Apeldoorn, Afdeling Milieu Definitieve versie (juni 2010) Geluid-excessenaanpak voor horecabedrijven in Apeldoorn (1 e herziening, 2009)

Geluid-excessenaanpak voor horecabedrijven in Apeldoorn (1e herziening, 2009)

Apeldoorn, Afdeling Milieu Definitieve versie (juni 2010)

Inleiding

Allure schenkt gratis drankjes APELDOORN - De horecazaak Allure opent morgenavond haar deuren. De trendy loungebar viert de opening met gratis drankjes voor alle bezoekers die tussen 21 en 22.30 uur de zaak aandoen. Na de Graaf van Vlaanderen is Allure de tweede horecazaak in het voormalige pand van Pol Mode, op de kop van het Caterplein. Eigenaresse Nikki Nijman richt zich op twintig - plussers. ,,Mensen die na de koopavond nog even wat gezellig willen drinken horen daar zeker bij.'' Vandaar dat om 21 uur de deuren voor het publiek opengaan. ,,We willen onze nieuwe gasten écht welkom heten en daarom krijgt iedereen gratis drankjes.'' In Allure is ruimte voor ongeveer driehonderd mensen.

De ontwikkeling van de horeca in Apeldoorn is relatief jong. Met de komst van veel nieuwe horecabedrijven in de afgelopen 15 jaar wordt in de omgeving meer overlast ondervonden. Deze overlast wordt veroorzaakt omdat een groot deel van deze nieuwe bedrijven zich richt op de doelgroep ‘jongeren tot 25 jaar’. Wanneer binnen een korte tijdsspanne meerdere keren overlast wordt ondervonden kan gesproken worden van excessen. Om te komen tot een eenduidige aanpak van horecaexcessen is in 2003 is de operationele werkinstructie “geluid-excessenaanpak voor horecabedrijven in Apeldoorn” vastgesteld. Het wettelijk kader hierin is het Besluit horeca-, sport en recreatieinrichtingen. Actualisering Op 1 januari 2008 is het Activiteitenbesluit in werking getreden. Dit heeft consequenties voor diverse bedrijfstakken, waaronder ook de horeca. Het Besluit horeca-, sport en recreatie-inrichtingen is opgegaan in het Activiteitenbesluit. Vanwege de vernieuwde wetgeving is actualisering van de hierboven genoemde werkinstructie noodzakelijk. Daarnaast is gekeken of de werkinstructie op andere punten ook actualisatie behoeft. Om dit te kunnen bepalen heeft eind 2008 een evaluatie van de werkinstructie plaatsgevonden. Deze evaluatie is weergegeven in de “Evaluatie geluid-excessenaanpak voor horecabedrijven in Apeldoorn, periode 2003-2008” (hierna “evaluatie geluidexcessenaanpak”). Onderdeel van deze evaluatie is een analyse van de ingediende klachten en opgelegde nadere eisen. Ook hieruit is geconcludeerd dat de werkinstructie toe is aan een actualisering. De huidige aanpak in de praktijk verschilt ten opzichte van de werkwijze in de werkinstructie. Medio 2008 is een verschuiving opgetreden in de aanpak van horecabedrijven. Vanaf medio 2008 heeft de horeca-excesssenaanpak een meer preventief/pro-aktief karakter gekregen. Vanaf die periode is meer ingezet op het voorkomen van excessen door het geven van voorlichting aan de horecabedrijven, door het houden van intakegesprekken en het frequent uitvoeren van controles bij horecabedrijven in nachtelijke uren. Op grond van de verschuiving in aanpak dient ook een actualisering plaats te vinden. Aanbevelingen Uit de “evaluatie geluid-excessenaanpak” komt een aantal aanbevelingen naar voren. Deze aanbevelingen zijn hieronder kort weergegeven. Een uitgebreidere omschrijving hiervan is in de hierboven genoemde evaluatie verwoord. Vergroten van de effectiviteit van de werkinstructie – Duidelijk en direct optreden tegen geluidsexcessen bij nieuwe horecabedrijven;

2

– Het stellen van een maatwerkvoorschrift om na 23.00 uur en bij muziekgeluid die het niveau van achtergrondmuziek overschrijdt ramen en deuren gesloten te houden voor elk horecabedrijf; – Onderscheid maken in ligging van horecabedrijven ten aanzien van woningen van derden voor wat betreft het stellen van maatwerkvoorschriften; – In gevallen waarin een nadere eis wordt gesteld, moet hercontrole plaatsvinden. Aanbevelingen verbetering werkwijze – Verbeteren en uitbreiden invoer gegevens in MpM; o nadere omschrijving herkomst (reguliere bedrijfsvoering, festiviteit) klachten o korte omschrijving in MpM nadere eisen/ maatwerkvoorschriften; o registratie van uitgevoerd akoestisch onderzoek; o registratie geluidbegrenzers; – Aangepaste werkinstructie horeca-excessen voorzien van een deel waarin nieuwe werkafspraken vastgelegd kunnen worden (dynamisch document); – Goede input constateringen horeca-excessen door het inzetten van een continuemeter (met uitzondering van het Caterplein vanwege stoorgeluid); – Het continueren van intakegesprekken met horeca-exploitanten, in samenwerking met de Publieksdienst; – Structurele wederzijdse informatie tussen de betrokken ambtelijke- en politiediensten. Aanbevelingen ten aanzien van benadering horeca − Horeca informeren en mee laten denken.

Café-restaurant Van Kinsbergen in Apeldoorn

Communicatie In het vernieuwde excessenbeleid wordt onderscheid gemaakt tussen interne en externe communicatie. Interne communicatie is belangrijk omdat de bij de horeca betrokken partijen zijn verspreid over meerdere diensten en ook buiten de gemeentelijke organisatie. Constateringen vinden vaak in de avond- en nachtperiode plaats. De gemeentelijke diensten werken in principe in de dagperiode. Dit maakt het lastig om direct constateringen door te spelen naar diegene die hierop actie moet ondernemen. Het is dus van belang om elkaar helder en direct te informeren. Ook is een duidelijke en open communicatie belangrijk richting horecabedrijven (externe communicatie). Communicatie met de horecabedrijven moet niet alleen bij excessen (dus achteraf) plaatsvinden. Juist in het stadium dat het bedrijf start moet een goede communicatie richting horecabedrijven plaatsvinden. Dit schept duidelijkheid naar horeca-exploitanten. Een gelijke benadering van horecabedrijven is in het kader van behoorlijk bestuur noodzakelijk, schept duidelijkheid en geeft inzicht en vertrouwen in de aanpak bij horecaondernemingen.

