Analýza Centrálního registru řidičů Kateřina Strnadlová Abstrakt Příspěvek se zabývá analýzou Centrálního registru řidičů, jehož správcem je Ministerstvo dopravy. Jsou zde stručně shrnuty hlavní přednosti a nedostatky registru řidičů se zaměřením na propojení s jinými informačními systémy. Klíčová slova: centrální registr řidičů, Státní tiskárna cenin, Schengenský informační systém, digitální tachografy, registrační elektronická schránka
Úvod Již od dob prvních automobilů vznikla potřeba vydávání a evidence řidičských oprávnění a průkazů. Později k této potřebě přibyla ještě další, a to evidence karty řidiče, která obsahuje údaje o přestupcích řidiče a další doplňující informace. První registry byly vedené na Policiích České republiky ručně. Byly zřízeny velké registrační kartotéky, do kterých se zakládaly karty řidičů a další evidenční údaje. S nárůstem počtu automobilů a počtu obyvatel nebylo již možné vést tuto evidenci ručně. Ministerstvo vnitra vytvořilo první registr řidičů, který se stal součástí Integrovaného informačního systému správních a dopravně správních evidencí (IISSDE). Tento systém byl již docela dobře promyšlen, neobsahoval pouze údaje z registru řidičů, ale obsahoval i registr obyvatel, registr vozidel, evidence občanských průkazů, evidenci cestovních dokladů a evidenci zbrojních průkazů. Tento systém běžel a doposud běží v oddělené síti WAN Ministerstva vnitra (VirSe) na unixové platformě. Všechna data se z okresních databází synchronizovala a přenášela do centra. Všechny tyto evidence a registry sdílely registr obyvatel. První zlom nastal v roce 2001, kdy tyto agendy byly převedeny na okresní úřady, kromě evidence zbrojních průkazů. V roce 2003 v rámci reformy veřejné správy se tyto činnosti dále převedly na obce s rozšířenou působností. Další legislativní změny zapříčinily (konkrétně rok 2006, kdy došlo k zavedení bodového systému) vytvoření nového Centrálního registru řidičů (CRŘ), který jako jediný na rozdíl od ostatních registrů IISSDE získal novou platformu, a to podobu webové aplikace. Tento systém vyvinul a dále vyvíjí firma ICZ, která rovněž vytvořila Registr živnostenského podnikání. Správcem registru řidičů se stalo Ministerstvo dopravy, nikoli Ministerstvo vnitra. Nicméně CRŘ nadále zůstává v oddělené síti Ministerstva vnitra a využívá registr obyvatel systému IISSDE. Pro Centrální registr řidičů se také používá název Eliška, podle automobilové závodnice Elišky Krásnohorské.
Cíle a metodika Cílem této práce je zjištění slabých a silných stránek Centrálního registru řidičů. Dalším zaměřením práce je zjištění vazeb s ostatními centrálními registry a evidencemi a zjištění jaký přínos mají tyto propojení pro veřejnou správu. Poznatky, které zde uvádím vychází z mé zkušenosti s tímto registrem a ze zkušeností zaměstnanců evidence řidičských průkazů Magistrátu města Zlína.
Evidence Centrálního registru řidičů Nově pojatý informační systém CRŘ je řešen jako otevřený centralizovaný systém, který zabezpečuje jednotný výkon státní správy. Mezi jeho základní funkce patří: evidence řidičů evidence řidičských oprávnění evidence řidičských průkazů (včetně mezinárodních ŘP) evidence spáchaných dopravních přestupků evidence bodového hodnocení řidičů evidence osvědčení profesní způsobilosti řidiče evidence učitelských oprávnění a osvědčení
Centrální registr řidičů jako otevřený systém Otevřenost systému je zajištěna vazbami a spoluprací s dalšími systémy a subjekty státní správy (Obr. 1).
