Az EU környezetvédelmi jogának végrehajtása: az Európai Bizottság és a nemzeti bíróságok szerepe (bevezetés) Budapest, 2010. január 11.
Koller Péter Európai Bizottság Környezetvédelmi Fıigazgatóság
EU környezetvédelmi jog Levegıminıség Ipari létesítmények szennyezésének csökkentése
Biológiai sokféleség védelme
Nyilvánosság részvétele a környezettel kapcsolatos döntéshozatalban
Hulladékkezelés Vízminıség, Szennyvíz,Ivóvíz
GMO
Az EU jogszabályoknak való megfelelés biztosításának két útja Az Európai Bizottság szerepe és a Szerzıdés által biztosított kapcsolódó hatáskörök
EUSZ 17. cikk – a Bizottság a « Szerzıdések İre »
Speciális hatáskörök az EUMSZ 258. és 260. cikkei alapján
A tagállami bíróságok szerepe
a « közösségi jog elsıbbsége » és a « közvetlen hatály » koncepciója
Kérdés-feltevés lehetısége az Európai Bíróságnak
Az Európai Bizottság feladata EUSZ 17. cikk „(1) A Bizottság elımozdítja az Unió általános érdekeit, és ennek érdekében megteszi a megfelelı kezdeményezéseket. A Bizottság gondoskodik a Szerzıdések, valamint az intézmények által a Szerzıdések alapján elfogadott intézkedéseknek az alkalmazásáról. Az Európai Unió Bíróságának ellenırzése mellett felügyeli az uniós jog alkalmazását (…) (2) Ha a Szerzıdések eltérıen nem rendelkeznek, az Unió jogalkotási aktusait kizárólag a Bizottság javaslata alapján lehet elfogadni (…)"
Az Európai Bizottság által folytatott kötelezettségszegési eljárás (1. szakasz) EUMSZ 258. cikk „Ha a Bizottság megítélése szerint egy tagállam a Szerzıdésekbıl eredı valamely kötelezettségét nem teljesítette, az ügyrıl indokolással ellátott véleményt ad, miután az érintett államnak lehetıséget biztosított észrevételei megtételére Ha az érintett állam a Bizottság által meghatározott határidın belül nem tesz eleget a véleményében foglaltaknak, a Bizottság az Európai Unió Bíróságához fordulhat”
Hogyan mőködik az EUMSZ 258. cikke szerinti eljárás a gyakorlatban?
Felszólító levél
Indokolással ellátott vélemény
Technikai ülések
Technikai ülések 2 hónapos határidı
Európai Bíróság
2 hónapos határidı
Az Európai Bíróság ítélete
Az Európai Bizottság által folytatott kötelezettségszegési eljárás (2. szakasz) EUMSZ 260. cikk „(…) Ha a Bizottság megítélése szerint az érintett tagállam nem teszi meg az Európai Unió Bíróságának ítéletében foglaltak teljesítéséhez szükséges intézkedéseket, a Bizottság – miután a tagállamnak lehetıséget biztosított észrevételei megtételére – az Európai Unió Bíróságához fordulhat. A Bizottság meghatározza az érintett tagállam által fizetendı átalányösszeg vagy kényszerítı bírság összegét, amelyet az adott körülmények között megfelelınek ítél. Ha az Európai Unió Bírósága megállapítja, hogy az érintett tagállam nem tett eleget az ítéletben foglaltaknak, a tagállamot átalányösszeg vagy kényszerítı bírság fizetésére kötelezheti (…)”
Hogyan mőködik az EUMSZ 260. cikke szerinti eljárás a gyakorlatban? Felszólító levél
Európai Bíróság
Technikai ülések 2 hónap határidı
Az Európai Bíróság elsı ítélete
Az Európai Bíróság második ítélete kényszerítı bírság
Környezetvédelmi tárgyú kötelezettségszegési eljárások szektor szerinti bontásban (2009. végén) Hulladék 141 19 %
Hatásvizsgálat 95
Víz 124
Természetvédelem 183
17%
25% Levegı 118 GMO 12