Geactualiseerde werkinstructie geluid-excessenaanpak voor horecabedrijven in Apeldoorn (2009)

3

Om een handvat te bieden aan de interne communicatie zijn in hoofdstuk 2 (Communicatielijnen) de communicatiestructuren in beeld gebracht. In de processchema's in hoofdstuk 3 (doorvoeren aanbevelingen) zijn de communicatiemomenten aangegeven. Doel Doelstelling van de excessenaanpak is om op gestructureerde wijze de excessen bij horecabedrijven in de gemeente Apeldoorn aan te pakken. Ook dient de huidige aanpak geactualiseerd te worden. Niet alleen is de wetgeving gewijzigd, ook moeten de conclusies uit de evaluatie van de bestaande horeca-aanpak worden verwerkt in de geactualiseerde aanpak. Afbakening Deze aanpak heeft alleen betrekking op de zogenoemde “harde” horecabedrijven. Onder harde horeca worden cafés, danscafés en discotheken verstaan. Bij met name deze categorie bedrijven is er standaard sprake van een muziekgeluidniveau dat hoger is dan achtergrondmuziek. Horecabedrijven hebben op grond van artikel 2.21 van het Activiteitenbesluit, in combinatie met artikel 4.1.3 van de APV de mogelijkheid om ontheffing van de geluidnormen te verkrijgen voor het houden van een incidentele of collectief te houden festiviteit. Het gaat hier om bijvoorbeeld het incidenteel hebben van live-muziek. Bij het toekennen van deze ontheffing behoeft men niet te voldoen aan de geldende geluidnormen. Als enige beperking geldt hierbij dat er geen sprake mag zijn van onacceptabele hinder in de omgeving van de inrichting. Definities - “harde” horeca: bedrijven waarbij muziek met een geluidniveau boven de 70/80 dB(A) onderdeel uitmaakt van de bedrijfsvoering - horeca-excessen; overlast, veroorzaakt door één of meerdere horecabedrijven, waarbij 3 x in een periode van 6 weken sprake is van harde muziek die zorgt voor een verstoring in de directe leefomgeving van het horecabedrijf - nieuwe bedrijven; bedrijven die zich na 1 januari 2009 hebben gevestigd. Ook verandering van een inrichting of de werking na 1 januari 2009 wordt hiertoe gerekend. - achtergrondmuziek: zachte muziek, welke op de grens van de inrichting niet of amper hoorbaar en/of herkenbaar is. In de inrichting heeft achtergrondmuziek een geluidniveau van 70 dB(A) of lager, dat zachtjes op de achtergrond te horen is en waarbij het voeren van een gesprek zonder stemverheffing mogelijk is. - klacht: melding door derden vanwege het ondervinden van overlast Leeswijzer De actualisatie is aangegeven in hoofdstuk 1 (Actualisatie wettelijk kader). De aanbevelingen zijn verwerkt in hoofdstuk 2 (Communicatielijnen) en 3 (Doorvoeren aanbevelingen). In bijlage 1 is de informatie voor het houden van intakegesprekken gevoegd. In bijlage 2 staat een voorbeeldbrief die gebruikt wordt bij het aanschrijven van horecabedrijven. In bijlage 3 staan voorbeelden van maatwerkvoorschriften. In bijlage 4 staat een standaard opzet voor verslaglegging van een intakegesprek.


4

Hoofdstuk 1: Actualisatie wettelijk kader Wettelijk kader Horecabedrijven vallen onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer. De Wet milieubeheer kent vergunningplichtige, meldingsplichtige en meldingsvrije activiteiten/bedrijven. Meldingsplichtige bedrijven (en ook de meldingsvrije activiteiten die wel onder de Wet milieubeheer vallen) moeten voldoen aan de voorschriften en maatregelen zoals aangegeven in het Activiteitenbesluit. Het Activiteitenbesluit is op 1 januari 2008 in werking getreden. De “harde horeca” valt onder de meldingsplicht van het Activiteitenbesluit. Op grond van dit Besluit moet elk nieuw bedrijf een melding op grond van dit besluit indienen. Daarbij moet indien het aannemelijk is dat het muziekgeluid hoger is dan een achtergrondmuziek een akoestisch rapport bij de melding voegen. De basis hiervoor staat hieronder aangegeven. Overigens is het aannemelijk dat bij de harde horeca het geluidniveau dusdanig hoog is dat standaard een akoestisch rapport bij de melding gevoegd moet worden. Meldingsplicht Ieder nieuw bedrijf of een bestaand bedrijf dat zijn bedrijfsactiviteiten wijzigt is verplicht om een melding op grond van het Activiteitenbesluit te doen. Deze verplichting staat in artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit: 1. Degene die een inrichting opricht, meldt dit ten minste vier weken voor de oprichting aan het bevoegd gezag. 2. Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing met betrekking tot het veranderen van een inrichting en het veranderen van de werking daarvan. Akoestisch onderzoek In artikel 1.11 van het Activiteitenbesluit staat het volgende aangegeven: “bij de melding, bedoeld in artikel 1.10, wordt een rapport van een akoestisch onderzoek gevoegd indien het, mede op basis van de aard van de inrichting, aannemelijk is dat: a. in enig vertrek van de inrichting het equivalente geluidsniveau (LAeq) veroorzaakt door de ten gehore gebrachte muziek in de representatieve bedrijfssituatie, meer bedraagt dan: 1°. 70 dB(A), indien dit vertrek in- of aanpandig is gelegen met gevoelige gebouwen; 2°. 80 dB(A), indien onderdeel 1° niet van toepassing is”. Bedrijven die vallen onder de noemer “harde horeca”, waarbij het aannemelijk is dat in de inrichting een hoger geluidniveau heerst dan achtergrondmuziek, wordt verzocht om een akoestisch onderzoek. Het gaat daarbij om inrichtingen waarbij het ten gehore brengen van harde muziek structureel deel uitmaakt van de bedrijfsvoering en onlosmakelijk verbonden is met het bedrijf. Voor de overweging of inderdaad een akoestisch onderzoek nodig is zie de hier opvolgende paragraaf “eenduidigheid indienen akoestisch onderzoek”.


5

eenduidigheid indienen akoestisch onderzoek De onderstaande tabel wordt aangehouden om te kunnen bepalen bij welke soort horecagelegenheden welke geluidniveaus gelden. Overigens blijkt uit deze tabel dat er bij harde horecabedrijven altijd sprake is van een geluidniveau dat hoger is dan een achtergrondniveau. Alleen bij (een restaurant en) een rustig bruin café dat vrijstaand is gelegen is geen akoestisch onderzoek vereist. Type bedrijf Activiteiten

langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT), binnenniveau

Restaurant

Praten en achtergrondmuziek

70-75 dB(A)

Café

Rustig bruin café / bar

75-80 dB(A)

Café/bar met jukebox

80-85 dB(A)

Café/bar, drukke bar

85-90 dB(A)

Café/bar, jongerenbar

90-95 dB(A)

Café/bar met dansen

90-100 dB(A)

Voor ouderenpubliek

85-95 dB(A)

Voor jongeren

90-105 dB(A)

Met live-muziek

95-115 dB(A)

