untuk REDD+
Pedoman KLH untuk verifikasi domestik+ REDD Int'l+ pengkajian teknis
Gambar10 menyajikan gambaran proses MRV untuk setiap jenis aksi mitigasi termasuk institusi/lembaga yang sudah ada dan peran masing-masing, serta peran-peran baru yang diusulkan untuk instansi-instansi tersebut. Tabel 7 dibawah ini menjelaskan perbedaan antara peran yang sudah ada dan peran baru dari instansi yang terlibat dalam MRV sebagaimana digambarkan pada Gambar 10:
44
Tabel 7: Peran Instansi yang Terlibat dalam MRV Instansi
Peran MRV
Usulan peran tambahan MRV
(sebagaimana dijabarkan pada Bab 3) Komite Pengarah untuk Tim Koordinasi Nasional untuk Perubahan Iklim (SC-CCNCT)
Persetujuan atas aksi mitigasi yang diusulkan instansi/lembaga pemerintah
Perwakilan KLH dalam SC-CCNCT untuk memastikan bahwa aksi mitigasi memenuhi persyaratan MRV
Pedoman PEP RAN/D-
Pedoman untuk pemantauan dan pelaporan emisi serta dampak pembangunan dari kegiatanRAN/DGRK-GRK / NAMA
NAMA perlu memberikan laporan mengenai bantuan pendanaan internasional yang diterima
Database RAN/DGRK (dikelola oleh Sektretariat RAN/D-GRK)
Mencatat dampak mitigasi kegiatan RAN/D-GRK / NAMA
Mencatat dampak pembangunan dan bantuan pendanaan internasional yang diterima
KLH akan memberi mandat kepada Komisi MRV Nasional
Koordinasi verifikasi untuk aksi mitigasi yang sejalan dengan rancangan Permen KLH mengenai MRV
Koordinasi verifikasi domestik untuk NAMA
Koordinasi verifikasi domestik/ pengecekan mutu untuk aksi mitigasi RED D+
Menunjuk sebuah unit dalam KLH (misalnya bagian mitigasidari Deputi III) untuk memverifikasi/pemeriksaan internal atas kualitas (internal quality checking) semua PEPdari RAN/D-GRK yang diserahkan oleh instansi Pemerintah kepada BAPPENAS (lihat sub-bab 5.5 dan 6.2)
Annex pada rancangan Permen KLH mengenai MRV
Pedoman pemantauan dan pelaporan pelaksanaan aksi mitigasi
Memasukkan aksi mitigasi REDD+
Sistem Registrasi Nasional KLH untuk aksi mitigasi
Pencatatan pelaksanaan dan pencapaian penurunan emisi dari semua aksi mitigasi
Memasukkan aksi mitigasi REDD+
Badan Pengelola REDD+ Nasional
Persetujuan aksi mitigasi REDD+
Mengembangkan badan MRV untuk REDD+
Pedoman pemantauan dan pelaporan aksi mitigasi REDD+
Mengkoordinasikan dengan kementerian teknis dan instansi di tingkat daerah mengenai MRV di tingkat nasional dan sub-nasional
45
Bagian akhir dari bab ini akan menjelaskan langkah-langkah dalam proses MRV secara lebih detil. Dalam menjelaskan proses MRV tersebut, kita mengikuti langkah-langkah dalam siklus MRV sebagaimana dijabarkan pada sub-bab 2.1 diatas dan seperti dirangkum dalam Gambar 11, dibawah ini. Gambar11: Langkah-langkah siklus MRV dan sub-bab masing-masing
1 Identifikasi dan
persetujuan aksi mitigasi (sub-bab5.2)
2 Registrasi aksi
pelaporan emisi (sub-bab5.5)
mitigasi (sub-bab5.3)
5 Update database registry mengenai emisi yang sdh diverifikasi
5.2
3Pemantauan dan
4 Verifikasi emisi (sub-bab 5.4)
Identifikasi dan persetujuan aksi mitigasi
Beberapa instansi/lembaga memiliki kontribusi penting dalam aksi mitigasi. SEbagian besar kegiatan mitigasi pun diusulkan oleh kementerian teknis yang juga menjadi penanggungjawab kegiatan. DNPI sebagai focal point perubahan iklim merupakan badan yang bertanggungjawab atas registrasi kegiatan aksi mitigasi yang akan diusulkan sebagai NAMA ke UNFCCC. Sementara itu, BAPPENAS berperan sebagai kementerian yang bertanggungjawab untuk mengkoordinir pelaksanaan kerangka kerja RAN/D-GRK yang merupakan dasar bagi pengembangan NAMA lebih lanjut (lihat sub-bab3.2.2 diatas). Beberapa kementerian teknis juga telah mengembangkan program untuk mendorong berbagai pihak dan sektor swasta untuk melakukan aksi mitigasi yang mendukung program nasional. Selain itu, para pemangku kepentingan lainnya dan terutama sektor swasta telah menyiapkan aksi mitigasi diluarRAN/D-GRK. Singkatnya, instansi/lembaga berikut ini memainkan peranan dalam identifikasi dan persetujuan aksi mitigasi, NAMA dan aksi mitigasi REDD+:
Kementerian teknis telah menyusun rencana aksi mitigasi (RAN-GRK, Perpres) dan pemerintah propinsi menyusun rencana aksi mitigasi (RAD-GRK, keputusan gubernur). NAMA diperoleh dari aksi mitigasi RAN/D-GRK.
Lembaga non-pemerintah dan sektor swasta menyusun aksi mitigasi disamping yang ada di pemerintah
Badan REDD+: Badan Pengelola REDD+ yang baru dibentuk akan memainkan peran penting untuk REDD+. Kementerian Kehutanan juga penting dalam konteks ini. Belum
46
ada ketentuan yang mengatur/menjelaskan mekanisme koordinasi antar kedua lembaga ini.