Úřadovna Policie ČR
Ministerstvo vnitra
Ministerstvo dopravy
Evidence obyvatel
Bodový systém RŘ
Bedrunka
Webová aplikace RŘ
Policista
Obec s rozšířenou působností
Spisová služba
Aplikace RŘ
Obrázek 1 Centrální registr řidičů jako otevřený systém Zdroj: Vlastní zpracování
Státní tiskárna cenin
Jednou z nejdůležitějších on-line propojení je přístup k aktuálním osobním údajům Centrální evidence obyvatel Ministerstva vnitra. Toto propojení eliminuje chyby osobních údajů na dokladech a umožňuje jednotné vydávání dokladů. Určitým problém zůstává evidence cizinců, která sice je v registru obyvatel obsažena, ale není příliš kvalitní. Navíc, když dojde ke změně osobních údajů cizince, např. přidělení rodného čísla, promítne se změna nejdříve za 14 dní. Což je pro přepážkové pracoviště velkým problémem. Proto Ministerstvo dopravy umožnilo zavádění cizích osob a možnost změn jejich osobních údajů. To způsobilo další problém a to velkou duplicitu cizinců v registru řidičů. Takže je možné, aby si jakýkoli cizinec vyřídil více řidičských průkazů. Je to dáno tím, že pracovníci často zavedou cizince se špatnými osobními údaji, např. zamění jméno s příjmením, nevyplní celé jméno, protože jména cizinců mohou být v některých případech složena i s dvaceti slov. Když se potom takový cizinec přestěhuje do jiného správního obvodu a je mu například ještě přiděleno rodné číslo, přepážkoví pracovníci takové cizince poté znovu zavedou a nemusejí mu odebrat řidičský průkaz, který mu vydal předešlý úřad. Na druhou stranu stojí fakt, že cizinec, který nemá na našem území trvalý pobyt, není tedy evidován na cizinecké policii se může dopustit dopravního přestupku. Musí se mu tedy založit karta řidiče a vystavit zákaz řízení na našem území. Dalším přímým propojením je komunikace se Státní tiskárnou cenin (STC) za účelem vydávání nových řidičských průkazů. Na rozdíl od ostatních evidencí dokladů se žádosti o nový řidičský průkaz zasílají do Státní tiskárny cenin ihned po přijetí žádosti. U ostatních evidencí se zasílají data dávkově na Ministerstvo vnitra, kde se žádosti kontrolují a poté se dávkově zasílají do STC. Tento proces je značně pomalý. Tudíž došlo ke zrychlení vydávání řidičských průkazů. Nebezpečím zůstává chybně zavedená žádost. Toto riziko částečně eliminuje právě propojení s evidencí obyvatel, neboť pracovníci nemají oprávnění měnit žádné osobní údaje (vyjma cizích osob). Novým propojením je vazba na Schengenský informační systém (SIS) ve smyslu odcizených a ztracených řidičských průkazů. V současné době všechny řidičské průkazy „v pátrání“ jsou rovněž evidovány i v SIS. Je možná i zpětná kontrola při nálezu řidičského průkazu. Centrální registr řidičů však nevyužívá pouze obec s rozšířenou působností, ale je k dispozici i Policii ČR v systému Bedrunka. Systém Bedrunka umožňuje policistům v terénu i na úřadovnách zjistit si evidenční a osobní údaje řidiče. V terénu to funguje tak, že policista si ověřuje řidiče přes dispečink telefonicky nebo vysílačkou. Některé vazby a integrace s ostatními systémy však chybí. Největším problémem je zasílání dopravních přestupků. Pro elektronické zasílání dopravních přestupků byly zřízeny Ministerstvem vnitra Registrační elektronické schránky (REP) u České pošty. Tyto schránky splňují bezpečnost a důvěryhodnost při výměně elektronických dat za pomocí služeb Veřejné certifikační autority České pošty.