Disco

Bij horecabedrijven waar muziek ten gehore wordt gebracht is de kans op hinder reëel en dient vooraf extra aandacht te worden besteed aan de geluidsaspecten. Het gaat daarbij om horecabedrijven waarbij het ten gehore brengen van muziek structureel deel uitmaakt van de bedrijfsvoering en uit de aard van het bedrijf onmisbaar is. De akoestische relevantie staat hierbij centraal. Voor de vraag of aannemelijk is dat het equivalente geluidsniveau binnen het horecabedrijf meer dan 70 dB(A) (bij in– of aanpandige woningen) respectievelijk 80 dB(A) (vrijstaande horecabedrijven) zal bedragen, wordt uiteraard in eerste instantie afgegaan op hetgeen de inrichtinghouder in de melding aangeeft. Daarnaast speelt de aard van het horecabedrijf een rol. Bij een discotheek of een karaoke-café is het bijvoorbeeld zeer aannemelijk dat het equivalente geluidsniveau in de inrichting meer dan 70/80 dB(A) bedraagt. Voor wat betreft locaties waar in de buitenlucht muziek wordt geproduceerd wordt bijvoorbeeld gedacht aan muziek op terrassen en dergelijke. Ten einde problemen te voorkomen, dienen dergelijke horecabedrijven bij de melding ook een akoestisch rapport te overleggen. Dit geldt overigens ook indien in het horecabedrijf als onderdeel van de reguliere bedrijfsvoering live-muziekoptredens plaatsvinden. Indien de exploitant van mening is dat het geluidsniveau voor een goede bedrijfsvoering de waarde van 70 dB(A) of 80 dB(A) niet zal overschrijden, en gezien het soort horecabedrijf is het aannemelijk dat dit inderdaad niet het geval zal zijn, kan de melding zonder akoestisch onderzoek geaccepteerd worden. Is op het meldingsformulier aangegeven dat bovenstaand geluidniveau niet overschreden zal worden dan dient de exploitant schriftelijk bevestigd te krijgen dat er geen akoestisch rapport bij de melding behoeft te worden gevoegd, maar: - in geval van terechte klachten of indien binnen enig vertrek van de inrichting een geluidsniveau van meer dan 70/80 wordt geconstateerd alsnog een akoestisch rapport zal worden vereist; - in geval van een wijziging in de exploitatie waarbij de akoestische situatie van het horecabedrijf wijzigt opnieuw zal worden bepaald of een akoestisch rapport moet worden opgesteld. Team Vergunningen zal dit in de acceptatiebrief van de melding vermelden. Geactualiseerde werkinstructie geluid-excessenaanpak voor horecabedrijven in Apeldoorn (2009)

6

Opleggen maatwerkvoorschriften In artikel 2.20 sub 5 van het Activiteitenbesluit staat het volgende aangegeven: “Het bevoegd gezag kan bij maatwerkvoorschrift bepalen welke technische voorzieningen in de inrichting worden aangebracht en welke gedragsregels in acht worden genomen teneinde aan geldende geluidsnormen te voldoen“. In ieder geval dient bij elk nieuw te vestigen bedrijf dat onder de noemer “harde horeca” valt een maatwerkvoorschrift gesteld te worden dat ramen en deuren bij een geluidniveau dat hoger is dan het niveau van achtergrondmuziek gesloten moeten worden gehouden. Ook bij bestaande bedrijven die klachten in de omgeving veroorzaken wordt in ieder geval dit maatwerkvoorschrift gesteld. Uitsluiting Uit beleidsmatig oogpunt en omwille van de redelijkheid en billijkheid wordt er voor gekozen om het horecalawaai niet ’’af te rekenen’’ op boven- en in- of aanpandige woningen, appartementen en dergelijke, die een relatie hebben met het horecabedrijf. Het gaat bijvoorbeeld om een (boven-)woning en café die dezelfde eigenaar hebben. Er wordt verhuurd aan veelal jeugdige bewoners die het lawaai voor lief nemen en er soms zelfs voor ’tekenen’. In dat geval wordt de horecabestemming voor de toepassing van de geluidnormen verticaal of horizontaal doorgetrokken. Dit is natuurlijk anders bij woningen of woongebouwen met een duidelijke en herkenbare woonfunctie en waar zowel feitelijk als qua bestemming geen sprake is van een relatie met een horecabedrijf. Festiviteiten In artikel 2.11 lid 1 van het Activiteitenbesluit is de mogelijkheid aangegeven dat door middel van een gemeentelijke verordening vastgestelde dagen kunnen worden aangeven waarop de geluidnormen niet gelden. Er wordt hierbij onderscheid gemaakt tussen collectieve en individuele festiviteiten. Collectieve festiviteiten worden jaarlijks vastgesteld. Voor individuele festiviteiten moet een kennisgeving worden gedaan. De kennisgeving voor het hebben van individuele festiviteiten moet 4 weken vooraf worden ingediend. Het team vergunningen toetst de kennisgeving aan de in de verordening vastgelegde criteria en informeert schriftelijk de exploitant over het resultaat van de toetsing. Het totale aantal festiviteiten (collectief en individueel te samen) per inrichting mag niet meer dan 12 keer per jaar bedragen. Een positief getoetste individuele festiviteit wordt gepubliceerd in de gemeentelijke bekendmakingen zodat omwonen op de hoogte kunnen zijn. Ook de politie wordt op de hoogte gesteld. Op grond van artikel 2.11 lid 2 kunnen via de gemeentelijke verordening voorwaarden worden verbonden aan de festiviteiten ter voorkoming of beperking van geluidhinder. Dit artikel wordt niet toegepast.


7

Hoofdstuk 2: Communicatielijnen Uit de Evaluatie geluid-excessenaanpak komt naar voren dat verbetering van communicatie wenselijk is. Deze gewenste verbetering heeft betrekking op zowel de interne als de externe communicatie. Interne communicatie Interne communicatie is de communicatie tussen gemeentelijke diensten en de politie. De opzet van deze aanpak is om duidelijker de communicatiemomenten en hierdoor een betere terugkoppeling tussen de betrokken partijen te krijgen. Hiervoor moet eerst duidelijk zijn welke terugkoppeling van de betrokken partijen verwacht wordt. De huidige activiteiten van alle betrokken partijen zijn in de hieronder staande tabel aangegeven. Betrokken partijen Afdeling Milieu, Team vergunningen

Afdeling Milieu, Team handhaving

Taak - Intakegesprek nieuwe horecabedrijven + verstrekken informatie - Aanschrijven indienen melding activiteitenbesluit startende bedrijven en veranderingen bij bedrijven - Beoordelen akoestisch onderzoek indien gevoegd bij melding - Opleggen maatwerkvoorschriften - Opstellen horeca-aanpak + updaten horeca-aanpak - Signaalfunctie nieuwe horecabedrijven n.a.v. persbericht - Up-to-date houden MpM

Functie/communicatiemoment - Informeert team Handhaving, Publieksdienst, Politie

-

-

-

-

-

Gesprek bestaande horecabedrijven bij klachten + verstrekken informatie Controleren (horeca-)bedrijven Meedraaien vliegende brigade Signaalfunctie nieuwe horecabedrijven bij gevelinventarisatie Behandelen klachten m.b.t. horeca Houdt registratie van overlastmeldingen bij Maakt proces-verbaal op, op basis van proces-verbaal van bevindingen politie Neemt bestuursrechtelijke maatregelen

-

-

-

-

Verzoekt Team Ondersteuning om MPM te muteren (nieuwvestigingen) Informeert team Vergunningen, Publieksdienst en Politie Team Handhaving voert een meting uit om de isolatiewaarde van een horecapand te bepalen Verzoekt team vergunningen om maatwerkvoorschriften op te nemen Verzoekt Team Ondersteuning om MpM te muteren (boeken klachtenproject)


8

Betrokken partijen Publieksdienst; afdeling Wijkzaken

Taak - Overleg met horecaondernemers

Publieksdienst; afdeling Juridische zaken en Veiligheid

-

Politie

-

Economische Zaken

-

Houdt intakegesprekken drank- en horecavergunning BIBOB sluitingstijdenwet meedraaien vliegende brigade Signaalfunctie klachten in avond- en nachtperiode Maakt proces verbaal van bevindingen op bij overtredingen Muteert klachten in systeem politie Maakt beleid ten aanzien van vestigen horecabedrijven