Sekretariat RAN/D-GRK (ataunama baru yang sedang diusulkan: Sekretariat CCNCT). Sekretariat tersebut berfungsi sebagai pusat informasi dan konsultasi mengenai isuisu teknis dalam pengembangan aksi mitigasi. Perannya adalah memfasilitasi Pemerintah Daerah dalam penyusunan RAD-GRK dan mengkoordinir pelaksanaan review RAN-GRK. SC-CCNCT akan memfasilitasi proses persetujuan NAMA diantara instansi-instansi yang relevan termasuk BAPPENAS sebagai koordinator RAN-GRK, kementerian teknis masing-masing yang mengusulkan NAMA tersebut, Kementerian Lingkungan Hidup bertanggungjawab atas informasi dampak emisi GRK, Kementerian Keuangan yang bertanggungjawab atas anggaran nasional.
Sektor swasta: pihak swasta dapat menyusun aksi mitigasi dan terlibat dalamClean Development Mechanism/Mekanisme Pembangunan Bersih. Saat ini sekitar147 proyek CDM telah terdaftar di Indonesia dan 9 Program Kegiatan. 9 Program Kegiatan ini merupakan jenis khusus dari proyek-proyek CDM yang dapat menggabungkan banyak proyek sejenis dalam satu sektor (misalnya digester biogas dan pembangkin minihidro).
KLH: peran KLH dalam proses persetujuan adalah mengkaji rencana MRV atas aksi mitigasi yang diusulkan sebagai bagian dari proses persetujuan CCNCT.
Seperangkat dokumen diperlukan dalam proses registrasi aksi mitigasi. Dokumen tersebut harus memuat rangkuman informasi yang diperlukan dalam registrasi, termasuk rencana pemantauan (lihat sub-chapter2.5). Rekomendasi utama dari laporan ini adalah agar proses registrasi aksi mitigasi dilakukan setelah aksi tersebut disetujui oleh Pemerintah Indonesia. Dalam hal ini, terdapat dua proses: pada saat aksi belum diimplementasikan, adanya pengecekan bahwa aksi mitigasi sudah disetujui untuk didaftarkan; selanjutnya pengecekan kinerja untuk aksi mitigasi yang sudah terdaftar dan sedang/sudah diimplementasikan. Direkomendasikan juga agar pengusul kegiatan dapat menyiapkan dokumen Desain Aksi Mitigasi yang menjabarkan informasi relevan terkait aksi mitigasi dalam Sistem Registrasi Nasional yang seyogyanya juga memenuhi persyaratan internasional untuk pelaporan. Artinya,dokumen Desain Aksi Mitigasi harus melaporkan informasi berikut. Tabel 8: Informasi yang diwajibkan untuk BUR, supported NAMA dan Sistem Registrasi Nasional
Informasi yang diwajibkan dalam BUR untuk aksi mitigasi
Informasiyang diwajibkan untuk supportedNAMA
Informasi yang diusulkan untuk diwajibkan untuk Sistem Registrasi Nasional
Juduldan penjelasan aksi mitigasi, termasuk sifat aksi, ruang lingkup (yaitu sektor dan emisi) tujuan kuantitatif dan indikator progresnya;
Penjelasan aksi mitigasi dan entitas pelaksana nasional, termasuk informasi kontak;
Nama aksi mitigasi
Tujuan dan langkah untukmencapai aksi tersebut;
Perkiraanwaktu yang dibutuhkanuntuk pelaksanaan aksi
Tujuan
47
entitas pelaksana nasional termasuk informasi kontak sektor dan jenis emisi
Deskripsi kegiatan Perkiraan waktu untuk
Informasi mengenai metodologi dan asumsi;
mitigasi;
pelaksanaan
Informasi relevan lain, termasuk manfaat sampingan (co-benefit) untuk pembangunan daerah yang berkelanjutan;
Manfaat sampingan (co-benefit) untuk pembangunan daerah yang berkelanjutan
Estimasi penurunan emisi;
Indikator progress (termasuk penurunan emisi dan lainnya)
Indikator implementasi lainnya;
Target indikator progress (termasuk penurunan emisi dan lainnya) metodologi untuk indikator progress
Informasi mengenai kemajuan pelaksanaan aksi mitigasi dan langkahyang diambil atau diharapkan, dan hasil-hasil yang dicapai, seperti keluaran (metrik bergantung pada jenis aksi) dan estimasi penurunan emisi.
Pencapaian berdasarkan indikator progress (termasuk penurunanemisi dan lainnya)
Informasi mengenai mekanisme pasar internasional;
Mekanisme pembiayaan karbon internasional mana yang diterapkan? (CDM, REDD+, supported NAMA, NAMA unilateral, dll.)
