BAB II KEWENANGAN NOTARIS TERKAIT PENYIMPANAN SERTIFIKAT

ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga

22

BAB II KEWENANGAN NOTARIS TERKAIT PENYIMPANAN SERTIFIKAT 1.

Kewenangan Notaris Menurut UUJN Istilah wewenang atau kewenangan sering disejajarkan dengan istilah

“bevoegdheid” dalam istilah hukum Belanda. Istilah “bevoegdheid” digunakan baik dalam konsep hukum publik maupun dalam konsep hukum privat. Dalam hukum kita, istilah kewenangan atau wewenang seharusnya digunakan dalam konsep hukum publik. 24 Wewenang (atau sering pula disebut dengan istilah kewenangan) merupakan suatu tindakan hukum yang diatur dan diberikan kepada suatu jabatan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku yang mengatur jabatan yang bersangkutan.25 Tanpa adanya kewenangan yang sah seorang pejabat tidak dapat melaksanakan suatu perbuatan sesuai dengan jabatannya.26 Dengan demikian setiap wewenang ada batasannya sebagaimana yang tercantum dalam perturan perundang-undangan yang mengaturnya, termaktub wewenang Notaris yang dibatasi oleh Undang-undang yang mengatur jabatan yang bersangkutan.27 Kewenangan yang sah bila ditinjau dari sumber kewenangan itu lahir atau

24

Philipus M. Hadjon, Tentang Wewenang, Yuridika Majalah Fakultas Hukum UNAIR, Nomor 5 dan 6 Tahun XII, September-Desember 1997 (selanjutnya disebut Philipus M. Hadjon I), h. 1 25 Habib Adjie., Hukum Notaris Indonesia (Tafsir Tematik Terhadap UU No. 30. Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris), Penerbit PT Refika Aditama, Bandung,2008,h. 77. 26 Lutfi Effendi, Pokok-pokok Hukum Administrasi, Bayumedia, Malang, 2004, h. 77. 27 Habib Adjie,op.cit., h. 77.

22 Tesis

PENYIMPANAN SERTIFIKAT ...

wildan anshari sunur


23

diperoleh, maka terdapat tiga kategori kewenangan yang masing-masing berbeda corak serta karakteristiknya, yaitu Atribusi, Delegasi, dan Mandat.28 Wewenang Atribusi adalah pemberian wewenang yang baru kepada suatu jabatan berdasarkan suatu peraturan perundang-undangan atau aturan hukum.29 Atribusi juga dikatakan sebagai wewenang untuk membuat besluit.30 Dalam pelaksanaannya kewenangan Atribusi dilakukan sendiri oleh pejabat, adapun mengenai tanggung jawab dan tanggung gugat berada pada pejabat itu sendiri.31 Wewenang secara delegasi merupakan pemindahan/pengalihan wewenang yang ada berdasarkan suatu peraturan perundang-undangan atau aturan hukum.32 Delegasi ini harus memenuhi beberapa syarat, yaitu33 : 1. Delegasi harus definitif, artinya delegans tidak dapat lagi menggunakan sendiri wewenang yang telah dilimpahkan; 2. Delegasi harus berdasarkan peraturan perundang-undangan, artinya delegasi hanya dimungkinkan kalau ada ketentuan untuk itu dalam peraturan perundang-undangan; 3. Delegasi tidak kepada bawahan, artinya dalam hubungan hirarki kepegawaian tidak diperkenankan adanya delegasi; 28

Syaifuddin Zuhri, op.cit, h. 31. Menurut Philipus M. Hadjon hanya ada dua, yaitu atribusi dan delegasi. Kadang-kadang mandat ditempatkan sebagai cara tersendiri untuk memperoleh wewenang, namun apabila dikaitkan dengan gugatan TUN (Tata Usaha Negara), mandat tidak ditempatkan sacara tersendiri karena penerima mandat tidak dapat menjadi tergugat di PTUN. Philipus M. Hadjon I, Op.Cit., h. 2 29 Habib Adjie,op.cit., h. 78. 30 Philipus M. Hadjon mendifinisikan Besluit adalah penetapan tertulis yang berisi suatu perbuatan hukum publik. Philipus M. Hadjon, Menuju Kodifikasi Hukum Administrasi Indonesia, Bunga Rampai Pembangunan Hukum Indonesia, Eresco, Bandung, 1995, h. 300. 31 Lutfi Effendi, op.cit, h. 77. 32 Habib Adjie,op.cit., h. 78. 33 Philipus M. Hadjon, op.cit. , h. 5

Tesis




24

4. Kewajiban memberi keterangan (penjelasan), artinya delegans berwenang untuk meminta penjelasan tentang pelaksanaan wewenang tersebut; 5. Peraturan kebijakan, artinya delegans memberikan instruksi (petunjuk) tentang penggunaan wewenang tersebut. Wewenang secara Mandat sebenarnya bukan pengalihan atau pemindahan wewenang, tapi karena yang berkompeten berhalangan.34 Mandat tidak menyebabkan peralihan tanggung jawab dari pemberi mandat kepada penerima mandat, oleh karena itu tanggung jawab dalam hal mandat tidak beralih, tetap berada pada pemberi mandat.35 Deskripsi teoritik mengenai sumber kewenangan tersebut, apabila dikorelasikan dengan dunia Notaris berdasar payung hukumnya yakni UUJN. Notaris sebagai pejabat umum memperoleh wewenang secara Atribusi, karena wewenang tersebut diciptakan dan diberikan oleh UUJN sendiri. 36 Setidaknya hal ini terbaca secara eksplisit dalam pasal 1 angka 1 UUJN yang menyebut “Notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik dan kewenangan lainnya sebagaimana diatur dalam undang-undang ini”, selanjutnya dalam pasal 15 ayat (1) UUJN yang menyebut “Notaris berwenang membuat akta otentik mengenai...”.37 Jadi wewenang yang diperoleh Notaris bukan berasal dari lembaga lain, misalnya dari Departemen Hukum dan HAM. 38