Functie/communicatiemoment Informeert afdeling Milieu, Publieksdienst (Juridische zaken en Veiligheid) en Politie Informeert afdeling Milieu, Publieksdienst (Wijkzaken), Politie

Informeert team handhaving en Publieksdienst door verstrekken mutaties

Informeert de Publieksdienst en de afdeling Milieu

Om alle betrokken partijen te informeren zijn de hierboven genoemde communicatiemomenten vastgelegd in de twee stroomschema’s voor nieuwe en bestaande bedrijven in hoofdstuk 3 (doorvoeren aanbevelingen). Om ervoor te zorgen dat nieuwe knelpunten snel opgepakt worden moeten team Handhaving, Publieksdienst; afdeling Juridische zaken en Veiligheid en de politie hierover geïnformeerd worden in het overleg Stadsdeelplatform Binnenstad. Dit overleg vindt tweewekelijks plaats. In dit overleg dient de wijze van gezamenlijke aanpak besproken worden. Na elk overleg vindt terugkoppeling naar het team Vergunningen plaats. Externe communicatie In hoofdstuk 3 (doorvoeren aanbevelingen) is aangegeven dat, indien een horecabedrijf niet kan voldoen aan de geluidnormen, de exploitant kan kiezen tussen geluidisolerende maatregelen of het aanbrengen van een geluidbegrenzer. Door zelf een afweging te maken, die door de afdeling Milieu wordt vastgelegd in maatwerkvoorschriften, wordt het draagvlak bij de horecabedrijven versterkt. Daarnaast vinden de volgende reguliere overleggen met de horeca plaats: a) wekelijks overleg team Handhaving, waarbij de medewerkers die zich met horecabedrijven bezighouden, acties ten aanzien van de horeca bespreken. b) maandelijks overleg politie (team binnenstad), Juridische Zaken en Veiligheid en team Handhaving waarbij op bedrijfsniveau gesproken wordt over de horeca in de binnenstad. c) regulier overleg tussen politie en horeca (maandelijks op woensdag) Hierin komen de overtredingen (overlast en geluid) van de afgelopen weekenden in het uitgaansgebied aan de orde. De afdeling Milieu is hier periodiek bij aanwezig. d) maandelijkse KVU-overleg (Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan). Hierbij zitten gemeente (Openbare Orde en Veiligheid/Juridische Zaken en Veiligheid en wijkzaken), Geactualiseerde werkinstructie geluid-excessenaanpak voor horecabedrijven in Apeldoorn (2009)

9

horecaondernemers, vertegenwoordigers van Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Apeldoorn, vertegenwoordigers van Wijkraad Centrum en politie (team binnenstad) aan tafel. e) maandelijks overleg in het Veiligheidsoverleg evenementen (hierin zitten Openbare Orde en Veiligheid/Juridische Zaken en Veiligheid, Politie, brandweer, MMO/mobiliteit en Wegen en Riolering, Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte, VVV, wijkzaken) Hierin komen de grotere evenementen in de binnenstad aan de orde. f) eens per kwartaal is er een regiegroep evenementen. Hierin komen meer de beleidsaspecten aan de orde (zoals aantal marktverplaatsingen marktplein, deregulering evenementenvergunningen etc.). In ieder geval dient een afschrift van de agenda en de verslagen van deze reguliere overleggen aan de betrokken partijen gestuurd/gemaild te worden. Daarnaast moet waar nodig/gewenst aangeschoven kunnen worden door de genoemde bij de horeca betrokken partijen.


10

Hoofdstuk 3: Doorvoeren aanbevelingen Inleiding Om te komen tot een eenduidige aanpak van de horeca moeten “alle neuzen dezelfde kant op staan”. Dit kan alleen als alle partijen die met horecabedrijven te maken hebben dezelfde werkwijze hanteren. Om te komen tot een eenduidige werkwijze dient het voor elke betrokken afdeling duidelijk te zijn wanneer en door wie er actie ondernomen moet worden en er moet een structuur gevormd worden waarin vermeld staat wanneer en door welke afdeling een partij geïnformeerd wordt.

Stroomschema’s Om deze eenduidige aanpak vorm te geven is gewerkt met procesomschrijvingen in de vorm van stroomschema's. Er zijn twee schema's opgesteld. Het eerste schema betreft nieuwe horecabedrijven of wijzigingen in de bedrijfsvoering van bestaande bedrijven zoals dit in het Activiteitenbesluit is omschreven. In het tweede schema is de te hanteren werkwijze aangegeven voor bestaande bedrijven die excessen veroorzaken. De procesomschrijvingen met de daarbij behorende toelichting maken onderdeel uit van de bedrijfsprocessen van de afdeling Milieu. Indien relevant worden deze procesomschrijvingen bekend gemaakt aan andere afdelingen.


11

Processchema - nieuwe bedrijven

Publieksdienst

voeren intake Vergunningen

Media

melding Activiteitenbeslui

Beoordelen melding WM art.

informeren betrokken

akoestisch onderzoek ingediend bij melding ja beoordelen akoestisch ond.