Informasi mengenai biaya dan jenis bantuan
48
Estimasi total biaya persiapan;
Estimasi biaya persiapan
Estimasi total biaya persiapan dan/atau biaya incremental dari pelaksanaan aksi mitigasi;
Estimasi biaya pelaksanaan
Jumlah dan jenis bantuan (pendanaan, teknologi, dan peningkatan kapasitas) yang dibutuhkan untuk menyiapkan dan/atau melaksanakan aksi mitigasi;
Jumlah dan jenis bantuan lain yang diperlukan
5.3
Registrasiaksi mitigasi
Direkomendasikan agar KLH mengkoordinir aksi mitigasi melalui Sistem Registrasi Nasional yang akan dibentuk untuk aksi mitigasi. Sistem Registrasi Nasional memiliki informasi atas semua aksi mitigasi termasuk kegiatan RAN/D-GRK, aksi mitigasi sektor non-pemerintah yang ingin mendapatkan pengakuan, kegiatan-kegiatan yang dikembangkan untuk pasar karbon (apakah CDM atau pasar karbon sukarela), NAMA dan REDD+. KLH memilikitugas untuk menyusun NATCOM/BUR. Karena itu semua rencana aksi mitigasi yang akan menjadi bagian dari aksi mitigasi nasional atau diusulkan untuk mendapatkan pengakuan internasional sebagai NAMA atau REDD+ harus dicatat semua di KLH. Berdasarkan kondisi yang ada dan saat ini, pengaturan yang relevan tersebut mengikuti skema seperti terlihat dalam Gambar12. Gambar12: PeranSistem Registrasi Nasional sebagai pusat penyimpanan data untuk mengumpulkan informasi mengenai aksi mitigasi
DNPI REDD+ Internasional
Registry REDD+ Nasional
Registry NAMA Internasional
BUR / NATCOM
Sistem RegistrasiNasi onal
Badan PengelolaREDD +
KLH
Aksi mitigasi
Database RAN/RADGRK Bappenas
Aksi mitigasi
Pendaftaran aksi mitigasi Kegiatan
Pihak Swasta/Lembaga non pemerintah
Kementerian sektor
Di dalamSistem Registrasi Nasional, institusi yang terlibat dalam aksi mitigasi memiliki peran berikut:
Sektor publik (kementerian sektor) dan sektor swasta: menyusun aksi mitigasi untuk dimasukkan dalam RAN/D-GRK dan/atau untuk dimasukkan dibawah skema NAMA dan REDD+.
BAPPENAS: mengkoordinir kementerian sektor dengan RAN/D-GRK.
49
Komite Pengarah CCNCT: mengidentifikasi NAMA dari kegiatan-kegiatan yang termasuk dalam RAN/D-GRK dan kegiatan lainnya.
KLH: mencatat semua aksi mitigasi dari RAN/D-GRK, dari REDD+ dan sumber lain dalam Sistem Registrasi Nasional (daftar aksi mitigasi). Memverifikasi hasil pengukuran atas aksi mitigasi NAMA dan REDD+. Menyiapkan NATCOM / BUR.
Badan Pengelola REDD+: instansi utama yang mengidentifikasikan aksi mitigasi REDD+ dan mengelola registry REDD+ nasional. Sebagai national focal point, memfasilitasi komunikasi ke masyarakat internasional untuk REDD+.
DNPI: melaporkan NAMA kepada MelaporkanNATCOM/BURkepada UNFCCC.
registryNAMA
internasional.
Perlu dikembangkannya Sistem Registrasi Nasional guna memudahkan kebutuhan pelaporan internasional seperti BUR, NAMA and REDD+. Dalam hal ini, Sistem Registrasi Nasional harus mencakup informasi yang diperlukan untuk pelaporan BUR terkait aksi mitigasi dan untuk pelaporan hasil verifikasi ke registry NAMA internasional. Tidak ada informasi khusus yang diwajibkan secara internasional untuk NAMA domestik; namun disarankan untuk memberlakukan kewajiban yang serupa dengan supported NAMA dan aksi mitigasi lainnya. Untuk REDD+,pelaporan internasional mengenai aksi mitigasi individual (tingkat aksi) tidak diperlukan. Untuk melaporkan dampak pembangunan, direkomendasikan agar database RAN/D-GRK dibawah BAPPENAS secara sistematis mencatat dampak-dampak ini bilamana disebutkan dalam NAMA dan melaporkan hal ini ke KLH untuk dimasukkan dalam Sistem Registrasi Nasional. Demikian pula, hal yang sama direkomendasikan untuk bantuan pendanaan internasional yang diterima oleh NAMA (yang harus dicatat dalam database RAN/D-GRKdan dilaporkan ke Sistem Registrasi NasionalKLH).
5.4
Pemantauan dan pelaporan aksi mitigasi
5.4.1 Pemantauan dan pelaporan emisi Pemantauan yang berbeda berlaku untuk tipe jenis aksi mitigasi yang berbeda:
Pemantauan dan pelaporan kegiatanRAN/D-GRK diatur dalampedoman PEP;
Pemantauan dan pelaporan aksi mitigasiREDD+ akan diatur oleh pedoman tertentu untuk kegiatan-kegiatan yang belum dikembangkan di tingkat nasional;
Untuk aksi mitigasi non-pemerintah lainnya, MRV harus mengikuti aturan Permen KLH mengenai MRV.
Pedoman PEP mengatur pelaporan aksi mitigasi yang dimasukkan ke RAN/D-GRK (lihat sub-bab3.2.1,diatas). Kementerian sektor dan propinsi diminta melaporkan kemajuan yang telah dicapai dalam aksi mitigasi ke Sektretariat RAN-GRK di BAPPENAS.Untuk pelaporan, sekretariat ini telah mengembangkan template pelaporanuntuk digunakan. Meskipun pedoman-pedoman tersebut tidak menjabarkan prosesquality checking, disarankan bahwa sekretariat melaksanakan pengecekan mutu (pengecekan mendasar) dari informasi yang diterima. Untuk aksi mitigasi REDD+, registry nasional dan pedoman MRV masih belum dikembangkan. Pedoman-pedoman tersebut sebaiknya secara rinci menjelaskan bagaimana
50
data dikumpulkan, diproses dan dievaluasi di tingkat propinsi. Pedoman-pedoman tersebut perlu mencakup tidak hanya penanganan data tetapi juga pengecekan mutu, dokumentasi dan pengarsipan. Pedoman-pedoman ini juga perlu memastikan adanya konsistensi antara nilai yang dilaporkan untuk aksi mitigasi individual, inventarisasi GRK nasional dan tingkat rujukan nasional. Registry REDD+ harus dibuat sedemikian rupa untuk merekonsiliasi datadata dari tingkat yang berbeda ini. MRV atas aksi mitigasi non-pemerintah lainnya diatur dalam draft Permen KLH mengenai MRV. Draft tersebut memuat annex yang akan menjelaskan pelaporan dan verifikasi aksi mitigasi. Dalam draft ini, diatur bahwa aksi mitigasi perlu menyerahkan laporan pemantauan selama pengukuran penurunanemisi serta parameter yang sejalan dengan rencana pemantauannya. Pelaporan tersebut harus mencakup informasi yang diwajibkan oleh registry.