34

Habib Adjie,op.cit., h. 78. Syaifuddin Zuhri., op.cit. , h. 32. 36 Habib Adjie, op.cit., h. 78. 37 Syaifuddin Zuhri., op.cit., h. 33. 38 Habib Adjie,op.cit., h. 78. 35

Tesis




25

Klasifikasi kewenangan Notaris dalam pasal 15 UUJN dapat dibagi menjadi 3 (tiga) macam, yaitu : a. Kewenangan utama/umum; b. Kewenangan tertentu; dan c. Kewenangan

lain-lain/kewenangan

Notaris

yang

akan

ditentukan

kemudian.39 Kewenangan umum Notaris dalam pasal 15 ayat (1) UUJN adalah membuat akta secara umum. Hal ini merupakan penegasan bahwa Notaris adalah satu-satunya yang mempuyai kewenangan umum itu.40 Menurut Syaifuddin Zuhri, umum dalam hal ini dengan batasan : 1. Tidak dikecualikan kepada pejabat lain yang ditetapkan oleh undangundang;1 2. Menyangkut akta yang harus dibuat atau berwenang membuat akta otentik mengenai semua perbuatan dan ketetapan yang diharuskan oleh aturan hukum atau dikehendaki oleh yang bersangkutan; 3. Mengenai subyek hukum (orang atau badan hukum) untuk kepentingan siapa akta itu dibuat atau dikehendaki oleh yang berkepentingan. 41 Bila kita berkenan untuk meneliti secara cermat sesungguhnya rumusan kewenangan utama/umum Notaris ini pada prinsipnya sama dengan rumusan kewenangan Notaris sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 1 Reglement op Het Notaris Ambt, hanya saja bedanya adalah dihilangkannya kata-kata Uitsluend ibid. G.H.S Lumban Tobing, Peraturan Jabatan Notaris, Erlangga, Jakarta, 1999, h. 34. 41 Syaifuddin Zuhri., op.cit., h. 34. 39 40

Tesis




26

bevoegd (satu-satunya berwenang) serta mengganti aturan umum menjadi Undang-Undang atau peraturan perundang-undangan. Mengenai kewenangan tertentu, pasal 15 ayat (2) menyebut 7 (tujuh) macam kewenangan Notaris untuk melakukan tindakan hukum tertentu yaitu: 1. Mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal surat dibawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus; 2. Menbukukan surat-surat dibawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus; 3. Menbuat kopi dari asli surat-surat dibawah tangan berupa salinan yang memuat uraian sebagaimana ditulis dan digamabarkan dalam surat yang bersangkutan; 4. Melakukan pengesahan kecocokan fotocopi dengan surat aslinya; 5. Meneberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan akta; 6. Membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan atau; 7. Membuat akta risalah lelang. Berkaitan dengan kewenangan khusus Notaris lainnya, Habib Adjie memberikan penjelasan mengenai membuat akta dalam bentuk In Originali, terdiri atas akta : a. Pembayaran uang sewa, bunga, dan pensiun; b. Penawaran pembayaran tunai; c. Protes tidak dibayarnya atau tidak diterimanya surat berharga; d. Akta kuasa;

Tesis




27

e. Keterangan kepemilikan; atau f. Akta lainnya berdasarkan peraturan perundang-undangan Namun kewenangan tersebut tidak dimasukkan dalam kewenangan khusus tapi dimasukkan dalam kewajiban Notaris {Pasal 16 ayat (3) UUJN}. Dilihat secara Substansi hal tersebut harus dimasukkan sebagai kewenangan khusus Notaris karena pasal 16 ayat (3) UUJN tersebut merupakan tindakan yang harus dilakukan Notaris, yaitu membuat akta tertentu dalam bentuk In Originali.

42

Kewenangan khusus lainnya yang dimiliki oleh Notaris adalah membetulkan kesalahan tulis atau kesalahan ketik yang terdapat dalam minuta akta yang telah ditandatangani, dengan cara membuat Berita Acara Pembetulan, dan salinan atas Berita Acara Pembetulan tersebut disampaikan kepada para pihak oleh Notaris, seperti yang tersebut dalam pasal 51 UUJN. Pasal 15 ayat (3) UUJN merupakan wewenang Notaris yang akan ditentukan kemudian. Wewenang Notaris yang akan ditentukan kemudian, merupakan wewenang yang akan muncul dan ditentukan berdasarkan peraturan perundang-undangan. Dalam kaitan ini perlu diberikan batasan mengenai peraturan perundang-undangan yang dimaksud. Suatu peraturan perundang-undangan43 dapat diidentifikasikan dengan ciriciri sebagai berikut :

42

Habib Adjie,op.cit., h. 82. Dalam pasal 1 angka 2 Undang-undang Nomor 10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan diberikan definisi bahwa “Peraturan Perundang-undangan adalah peraturan tertulis yang dibentuk oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang dan mengikat secara umum”, Kemudian dalam pasal 7 ayat (2)nya disebutkan jenis dan hirarki peraturan perundangundangan sebagai berikut :

43

Tesis




28

1. Berupa keputusan tertulis; 2. Dibentuk, ditetapkan dan dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang, baik ditingkat pusat maupun ditingkat daerah; 3. Berisi polah tingkah laku (bersifat mengatur, tidak bersifat sekali jalan); dan 4. Mengikat secara umum. 44 Berkaitan dengan kewenangan Notaris, kewenangan Notaris yang akan ditentukan kemudian berdasarkan peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh lembaga negara (Pemerintah bersama DPR) atau pejabat negara yang berwenang dan mengikat secara umum, dengan batasan itulah maka peraturan yang dimaksud harus dalam bentuk undang-undang. undangan harus diinterpretasi secara restriktif

46

45

Artinya istilah perundang-

yaitu undang-undang saja dan

bukanlah mencakup seluruh jenis peraturan perundang-undangan di atas. Hal ini disebabkan aturan pokok yang memayungi dunia Notaris diatur dalam UUJN yang didalamnya negara melekatkan kewenangan secara atribusi kepada Notaris, sehingga untuk memberikan kewenangan lainnya hendaknya juga disejajarkan UUJN, yaitu menempatkan pengaturannya dalam level undang-undang.