voldoet aan Besluit

voldoet niet aan Besluit

nee en geluidniveau > 70 / 80 dB(A) informeren betrokkenen

overleggen met ondernemer

bepalen maatregelen

Beschikking WM art. 8.42a

- deuren en ramen - voorzieningen óf begrenzer

informeren betrokkenen

Aspect Controle


12

Toelichting processchema nieuwe bedrijven Op diverse wijzen wordt een nieuw horecabedrijf opgemerkt. 1. Een nieuw horecabedrijf meldt zich bij de afdeling Juridische zaken en Veiligheid. De afdeling Juridische zaken en Veiligheid bevestigt mutaties schriftelijk aan de exploitant. Een afschrift van deze mutaties krijgt de afdeling Milieu, team Vergunningen. Deze schrijven de exploitant aan om een melding op grond van het Activiteitenbesluit in te dienen. In principe dient bij de harde horeca een akoestisch rapport bij de melding te worden gevoegd. De mutaties worden verwerkt in het bedrijveninformatiesysteem MpM. Zo kunnen de bedrijfsgegevens up-to-date worden gehouden. Het horecabedrijf wordt door de afdeling Juridische zaken en Veiligheid uitgenodigd voor een intakegesprek. Team Vergunningen van de afdeling Milieu wordt uitgenodigd bij dit gesprek. Team Vergunningen van de afdeling Milieu geeft de exploitant een pakket schriftelijke informatie. Deze informatie wordt nader toegelicht tijdens het intakegesprek. Het informatiepakket staat in bijlage 1. Informatie over de bedrijfsvoering zal tijdens het intakegesprek naar voren worden gebracht. Hierin wordt duidelijk aangegeven of een akoestisch onderzoek vereist is. 2. Er staat een artikel in de krant over een horecabedrijf dat gaat starten. Team Vergunningen van de afdeling Milieu signaleert dit. Het bedrijf wordt aangeschreven dat een melding moet worden ingediend voordat het bedrijf de activiteiten kan starten. Een afschrift wordt verzonden naar de afdeling Juridische zaken en Veiligheid en team Handhaving van de afdeling Milieu. Een voorbeeldbrief staat in bijlage 2. 3. Een bestaand horecabedrijf meldt zich bij de afdeling Milieu, team Vergunningen dat men voornemens is de werkwijze te wijzigen en dat hiermee sprake zal zijn van muziekgeluid met een geluidniveau hoger dan 70/80 dB(A). Dit bedrijf wordt uitgenodigd door Team Vergunningen. Team Vergunningen van de afdeling Milieu geeft de exploitant een pakket schriftelijke informatie. Deze informatie wordt nader toegelicht tijdens het gesprek. Het informatiepakket staat in bijlage 1. Naar aanleiding van dit gesprek zal de exploitant worden aangeschreven om een melding op grond van het Activiteitenbesluit in te dienen, aangevuld met een akoestisch onderzoek. Intake Het initiatief voor het houden van een intakegesprek met horecabedrijven ligt in principe bij afdeling Juridische Zaken en Veiligheid (Publieksdienst). Bij nieuwe horecabedrijven (alleen harde horeca) wordt het team Vergunningen uitgenodigd deel te nemen aan het gesprek. Een overweging is om ook andere partijen te betrekken bij de intakegesprekken, zoals economische zaken, brandweer, politie en bouwzaken. Om een ieder te informeren dient in principe alle hierboven genoemde partijen geïnformeerd te worden. Indien bij het te vestigen bedrijf aspecten zijn, die van belang zijn voor de overige partijen dan kunnen deze naar eigen inzicht aanschuiven. Zo wordt voorkomen dat onnodig teveel menskracht ingezet wordt. Een afschrift van het besprekingsverslag zal naar team Handhaving, de politie en waar nodig naar Bouwzaken worden gestuurd. In bijlage 4 is een standaard formulier ten behoeve van de verslaglegging opgenomen. Indienen melding De melding wordt ingeboekt in MpM. De behandelend ambtenaar beoordeelt de melding.


13

Beoordeling van het geluidniveau; blijft het geluidniveau onder de 70 dB(A) (in- of aanpandig gelegen) of 80 dB(A) (losstaand pand) dan hoeft geen akoestisch rapport te worden ingediend. Bij de harde horeca is dit overigens niet aannemelijk. Beoordeling ligging bedrijf t.o.v. woningen van derden: Is er sprake van een hoog geluidniveau dan moet een akoestisch onderzoek bij de melding worden gevoegd. Is er geen akoestisch onderzoek bij de melding gevoegd en is dit wel vereist, dan wordt het horecabedrijf verzocht de melding aan te vullen. Vindt geen aanvulling plaats dan wordt de melding buiten behandeling gesteld. Het project wordt dan overgedragen aan team Handhaving. Team Handhaving zet het reguliere handhavingtraject in. Uitvoeren akoestisch onderzoek In het akoestisch onderzoek staat aangegeven welke maatregelen/voorzieningen de exploitant moet treffen om aan de geluideisen van het Activiteitenbesluit te kunnen voldoen. Kan niet worden voldaan aan de geluidnormen (op de dichtstbijgelegen woning van derden of op 50 meter) dan moet contact worden gezocht met de exploitant van het horecabedrijf. Het is aan het bedrijf om te bepalen of men akoestische voorzieningen treft of een geluidbegrenzer aanbrengt. Deze keuze wordt schriftelijk bevestigd. Daarnaast wordt een procedure opgestart m.b.t. maatwerkvoorschriften te treffen voorzieningen. Stellen van maatwerkvoorschriften Indien een melding op grond van het Activiteitenbesluit met daarbij een akoestisch onderzoek wordt ingediend, kunnen maatwerkvoorschriften verbonden worden aan de inrichting. Op de procedure tot het stellen van maatwerkvoorschriften is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. De procedure wordt geregistreerd in MpM. Voorbeelden van maatwerkvoorschriften staan in bijlage 3. Bij ieder bedrijf dat vanaf 1 januari 2009 een melding met een akoestisch onderzoek moet indienen, zullen in ieder geval maatwerkvoorschriften worden opgenomen die betrekking hebben op het sluiten van ramen en deuren. Het initiatief hiertoe gaat uit van team Vergunningen. Naar aanleiding van de uitkomsten van een akoestisch onderzoek kunnen aanvullende maatwerkvoorschriften worden opgenomen (zie paragraaf “uitvoeren akoestisch onderzoek”).

Acties: Afschriften van brieven zenden naar team handhaving,en publieksdienst en politie. In MpM aangeven dat akoestisch rapport is ingediend. Project boeken opleggen maatwerkvoorschriften Controle op maatwerkvoorschriften door team Handhaving


14

Processchema - bestaande bedrijven

3 x horeca overlast melding

project 'HEXC 'boeken

1 x gegronde klacht voeren gesprek ondernemer mogelijke overschrijding geluidsnormen

overtreding gedragsvoorschriften

informeren betrokken


nog overlast?

continuemeting / akoestisch onderzoek?

uitvoeren continuemeting

uitv. akoestisch onderzoek

voeren overleg ondernemer

bepalen maatregelen



15

Toelichting processchema bestaande bedrijven Ten aanzien van bestaande bedrijven kan onderscheid gemaakt worden in bestaande bedrijven die overlast veroorzaken en bestaande bedrijven die geen overlast veroorzaken. Ten aanzien van bestaande bedrijven die geen overlast veroorzaken behoeft geen actie ondernomen te worden. Deze bedrijven hebben overigens wel te maken met de reguliere controles bij horecabedrijven. Voor bedrijven die wel overlast veroorzaken (bij klachten) of kunnen gaan veroorzaken geldt het volgende: Input 1. een bestaand bedrijf wijzigt zijn bedrijfsvoering en heeft dit niet gemeld. Dit wordt geconstateerd tijdens reguliere controle. Een melding is overigens niet vereist indien er geen veranderingen in het horecabedrijf plaatsvinden. Een nieuwe exploitant is in principe geen reden voor het indienen van een melding; een interne verbouwing wel. Heeft de verandering invloed op de geluidisolatie dan moet bij de melding een akoestisch onderzoek worden verricht. Is al eerder een akoestisch onderzoek verricht, dan kan afhankelijk van de aard van de verbouwing worden volstaan met een controlemeting. 2. een bestaand bedrijf wijzigt zijn bedrijfsvoering. Door een te hoog geluidniveau wordt overlast in de directe omgeving ervaren. Klachten worden ingediend bij team Handhaving of de politie. Deze klachten worden geregistreerd in een overzicht dat wordt bijgehouden door team Handhaving. Daarnaast worden ook bevindingen, geconstateerd tijdens nachtelijke controles/Vliegende Brigade hierin bijgehouden. In tegenstelling tot nieuwe bedrijven ligt het zwaartepunt bij team Handhaving. Team Handhaving onderneemt actie richting bedrijf. Naar aanleiding toezicht en handhaving zal op aangeven van Team Handhaving de exploitant door Team Vergunningen worden aangeschreven om een melding op grond van het Activiteitenbesluit in te dienen, aangevuld met een akoestisch onderzoek. Mutaties van de politie en constateringen tijdens de Vliegende Brigade worden geregistreerd door team Handhaving, zijnde horecaoverlastmeldingen (HOM). Is er in een periode van 6 weken 3x of meer een HOM veroorzaakt door een horecabedrijf, dan wordt een horeca-excessenproject (HEXC) geboekt. Team Handhaving zal nader onderzoek doen naar de oorzaak van de overlast. Overigens gaat de periode van 6 weken in bij de eerste HOM. Bij een klacht wordt ook een HEXC geboekt. Team Handhaving zal onderzoek uitvoeren naar de gegrondheid van de klacht. Is een klacht gegrond dan volgt actie richting horecabedrijf. Klachten worden verder afgedaan conform de procedure “Klachtenafhandeling”. Akoestisch onderzoek Bedrijven die al enige jaren in werking zijn en waarbij niet eerder een akoestisch onderzoek is geëist, kunnen niet zonder meer hiertoe gedwongen worden. Om toch inzicht te krijgen in de akoestische kwaliteit van een pand kan team Handhaving zelf een beperkte geluidmeting (laten) uitvoeren.