5.4.2 Pemantauan dan pelaporan pendanaaninternasional
dampak
pembangunan
dan
bantuan
Pedoman PEP RAN/D-GRKmeminta penanggungjawab kegiatan RAN/D-GRKuntuk memantau dan melaporkan dampak pembangunan berkelanjutan dari kegiatan mereka untuk memastikan bahwa aksi mitigasi RAN/D-GRK dan NAMA sejalan dengan prioritas pembangunan negara-negara berkembang. Saat ini tampaknya bantuan pendanaan internasional yang diterima untuk NAMA belum dipantau dan dilaporkan dan direkomendasikan bahwa Pedoman Pelaporan PEP diperluas untuk meminta peserta NAMA melaporkan tentang bantuan pendanaan internasional yang telah diterima. Mengingat bahwa dampak terhadap pembangunan yang dihasilkan oleh kegiatan mitigasi akan berbeda-beda untuk tiap aksi dan kondisi, maka direkomendasikan untuk menyusun pedoman pelaporan untuk mengstandarisasi format dan terminologi yang digunakan diantara setiap NAMA yang dikembangkan. Dengan pedoman, memungkinkan kompilasi atas informasi untuk kebutuhan pelaporan dan registrasinasional maupun internasional (seperti Sistem Registrasi Nasionaldan di BUR).
5.5
Verifikasi aksi mitigasi
Berdasarkankonteks internasional untuk mitigasi dan MRV (lihatsub-bab 3.2.3), proses verifikasi dan review untuk pengukuran GRK dan laporan aksi verifikasi sebagai berikut:(catatan: dalam kategorisasi berikut, kegiatan terkait penggunaan lahan dapat dilaporkan baikpada NAMA atau REDD+)
Verifikasi domestik untuk NAMA akan ditentukan dan dilaksanakan oleh negara pelaksanaNAMA. Ini berlaku baik pada NAMA dengan pembiayaan domestik, dan juga dengan pembiayaan internasional.
Verifikasi internasional untuk NAMA akan ditentukan bersama-sama dengan donor internasional yang membantu NAMA tersebut. Selain itu, UNFCCC dapat mengembangkan pedoman lebih lanjut mengenai persyaratan verifikasi minimum untuk verifikasi internasional yang kemudian harus digunakan oleh pengusul NAMA.
Untuk REDD+ terdapat proses pengkajian teknis atas hasil REDD+ dan tingkat rujukan yang mempertimbangkan data agregat nasional. Di tingkat nasional,
51
mungkin bisa disarankan untuk melakukan quality checking yang lebih rinci mengenai informasi yang akan dikumpulkan dalam registry REDD+ nasional. Gambar 13 dibawah ini memberikan tinjauan mengenai unsur-unsur yang relevan dalam proses verifikasi, yang mencakup lima jenis aksi mitigasi: Gambar13: Tipe verifikasi
Quality checking atas aksi mitigasi dari sektor nonpemerintah
Quality checking aksi mitigasi RAN/D-GRK
Verifikasi domestik NAMA
Verifikasi internasional NAMA
Pengkajian teknis internasiona l untuk REDD+
Pihak swasta dan Lembaga non pemerintah
Aksi mitigasi RAN/D-GRK bukan NAMA
semua NAMA
supported NAMA
Kegiatan dan inventarisasi nasional
KLH
Bappenas dan KLH
KLH (Komisi MRV Nasional)
UNFCCC (?)
TBD
Standar
Permen KLH tentang MRV
Pedoman PEP
Permen KLH tentang MRV
Pedoman internasio nal
Pedoman internation al
Proses akreditasi
Dikelola oleh KLH
Tidak relevan
Dikelola oleh KLH
Dikelola oleh UNFCCC (?)
Nominasi
Pereview/ verifikator
Kementerian sektor atau auditor
Tidak relevan
Kementerian sektor atau auditor
Auditor
Pakar internasional terpilih
Pengajuan keberatan
Dikelola oleh KLH
Tidak relevan
Dikelola oleh KLH
Dikelola oleh UNFCCC (?)
