Az új közbeszerzési törvény építőipari vonatkozásai 2016.02.09. DR. TÁTRAI TÜNDE BUDAPESTI CORVINUS EGYETEM
Definíciók 3. § 2. alvállalkozó: az a gazdasági szereplő, aki (amely) a közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződés teljesítésében az ajánlattevő által bevontan közvetlenül vesz részt, kivéve
8. § (3) Az építési beruházás a következő valamely munka megrendelése (és átvétele) az ajánlatkérő részéről:
a) azon gazdasági szereplőt, amely tevékenységét kizárólagos jog alapján végzi,
a) az 1. mellékletben felsorolt tevékenységek egyikéhez kapcsolódó munka kivitelezése vagy kivitelezése és külön jogszabályban meghatározott tervezése együtt;
b) a szerződés teljesítéséhez igénybe venni kívánt gyártót, forgalmazót, alkatrész vagy alapanyag eladóját,
b) építmény kivitelezése vagy kivitelezése és külön jogszabályban meghatározott tervezése együtt;
c) az ajánlatkérő által meghatározott követelményeknek megfelelő építmény bármilyen eszközzel vagy módon történő kivitelezése.
Részekre bontás tilalma 17. § (5) Az építési beruházás becsült értékének megállapításakor a teljes – műszaki és gazdasági szempontból funkcionális egységet képező – építési beruházásért járó ellenértéket kell figyelembe venni. 19. § (3) Ha egy építési beruházás ...részekre bontva, több szerződés útján valósul meg, a közbeszerzés becsült értékének meghatározásához az összes rész értékét figyelembe kell venni.
Tervek 28. § (3) Építési beruházások esetében az eljárás csak a külön jogszabályban meghatározott követelményeknek megfelelő tervek birtokában indítható meg. Külön jogszabályban foglalt esetekben az ajánlatkérőnek tervellenőrzésről és tervezői művezetésről is gondoskodnia kell.
Műszaki egyenértékűség 69. § (5) A (3) bekezdésben foglaltaknak megfelelő ténylegesen szükséges mértékű előírásnak a referenciák körében azt kell tekinteni, ha az ajánlatkérő az adott közbeszerzés …értékének legfeljebb 75%-át elérő összegű, mennyiségi meghatározás esetén az adott közbeszerzés legfeljebb 75%-át elérő mennyiségű vagy mértékű, és tárgyát tekintve az adott közbeszerzéssel műszakilag egyenértékű korábbi szállítás, építési beruházás, illetve szolgáltatás igazolását követeli meg.
Csak az ajánlattevő teljesítheti 69. § (10) Építési beruházásra vagy szolgáltatásnyújtásra irányuló szerződés, valamint árubeszerzésre irányuló szerződéssel kapcsolatos beállítási vagy üzembehelyezési művelet esetén az ajánlatkérő előírhatja, hogy bizonyos alapvető fontosságú feladatokat maga az ajánlattevő vagy – közös ajánlattétel esetén – a közös ajánlattevők egyike végezzen el.
Elektronikus árlejtés Építési beruházás esetében nem
108. § (3) Nem lehet elektronikus árlejtést alkalmazni építési beruházás, valamint olyan szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződés esetében, amelynek tárgya szellemi alkotómunka, különösen építmények megtervezése.
Egyszerűsítés, gyorsítás Elektronikus úton elérhető dokumentáció ingyenesen
Gyorsabb eljárások ◦ Nyílt 35 , e – 30, gyorsított 15, nemzeti – nincs határ ◦ Nemzeti rezsim – 10/15 nap ◦ Kis érték – 5 napos moratórium
Ép. Vhr – kivitelezés, tervezés 45 nap 14. §
Értékelési szempontrendszer 1.
Legalacsonyabb ár kivételes esetben
2.
Legalacsonyabb költség
3.
Legjobb ár-érték arány 1. 2.
Minőség, műszaki érték, esztétikai és funkcionális tulajdonságok Személyzet minősége?, feladatot végzők szakmai tapasztalata?
76. § (5) Az ajánlatkérő nem alkalmazhatja a legalacsonyabb ár szempontját egyedüli értékelési szempontként tervezési, mérnöki és építészeti szolgáltatások, valamint építési beruházások esetében.