47

a. Undang-Undang dasar Republik Indonesia Tahun 1945; b. Undang-undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang; c. Peraturan Pemerintah; d. Peraturan Presiden; e. Peraturan Daerah. 44 Rosjidi Ranggawijaya, Pengantar Ilmu Perundang-Undangan Indonesia, Mandar Maju, Bandung, 1998, h. 19-20. 45 Habib Adjie,op.cit., h. 83. 46 Interpretasi Restriktif adalah penjelasan atau penafsiran yang bersifat membatasi, untuk menjelaskan suatu ketentuan Undang-undang, ruang lingkup ketentuan itu dibatasi. Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum-Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta, 2005, h. 175. 47 Syaifuddin Zuhri., op.cit., h. 36.

Tesis




29

Menurut Syaifuddin Zuhri, sangat mustahil dan sulit untuk ditelaah apabila istilah peraturan perundang-undangan dipaksa menganut jenis dan hirarki dalam pasal 7 ayat (2) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, karena artinya akan memberikan peluang munculnya kewenangan Notaris yang diberikan oleh Perda, padahal Perda antara satu daerah dengan daerah lainnya akan sangat beragam dan berbeda, sehingga dikhawatirkan muncul kewenangan Notaris yang berbeda-beda dan saling tumpang tindih. Tidak menutup kemungkinan akan munculnya penyalahgunaan kewenangan. 2. Kewenangan Notaris terkait dengan akta ikatan jual beli tanah yang dibuat di hadapannya. Implementasi Pasal 15 ayat (2) huruf f tentang Kewenangan Notaris membuat akta dibidang pertanahan perlu dipikirkan bersama guna mencari solusi dalam menyelesaikan permasalahannya. Meskipun dalam terminologi hukum bahwa Pasal tersebut telah bersifat final yang tidak perlu mendapat penjelasan, terkecuali hanya dilaksanakan sesuai diamanatkan UUJN. Berlakunya UUJN, telah memunculkan berbagai macam tanggapan, baik yang datang dari kalangan Notaris sendiri, maupun dari pihak lain yang merasa Undang-Undang tersebut telah “memangkas” kewenangan yang selama ini merupakan kewenangannya. Seperti biasa, setiap diberlakukannya Undang-Undang baru, tentu akan menimbulkan pro dan kontra. Untuk Undang-Undang Jabatan Notaris ini, polemik terus bergulir, khususnya mengenai beberapa Pasal yang dapat menjadi sumber keragu-raguan dalam pelaksanaannnya, pada hal seperti dinyatakan dalam pembukaannya, Undang-Undang ini dibuat untuk menjamin kepastian, ketertiban,

Tesis




30

dan perlindungan hukum, yang berintikan kebenaran dan keadilan. Sebelum membahas lebih lanjut mengenai pelaksanaan kewenangan Notaris berdasarkan Pasal 15 ayat (2) huruf f UUJN, maka perlu diuraikan terlebih dahulu mengenai masing-masing jabatan tersebut. a) Kedudukan Seorang Notaris Seorang notaris biasanya dianggap sebagai seorang pejabat tempat seseorang dapat memperoleh nasihat yang boleh diandalkan. Segala sesuatu yang ditulis serta ditetapkannya adalah benar, ia adalah pembuat dokumen yang kuat dalam suatu proses hukum. Kedudukan seorang notaris sebagai suatu fungsionaris dalam masyarakat yang disegani, namun saat ini kedudukannya agak disalah mengerti oleh kebanyakan orang. Mungkin hal tersebut disebabkan oleh tindakan dan perilaku para notaris itu sendiri. Pertama-tama yang perlu diketahui bahwa notaris di Indonesia mempunyai fungsi yang berbeda dengan notaris di Negaranegara Anglo-Saxon notary public seperti Singapura, Amerika dan Australia, karena Indonesia menganut sistem hukum Latin/Continental. Notaris Latin berkarakteristik utama dimana ia menjalankan suatu fungsi yang bersifat publik. Diangkat oleh Pemerintah dan bertugas menjalankan fungsi pelayanan publik dalam bidang hukum, dengan demikian ia menjalankan salah satu bagian dalam tugas negara. Seorang notaris diberikan kuasa oleh Undang-Undang untuk membuat suatu akta memiliki suatu nilai pembuktian yang sempurna dan spesifik. Oleh karena kedudukan notaris yang independent dan tidak memihak, maka akta yang dihasilkannya merupakan simbol kepastian dan jaminan hukum yang pasti.

Tesis




31

Dalam sistem hukum latin notaris bersifat netral tidak memihak, dan wajib memperhatikan kepentingan semua pihak yang terlibat. Itu sebabnya seorang notaris dalam menjalankan tugasnya tidak bisa didikte oleh kemauan salah satu pihak sehingga mengabaikan kepentingan pihak lainnya (meskipun sungguh sangat disesalkan bahwa sekarang banyak notaris yang mau didikte oleh pelanggannya sekalipun harus bertentangan dengan peraturan perundangundangan dan/atau kode etik profesi). b) Fungsi Seorang Notaris Setiap masyarakat membutuhkan seseorang (figur) yang keteranganketerangannya dapat diandalkan, dapat dipercayai, yang tandatangannya serta segelnya (capnya) memberi jaminan dan bukti kuat, seorang ahli yang tidak memihak

dan

penasihat

yang

tidak

ada

cacatnya

(onkreukbaar

atau

unimpeachable), yang tutup mulut, dan membuat suatu perjanjian yang dapat melindunginya di hari-hari yang akan datang. Selain itu terdapat karakter yuridis Notaris yang ada, yaitu : 1) Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia nomor 702 K/Sip/1973, tanggal 5 September 1973 : Judex factie dalam amar putusannya membatalkan akta notaris, hal ini adalah tidak dapat

dibenarkan, karena notaris fungsinya hanya

mencatatkan/menuliskan apa-apa yang dikehendaki dan dikemukakan oleh para pihak yang menghadap notaris tersebut. Tidak ada kewajiban bagi