Dikelola oleh UNFCCC
Lingkup
Governing body
Diantara tipe verifikasi diatas, yang paling relevan bagi KLH adalah verifikasi NAMA domestik. KLH akan melaksanakan verifikasi penurunan emisi GRK menurut ketentuan dalamPerpresNo. 71/2011 mengenai inventarisasi GRK dan No. 62/2013 mengenai badan REDD+. Tingkat verifikasi yang harus dilaksanakan dikalangan KLH harus memenuhi persyaratan internasional (lihat Gambar13, diatas), termasuk mengenai sistem-sistem verifikasi komponen yang khas (lihat sub-bab2.6, diatas). Entitas yang berhak melakukan verifikasi aksi mitigasi harus mendapat akreditasi. Akreditasi terhadap entitas-entitas verifikasi tersebut dapat dikelola oleh satu unit didalam lingkungan KLH yang bertanggungjawab atas proses standardisasi. Kementerian sektor yang terkait dapat mengembangkan sebuah unit yang bertanggungjawab untuk melaksanakan verifikasi internal selama hal itu memenuhi standar yang telah ditetapkan oleh KLH, kecuali jika hal ini
52
dapat dilakukan oleh auditor eksternal lainnya dari entitas-entitas verifikasi yang terakreditasi. Juga relevan bagi KLH adalah semua quality checking yang akan dilaksanakan sehubungan dengan dibangunnya Sistem Registrasi Nasional. Untuk semua aksi mitigasi yang dimasukkan dalam Sistem Registrasi Nasional, internal quality checking harus dilaksanakan. Internal quality checking harus fokus pada pengecekan kelayakan dari data yang diserahkan dan pengecekan apakah aksi mitigasi yang diusulkan perlu dilakukan pengawasan kualitas atau verifikasi datanya, atau tidak. Sebagaimana diasumsikan bahwa Sistem Registrasi Nasionalakan memuat kegiatan-kegiatan yang sama seperti bab untuk aksi mitigasi dalam BUR, quality checking Sistem Registrasi Nasional dan ICA berlaku sama pada keduanya. Segera setelah proses verifikasi selesai, laporan verifikasi tersebut harus dibagikan ke unit MRV KLH untuk memasukkan data emisi yang sudah diverifikasi kedalam Sistem Registrasi Nasional. Sebagaimana diamanatkan oleh PP No. 71/2011, quality checking atau verifikasi atas semua penurunan emisi RAN/D GRK yang dilaporkan (laporan-laporan MER/PEP) harus dilaksanakan oleh KLH. Quality checking dapat berlangsung dalam dua tahap. Tahap pertama yang disebut ‘in desk review’ yang akan meninjau semua laporan PEP (konsistensi dengan Pedoman PEP, kelengkapan informasi, dll). Tahap kedua yang disebut ‘centralized review’ (tinjauan terpusat) akan dilaksanakan jika dari hasil ‘in desk review’, tim peninjau menemukan data atau informasi dalam laporan-laporan PEP yang membutuhkan klarifikasi dari pelaksana mitigasi. Dalam tahap ini, pihak yang bertugas menyiapkan Laporan PEP di instansi pemerintah akan diminta untuk mengklarifikasi data dan informasi.Hasil dari tinjauan ini akan digunakan untuk memberikan rekomendasi pada pelaksana mitigasi untuk memperbaikilaporan PEP aksi mitigasi.Untuk PEP berikutnya, pelaksana mitigasi harus menjelaskan tindak lanjut atas rekomendasi yang telah diberikan, guna dapat meningkatkan kualitas pelaporan.
5.6
Kesimpulan: langkah-langkah MRV untuk berbagai jenis aksi mitigasi
Sub-bab ini merangkum proses MRV untuk lima jenis aksi mitigasi utama yang dijelaskan padasub-bab 5.1, dengan melihatproses MRV atas tiap jenis aksi mitigasi (proses persetujuan – pendaftaran – pengukuran/pelaporan – verifikasi).
Aksi mitigasi lainnya Draft Permen KLH mengenai MRV mengindikasikan bahwa KLH melalui Komisi MRV Nasional dapat memutuskan untuk menyetujui dan mengakui upaya-upaya sektor swasta yang berkontribusi pada target mitigasi nasional. Pengakuan ini tidak mencakup pencarian dana dalam skema NAMA atau REDD+ internasional tetapi mencakup pendaftaran aksi-aksi sektor swasta dan memasukkan mereka kedalam sistem pendaftaran nasional dan pelaporan NATCOM/BUR internasional. Sektor swasta bertanggungjawab atas pengukuran rutin atas penurunanemisi yang dicapai menurut ketentuan rencana pemantauan dalam dokumen desain aksi mitigasi dan pelaporan mengenai hasil-hasilnya dengan sebuah laporan pemantauan. KLH menggunakan auditor eksternal untuk memverifikasi hasil-hasil sebelum memasukkan pencapaian-pencapaian mitigasi sebagaimana dijabarkan dalam laporan verifikasi dalam sistem pendaftaran nasional ini (bdk. registry).
53
Kegiatan RAN/D-GRK Perpres No. 61/2011 menjabarkan strategi nasional aksi mitigasi, RAN/D-GRK. Pemerintah tingkat propinsi dan kementerian sektoral diminta mengidentifikasi aksi mitigasi. Tidak ada persetujuan yang diminta tetapi Sekretariat RAN-GRK mengumpulkan data-data sebagai dokumen desain aksi mitigasi yang dimasukan dalam database (bdk. registrasi). Pengukuran dilaksanakan menurut pedoman PEP dan template yang diberikan, sebagai rencana pemantauan dan laporan pemantauan, yang dilaporkan ke Sekretariat RAN-GRK. Meskipun Sekretariat tersebut tidak melaksanakan quality checking atas bahan yang dikirimkan (bdk. verifikasi) dan tidak mengeluarkan sebuah pernyataan terkait atau laporan verifikasi, angka-angka terus menerus diperbaharui dalam database dan KLH juga secara berkala menyatukan seluruh data dalam sistem pendaftaran nasional (bdk. registry accounting).
NAMA domestik dan supported Di atas proses rutin aksi mitigasi dalam RAN/D-GRK, aksi-aksi yang harus disusun sebagai NAMA mengalami proses tersebut sesuai dengan strategi didalam draft kerangka kerja NAMA Nasional Indonesia. Kementerian sektoral mengidentifikasi usulan-usulan NAMA diantara semua yang sudah dimasukkan dalam RAN/D-GRK. Komite Pengarah dari Tim Koordinasi Nasional Perubahan Iklim di Sekretariat RAN-GRK menyetujui usulan-usulan berdasarkan dokumen (dokumen desain aksi mitigasi). Dalam hal ini, dokumen desain aksi mitigasi masih harus ditetapkan yang mungkin akan lebih lengkap daripada dokumentasi RAN/D-GRK dan juga untuk memasukkan rencana pemantauan. Usulan-usulan NAMA kemudian dimasukkan kedalam registryNAMA internasional (bdk. pendaftaran). Apabila didanai untuk pelaksanaan, para pelaksana mengukur pencapaian mitigasi dan melaporkan ke KLH dengan laporan pemantauan yang masih harus ditentukan. KLH menggunakan auditor eksternal untuk memverifikasi hasil-hasil sebelum memasukkan pencapaianpencapaian mitigasi sebagaimana dijabarkan dalam laporan verifikasi tersebut di dalam sistem pendaftaran nasional (bdk. registry accounting). Untuk NAMA yang menerima bantuan internasional, akan ada verifikasi internasional menurut pedoman internasional yang masih sedang dibahas.