Nyilatkozati elv Egységes Európai Dokumentum
E-adatbázisok használata ◦ Külföldi adatbázisoK
Bírálat és értékelés
Nemzeti rezsim KÖZÖSSÉGI SZABÁLYOK A 113.§116.§ ELTÉRÉSSEL
117. § SZABADON KIALAKÍTOTT ELJÁRÁS
- nyílt, meghívásos, hirdetményes tárgyalásos – tájékoztató közzétételével, mint 3 ajánlattevő
- szabályok megjelentetése az eljárást megindító felhívásban
◦ Nem alkalmazható ép.b. 500M, 3. Melléklet EU stb.
- 18M/áru, 100M/ép.b. közvetlen meghívással, min 4 ajánlattevő ◦ Kivéve EU támogatott és határon átnyúló projektek
- elektronikus licit ◦ Árubeszerzés e-árlejtéssel
Kivételek 111. § j) fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében előállított áruk vagy teljesített szolgáltatások, illetve építési beruházás beszerzésére; k) közfoglalkoztató által közfoglalkoztatási jogviszony keretében előállított áruk, teljesített szolgáltatások, illetve építési beruházások beszerzésére; r) a 71221000-3, 71222000-0, 71223000-7, 71243000-3, 71245000-7, 71410000-5, 71420000-8, 79932000-6 CPV kódok által meghatározott tervezési szolgáltatásokra; s) a 71241000-9, 71242000-6, 71244000-0, 71246000-4, 71247000-1 CPV kódok által meghatározott szolgáltatásokra, feltéve, hogy a szolgáltatás megrendelésére az r) pontban meghatározott tervezési szolgáltatással együttesen, ugyanazon építési beruházás tekintetében kerül sor;
Szerződés fenntartása 114. § (11) Az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárásban való részvétel jogát fenntarthatja az előző évben …építési beruházás esetén egymilliárd forint, általános forgalmi adó nélkül számított árbevételt el nem érő azon ajánlattevők számára, akik teljesítésükhöz a jelen bekezdés szerinti feltételnek ugyancsak megfelelő alvállalkozót vesznek igénybe, és akik az előírt alkalmassági követelményeknek a jelen bekezdés szerinti feltételeknek ugyancsak megfelelő más szervezet kapacitására támaszkodva felelnek meg. (12) ….ha a beszerzés értéke nem haladja meg az ötszázmillió forintot.
Teljesítés aránya 138. § Építési beruházás és szolgáltatás megrendelése esetén az alvállalkozói teljesítés összesített aránya nem haladhatja meg a nyertes ajánlattevő (ajánlattevők) saját teljesítésének arányát. (5) Építési beruházás és szolgáltatás megrendelése esetén a teljesítésben részt vevő alvállalkozó nem vehet igénybe saját teljesítésének 50%-át meghaladó mértékben további közreműködőt.
Biztosítékok, teljesítés igazolása Előleg biztosíték nélkül - teljes ellenszolgáltatás 5%-ának megfelelő összeg, de legfeljebb hetvenötmillió forint – ép beruh, 2 hónap Korábbi szerződésszegés – kizáró ok Biztosíték újratöltése – tilos Teljesítésigazolás, kifizetés szabálya – marad Alvállalkozók közvetlen kifizetése
Szerződés Szerződésmódosítás új szabályai ◦ 10% - szolgáltatás, áru, 15% - építési beruházás ◦ 50% - hirdetmény közzététele nélküli tárgyalás jogalapjaival analógia
141. § (4) b) ….az eredeti szerződő féltől további építési munkák, szolgáltatás vagy áruk beszerzése szükséges, amelyek nem szerepeltek az eredeti szerződésben, amennyiben a szerződő fél személyének változása ◦ ba) nem megvalósítható gazdasági vagy műszaki okból, különösen az eredeti szerződéssel beszerzett, meglévő berendezésekkel, szolgáltatásokkal vagy létesítményekke l való felcserélhetőség vagy együttműködés miatt, és ◦ bb) az ajánlatkérő számára jelentős hátránnyal vagy a költségek megsokszorozódásával járna. Az ellenérték növekedése — vagy több módosítás esetén azo k együttes nettó értéke — azonban nem haladhatja meg az eredeti szerződés értékének 50%-át; …
Szerződésszegés és kizáró ok 63. § (1) c) Korábbi közbeszerzés/koncessziós szerződésben vállalt szerződéses kötelezettség súlyos megszegése 3 éven belül, és ez: felmondáshoz, elálláshoz, kártérítés követeléséhez, szerződés alapján követelhető más szankció érvényesítéséhez, szerződés lehetetlen 142. § (5) Az ajánlatkérő köteles a Közbeszerzési Hatóságnak bejelenteni, ha a nyertes ajánlattevőként szerződő fél szerződéses kötelezettségét súlyosan megszegte és ez a szerződés felmondásához vagy elálláshoz, kártérítés követeléséhez vagy a szerződés alapján alkalmazható egyéb jogkövetkezmény érvényesítéséhez vezetett, valamint ha a nyertes ajánlattevőként szerződő fél olyan magatartásával, amelyért felelős, részben vagy egészben a szerződés lehetetlenülését okozta. A bejelentésnek tartalmaznia kell a szerződésszegés leírását, az annak alapján alkalmazott jogkövetkezményt, valamint hogy a szerződő fél a szerződésszegést elismerte-e, vagy sor került-e arra vonatkozóan perindításra.
