Az Országos Bírói Tanács soros elnökének írásbeli tájékoztatója az Országos Bírói Tanács 2014 április - szeptember hónapban végzett tevékenységéről
I. Az Országos Bírói Tanács ötödik soros elnöke voltam, a 2011. évi CLXI. tv. 89. §ának /2/ bekezdésére figyelemmel. A fenti törvény 88. §. /1/ bekezdése szerint az OBT a bíróságok központi igazgatásának felügyeleti testülete, felügyeleti feladatai mellett közreműködik a bíróságok igazgatásában. A 60/2012. (IX.17.) OBT határozat az Országos Bírói Tanács szervezeti és működési szabályzatáról szóló rendelkezés 4. §-ára figyelemmel elnökként igyekeztem biztosítani az OBT jogainak gyakorlását, kötelezettségeinek teljesítését, valamint gondoskodtam az OBT munkájának a szervezéséről. Így képviseltem a tanácsot az OBH-val kapcsolatos tárgyalásokban, nemzetközi delegálások alkalmával, kiemelve itt az ENCJ 2014 júniusában megtartott római közgyűlését. 2014 áprilisától 6 alkalommal tűztem tanácsülést. A 2. félévben korábban 5 ülés volt, de a szaporodó feladatok júliusban 2 ülés megtartását tették indokolttá. Reményeim szerint hagyományteremtő módon lehetőség volt arra, hogy az Országos Bírósági Hivatal Elnökének elmúlt évi beszámolóját az ítélőtáblák, valamint a törvényszékek elnökei és a hivatalba lépett Dr. Trócsányi László igazságügyi miniszter előtt hallgassa meg, illetve fogadja el a tanács. A Szervezeti és Működési Szabályzat 6. §-ában rögzítetteknek megfelelően a korábban leköszönő elnök, a folyamatban lévő ügyekről részletes tájékoztatást adott a tisztség átvételekor, illetve vele a negyedik félévben, a korábban működő törzsidőben, vagyis minden héten kedden az OBT irodájában együtt dolgoztunk, ami nagy részben segítette a munka zökkenőmentes folytatását. A tanács személyi összetételében az elmúlt félévben ismét változás következett be. Csillikné Dr. Velenczei Katalin a Balassagyarmati Járásbíróság Elnöke, megválasztáskori bírósági szintre történő beosztása megváltozott így tagsága megszűnt. A póttagok közül Dr. Csermák János, a legtöbb szavazatot kapott járásbírósági bíró , az Esztergomi Járásbíróság bírója lett a tanács tagja. A Bszi. 103. §. /3/ bekezdés j./ pontja szerint a tanács hatáskörébe tartozik díjak alapítása, adományozása. Az alapítás feltételei 2013-ban rögzítésre kerültek majd 2014. évben első ízben külföldi bírókollégának került odaítélésre. A Bíróságok Napján a plakett átadására is sor került (Pro-Justitia Hungarorum).
Az Augusztus 20-ai nemzeti ünnep alkalmából az állami kitüntetés átadására az igazságügyi miniszter a tanács soros elnökét meghívta, mely megtisztelő meghívásnak eleget tettem. II. 2013. április - szeptember között meghozott határozatok, a törvény által meghatározott feladatok sorrendjében: Az OBT általános feladatai a központi igazgatás területén 109/2014.(IX.9.) OBT határozat jogszabályalkotásra kezdeményezés az OBH elnöke felé 50/2014. (IV. 8.) OBT határozat az igazgatási részmunkacsoport elnöke beszámolójának elfogadása. 52/2014. (IV. 8.) OBT határozat az Országos Bírósági Hivatal Ellenőrzési Főosztály 2013. évi tevékenységéről szóló beszámoló elfogadása. 65/2014. (V.13.) OBT határozat a bírósági ügyforgalom 2013. évi főbb jellemzőiről szóló tájékoztatás. 66/2014. (V.13.) OBT határozat a bírák és igazságügyi alkalmazottak 2013. évi írásbeli figyelmeztetéseiről, fegyelmi ügyeiről, valamint a bírák ellen indult szabálysértési és büntetőeljárásokról szóló szabályzat véleményezéséről 78/2014. (VI. 2.) OBT határozat a Munkateher munkacsoport tájékoztatásáról. 79/2014. (VI. 2.) OBT határozat az Országos Bírósági Hivatal tájékoztatója a futó EKOP programok állásáról. 90/2014. (VII. 2.) OBT határozat az OBH Elnökének 2013. évi beszámolójának elfogadásáról 58/2014. (IV. 8.) OBT határozat a bíróságok perbeli jogi képviseletéről szóló OBH utasítástervezetről szóló szabályzat véleményezéséről. 95-98/2014. (VII.22.) OBT határozat a bíróságok egységes iratkezeléséről, a bírósági közvetítésről és kijelölés feltételeiről, a gondnokoltak és előzetes jognyilatkozatok nyilvántartásáról szóló szabályzat, valamint a büntető, polgári és szabálysértési eljárás során használt kiskorúak tájékoztatásához fűződő iratok nyomtatványként történő rendszeresítéséről szóló szabályzat véleményezéséről 106/2014.(IX.9.) OBT határozat a 2014. I. negyedévi ügyforgalomról 107/2014.(IX.9.) OBT határozat a devizaügyek aktuális helyzetéről 108/2014.(IX.9.) OBT határozat a bírósági épületek rekonstrukciójáról
111/2014(IX.9). OBT határozat Munkacsoportok ügyrendjéről 99/2014. (VII.22.) OBT határozat döntött a szolgálati bíróságok ügyrendjének jóváhagyásáról, valamint annak kiegészítéséről, ami 2014. januárjától az Országos Bírói Tanács feladatává vált.