Aksi mitigasi REDD+ Strategy REDD+ nasional tersedia bersama dengan kerja satgas REDD+ dan dengan Perpres No. 62/2013. Sejumlah aktor, termasuk dimungkinkanan juga dari sektor swasta, mengidentifikasi aksi-aksi mitigasi tersebut dan mengusulkan melalui dokumen desain aksi mitigasi yang masih harus ditetapkan untuk disetujui badan-badan REDD+ sub-nasional dan nasional. Badan REDD+ nasional memasukkan aksi mitigasi dalam registry nasional REDD+ (bdk. registrasi). Para pelaksana sendiri akan bertanggungjawab atas pengukuran sesuai dengan pedoman MRV REDD+ yang masih harus ditentukan, yang berfungsi sebagai rencana pemantauan, yang merekonsiliasi pengukuran-pengukuran tingkat kegiatan dengan inventarisasi GRK nasional dan menyerahkan hasilnya ke badan REDD+ yang menggunakan laporan pemantauan yang masih harus ditetapkan. Setelah badan REDD+ melaporkan ke KLH, KLH memverifikasi hasil-hasil pemantauan dan mengeluarkan sebuah laporan verifikasi yang masih harus ditentukan, yang dapat digunakan badan REDD+ untuk mengperbaharui angka-angka untuk kebutuhan registry REDD+ nasional,
54
sementara ringkasan juga akan dimasukkan dalam Sistem RegistrasiNasional (bdk. registry accounting). Selain itu, hasil-hasil tersebut akan perlu dikaji REDD+ teknisnya bersama dengan ICA (bdk. Verifikasi internasional).
6. Kesimpulan mengenai pengaturan kelembagaan untuk MRV di Indonesia 6.1
Kesimpulan utama
6.1.1 MRV untukInventarisasi GRK Direkomendasikan pengembangan lebih lanjut atas desain kelembagaan untuk pusat Sistem Inventarisasi GRK Nasional (yang disebut Pusat SIGN) untuk mengkoordinir pengembangan inventarisasi GRK Nasional yang memadai, termasuk mekanisme koordinasidengan KLH, kementerian teknis, pemerintah daerah, dan para pakar eksternal dari kalangan universitas (lihat Gambar 8 diatas). Direkomendasikan agar Pemerintah Indonesia, dibantu oleh mitramitra pembangunan internasional,berinvestasi lebih banyak untuk pengembangan kapasitas untuk mengimplementasikan dan memperluas proses verifikasi inventarisasi GRK nasional. Kegiatan tersebut mencakup: Sektor Energi: Mengembangkan kapasitas PUSDATIN-ESDM dalam menghasilkan inventarisasi emisi GRK dari sektor energi dengan metode yang lebih tinggi dari tier-1 dan memberikan bantuan bagi kementerian teknis lainnya yang terlibatkhususnya Kementerian Perhubungandan Kementerian Perindustrian. IPPU: Mengembangkan kapasitas Kementerian Perindustrian (Kemenperin) yang merupakan pihak yang bertanggungjawab atas inventarisasi GRK di sektor IPPU dengan metode yang lebih tinggi dari TIER-1. Karena inventarisasi emisi dari proses industri akan melibatkan kalangan industri (sektor swasta), direkomendasikan suatu mekanisme yang memungkinkankoordinasi yang erat antara Kemperin dan kalangan industri. Juga direkomendasikan untuk memperkuat kapasitas Kemperin dan kementerian terkait (terutama Kementerian Perdagangan) dalam mengembangkan inventarisasi GRK dari penggunaan produk. Limbah: Inventarisasi GRK untuk sektor limbah merupakan tanggungjawab Deputi IV KLH (Pengelolaan B3). Direkomendasikan adanya bantuan teknis untuk peningkatan kapasitas Deputi IV untuk pengumpulan, kompilasi dan pengolahan data kedalam inventarisasi GRK. Staf pengelola sampah di tingkat lokal perlu juga ditingkatkan terutama dalam pengumpulan data aktivitas (misalnya data berat limbah padat kota dan bukannya data volume), pengembangan faktor emisi lokal dan parameter relevan lainnya). Harus dicatat bahwa peningkatan kapasitas harus juga mencakup stafuniversitas daerah untuk memastikan pengetahuan yang diperoleh selama kegiatan peningkatan kapasitas akan tetap berlanjut. AFOLU: Direkomendasikan untuk mengembangkan kemampuan berikut: (i)
Pengembangan unit khusus pengumpulan data di Kementan dan Kemenhut, dan koordinasi erat dengan Sistem Inventarisasi Nasional;
(ii) Pengembangan kapasitas tim inventarisasi dalam menyiapkan inventarisasi GRK pada metodologi Tier yang lebih tinggi; (iii) Peningkatan kapasitas tim inventarisasi dalam mendapatkan atau menghasilkan data aktivitasbila tidak tersedia: survei, proxy,dll.);
55
(iv) Penguatan proses pengumpulandata dan kapasitas pengembangan faktor emisi pada staf lokal setelah tersedianya Standar Nasional Indonesia (SNI) 6.1.2 MRV aksi mitigasi nasional Berkaitan denganprosedur MRV untuk lima jenis aksi mitigasi yang telah diidentifikasi dalam Bab 5, Gambar 10 menggambarkan instansi/lembaga yang terlibat dalam siklus MRV.Dalam desain kelembagaan, peran dan tanggungjawab baru yang diperlukan, sebagaimana telah dirangkum dalam Tabel 7,harus dikembangkan bersama BAPPENASdan KLH. Dengan merujuk pada inisiatif KLH terkait MRV(lihat sub-bab3.2.2) dan keputusan COP mengenai NAMA dan REDD+, maka mekanisme koordinasi antara Badan REDD+, SC CCNCT dan Komisi MRV Nasional diusulkan sebagai berikut: Gambar 14: Mekanisme koordinasiantara Badan REDD+, Tim Pengarah Tim Koordinasi PI dan KomisiMRV Nasional