Jogorvoslat Országosan két bírósághoz lehet fordulni a DB döntés felülvizsgálatára
Képviseleti kényszer Főszabály a tárgyalás nélküli döntés Ha tárgyalás – 25 nap max
Jogorvoslati díjak
VHR-ek A Kormány 310/2015. (X. 28.) Korm. rendelete a tervpályázati eljárásokról A Kormány 321/2015. (X. 30.) Korm. rendelete a közbeszerzési eljárásokban az alkalmasság és a kizáró okok igazolásának, valamint a közbeszerzési műszaki leírás meghatározásának módjáról
A Kormány 322/2015. (X. 30.) Korm. rendelete az építési beruházások, valamint az építési beruházásokhoz kapcsolódó tervezői és mérnöki szolgáltatások közbeszerzésének részletes szabályairól (Építési vhr)
Építési vhr Terpályázati eljárástól el lehet tekinteni
Összeférhetetlenség feloldása a tervezőnél
Kivitelezés és tervezés együtt – kivételes esetben
Tartalékkeret max 10 %
Bonyolító tevékenysége részletesen
Alkalmasság - beszámoló adataiból képzett mutatószámok nem vizsgálhatók
Alkalmasság – tervező vagy mérnöki szolg esetében illetékes országos kamarai tagság előírható
Egyenértékűség – építészeti munkálatra jellemző mérőszámok ismertetése a felhívásban – útmutató
Tervező, mérnök – legalacsonyabb ár nem alkalmazható, ár max 50%
Értékelési szempont javaslatok
Eu – tervezői művezetés kötelező Ép becsült érték terv – jogerős ép. Engedéllyel jóváhagyott eng. terv vagy kiviteli terv kell Jóváhagyási terv – új kifejezés, további szabályok várhatók
Rezsióradíj alatt – aránytalanul alacsony ár Előleg- az építési terület átadását követő 15 napon belül Részszámlázás
Műszaki egyenértékűség 23. § (1) Az ajánlatkérő …az adott közbeszerzéssel műszakilag egyenértékű korábbi építési beruházás tárgyára vonatkozó minimumkövetelményeket a műszaki teljesítési képesség szempontjából egyenértékű műszaki teljesítmények figyelembevételével, az építési beruházás során a nyertes ajánlattevő által elvégzendő építési tevékenységre vonatkozóan határozza meg. Az építmény jellegét tekintve hasonló műszaki tartalmú és használatú létesítményre vonatkozó korábbi építési beruházás megvalósítását a felhívásban előírtakkal műszaki szempontból egyenértékűnek kell tekinteni. (2) Az …ajánlatkérő az eljárást megindító felhívásban meghatározza a bemutatni kért építési tevékenységeknek azokat a mérhető, az adott építészeti munkálatra jellemző mérőszámait, amelyek tekintetében az egyenértékűséget vizsgálni fogja.