57/2014. (IV. 8.) OBT határozat melyben az Etikai Kódex Koordinációs Testületét felkérte a tanács, hogy az elfogadott ütemtervben foglalt határidőben az általános elveket, az elvárt, illetve az el nem fogadott magatartásokat tartalmazó kódextervezetet terjessze az Országos Bírói Tanács elé. A 100/2014. (VII.22.) OBT határozat az elkészült Etikai Kódex-tervezet elfogadásával kapcsolatos ütemtervet rögzítette. A tanács működése óta első ízben hozott döntést a társadalom széles körét érintő, a közérdek szempontjából kiemelkedő jelentőségű ügy soron kívüli intézésére .,Így a Kúriának a pénzügyi intézmények fogyasztói kölcsönszerződéseire vonatkozó jogegységi határozatával kapcsolatos egyes kérdések rendezéséről szóló 2011. évi XXXVIII. tv. 16. §-ában meghatározott peres eljárásokban a felfüggesztést illetően soron kívüli intézést rendelt el. Az Országos Bírói Tanács a személyzeti feladatok ellátása területén 59/2014. (IV. 8.) OBT határozatban a 7/2011.(III. 4.) KIM. rendelet módosításáról szóló OBH előterjesztést véleményezte. A 60-63/2014. (IV. 8.) OBT határozat, 73-75. (V.13.) OBT határozat, 92/2014. (VII.22.) OBT határozat, valamint 101-103. (VII.22.) OBT határozat a pályázatok elbírálása során alkalmazandó egyetértési jog gyakorlásával kapcsolatos. 64/2014. (IV. 8.) OBT határozat, valamint 89/2014. (VII.15.) OBT határozat, a Kunszentmiklósi, valamint Mosonmagyaróvári Járásbíróság Elnökének ismételt kinevezéséhez, a tisztség ismételt betöltéséhez negyedik alkalomra nem járult hozzá. A tanács OBH Elnöke, valamint a Kúria Elnöke kinevezési gyakorlatáról 67/2014. (V.13.) OBT, valamint 68, 69/2014. (V.13.) OBT határozatot hozott. A 89/2014. (VII.15.) OBT határozatával vagyonnyílatkozattal kapcsolatos ellenőrzési eljárás lefolytatására a tanács egy tagját jelölte ki. Díjak, címek adományozása terén 80/2014. (VI. 2.) határozatával” A bíráknak és az igazságügyi alkalmazottaknak a Juhász Andor Díj adományozásáról és a 2014. évi címadományozásról” szóló határozatát módosította. Bíró lemondása esetén a tanács hozzájárulhat, hogy a lemondási idő 3 hónapnál rövidebb legyen, illetve mentesítheti a munkavégzési kötelezettség alól. Így 76/2014. (V.13.), valamint 86-87/2014. (VII.15.) OBT határozatban valamint a 115-
118/2014.(IX.9) OBT határozatban került erre sor. A Tanács áttekintette a közjegyzői eljárások felett gyakorolt törvényességi felügyelet, valamint a fegyelmi eljárásokban, illetve a közjegyzői irattározásban a bíróságokra háruló feladatokat.