Semua aksi mitigasi yang telah tercatatdalam Sistem Registrasi Nasional dapat dikategorikan menjadi dua yaitu aksi mitigasi yang masih dalam tahap perencanaan dan aksi mitigasi lainnya yang sudah dalam tahap pelaksanaan.Aksi mitigasi yang masih dalam tahap perencanaan dan akan diserahkan ke UNFCCC untuk mencari bantuan dan pengakuan internasional karena NAMA supported dan unilateral harus mendapatkan persetujuan dari SC CCNCT, sementara untuk aksi mitigasi REDD+ mendapatkan persetujuan oleh Badan REDD+. Segera setelah aksi mitigasi memasuki tahap pelaksanaan, aksi-aksi tersebut harus diverifikasi di tingkat nasional yang akan dilakukan oleh Komisi MRV Nasional. Perlu diperhatikan bahwa Komisi MRV Nasional hanyalah akan memastikan bahwa penurunan emisi yang telah diverifikasi dan dilaporkan, sebagaimana diklaim oleh pihakyang melaksanakan aksi-aksi mitigasi tersebut, memenuhi standar dan persyaratan seperti yang ditetapkan oleh keputusan COP (lihat sub-bab3.2.2).
56
Artinya,sebelum menyerahkan permohonan ke Komisi MRV Nasional untuk mendapatkan pengakuan nasional, entitas pelaksana mitigasi tersebut harus sudah memverifikasi penurunan emisi yang dilaporkannya. Komisi MRV Nasional akan mengeluarkan sertifikat penurunan emisi apabila penurunan emisi yang telah diverifikasi dan dilaporkan memenuhi standard dan persyaratan. Bilapihak pelaksana telah melaksanakan aksi mitigasi namun belum mendapat dukungan dari SC CCNCT sebagai NAMA, mereka juga berhak mendapatkan pengakuan nasional selama penurunan emisi yang telah diverifikasi dan dilaporkan memenuhi standard dan persyaratan seperti ditetapkan oleh Komisi MRV Nasional. Hal ini memungkinkan Pemerintah Indonesia untuk melaporkan penurunanpenurunan emisi ini sebagai NAMA unilateral. Untuk kegiatan-kegiatan yang mendapatkan dukungan dari pihak internasional sebagai supported NAMA, verifikasi tidak hanya akan dilakukan di tingkat nasional melainkan juga di tingkat internasional. Emisi yang terverifikasi dari pelaksanaan aksi mitigasi REDD+ dan NAMA akandisertifikasi dan diregistrasi dalam bagian terpisah pada Sistem Registrasi Nasional. Aksi mitigasi yang tidak diusulkan sebagai NAMA tidak akan membutuhkan persetujuan dari SC CCNCT tetapi aksi-aksi itu dapat dilaporkan dalam BUR.
6.2
Rencana kelembagaan untuk MRV emisi GRK dalam KLH
Komisi MRV Nasional akan dioperasionalkan khususnya untuk masa transisi sebelum KLH membentuk unit MRVnya sendiri. Unit ini akan menggabungkan pelaksanaan elemenelemen penting dalam aksi mitgasi, yaitu pelaksanaan inventarisasi GRK, sistem MRV dan sistem registry seperti ditunjukkan di Gambar 15. Gambar15: Usulan unit baru KLH untuk MRV emisi gas rumah kaca
MRV emisi GRK
Inventarisasi GRK Nasional (SIGN)
Energi, IPPU, Limbah
AFOLU
57
Proyeksi emisi sektoral dan nasional
Pelaporan aksi mitigasi
Verifikasi aksi mitigasi
Bila pusat SIGN sudah siap bekerja dengan inventarisasi GRK nasional dan proyek-proyek emisi, sebagaimana terlihat di gambar, tigasub-unit baru dapat dibentuk untuk memproyeksikan emisi, mengerjakan pelaporan dan verifikasi aksi mitigasi. Satu sub-unit baru mengenai proyeksi emisi harus bertanggungjawab untuk menanganiisuisuterkait proyeksi emisi. Unit ini akan memfasilitasi sektor-sektor tersebut melalui BAPPENAS dalam mengembangkan emisi baseline diantara para pemangku kepentingan, termasuk penetapan base year, asumsi dan model yang akan digunakan untuk memperkirakan trayektori emisi baseline, peraturan dan program yang akan dimasukkan dalam skenario business-as-usual serta memperkirakan emisi tersebut dalam skenarioskenario mitigasi. Seperti dijelaskandi Sub-bab 4.3, pencapaian aksi mitigasi tidak dapat secara langsung ditentukan dengan membandingkan inventarisasi GRK nasional dengan baseline nasional karena inventarisasi GRK di satu tahun tertentu tidak hanya dihasilkan dari aksi mitigasi, tetapi juga oleh berbagai faktor atau kondisi, seperti memburuknya kondisi ekonomi global, dan bencana alam. Dengan demikian, diperlukan pemodelan untuk memberikan justifikasi atas efektivitas kebijakan/ program mitigasi dalam mengurangi emisi GRK, dengan mengikuti target penurunan emisi. Sub-unit baru yang kedua diperlukan untuk menangani pelaporan aksi mitigasi. Kegiatankegiatan tersebut mencakup:
Pengelolaan database Sistem Registrasi Nasional
Pengembangan format pelaporan untuk Sistem Registrasi Nasional
Memastikan informasi yang paling mutakhir dalam database Sistem Registrasi Nasional
Internal quality checking atas aksi-aksi mitigasi
Penyiapan laporan untukNATCOM / BUR
Dalam hal internal quality checking, unit ini harus bertanggungjawab dalam memeriksa semua laporan penurunan emisi dari pemerintah (RAN/D GRK) dalam laporan PEP dengan mengikuti proses dua tahap seperti ditentukan di sub-bab5.5. Sub-unit baru ketiga diperlukan untuk memfasilitasi verifikasi domestik/quality checking aksi mitigasi, termasuk NAMA dan aksi mitigasi REDD+. Kegiatan-kegiatan tersebut mencakup:
Pengembanganformat laporan pemantauan
Pengembanganformat laporan verifikasi
Penyusunan pedoman akreditasi bagi auditor8
Penyusunan pedoman verifikasi
Mengkoordinir pengajuan keberatan secaraad hoc dari para pelaksana
Memastikan informasi yang paling mutakhir dalam database Sistem Registrasi Nasional
8
Unit ini dapat bekerjasama secara erat dengan Divisi Standardisasi Teknologi Kementerian Lingkungan Hidup
58
Sub-unit ini akan memfasilitasi Komisi MRV Nasional dalam pelaksanaan proses verifikasi. Sebelum dibentuknya sub-unit baru tersebut, tanggungjawab pelaksanaan tugas-tugas diatas seharusnya berada dibawah Deputi bidang Pengendalian Kerusakan Lingkungan dan Perubahan Iklim/Asdep urusan Mitigasi dan Pelestarian Fungsi Atmosfer, Kementerian Lingkungan Hidup.
6.3
Langkah selanjutnya untuk KLH
Serangkaian langkah berikut dipandang perlu dilaksanakan untuk dapat mengembangkan lebih lanjut kelembagaan untuk mitigasi dan MRV:
Kerangka acuan kerja yang rinci untuk sub-sub unit baru di lingkungan KLH.Meskipun sub-bab 6.2 menjelaskan secara umum tugas-tugas yang harus disiapkan untuk dikelola oleh KLH dan seperangkat sub-unit barunya, hal yang jauh lebih rinci masih dibutuhkan dalam hal ini.Unit baru untuk MRV atas emisi GRK, serta masing-masing sub-unit memerlukan kerangka acuan kerja. Kerangka acuan kerja tersebut menjelaskan, diantaranya: a) tugas pokok yang harus dilaksanakan, b) mekanisme koordinasidengan institusi lain dalam melaksanakan tugas-tugas tersebut, c) beban kerja, d) sumber daya yang diperlukan, e) personel, dan f) indikator kinerja utama. Dalam beberapa hal, perencanaan yang rinci ini harus disepakati bersama dengan instansi/lembaga lainnya karena hal tersebut bergantung pada keseluruhan desain prosedur MRV. Karena itu disarankan agar KLH mengembangkan kerangka acuan kerja yang rinci, yang dapat digunakan untuk membangun struktur kelembagaan yang baru.
Prosedur identifikasi NAMA.Saat ini belum ada kejelasan mengenai desain prosedur identifikasi NAMA yang disepakati instansi pemerintah. Dokumen Background Report ini mencoba menjabarkan prosedur identifikasi NAMA. Dalam hal ini, direkomendasikan untuk membentuk “dewan” (atau bentuk lainnya) lintas-sektoral untuk registrasi internasional sebagai NAMA. Juga direkomendasikan untuk mengembangkan prosedur standar untuk dewan NAMA ini, terutama dalam hal keanggotaan dan seperangkat kriteria seleksi dan kriteria prioritas. Karena semua ini bergantung pada pengembangan lebih lanjut atas kerangka kerja aksi mitigasi, diperlukan kejelasan lebih lanjut. Karena itu disarankan untuk merinci blueprint prosedur identifikasi NAMA yang dapat digunakan instansi terkait sebagai dasar untuk diskusi.
Penyusunan strategi target mitigasi dan aksi mitigasi nasional. Meskipun Indonesia telah memiliki target mitigasi yang tinggi dan kebijakan aksi mitigasi RAN/D-GRK yang baik, belum ada kerangka kerja strategis yang tersedia mengenai bagaimana aksi mitigasi tersebut membantu pencapaian target mitigasi nasional. Contohnya, tidak jelas bagaimana menyelaraskan pengukuran dan pelaporan RAN/D-GRK (dan tingkat rujukannya) dengan inventarisasi GRK nasional dan tingkat-tingkat rujukannya. Hal ini menjadi tantangan karena sebagian besar mengasumsikan bahwa target mitigasi nasional akan dievaluasi berdasarkan pengukuran-pengukuran nasional, bukan penjumlahan dari semua aksi mitigasi. Kurangnya kejelasan juga membuat makin sulitnya memprioritaskan jenis-jenis aksi mitigasi mana yang berkontribusi terhadap
59
target nasional (misalnya sebagai NAMA unilateral) dan aksi mitigasi mana yang harus diusulkan ke donor internasional (misalnya sebagai supported NAMA, dan di dalam REDD+). Karena itu disarankan untuk merinci lebih lanjut kerangka kerja strategis yang menyelaraskan inventarisasi GRK nasional, tingkat rujukannya dan aksi mitigasi dalamRAN/D-GRK and REDD+.
60