Policista v terénu
Úřadovna Policie ČR
Policejní prezídium
Obec s rozšířenou působností Aplikace RŘ
Spisová služba
REP klient
Obr. 2 Zasílání oznámení o přestupku Zdroj:Vlastní zpracování
Nicméně zasílání dopravních přestupků tímto způsobem je příliš složité a zdlouhavé. Je zobrazeno na obr. 2. Policisté v terénu vydají nejčastěji blokovou pokutu za přestupek. Na úřadovně Policie ČR je vytvořena písemnost – oznámení o uložení pokuty v blokovém řízení. Tento dokument je následně vložen do elektronické schránky a zaslán v elektronické podobě na Policejní prezídium. Z Policejního prezídia putují dál tato data do schránek REP klientů na obecní úřady. Zde musejí pracovníci všechna hlášení o přestupcích stáhnout, vytisknout, uspořádat, což je největší problém. Elektronické schránky České pošty totiž vygenerují jedinečný kód pro každou písemnost a písemnost není nijak identifikovatelná např. podle čísla jednacího. Poté pracovníci všechny dokumenty označí čárovým kódem a zavedou do vnitřních spisových služeb úřadů. Teprve poté jsou tyto přestupky zaváděny do aplikace registru řidičů. Vzhledem k tomu, že zákonná lhůta pro zavedení trestných bodů řidičů jsou 3 dny, se dost často stává, že trestné body bývají zavedeny ze zpětným datem nabytí právní moci. Další věcí, kterou tento systém neřeší je zasílání přestupků od obecních policií. Městské policie zasílají přestupky k zavedení trestních bodů řidičů pouze v papírové podobě. Dále chybí možné propojení s E-testy, tedy elektronickým testováním žadatelů o řidičské oprávnění. V E-testech jsou uloženy všechny osobní a evidenční údaje o žadateli a je tedy možné dávkově po ukončení zkoušky tyto údaje přenést do registru řidičů. Toto se však zatím děje pouze papírově, kdy každý učitel autoškoly musí několikrát zanést jednu a tutéž tabulku s žadateli o řidičské oprávnění na úřad. Samozřejmě toto je možné řešit i jednodušeji posíláním tabulky s elektronickým podpisem. Toho však zatím autoškoly příliš nevyužívají. Jednou z věcí, která je oprávněně kritizovaná ze strany veřejnosti, je nemožnost kdykoli si zjistit své trestné body. Aby řidič zjistil, jak si stojí v bodovém systému, musí navštívit obecní úřad ve svém trvalém bydlišti a vystát frontu. Uvažuje se o možnosti zjistit si stav trestných bodů v Czechpointu, to ale samozřejmě zase předpokládá nutnost jít na úřad, i když je možné zadat požadavek do Czechpointu přes webovou aplikaci a odpověď přijde písemně doporučeně.
Každý žadatel o řidičské oprávnění nebo rozšíření oprávnění si musí zajistit výpis z rejstříku trestů, což je sice v současné době značně usnadněné, neboť se dělá na počkání. Nicméně to přináší větší zatíženost úřadů, které tyto lustrace musejí provádět, popř. dalších míst Czechpointu. Toto by bylo možné řešit vytvořením vazby na rejstřík trestů v CRŘ, kdyby každý žadatel řidičského oprávnění byl automaticky prolustrován bez nutnosti zajistit si tento výpis z rejstříku trestů sám.