Tesis




32

notaris untuk menyelidiki secara materil apa-apa (hal-hal) yang dikemukakan oleh penghadap di hadapan Notaris tersebut. 2) Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia nomor 3199 K/Pdt/1992, tanggal 27 Oktober 1994 : Akta otentik menurut ketentuan ex Pasal 165 HIR jo 265 Rbg jo 1868 BW merupakan bukti yang sempurna bagi kedua belah pihak, para ahli warisnya dan orang yang mendapat hak darinya. 3) Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia nomor 1140 K/Pdt/1996, tanggal 30 Juni 1998 : Suatu akta notaris sebagai akta otentik yang isinya memuat 2 (dua) perbuatan hukum, yaitu : (1) Pengakuan hutang, dan (2) kuasa mutlak untuk menjual tanah, maka akta notaris ini telah melanggar adagium, bahwa satu akta otentik hanya berisi satu perbuatan hukum saja. Akta Notaris yang demikian itu tidak memiliki executorial titel ex Pasal 224 HIR dan tidak sah. Berdasarkan yurisprudensi Mahkamah Agung tersebut, maka karakter yuridis Notaris dan akta Notaris, yaitu : 1. Pembatalan akta Notaris oleh hakim tidak dapat dibenarkan, karena akta tersebut merupakan kehendak para penghadap; 2. Fungsi Notaris hanya mencatatkan keinginan penghadap yang dikemukakan di hadapan Notaris;

Tesis




33

3. Notaris tidak mempunyai kewajiban materil atas hal-hal yang dikemukakan dihadapan Notaris; 4. Akta Notaris mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurna bagi para pihak, para ahli warisnya dan siapa saja yang mendapat hak dari akta tersebut; 5. Tiap akta Notaris (atau satu akta Notaris) hanya memuat satu tindakan atau perbuatan hukum saja. Jika satu akta Notaris memuat lebih dari satu perbuatan hukum, maka akta tersebut tidak mempunyai kekuatan title eksekutorial dan tidak sah. Berkaitan dengan kedudukkan Notaris dan PPAT selaku Pejabat Umum, kriteria Pejabat Umum berdasarkan undang-undang, maka dalam hal ini mengacu pada ketentuan Pasal 1868 BW, yang berbunyi: “Akta otentik ialah suatu akta yang di dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang dibuat oleh atau dihadapan pejabat umum yang berwenang untuk itu ditempat dimana akta itu dibuatnya”.

Pasal ini merupakan sumber lahirnya dan keberadaan Pejabat Umum yang hanya menjelaskan batasan suatu akta. Pasal ini merupakan sumber lahirnya dan keberadaan Pejabat Umum yang hanya menjelaskan batasan suatu akta otentik, dan tidak menjelaskan siapa yang dimaksud dengan Pejabat Umum, batas wewenang dan tempat dimana Pejabat Umum itu berwenang serta bentuk aktanya.

Tesis




34

Suatu akta memperoleh stempel otentisitas, maka harus dipenuhi syarat-syarat yang ditentukan dalam Pasal 1868 BW.48 Selanjutnya menurut Irfan Fachridin, Pasal 1868 BW secara implisit memuat perintah kepada pembuat undang-undang supaya mengatakan suatu undang-undang yang mengatur perihal tentang Pejabat Umum, dimana harus ditentukan kepada siapa masyarakat dapat meminta bantuannya jika perbuatan hukumnya ingin dituangkan dalam suatu akta otentik.49 Suatu akta tetap menjadi akta otentik sepanjang memenuhi syarat yang ditentukan oleh undang-undang sepanjang dibuat oleh Pejabat Umum baik Notaris maupun Notaris-PPAT sepanjang jabatan tersebut diperoleh berdasarkan prosedur hukum yang berlaku, dengan demikian menurut pendapat saya tidak akan ada perbedaan dalam hal kekuatan hukum antara perjanjian pengikatan jual beli yang dibuat oleh Notaris maupun Notaris-PPAT. Hal yang menjadi tolak ukur untuk mengetahui kekuatan hukum suatu akta, menurut saya bukan hanya oleh siapa akta dibuat tetapi apakah suatu akta sudah dibuat sesuai prosedur yang telah ditentukan oleh undang-undang, sehingga apabila suatu perjanjian pengikatan jual beli tanah sudah dibuat berdasarkan prosedur yang telah ditentukan oleh undangundang, maka tidak menjadi masalah apakah notaris atau notaris-PPAT yang membuatnya tetap akan mempunya derajat sebagai akta otentik.

48

GHS, Lumban Tobing, Op. Cit. Irfan Fachridin, Kedudukan Notaris dan Akta-aktanya Dalam Sengketa Tata Usaha Negara, Varia Peradilan 111, 1994, hal. 146.