A rendkívüli feladatok a tanács elmúlt félévében
1. Bírói életpálya Az Országos Bírói Tanács már működésének megkezdésekor indokát látta, hogy a bírói életpálya rendszer átgondolásra, kidolgozásra kerüljön. A Magyar Bírói Egyesület Alapszabálya is az érdekképviseleti egyesület feladataként rögzíti a bírói életpálya kidolgozását és annak nyomon követését. Az Országos Bírói Tanács munkacsoportja által kidolgozott anyagot továbbította a bírói egyesület felé, az egyesület választmányi ülést tartott és hozzákezdett a munkához, amiről az egyesület elnöke a tanácsot 2014. áprilisi ülésén részletesen tájékoztatta.
2. Nemzetközi tevékenység 2014 márciusában a Balkáni Euro-mediterrán térség Igazságügyi Tanácsának munkacsoporti ülése volt, melynek a Magyar Igazságügyi Akadémia adott otthon. A tanács Dr. Fazekas Sándor és Dr. Simon Levente tagokkal képviseltette magát, valamint a tanács soros elnöke nyitotta, illetve zárta a munkacsoporti ülést. Trappné Dr. Kiszely Rita,mint a korábbi soros elnök készítette elő a tanácskozást, illetve szervezte meg a munkacsoporti ülést. A 2006 óta tartó szerveződési folyamat, a térségben működő 15-18 tagállam különböző irányító szervezeteinek képviselőivel 2014. májusára fogalmazta meg elhatározást, hogy a konferenciára épülő szerveződési formát jogilag markánsabban jeleníti meg. A munkacsoporti ülés a macedon-albán-bulgár-román-boszniai képviselőkkel, valamint az Országos Bírósági Hivatal és az OBT által delegált tagokkal eredményes előkészítő munkát végzett. Ezen előkészítő munkának köszönhető , hogy 2014 májusában Bukarestben megrendezett IX. Konferencián aláírásra került Albánia, Bosznia- Hercegovina, Bulgária, Magyarország, Moldova, Montenegró, Olaszország, Románia és Törökország igazságügyi igazgatási szervezeteinek képviselői, köztük az OBT, valamint az OBH elnöke képviseletében az az alapszabályzat, amivel megkezdheti magasabb szintű működését a Balkáni Euro-mediterrán térség Igazságügyi Tanácsainak hálózata. Célja, hogy a jövőben hatékonyan mozdítsa elő a résztvevők közötti együttműködést, ami a konferenciák, szakmai látogatások, kérdőívek és kutatások szervezésére terjedhet ki. 2015-ben a tisztviselők megválasztása várható és a titkárság helyének
kijelölése, de addig is a szervezet irodájának Magyarország ad otthont. Hangsúlyozandó, hogy 300 millió embert felölelő térség igazságügyi, igazgatási szervezeteinek képviselői írták alá ezen alapszabályzatot.
A tanács 81/2014. (VI. 2.) OBT határozattal üdvözölte a hálózat megalakulását. A tanács a bírósági szervezet szereplői nemzetközi kapcsolatainak összehangolása céljából támogatta a Nemzeti Kapcsolatok Koordinációs testületének létrehozását, illetve aktívan részt vett a működésében is. 2014 áprilisában ünnepélyes memorandum aláírására került sor a Kúria Elnöke, illetve az OBH Elnökével. A 70/2014. (V.13.) OBT határozat, valamint a 71/2014. (V.13.) OBT határozat szól a delegálásról, illetve a közösen elfogadott memorandum aláírásáról és tartalmának elfogadásáról. 72/2014. (V.13.), valamint 104/2014. (VII.22.) OBT határozat született az ENCJ-ben végzett további munkacsoporti delegálásról, illetve a 2014 júniusi római ünnepi közgyűlésen való részvételről. 2014. tavaszára megújult az Európai jogi Szaktanácsadói hálózat. Szervezeti felépítése új arculatot vett fel, 2014. júliusában már megvalósított célkitűzései voltak, melyekről a koordinátor, Dr. Czine Ágnes, a Fővárosi Ítélőtábla Büntető Kollégium vezetője 2014. július 22-én megtartott ülésén a tanácsot reprezentatív előadás keretében tájékoztatta. Az OBT képviselői részt vettek a szaktanácsadói hálózat koordinátorának, koordinátor-helyettesének valamint a tanácsadók személyes meghallgatásán így pályázatuk elbírálása során. A koordinátor tájékoztatását a tanács 91/2014. (VII.22.) OBT határozatával vette tudomásul.