Új kormányrendeleti szabályok 14. § (4) Ha az építési beruházás az (1) bekezdés b) pontja szerinti kivitelezésre és az ahhoz kapcsolódó tervezésre együtt irányul, az építési beruházás műszaki-szakmai tartalma kiterjedhet a) az engedélyezési tervdokumentáció elkészítésére, a kivitelezési tervdokumentáció elkészítésére és a kivitelezésre, ha az ajánlatkérő nem rendelkezik jogerős építési engedéllyel jóváhagyott engedélyezési tervvel, vagy (6) A (4) bekezdés a) pontja szerinti esetben az ajánlatkérő külön jogszabályban meghatározott - a 3. mellékletben meghatározottak figyelembevételével - jóváhagyási tervet készít készíttet és bocsát a gazdasági szereplők rendelkezésére, amely a 6. §-ban meghatározottak mellett tartalmazza különösen:az építmény a) környezetében és az építmény céljára,építési területen, műszaki tulajdonságaira vonatkozó adatokat,építési telken való elhelyezését, b) a látványtervet,térbeli összefüggéseit, alaprajzi és metszetbeli elrendezését, c) az engedélyezési tervdokumentáció elkészítéséhez szükséges adatokat és információkat.meghatározó építészeti megjelenését, d) műszaki (így különösen építészeti, épületszerkezeti, tartószerkezeti, épületgépészeti, épületvillamossági és egyéb szakági) megoldásait, e) minden főbb szerkezeti, valamint a hozzá kapcsolódó minden gépészeti, technológiai berendezés teljesítményadatát, f) megvalósításával kapcsolatos költségbecslést, g) üzemeltetési megoldásait és becsült költségeit.
Jóváhagyási terv a Korm. Rendeletben
Köszönöm a figyelmet!
[email protected] WWW.KOZBESZKUT.HU
Kiegészítő fóliák az előadáshoz A KO R M Á N Y 3 2 1 / 2 0 1 5 . ( X . 3 0 . ) KO R M . R E N D E L E T E A KÖZ B ES Z E R Z ÉS I E L JÁ R Á S O K BA N A Z A L K A L M A S S Á G ÉS A K I Z Á RÓ O KO K I G A ZO L Á S Á N A K , VA L A M I N T A KÖZ B ES Z E R Z ÉS I M Ű S ZA K I L E Í R Á S M EG H ATÁ ROZ Á S Á N A K M Ó DJÁ RÓ L
Eljárások dokumentálása Kbt. Érdemi szabályok nem változnak ◦ Iratmegőrzési kötelezettség ◦ Egyszerű másolatban való benyújtás lehetősége – kivéve: közvetlenül valamely követelés érvényesítésének alapjául szolgáló nyilatkozat + ajánlati nyilatkozat (66. § (2) bekezdés) ◦ Felelős fordítás elfogadása
Eljárási dokumentumok ◦ a szerződéstervezet (kivéve tárgyalásos eljárásban és versenypárbeszéd esetén: elegendő az ajánlatkérő által ismert szerződéses feltételek meghatározása) ◦ az ajánlat és a részvételi jelentkezés elkészítésével kapcsolatban az ajánlattevők, illetve a részvételre jelentkezők részére szükséges információkról szóló tájékoztatás, ◦ az ajánlat és részvételi jelentkezés részeként benyújtandó igazolások, nyilatkozatok jegyzéke, valamint ◦ az egységes európai közbeszerzési dokumentum mintája ◦ ajánlott igazolás- és nyilatkozatminták
Kizáró okok – igazolás Több kötelező kizáró ok
Magánszemélyekre is alkalmazandó
Kapacitást biztosító szervezet, alvállalkozó Kapacitást nyújtó szervezet ◦ köteles benyújtani az egységes európai közbeszerzési dokumentumot, de igazolnia csak az adott alkalmassági feltételt kell Alvállalkozó ◦ köteles a kizáró okokkal kapcsolatos ajánlattevői/részvételre jelentkezői nyilatkozat benyújtása, akkor is, ha az ajánlatkérő a már ismert alvállalkozók megnevezését nem kérte
Egységes Európai Közbeszerzési Dokumentum - EU Formanyomtatvány tartalmazza ◦ az eljárás során alkalmazandó kizáró okokat, ◦ az eljárás során megkövetelt alkalmassági követelményeket, kivéve, ha az ajánlatkérő az (5) bekezdés alapján elfogadja a gazdasági szereplők egyszerű nyilatkozatát.