16

Akoestisch onderzoek uitgevoerd door afdeling Milieu Hierbij bepaalt de afdeling Milieu alleen maar de isolatiewaarde van het pand. Uit de isolatiewaarde volgt een berekening of aan de geluidnormen voldaan wordt ter plaatse van woningen van derden. zo ja, alleen maatwerkvoorschriften ramen en deuren bij muziekgeluid dat hoger is dan het niveau van achtergrondmuziek gesloten houden; zo nee, keuze aan ondernemer (of uitgebreid akoestisch onderzoek en isolatie aanbrengen of geluidbegrenzer). Een geluidbegrenzer is een apparaat dat het uitkomend signaal van een geluidsinstallatie begrenst tot een vooraf ingesteld geluidniveau. Om de goede werking van een geluidbegrenzer te kunnen garanderen dient deze door een deskundige ingesteld te worden. Door de gemeente Apeldoorn wordt de begrenzer verzegeld. De beste ervaring is een geluidbegrenzer die met een computer ingeregeld wordt. Is er sprake van een wijziging in de bedrijfsactiviteiten en is er sprake van muziek met een geluidniveau hoger dan 70/80 dB(A) dan moet het horecabedrijf zelf een akoestisch onderzoek laten uitvoeren. In dat geval is er volgens deze beleidsregel namelijk sprake van een nieuw bedrijf. De wettelijke grondslag staat in het Activiteitenbesluit (zie hiervoor hoofdstuk 1 (Actualisatie wettelijk kader)). Akoestisch onderzoek door adviesbureau Uit het akoestisch onderzoek volgt de conclusie of aan de geluidnormen voldaan wordt op de dichtstbijgelegen woning van derden en zo nee, welke akoestische maatregelen getroffen moeten worden. maatwerkvoorschriften Indien uit (een) constateringen of en klacht blijkt dat een horecabedrijf geluidoverlast veroorzaakt, en deze overlast kan (deels) worden voorkomen door het gesloten houden van ramen en deuren, zullen daartoe maatwerkvoorschriften worden gesteld. Het initiatief hiertoe gaat uit van team Handhaving. Is er nog steeds sprake van geluidoverlast dan zal bij het bedrijf alsnog een akoestisch onderzoek uitgevoerd moeten worden. Aanvullend zal, indien uit het akoestisch onderzoek blijkt dat niet wordt voldaan aan de geluidnorm, aanvullende maatwerkvoorschriften worden gesteld ten aanzien van te treffen maatregelen (isolatie aanbrengen of een geluidbegrenzer installeren). De keuze voor de soort maatregel ligt bij de ondernemer. Met het betreffende horecabedrijf zal hierover duidelijk gecommuniceerd moeten worden. De keuze moet schriftelijk worden bevestigd. Ook moet de keuze van de getroffen maatregelen/voorzieningen worden vastgelegd in maatwerkvoorschriften. Ten aanzien van een akoestisch onderzoek wordt dezelfde systematiek gehanteerd als bij nieuwe bedrijven; zie hiervoor ook de toelichting op het processchema nieuwe bedrijven continue-meter Klachten over geluidsoverlast bij horecabedrijven zijn vaak moeilijk te onderzoeken. Om een goede meting te verrichten die ook daadwerkelijk voldoet aan de eisen zoals zijn gesteld in het Activiteitenbesluit moet het specifieke geluidniveau van één horecabedrijf worden gemeten. Om een goed beeld te krijgen van de geluidemissie bij een bedrijf kan een continue-meter toegepast worden. Deze meter wordt opgesteld bij in- of aanpandige woningen van derden. De continue-meter maakt op bepaalde tijden gedurende een tijdseenheid een opname van het geluid. Dit geluid wordt digitaal vastgelegd. Door de meter een aantal dagen te plaatsen kan een goed beeld van het geluidsniveau op die locatie worden verkregen. Geactualiseerde werkinstructie geluid-excessenaanpak voor horecabedrijven in Apeldoorn (2009)

17

Het plaatsen van de continue-meter wordt door team Handhaving uitgevoerd. Bij een meting op een locatie waar meerdere horecabedrijven in de directe omgeving van elkaar zijn gelegen ontstaat een vertekend beeld. Het toepassen van een continuegeluidmeter is dan niet geschikt.


18

Status, implementatie en evaluatie Het opstellen van deze aanpak is opgenomen in het Jaarwerkprogramma 2008 van de afdeling Milieu. Deze aanpak betreft een nadere uitwerking en specificatie van de reguliere uitvoering van de Wet Milieubeheer en geldt als interne werkinstructie en samenwerkingsafspraak tussen gemeente en Politie ter uitvoering van het Activiteitenbesluit ten aanzien van horecabedrijven. De nieuwe werkwijze wordt ingepast in de reguliere taakuitvoering van zowel team Handhaving en Vergunningen van de afdeling Milieu, Juridische Zaken en veiligheid en Wijkzaken als de Politie.


19

Bijlagen Bijlage 1: Milieu-informatie voor horeca-ondernemer Milieuwetgeving Activiteitenbesluit Vóór 1 januari 2008 vielen de meeste horecabedrijven onder de werkingssfeer van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer. Per 1 januari 2008 is dit Besluit opgegaan in het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) en de bijbehorende Regeling algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (hierna: Regeling). Bedrijf wordt getypeerd als type A bedrijf: - Als er alleen achtergrondmuziek ten gehore wordt gebracht. (Muziek geen structureel deel van de bedrijfsvoering); - en er geen voedselbereiding plaatsvindt. Bedrijf wordt getypeerd als type B bedrijf: - Bij overige horecabedrijven Type A bedrijven hoeven zich niet te melden. Type B bedrijven zijn wel meldingsplichtig. In beide gevallen moet echter wel worden voldaan aan het Activiteitenbesluit en de daarbij horende Regeling. Melding en akoestisch onderzoek Melding activiteitenbesluit In het kader van het Activiteitenbesluit moet een melding worden ingediend. U kunt het Activiteitenbesluit lezen of downloaden op http://aim.vrom.nl of op www.infomil.nl. Wanneer akoestisch onderzoek? De melding moet voorzien zijn van een akoestisch onderzoek: - Indien het aannemelijk is dat in enig vertrek van de inrichting het equivalente geluidsniveau veroorzaakt door de ten gehore gebrachte muziek meer bedraagt dan 70dB(A) bij in- of aanpandige gelegen gevoelige gebouwen. Er geldt een norm van 80 dB(A) indien er geen sprake is van in- of aanpandige gevoelige gebouwen; - En/ of wanneer het aannemelijk is dat in de buitenlucht of op een open terrein muziek ten gehore wordt gebracht. (Hierbij moet je bijvoorbeeld denken aan muziek op terrassen en dergelijke). Gevoelig gebouw: woningen, onderwijsgebouwen (met uitzondering van gymnastieklokalen), ziekenhuizen en verpleeghuizen, psychiatrische inrichtingen, medisch centra, poliklinieken en medische kleuterdagverblijven. De vraag of het aannemelijk is of genoemde equivalente geluidsniveaus worden overschreden is afhankelijk van de aard van de inrichting. In onderstaande tabel staan de gemiddelde waarden voor geluid per bedrijfstype uitgesplitst.