3. Kiadvány Soros elnökségem idejére esik a tanács információs füzetének elkészítése majd kiadása. A tanács arról is határozott, hogy angol nyelvre fordítása szeptemberben megtörténjék. A kiadvány külföldön is segíthet bemutatni tevékenységünket.
4. Kihelyezett ülés 2014. júniusában a tanács folytatta, már-már hagyománynak tekinthető gyakorlatát, miszerint nem székhelyén, hanem vidéki törvényszéken, ítélőtáblán tartja meg ülését. A kihelyezett ülésre a Debreceni Ítélőtáblán került sor, június 2-án, majd június 3-án a Debreceni Törvényszéken bírói fórumot tartottunk. Ezzel a Veszprémi és a
Tatabányai Törvényszék után a Debreceni Ítélőtábla és Törvényszék bíróival is közvetlen kapcsolatot alakíthattunk ki, kötetlen beszélgetéssel, kérdések felvetésével, valamint feltett kérdések megválaszolásával vittük közelebb a tanács munkáját a megválasztó tagokhoz.
ÖSSZEGZÉS
Álláspontom szerint az Országos Bírói Tanács az elmúlt időszakban is teljesítette a törvény által meghatározott feladatait. Delegálásom első percétől kezdve meggyőződésem, hogy bár az Országos Bírói Tanács nem érdekképviseleti szerv, azonban felügyeleti tevékenységéből adódóan elválaszthatatlan, hogy ezen munkáját a teljes bírói kar érdekében végezze. A Révai Nagy Lexikon az 1900-as évek elején rögzíti, hogy a felügyelet arról való gondoskodás, hogy bizonyos dolgok a szükséges módon történjenek meg, mások meg ne történhessenek. A 2014. március 15-tel hatályba lépő Új Polgári Törvénykönyv 3:26. §-a azt tartalmazza, hogy a felügyelő bizottság azzal a feladattal működik, hogy a jogi személy érdekeinek megóvását célozza . Tehát a felügyelet mindig is szoros kapcsolatban van az érdekek védelmével. Meggyőződésem, hogy a tanács ezen elvek mellett gyakorolta eddig is és a jövőre nézve is gyakorolja felügyeleti tevékenységét.
Befejezésre váró feladatok:
2014. május 13-án 77/2014. (V.13.) OBT határozattal a tanács féléves üléstervet állított össze. Az üléstervből kiemelném az általam megkezdett,de az idő rövidsége miatt be nem fejezett fontosabb feladatokat:
Az Etikai Kódex-tervezetének véglegesítése,a kódex elfogadása 1. 2. A szolgálati bíróság ügyrendjének 99/2014. (VII.22.) OBT határozat szerinti kiegészítése. 3. Az elsőfokú szolgálati bírák új tagjainak megválasztása, létszámának 75 főre történő kiegészítése. 4. Végrehajtói fegyelmi bíróság ügyrendjének elfogadása és közzététele. 5. Az OBT honlapján elvégzendő, a 2014. júniusi OBT ülésen meghozott javaslatok szerinti fejlesztés, különös tekintettel a határozatok keresőprogramjára.
Ebben az évben kezdeményezte először az Országos Bírósági Hivatal Elnöke, hogy az összbírói értekezleteken az OBT soros elnöke, vagy delegált tagja részt vegyen. Jómagam hét szervezeti egység (Kúria, Debreceni Ítélőtábla, Fővárosi Törvényszék, Balassagyarmati Törvényszék, Debreceni Törvényszék, Székesfehérvári Törvényszék, valamint Kecskeméti Törvényszék)ülésein vettem részt. Az összbírói értekezleteket megelőzően a delegált tag megkapta az adott szervezeti egység éves beszámolóját, így közvetlenül és kölcsönösen megismerhettük egymás munkáját. Minden bíróságon lehetőséget kaptunk arra is, hogy az Országos Bírói Tanács tagja szóljon a munkánkról. Köszönöm a támogatást.
Külön köszönöm az előttem soros elnöki tevékenységet végző Trappné Dr. Kiszely Ritának, hogy folytathattuk az előző elnökök által bevált azon gyakorlatot, hogy az elnök az elnökhelyettessel együtt dolgozva, a folyamatos ügymenetet biztosította. Nem utolsó sorban köszönöm tanács tagjainak aktív közreműködését, az OBT Iroda segítőkészségét, és Debrecenből Dr. Bakos Ida bírósági titkár munkáját, aki az elmúlt félévben a jegyzőkönyvet vezette.
Budapest, 2014. szeptember 9.
Dr. Móroczné Dr. Simon Angéla OBT soros elnöke