49

Tesis




35

Menurut Wawan Setiawan mengatakan lahirnya akta otentik jika akta itu dibuat oleh atau dihadapan Pejabat Umum bukan berdasarkan undang-undang, sehingga dengan demikian bagi yang mempersoalkan apakah akta itu otentik atau bukan otentik hanya bisa dibantah dengan pembuktian bahwa akta tersebut bukan dari Pejabat Umum.50 Apabila dilihat dari kenyataannya pengaturan dalam hukum positif yang merupakan produk hukum nasional, pengaturan Pejabat Umum hanya terdapat pada UUJN, sebagai implementasi dari Pasal 1868 KUHPerdata, telah menunjuk Notaris selaku Pejabat Umum. Penjabaran kewenangan Notaris selaku Pejabat Umum antara lain dimuat dalam Pasal 15 ayat (1), yang berbunyi: “Notaris berwenang membuat akta otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian dan ketetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan dan atau yang dikehendaki oIeh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam akta otentik menjamin kepastian tanggal pembuatan akta, menyimpan akta, memberikan grosse, salinan dan kutipan, semuanya itu sepanjang pembuatan aktaakta atau tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau orang lain yang ditetapkan oleh undang-undang.” A.W. Voor membagi pekerjaan Notaris menjadi 2 bagian, yaitu:51 1. Pekerjaan legal, yaitu pekerjaan yang diperintahkan oleh undang undang. Pekerjaan ini merupakan tugas sebagai pejabat untuk melaksanakan sebagian kekuasaan Pemerintah, diantaranya yaitu: a) Memberi kepastian hukum; 50

Wawan Setiawan, Kedudukan dan Keberadaan Notaris Sebagai Pejabat Umum Serta Pejabat Pembuat Akta Tanah menurut Sistem Hukum dibandingkan dengan Pejabat Tata Usaha Negara, Makalah, Jakarta, 1997, hal. 3. 51 Tan Thong Kie, Op. Cit., hal . 165-166.

Tesis




36

b) Membuat grosse yang mempunyai kekuatan eksekutorial; c) Memberi suatu keterangan dalam suatu akta yang menggantikan tanda tangan; d) Memberi kepastian mengenai tanda tangan seseorang.

2. Pekerjaan ekstra legal, yaitu pekerjaan yang dipercayakan padanya dalam jabatan itu. Pekerjaan ini merupakan tugas lain yang dipercayakan kepadanya untuk menjamin dan menjaga "Perlindungan Kepastian hukum” dalam arti setiap orang mempunyai hak dan kewajiban yang tidak bisa dikurangi atau ditiadakan begitu saja baik karena masih di bawah umur atau mengidap penyakit ingatan. Kehadiran seorang notaris dalam hal-hal itu diwajibkan oleh UU dan ini adalah bukti kepercayaan pembuat UU kepada diri seorang Notaris. Pekerjaan legal dan ekstra legal hanya dapat dilaksanakan oleh sebuah profesi yaitu orang-orang yang memiliki keahlian khusus dan dengan keahlian itu dapat menjalankan fungsi-fungsi pekerjaan legal dan ekstra legal. Berpijak pada ketentuan Pasal 1868 BW dan pendapat UU dan para ahli hukum tentang Pejabat Umum, maka dapat disimpulkan Pejabat Umum harus memenuhi kriteria yaitu: a) Pejabat Umum harus merupakan organ negara yang mandiri;

Tesis




37

b) Kewenangan Pejabat Umum untuk membuat akta otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian dan penetapan di bidang keperdataan, kecuali oleh peraturan umum Notaris dinyatakan tidak berwenang atau turut berwenang bersama pejabat lain; Peraturan umum, (algemene verordening) maksudnya adalah undang-undang, sehingga dengan demikian kewenangan pejabat umum harus diatur dalam bentuk undang-undang; c) Menjamin kepastian tanggalnya; d) Menyimpan asli aktanya; e) Memberikan grosse, salinan dan kutipan. Berkaitan dengan eksistensi Pejabat Pembuat Akta Tanah selaku Pejabat Umum, hal tersebut diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 37 tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan PPAT dan pelaksanaannya dituangkan dalam Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 4 tahun tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 3 tahun 1998. Menurut penulis secara historis Belanda sebagai negara asal adanya Pejabat umum di Indonesia hanya mengenal Notaris sebagai satu-satunya Pejabat Umum yang berwenang membuat akta otentik. Lain halnya di Indonesia yang mengadopsi lembaga Pejabat Umum dari Belanda justru mengenal dua macam Pejabat Umum yaitu : Notaris dan Pejabat Pembuat Akta Tanah, yang dalam hal tertentu dijabat oleh orang yang sama, yaitu lulusan Spesialis Notariat (sekarang

Tesis




38

Program Magister Kenotariatan) dan secara essensial keduanya mempunyai fungsi yang sama selaku Pejabat Umum yang diberikan wewenang untuk membuat akta otentik. Titik perbedaannya antara Notaris dan PPAT ini terletak pada: a) Dasar hukum yang mengaturnya di mana Notaris diatur dalam UUJN dan mulai berlaku tanggal 26 Oktober 2004, dahulu diatur dalam Peraturan Jabatan Notaris (Staatsblad 1860:3), sedangkan Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) diatur dalam Peraturan Pemer intah Nomor 37 tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan PPAT jo. Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasionai Nomor 4 tahun 1999.52 b) Obyek perbuatan hukumnya, dimana PPAT berwenang membuat akta otentik tentang Hak Atas Tanah dan atau Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun, sedangkan di luar obyek tersebut menjadi wewenang Notaris. c) Bentuk dan substansi akta PPAT yang diatur dalam PP 37 Tahun 1998 sebagian ketentuan-ketentuannya mengadopsi bentuk dan substansi akta notaris berdasarkan Peraturan Jabatan Notaris (Stbl 1860:3), dan pengadopsian secara parsial ini justru menimbulkan ketimpangan atau ketidakselarasan antara bentuk dan substansi akta otentik menurut Notaris dan PPAT.

52

Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris, yang diundangkan dan mulai berlaku tanggal 6 Oktober 2004 sebagai produk hukum nasional menyatakan tidak berlaku lagi Peraturan Jabatan Notaris (Staatsblad 1860:3), sebagai produk hukum kolonial, dan secara substantif UU tentang Jabatan Notaris yang baru tersebut juga berorientasi kepada sebagian besar ketentuan-ketentuan dalam PJN (Staatsbiad 1860:3), dan karena itu kajian dalam penulisan ini tetap mengaju kepada UU No. 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris dan dengan membandingkan pada Peraturan Jabatan Notaris(Stbl. 1860:3).