20

Restaurant: - Praten + achtergrondmuziek

70-75 dB(A)

Café: - Rustig (bruin) café/ bar - café/ bar met jukebox - café/ bar, drukke bar - café/ bar, jongerenbar - café/ bar + dansen

75-80 dB(A) 80-85 dB(A) 85-90 dB(A) 90-95 dB(A) 90-100 dB(A)

Disco: voor ouder publiek voor jongeren met live muzzier

85-95 dB(A) 90- > 105 dB(A) 95-115 dB(A)

Eisen aan het akoestisch onderzoek Uit het akoestisch onderzoek moet blijken dat aan de normen uit het activiteitenbesluit kan worden voldaan. Daarnaast moet in het rapport worden aangegeven welke voorzieningen zijn of worden getroffen om te voorkomen dat de normen niet worden overschreden. Het akoestisch onderzoek wordt uitgevoerd overeenkomstig de Handleiding meten en rekenen industrielawaai. De kosten voor het laten uitvoeren van een akoestisch onderzoek bedragen ca. Wanneer geen akoestisch onderzoek? Door de afdeling Milieu kan worden besloten dat er geen akoestisch onderzoek hoeft te worden ingediend, wanneer het aannemelijk is dat de normen uit het Activiteitenbesluit niet worden overschreden. Aanleiding voor deze aanname kan zijn de aard (zie bovenstaande tabel) en ligging van het bedrijf (bijvoorbeeld wanneer woningen zich buiten de invloedsfeer van het bedrijf bevinden). Niet melden of onvolledig melding Indien geen of een onvolledige melding wordt ingediend dan wordt conform de brochure ‘Handhaving van milieuregels’ handhavend opgetreden. (bijgevoegd)

Maatwerkvoorschriften Als uit het akoestisch onderzoek blijkt dat er maatregelen (bijvoorbeeld ramen en deuren gesloten houden) moeten worden genomen om te kunnen voldoen aan de geluidsnormen uit het Activiteitenbesluit, dan kunnen deze maatregelen worden vastgelegd in maatwerkvoorschriften. Ook is mogelijk dat de afdeling Milieu in het verleden nadere eisen (op grond van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer) of maatwerkvoorschriften (op grond van het Activiteitenbesluit) heeft opgelegd voor een inrichting. Deze maatwerkvoorschriften gelden voor de inrichting. Indien het betreffende café/ restaurant/ disco wordt overgenomen door een nieuwe eigenaar en de bedrijfsvoering ongewijzigd blijft óf niet verandert, dan blijven de in het verleden gestelde nadere eisen/ maatwerkvoorschriften dus gewoon gelden. Als er een verbouwing heeft plaatsgevonden binnen een inrichting zal hierdoor de akoestische situatie veranderen. Er dient daarna dus opnieuw een akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd. Op grond van de resultaten van het nieuwe akoestische onderzoek kunnen nieuwe maatwerkvoorschriften worden opgesteld.


21

Festiviteiten Het activiteitenbesluit biedt de mogelijkheid om gedurende maximaal twaalf dagen (of dagdelen) ontheffing te verlenen van de geluidsnormen in verband met de viering van collectieve festiviteiten of individuele festiviteiten. Collectieve festiviteiten De collectieve festiviteiten worden jaarlijks vastgesteld door de gemeenteraad. Deze collectieve dagen worden tevens gepubliceerd. Het gaat hier bijvoorbeeld om carnaval, koninginnenacht, Koninginnedag, oud- en- nieuw. Jaarlijks worden er 5 tot 7 collectieve dagen vastgesteld. Individuele festiviteiten Als horeca-ondernemer kunt u naast de collectieve festiviteiten ook nog een aantal individuele festiviteiten, bijvoorbeeld een live-optreden, organiseren. Jaarlijks mogen er in totaal (collectieve en individuele) maximaal twaalf festiviteiten plaatsvinden. Indien u een festiviteit wil organiseren, dan dient u dit ten minste vier weken voor aanvang van de festiviteit te melden bij de afdeling Milieu van de gemeente Apeldoorn. Dit kan middels het daarvoor beschikbare kennisgevingsformulier. Dit formulier moet per post worden toegestuurd aan de afdeling Milieu van de gemeente Apeldoorn. Het bovengenoemde formulier is te vinden op de internetsite van de gemeente Apeldoorn. ( www.apeldoorn.nl, onder digitaal loket thema: milieu, afval en natuur product: incidentele festiviteit, kennisgeving)

Toezicht Team Handhaving van de afdeling Milieu houdt toezicht op de naleving van de voor uw inrichting geldende voorschriften uit het Activiteitbesluit. Een aantal keer per jaar worden horecabedrijven integraal gecontroleerd tijdens de Vliegende Bigade. Hierbij wordt gezamenlijk gecontroleerd samen met andere belangrijke partners (bijvoorbeeld brandweer en de afdeling Juridische Zaken en Veiligheid). Tijdens deze controles zal door de afdeling Milieu voornamelijk gekeken worden naar de geluidsituatie. Acute geluidsproblemen en –klachten veroorzaakt door horecagelegenheden worden onderzocht door de politie, omdat deze problemen/ klachten zich voornamelijk buiten kantooruren zullen voordoen. Wekelijks informeert de politie de afdeling Milieu over de bevindingen. Door de afdeling Milieu worden klachten verder in behandeling genomen.

Handhaving In de folder ‘Handhaving milieuregels’ treft u informatie aan over de wijze waarop de gemeente optreedt om aan geconstateerde milieuovertredingen een einde te maken.