Chybějící evidence Centrálního registru řidičů V systému CRŘ nejsou nedostačující jen některé vazby, ale i samotná aplikace je v mnohých ohledech nevyhovující nebo nedostačující. Hlavní nedostatek je především v evidenci digitálních tachografů (DT). Digitální tachografy jsou velmi rozporuplná věc, neboť stojí na hranici s registrem vozidel. Dlouho se diskutovalo, zda tuto problematiku budou řešit oddělení evidence řidičů nebo oddělení evidence motorových vozidel. Evidence řidičských průkazů jsou orgánem, který přijímá žádosti o vydání paměťové karty řidiče, paměťové karty vozidla a paměťové karty servisu a tyto karty vydávají. Provozovatelem a výrobcem paměťových karet je společnost ASSECO Czech Republic a.s. Ministerstvo dopravy je zpracovatelem žádostí o vydání paměťových karet kontrolních. Evidence digitálních tachografů se na úřadech bohužel provádí převážně ručně a pouze v papírové podobě. Jedinou možností v informačním systému CRŘ ohledně evidence DT je možnost zjistit si, zda je řidič vlastníkem karty a to ještě pouze v případě, že si s žádostí o kartu vyměnil i řidičský průkaz. Dalším velkým nedostatkem je evidence profesních průkazů. Ta sice je v elektronické podobě umožněna přes registr řidičů, problém jsou ale tisky těchto dokladů. Většina úřadů používá vlastní program, který tento tisk umožňuje. Tudíž mají duplicitní evidenci žadatelů o profesní průkazy, což samozřejmě zbytečně zatěžuje zaměstnance evidencí řidičských průkazů.
Návrhy změn Jako největší problém je dle mého názoru zasílání oznámení o uložení pokuty v blokovém řízení. Je to příliš zdlouhavé a zbytečně pracné. Samozřejmě na jednu stranu je výhodné, když tato oznámení jsou vedena duplicitně aspoň ve dvou systémech, není možné potom žádný přestupek jednoduše zahodit do koše. Ale myslím, že zasílání oznámení z každé úřadovny na Policejní prezidium je zbytečné, stačí, když evidence oznámení bude jak na policejních úřadovnách tak na obecních úřadech s rozšířenou působností. Samozřejmě ideální by bylo, kdyby se přímo tyto blokové pokuty dostávaly v přesně vymezeném formátu do Centrálního registru řidičů, tak aby pracovníci obecních úřadů již pouze doplnili údaje o trestných bodech. Nicméně není to tak jednoduché, protože dle zvážení pracovníků nemusí v některých případech dojít k odebrání bodů. Další problém může nastat, pokud občan nemá správné údaje v evidenci obyvatel a úplně největší problém by nastal u cizinců. Nemuselo by to tedy přinést zjednodušení práce, ale naopak pracnou a zdlouhavou kontrolu.
Takže já bych navrhovala, aby policejní úřadovny přímo mohly zasílat oznámení na úřady, ale ne s využitím REP klienta. Přestupky by šly zasílat dávkově přes oddělenou síť Ministerstva vnitra, která je dostatečně zabezpečená. Každý soubor by byl nazván číslem jednacím a datem. To by velmi zjednodušilo a zpřehlednilo práci s těmito písemnostmi.
Závěr Centrální registr řidičů je v současné době již naprostou nutností. Není možné při dnešních změnách legislativy, při velkém množství přestupků a automobilů vést evidenci ručně nebo pouze regionálně. Pravděpodobně v budoucnu dokonce tato data budou evidována nejen v rámci státu, ale i v rámci celé Evropské unie. S tím souvisí nebezpečí zneužití těchto citlivých dat. V dnešní době již není možné, aby tento systém používaly pouze státní orgány, kde je velká kontrola přístupů. Do tohoto systému mají přístup i soukromé firmy, kde vidím do budoucna velký problém. To sebou přinese samozřejmě další legislativu a byrokratizování.
Literatura [1]
Ministerstvo dopravy, aktualizace 15.4.2008, Dostupné z: http://www.mdcr.cz/cs/Silnicni_doprava/Ridicske_prukazy_Autoskoly/Metodicke+p okyny+-+Stanoviska+-+Usmerneni.htm
[2]
Ministerstvo dopravy, aktualizace 15.4.2008, Dostupné z: http://www.mdcr.cz/cs/Silnicni_doprava/Digitalni-tachograf/