Tesis




39

Dalam keadaan demikian hal-hal yang tidak diatur dalam Peraturan Jabatan PPAT tidak otomatis berlaku ketentuan-ketentuan dalam Peraturan Jabatan Notaris (sekarang UUJN), karena UU tentang Jabatan Notaris bukan merupakan lex generalis dan PP 37/1998 tahun bukan merupakan lex spesialis mengingat asas lex specialis derogat lex generalis hanya berlaku bagi Undang-Undang dan bukan bagi Peraturan Pemerintah. Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli merupakan suatu perjanjian yang tidak diatur dalam undang-undang. Tetapi guna memberikan perlindungan hukum bagi para pihak dan menjaga kepentingan para pihak yang akan melakukan transaksi jual beli tanah atau tanah dan bangunan yang belum memenuhi syarat untuk dibuatkannya Akta Jual Beli, maka berdasarkan Hukum Perjanjian dalam perkembangan yang dasarnya adalah Hukum Perjanjian yang baginya berlaku ketentuan hukum perikatan, dibuatkanlah Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli. Mengenai hal itu diperkuat oleh ketentuan dalam BW yang memberikan kebebasan bagi para pihak untuk membuat bahwa yang menentukan suatu perjanjian sepenuhnya menjadi kewenangan para pihak. Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli menganut sistem terbuka sebagaimana hukum perjanjian pada umumnya. Sistem terbuka dapat diartikan bahwa setiap orang dapat mengadakan perjanjian apa saja, meskipun undangundang tidak mengaturnya. Sistem terbuka ini sering disebut juga sebagai "asas kebebasan berkontrak".

Tesis




40

Meskipun suatu perjanjian berasaskan kebebasan berkontrak tetapi didalam membuat suatu perjanjian tidak boleh bertentangan dengan undangundang, kesusilaan dan ketertiban umum. Sisi positif dengan adanya asas kebebasan berkontrak ini adalah akan melahirkan perjanjian-perjanjian baru, dimana perjanjian-perjanjian yang dimaksud tidak diatur dalam undang-undang tetapi sebenarnya dibutuhkan, diantaranya adalah lahirnya Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli atas tanah dan/atau bangunan sebagai suatu solusi untuk menjaga kepentingan para pihak. Tetapi asas kebebasan berkontrak ini juga mempunyai sisi negatif, dimana dengan adanya asas kebebasan berkontrak untuk membuat perjanjian maka pihak yang lebih kuat posisi tawarnya akan dapat bertindak lebih menekan terhadap pihak lawan kontraknya sehingga akan terjadi suatu ketidakseimbangan dan akan menciptakan ketidakadilan yang dapat merugikan pihak yang lemah. Didalam kegiatan untuk memiliki tanah dan/atau bangunan, seseorang akan membutuhkan dana yang tidak sedikit, yang kadang-kadang tidak akan terpenuhi apabila diukur dari taraf hidup mereka. Sehingga sebagai salah satu jalan keluar yang dapat ditempuh dari permasalahan yang mereka hadapi tersebut adalah membayar secara cicilan. Tetapi yang menjadi permasalahan sekarang, pembayaran secara cicilan ini tidak dapat dijadikan sebagai suatu syarat untuk beralihnya hak milik yang pada kenyataannya harus dibuktikan dengan perjanjian baku berbentuk akta otentik yaitu Akta Jual Beli. Jual Beli yang dimaksud adalah didalam Pasal 26 Undang-Undang Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1960 bahwa tujuan untuk memindahkan hak dalam jual

Tesis




41

beli tersebut haruslah memenuhi syaratsyarat yang ditentukan untuk itu, sehingga nantinya secara yuridis telah benar-benar terjadi adanya peralihan hak dengan pembuktian Akta Jual Beli serta sertipikat hak atas tanah yang telah dibalik nama ke atas nama pembeli. Sebagai undang-undang yang mengatur tentang pertanahan di Indonesia, maka sudah sepatutnya mengikuti apa yang telah diatur oleh Undang-Undang Pokok Agraria tersebut termasuk dalam hal ini mengenai peralihan suatu hak atas tanah. Namun pada kenyataannya tidak semua pihak dapat memenuhi persyaratan yang menjadi dasar untuk dibuatkannya Akta Jual Beli tersebut. Kendala-kendala yang dihadapi ini dapat timbul dari diri pribadi para pihak yang membuat perjanjian, biasanya berkaitan dengan dana yang dimiliki. Ataupun karena adanya suatu hal berkaitan dengan bukti kepemilikan tanah atau tanah dan bangunan yang masih girik atau velum bersertipikat. Jalan keluar yang dapat diambil adalah dengan pembuatan Akta Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli sehubungan dengan perbuatan hukum peralihan hak atas tanah guna menjamin kepastian hukum bagi para pihak. Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli dapat dikatakan adalah sebagai instrumen yang dapat memberikan kekuatan hukum bagi para pihak yang akan melaksanakan suatu transaksi jual beli dengan syarat klausula yang terdapat dalam Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli tersebut disetujui dan disepakati oleh para pihak, dan apa yang dianggap sebagai klausula dari Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli tersebut tidak bertentangan dengan undang-undang, kesusilaan dan