Európai Bizottság webfelülete - elektronikus formanyomtatvány minta elérhetőségét. Ajánlatkérő kérheti az alábbiak feltüntetését ◦ az ajánlat vagy részvételi jelentkezés benyújtásakor már ismert alvállalkozókat, amelyeknek a kapacitásaira nem támaszkodik, ◦ az eljárásban esetlegesen előírt minőségbiztosítási és környezetvédelmi vezetési szabványoknak való megfelelés tényét és módját.
Alkalmasság – nyilatkozat is elegendő lehet
Értékelés, bírálat Egységes Európai Közbeszerzési Dokumentum alapján adatbázisok vizsgálata Igazolás
Magyarországon letelepedett ajánlattevő, ◦ a Kbt. 63. § (1) bekezdés a), b) és d) pontja tekintetében az ajánlatkérő nem kérhet külön igazolást; ◦ Kbt. 63. § (1) bekezdés c) pontja - nyilvántartásból ellenőrzi ◦ Továbbiak 8. § szerinti igazolás (pl, közjegyző által hitelesített nyilatkozat)
Nem Magyarországi letelepedésű ajánlattevő
Nemzeti rezsim Egyszerű nyilatkozat a kizáró okokról ◦ Kivéve Kbt. 62. § (1) bekezdés k) pont kb) pontját a 8. § i) pont ib) alpontja és a 10. § g) pont gb) alpontjában foglaltak szerint kell igazolnia. ◦ Az egységes európai közbeszerzési dokumentum nem alkalmazandó, ◦ Az alvállalkozó és adott esetben az alkalmasság igazolásában résztvevő más szervezet vonatkozásában az ajánlattevő vagy részvételre jelentkező nyilatkozatot nyújt be arról, hogy az érintett gazdasági szereplők vonatkozásában nem állnak fenn az eljárásban előírt kizáró okok.
Alkalmasság vizsgálata Gazdasági és pénzügyi alkalmasság ◦ eszközök és a források aránya figyelembe vétele szempontjainak átláthatóaknak, objektíveknek és megkülönböztetéstől menteseknek kell lenniük
Műszaki és szakmai alkalmasság ◦ Referencia 3/6 év vagy 4/8 év ◦ Nemzeti rezsim – ha ajánlatkérő előír alkalmassági követelményt, elfogadhatja az ajánlattevő vagy részvételre jelentkező arra vonatkozó nyilatkozatát is, - ha az elbírálás során az ajánlatkérőnek kétsége merül fel a nyilatkozat valóságtartalmával kapcsolatban előírhatja igazolás benyújtását.
Szakmai tevékenység végzésére való alkalmasság ◦ Bejegyezve cégnyilvántartásba vagy az egyéni vállalkozók nyilvántartásába – céginformációs szolgálat; ◦ rendelkezzen a szolgáltatás nyújtásához a letelepedése szerinti országban előírt engedéllyel, jogosítvánnyal vagy előírt szervezeti, kamarai tagsággal - engedély vagy jogosítvány másolata, illetve a szervezeti, kamarai tagságról szóló igazolás
Minősített ajánlattevők jegyzéke ◦ A hatósági hivatalos jegyzékbe vétel érvényességi ideje a bejegyzést követő naptól számított 12 hónap, amely megújítható.
A gazdasági vagy szakmai kamara által létrehozott kamarai jegyzéket a Hatóság veszi nyilvántartásba. ◦ A kamarai jegyzékbe vétel érvényességi ideje a bejegyzést követő naptól számított 12 hónap, amely megújítható.
Belső Piaci Információs Rendszer Nem Magyarországon letelepedett ajánlattevő, részvételre jelentkező vagy kapacitásait rendelkezésre bocsátó szervezet esetén az ajánlatkérő az egységes európai közbeszerzési dokumentumban foglalt nyilatkozat, valamint a III-IV. Fejezet szerinti igazolások és adatbázisok valóságtartalmának ellenőrzése érdekében megkeresést küldhet más uniós tagállam illetékes hatóságainak a Belső Piaci Információs Rendszeren (a továbbiakban: IMI-rendszer) keresztül.