2% Vegyszerek 35
Felelısség 12
2%
5%
16%
13%
Környezetvédelmi tárgyú kötelezettségszegési eljárások tagállami bontásban (2009. végén) 60
50
47
49
40 40 34 28 29 29 27 26
30
19
20
10
6
7
7
8
8
21 22
14 15 13 13 12 10 10 11 11 11
0 NL LV SI FI LU CY DE EE HU SE LT MT RO AT DK SK BG BE PT FR PL CZ EL UK IE IT ES
A Bizottság közleménye az EU környezetvédelmi jogának végrehajtásáról [COM(2008)773] Kötelezettségszegési eljárás hatékony alkalmazása a legjelentısebb problémák megoldására koncentrálva (pl. átültetés elmulasztása; helytelen vagy hiányos átültetés, rendszerszerő jogsértések stb.) Többi jogsértés kezelése olyan ütemben és módon, hogy az ne veszélyeztesse a kiemelkedı ügyek hatékony orvoslását Nemzeti bíróságok kiemelkedı szerepe az EU környezetvédelmi jogának helyes alkalmazásában – legtöbb egyedi jogsértés kezelésének optimális fóruma a tagállami bíróság
A nemzeti bíróság szerepe – a « közösségi jog elsıbbsége» és a « közvetlen hatály» koncepciója Európai Bíróság jogértelmezése során tisztázott alapelvek Közösségi (uniós) jog elsıbbsége
C-6/64 Costa/ENEL
C- 106/77 Simmenthal II
Közvetlen hatály elve
C-26/62 Van Gend˙és Loos
C-41/74 Van Duyn és C-148/78 Ratti
C-72/95 Kraaijeveld
A „bírói dialógus” eszköze: az elızetes döntéshozatali eljárás EUMSZ 267. cikk (korábban EK 234. cikk) „Az Európai Unió Bírósága hatáskörrel rendelkezik elızetes döntés meghozatalára a következı kérdésekben: a) A Szerzıdések értelmezése; b) az uniós intézmények, szervek vagy hivatalok jogi aktusainak érvényessége és értelmezése; Ha egy tagállam bírósága elıtt ilyen kérdés merül fel, és ez a bíróság úgy ítéli meg, hogy ítélete meghozatalához szükség van a kérdés eldöntésére, kérheti az Európai Unió Bíróságát, hogy hozzon ebben a kérdésben döntést. Ha egy tagállam olyan bírósága elıtt folyamatban levı ügyben merül fel ilyen kérdés, amelynek határozatai ellen a nemzeti jog értelmében nincs jogorvoslati lehetıség, e bíróság köteles az Európai Unió Bíróságához fordulni.”
Elızetes döntéshozatali eljárás EU jog speciális bírósági eljárása Két fı célja: (1) nemzeti bíróságok támogatása (2) egységes jogalkalmazás biztosítása Precedens-jelleg Mikor? a kérdés valamely EU jogszabályi rendelkezés érvényességére, értelmezésére irányul; a kérdés releváns az alapügy eldöntése szempontjából; a kérdés nem hipotetikus; a kérdés nem került már korábban megválaszolásra http://www.juradmin.eu/en/jurisprudence/guide/index.html
Elızetes döntéshozatali eljárások tagállamok szerint (2008. vége) 2004-2008
1961-2003 2000 1800
1672
1600 1400 1200
978 1000
755
800
719
579 600
448 333
400 200
122 1 7
0
211 134 4
64
51
1 3 5
17 0
14
64
56 76 1 0 2
BE BG CZ DK DE EE EL ES FR IE IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK
Összegzés: két egymást kiegészítı mechanizmus EU jogszabályi rendelkezés végrehajtásával kapcsolatos probléma A Bizottság értesül a problémáról, vagy azt maga azonosítja
Kereset a nemzeti bírósághoz nemzeti bíró
Európai Bizottság EUMSZ 258. cikk
EUMSZ 267. cikk Ítélet az elızetes döntéshozatali eljárásban
Ítélet a kötelezettségszegési eljárás tárgyában
Az Európai Unió Bírósága
Köszönöm a figyelmet!
Koller Péter Európai Bizottság Környezetvédelmi Fıigazgatóság E-mail:
[email protected]