Tesis




42

ketertiban umum, serta ditandatangani oleh para pihak dihadapan Pejabat yang berwenang untuk itu yaitu seorang Notaris, sehingga kemudian perjanjian itu akan disahkan oleh Notaris sebagai akta otentik. Sehubungan dengan itu maka bagi Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli tersebut berlaku asas konsensualisme, yang menurut Subekti53 asas ini ditegaskan dalam Pasal 1458 BW tentang terjadinya jual beli yaitu dengan adanya kata sepakat dari para pihak tentang barang dan harga, meskipun kebendaan belum diserahkan dan harganya belum dibayar. Tetapi pada kenyataannya kata sepakat belumlah cukup membuktikan adanya suatu jual beli, karena itikad baik dari seseorang perlu dipertanyakan tanpa adanya pembuktian hitam diatas putih yaitu perjanjian yang berbentuk formalitas dan otentik. Selain asas konsensualisme, kepercayaan juga merupakan salah satu kunci dibuatkannya Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli tersebut, karena apabila tidak ada rasa saling percaya diantara para pihak maka perjanjian yang diinginkan itu tidak akan pernah terealisasi. Misalnya dalam hal kedudukan seseorang dalam transaksi jual beli adalah sebagai penjual, ia tidak mau menyerahkan sertipikat hak atas tanahnya kepada pembeli melalui kantor notaris karena adanya rasa tidak percaya akan itikad baik dari pembeli sedangkan untuk dibuatnya Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli disyaratkan sertipikat hak atas tanah harus dicek terlebih dahulu ke Kantor Pertanahan, sehingga dengan adanya hal tersebut pembuatan perjanjian akan menjadi terhambat.

53

Tesis

R. Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, Cetakan ke 31, Jakarta, Intermasa, 2003, h. 80




43

Pihak pembeli adanya rasa tidak percaya ini dalam hal pembayaran atas transaksi jual beli tanah atau tanah dan bangunan, dimana calon pembeli tidak mau menyerahkan sebagian uang atau keseluruhan uang yang menjadi nilai dari objek jual beli dikarenakan masih ada kekhawatiran tentang keabsahan sertipikat hak atas tanah yang bersangkutan sehingga dalam hal ini transaksi jual beli yang direncanakan akan terancam batal. Jadi kepercayaan juga merupakan hal yang utama didalam pembuatan suatu perjanjian. Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli yang dibuat dihadapan seorang Notaris merupakan akta tambahan yang dibuatkan dalam hal adanya peristiwaperistiwa khusus yang mengakibatkan tidak dimungkinkan untuk transaksi jual beli yang dilakukan dengan dibuatkannya Akta Jual Beli, tetapi dengan alasan perjanjian itu dibuat secara sah oleh para pihak maka perjanjian itu akan berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya. Dibuat secara sah berdasarkan Pasal 1338 ayat (1) BW dan akan mengikat para pihak sampai terpenuhinya prestasi yang menjadi hak dan kewajiban masingmasing pihak tersebut, akan mempunya akibat hukum apabila terjadi pelanggaran terhadap perjanjian tersebut. Dan berkaitan dengan hal itu, maka perjanjian yang dibuat dengan mendapatkan persetujuan para pihak ini akan mengikat mereka secara hukum serta dapat dikatakan sebagai suatu instrumen yang dapat memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum bagi para pihak yang membuatnya.

Tesis




44

Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli ini belum memindahkan hak, melainkan hanya merupakan suatu hubungan timbal balik yang memberikan hak dan kewajiban bagi masing-masing pihak dalam pemenuhan suatu prestasi. Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli ini hanya merupakan suatu perjanjian antara para pihak yang membuatnya, sehingga hak dan kewajiban yang dibebankan kepada masingmasing pihak akan dapat dijalankan sebagaimana mestinya karena didalam Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli diatur mengenai sanksi-sanksi yang dapat diterima para pihak apabila pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut tidak dilakukan sebagaimana mestinya. Hak dan kewajiban serta sanksi-sanksi yang akan diterima para pihak tersebut akan menjadi klausula dalam Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli. Misalnya mengenai transaksi jual beli yang pembayarannya dilakukan secara mencicil, maka didalam Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli akan disebutkan secara jelas tentang waktu dan cara pembayarannya serta nilai yang telah dibayarkan dan apa yang akan menjadi tanggung jawab dan kewajiban pembeli selanjutnya sampai terpenuhinya prestasi yang dimaksud. Sedangkan apabila alasan dibuatkannya Perjanjian Pengikatan untuk jual beli karena tanah masih dalam proses pensertipikatan pada Kantor Pertanahan, maka dalam Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli akan diatur mengenai proses selanjutnya yang akan dilakukan setelah pensertipikatan selesai dan apa yang akan menjadi tanggung jawab kedua belah pihak.

Tesis




45

Biasanya apabila alasan dibuatkannya Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli karena masih dilakukannnya proses pensertipikatan, pembeli tidak akan membayar lunas transaksi jual beli yang dilakukan sehingga nantinya hak dan kewajiban para pihak akan berjalan secara bersamaan. Sejauh mana perlindungan hukum dapat diberikan oleh Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli sehubungan dengan perbuatan hukum peralihan hak atas tanah adalah dilihat dari cara pembuatan dan bentuk dari Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli itu sendiri. Apabila dibuat oleh para pihak itu sendiri tanpa disahkan oleh Pejabat yang berwenang yaitu Notaris ataupun perjanjian dibuat oleh para pihak dan ditandatangani oleh para pihak tidak dihadapan seorang Notaris, maka perlindungan hukum yang akan diterima oleh para pihak tidak akan kuat meskipun dengan menggunakan Pasal 1338 ayat (1) BW sebagai alasannya, karena apabila terjadi sengketa dan salah satu pihak menyangkal tentang Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli yang dibuat tersebut maka perjanjian dianggap tidak pernah dibuat. Berbeda dengan Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli yang berbentuk akta notariil, secara hukum karena perjanjian tersebut dibuat dihadapan seorang notaris sebagai pejabat yang berwenang untuk itu maka perjanjian itu dianggap dapat memberikan perlindungan hukum bagi para pihak apabila terjadi suatu perselisihan, karena perjanjian tersebut dapat dijadikan sebagai bukti otentik apabila salah satu pihak tidak melaksanakan prestasinya.