22

Bijlage 2: voorbeeld aanschrijving horecabedrijf Geachte heer/mevrouw xxxxx, Uit informatie van de Publieksdienst, afdeling Juridische zaken en Veiligheid van de gemeente Apeldoorn blijkt dat u een (aard horecabedrijf) exploiteert, gelegen aan de van xxxxx te xxxxx. Of Uit constateringen van het team handhaving van de afdeling Milieu blijkt dat u een (aard horecabedrijf) exploiteert, gelegen aan de van xxxxx te xxxxx. Voor zover wij een en ander op dit moment op basis van de beschikbare gegevens kunnen beoordelen, valt uw cafébedrijf onder de meldingsplicht (type B) van het Activiteitenbesluit. Meldingsformulier en indieningstermijn. Het digitale meldingsformulier kunt u vinden op internetpagina: http://aim.vrom.nl/. De volledige tekst van het Activiteitenbesluit op www.infomil.nl. Wij verzoeken u het meldingsformulier uiterlijk 1 maand na verzenddatum van deze brief digitaal aan ons te sturen. Tevens verzoeken wij de volgende bijlagen mee te sturen, voorzover ze niet digitaal zijn ingevuld of digitaal als bijlage zijn toegevoegd: • de aard en omvang van de activiteiten of processen in uw bedrijf; • de indeling en uitvoering van de inrichting, waarbij de grenzen van het terrein van de inrichting, de ligging en de indeling van de gebouwen, de bestemming van de te onderscheiden ruimten en de ligging van bedrijfsriolering en de plaats van de lozingspunten worden aangegeven; • een rapportage van een akoestisch onderzoek. In het rapport wordt aangegeven welke voorzieningen worden getroffen om te voorkomen dat de in het Besluit genoemde maximale geluidswaarden worden overschreden. [NB :in het Besluit vereiste gegevens behoeven niet te worden verstrekt indien het bevoegd gezag over die gegevens beschikt] Muziekgeluid en akoestisch onderzoek. Het is aannemelijk dat het geluidniveau in uw café hoger zal zijn dan 70/80 dB(A) (achtergrondniveau). Op grond van artikel 1.11 onder lid 2a staat aangegeven dat indien het muziekniveau in een inrichting, waarbij (geen) sprake is van in- of aanpandige woningen, hoger zal zijn dan 70/80 dB(A) bij de melding een rapportage van een akoestisch onderzoek dient te worden gevoegd. In het rapport wordt aangegeven welke voorzieningen worden getroffen om te voorkomen dat de in het Besluit genoemde maximale geluidwaarden worden overschreden. Een lijst met akoestische bureaus is bijgevoegd. Voor zover nodig adviseren wij u om over met name de bouwkundige voorschriften bij het Besluit overleg te plegen met uw aannemer of architect. Handhaving milieuregelgeving. In bijgevoegde folder ‘Handhaving milieuregels’ treft u informatie aan over de wijze waarop de gemeente optreedt om aan geconstateerde milieuovertredingen een einde te maken.


23

Informatie Voor eventuele nadere informatie kunt u contact opnemen met xxxxxx van de afdeling Milieu, postbus 9033, 7300 ES Apeldoorn, tel. (055) 580 xx xx, fax 580 17 40. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Apeldoorn, namens hen, het hoofd van de afdeling Milieu,

J.J.W. Strebus


24

Bijlage 3: voorbeelden maatwerkvoorschiften

Nadere eis isolerende maatregelen Teneinde te kunnen voldoen aan de geluidsniveaus dienen geluidsisolerende maatregelen binnen de inrichting te zijn getroffen. De isolerende maatregelen zijn uitgevoerd conform het gestelde in het bij de melding gevoegde akoestisch onderzoek, d.d. dd.mm.jj, met kenmerk XXX van XXX. Nadere eis uitvoering controlemeting Binnen 2 maanden na het treffen van de isolerende maatregelen / realisatie van het bedrijf dient door een ter zake deskundige een controle meting uitgevoerd te worden, waarin wordt aangetoond dat de getroffen maatregelen en/of voorzieningen doeltreffend zijn. Een akoestisch rapport van deze controlemeting dient binnen 1 maand na uitvoering ter beoordeling aan de afdeling Milieu van de gemeente gezonden te worden. Nadere eis getroffen maatregelen niet voldoende Indien uit de controlemeting naar voren komt dat de getroffen maatregelen niet afdoende zijn moet de in de inrichting aanwezige muziekinstallatie binnen XX werkdagen na de uiterste datum van verzending van het akoestisch rapport van de controlemeting aan de gemeente te zijn voorzien van een geluidsbegrenzer waarmee de ingangsspanning van de eindversterker zoveel wordt verminderd, dat geen overschrijding van het toegestane geluidsniveau optreedt. De geluidsbegrenzer moet zodanig zijn afgesteld dat het geluidsniveau in de inrichting, als gevolg van muziekgeluid niet meer bedraagt dan XX dB(A) in de dagperiode (07.00 – 19.00 u), YY dB(A) in de avondperiode (19.00 – 23.00 u) en ZZ dB(A) in de nachtperiode (23.00 – 07.00 u), zoals berekend in het ten behoeve van de inrichting opgestelde akoestisch rapport d.d. dd.mm.jj, nr. xxx. Nadere eis meetvoorwaarden Het meten en berekenen van de geluidsniveaus en het beoordelen van de meetresultaten moet plaatsvinden overeenkomstig de Handleiding meten en rekenen Industrielawaai, uitgave 1999. Nadere eis instructie personeel Alle in de inrichting werkzame personen, zoals bedienend personeel en portiers, moeten aantoonbaar zijn geïnstrueerd over het gestelde in nadere eis XXX. Nadere eisen geluidbegrenzer De in de inrichting aanwezige muziekinstallatie moet zijn voorzien van een geluidsbegrenzer waarmee de ingangsspanning van de eindversterker zoveel wordt verminderd, dat geen overschrijding van het toegestane geluidsniveau optreedt. De geluidsbegrenzer moet zodanig zijn afgesteld dat het geluidsniveau in de inrichting, als gevolg van muziekgeluid niet meer bedraagt dan XX dB(A) in de dagperiode (07.00 – 19.00 u), XX dB(A) in de avondperiode (19.00 – 23.00 u) en XX dB(A) in de nachtperiode (23.00 – 07.00 u), zoals berekend in het ten behoeve van de inrichting opgestelde akoestisch rapport van XXX, d.d. dd.mm.jj, kenmerk XXX. De plaatsing en afstelling van de geluidsbegrenzer dient te geschieden door een ter zake deskundige en moet geschieden onder toezicht van het bevoegd gezag, zodat het bevoegd gezag aansluitend de geluidsbegrenzer kan verzegelen. De geluidsbegrenzer moet zijn opgesteld in een namens of door het bevoegd gezag verzegelde omkasting. Wijziging van de instelling van de geluidsbegrenzer mag niet anders mogelijk zijn dan door het verbreken van de verzegeling van de omkasting. Het verbreken van de verzegeling is alleen toegestaan na schriftelijke toestemming van het bevoegd gezag. In de inrichting mag geen versterkte muziek, zang en dergelijke ten gehore worden gebracht anders dan met behulp van de begrensde apparatuur. Geactualiseerde werkinstructie geluid-excessenaanpak voor horecabedrijven in Apeldoorn (2009)

25

Nadere eis ramen en deuren gesloten houden Deuren in de buitengevel van de inrichting moeten zelfsluitend zijn uitgevoerd. Deuren en ramen van de inrichting moeten gesloten zijn tijdens het in werking zijn van de muziekinstallatie. De deuren mogen slechts voor het onmiddellijk doorlaten van personen en/of goederen worden geopend.


26

Bijlage 4: Standaard verslag intakegesprek

Datum: Naam:

Gesproken met: - Naam: - Adres: - Woonplaats: - Telefoonnummer:

Soort bedrijf:

Voorgenomen bedrijfsactiviteit:

Soort muziekgeluid:

Akoestisch onderzoek vereist?

Overige opmerkingen:


27

Apeldoorn, Afdeling Milieu Definitieve versie (juni 2010) Geluid-excessenaanpak voor horecabedrijven in Apeldoorn (1 e herziening, 2009)

Recommend Documents