Tesis




46

Perlindungan hukum lainnya yang dapat diberikan oleh Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli sehubungan dengan perbuatan hukum peralihan hak atas tanah adalah apabila dilihat dari syarat sahnya perjanjian yang terdapat didalam Pasal 1320 BW, bahwa Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli tersebut tidak dapat terlepas dari syarat sahnya perjanjian itu dan dapat dikatakan sebagai salah satu instrumen hukum yang dapat memberikan perlindungan bagi para pihak yang bertransaksi dan membuat perjanjian. Sebagai suatu perjanjian berdasarkan kesepakatan, Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli akan memberikan perlindungan hukum yang sama besarnya antara pihak penjual sebagai pemilik tanah atau tanah dan bangunan serta pihak pembeli selaku pemilik uang yang akan membayar harga atas transaksi jual beli yang akan dilakukan. Berbeda dengan perjanjian yang dibuat secara baku, karena perjanjian baku ini sering mengakibatkan perlindungan hukum yang tidak seimbang antara para pihak, dan biasanya perlindungan hukum yang diterima oleh pihak yang membuat perjanjian yaitu kreditur akan lebih besar dibandingkan dengan perlindungan hukum yang akan diterima oleh seorang debitur. Berkenaan dengan transaksi jual beli yang dilakukan para pihak dengan menggunakan instrumen Akta Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli, salah satu pihak dapat saja tidak memenuhi apa yang menjadi kewajibannya yang disebut juga dengan prestasi seperti yang tercantum sebagai klausula didalam Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli. Sebagai pihak didalam perjanjian dapat melanggar

Tesis




47

apa yang telah diperjanjikan dan dituangkan dalam Perjanjian Pengikatan untuk Jual Beli atau pihak tersebut melakukan sesuatu yang sebenarnya merupakan hal yang tidak boleh dilakukan, maka seseorang itu dikatakan wanprestasi. Suatu keadaan dikatakan sebagai wanprestasi apabila keadaan tersebut terjadi atau dilakukan bukan karena keadaan memaksa, melainkan disengaja oleh para pihak. Menurut Subekti, wanprestasi tersebut dapat berupa:54 1. Tidak melakukan apa yang disanggupi akan dilakukannya; 2. Melaksanakan apa yang dijanjikannya, tetapi tidak sebagaimana dijanjikan; 3. Melakukan apa yang dijanjikannya tetapi terlambat; 4. Melakukan sesuatu yang menurut perjanjian tidak boleh dilakukannya. Mengenai wanprestasi ini, berdasarkan Pasal 1267 BW pihak terhadap siapa perikatan tidak dipenuhi dapat melakukan penuntutan berupa: 1. Pemenuhan perjanjian; 2. Pemenuhan perjanjian dengan ganti kerugian; 3. Ganti kerugian; 4. Pembatalan perjanjian; 5. Pembatalan perjanjian dengan ganti kerugian dan bunga. Sedangkan menurut Subekti, yang dapat dituntut dari seorang debitur lalai adalah:55 1. 2. 3. 4.

54 55

Tesis

Pelaksanaan perjanjian, meskipun pelaksanaan ini sudah terlambat; Meminta ganti rugi; Pelaksanaan perjanjian disertai ganti rugi; Pembatalan perjanjian (pada perjanjian timbal balik) disertai dengan ganti rugi, dan hak ini diberikan oleh Pasal 1266 BW.

R. Subekti,op.cit., h. 147-148. Ibid.




48

Berdasarkan

hal-hal

tersebut

di

atas,

dalam

kenyataannya

pertangungjawaban para pihak atas terjadinya suatu wanprestasi hanya sebatas pada apa yang diperjanjikan dalam Akta Perjanjian Pengikatan untuk Jual beli, dan sanksi yang dikenakan tidak akan melebihi dari apa yang diperjanjikan diantara para pihak. 3. Penyimpanan sertifikat karena ikatan jual beli Para pihak sebelum melakukan jual-beli tanah yang sebenarnya, dalam artian pemindahan hak maka dilakukan pengikatan jual beli yang merupakan perjanjian pendahuluan. Untuk memastikan bahwa adanya kepastian hukum dari pengikatan jual-beli tanah itu sehingga nantinya para pihak mengikatkan dirinya dalam suatu akta yang dibuat oleh dan Pejabat yang berwenang, yaitu Notaris. Mengapa diadakan pengikatan jual-beli tanah, tidak lain karena para pihak belum siap untuk melaksanakan jual-beli tanah langsung dengan pemindahan hak. Dalam pengikatan jual-beli biasanya ditentukan dan disepakati syarat-syarat mengenai pembayaran harga objek tanah, antara lain ditentukan waktu angsuran pembayaran harga objek tanah tersebut dan berbagai macam klausula yang telah disepakati kedua belah pihak yang bersangkutan, salah satunya dikarenakan belum siapnya para pihak untuk dilangsungkannya jual beli terkait biaya pembuatan akta dan pengurusan sertifikat termasuk pajak-pajak yang harus dibayar lebih dahulu. Dalam prakteknya para pihak melaksanakan kesepakatan mengenai penyimpanan sertifikat kepada notaris selaku pihak independen (tidak memihak) terkait belum terpenuhinya beberapa hal seperti pelunasan pembayaran jual beli tanah.

Tesis




49

Dalam penyimpanan sertifikat hak atas tanah oleh notaris berdasarkan kesepakatan para pihak tidak dituangkan dalam akta pengikatan jual beli tetapi perihal penyimpanan sertifikat tersebut dilakukan melalui perjanjian-perjanjian yang disepakati hanya kedua belah pihak dan diketahui oleh diluar jabatan notaris yang bersifat tidak memihak kepada salah satu pihak yang mengadakan kesepakatan.

Tesis



BAB II KEWENANGAN NOTARIS TERKAIT PENYIMPANAN SERTIFIKAT

Recommend Documents