ANALISIS TERHADAP HASIL MEDIASI YANG GAGAL DI PENGADILAN AGAMA KOTA MALANG DALAM KASUS PERCERAIAN PADA BULAN JANUARI 2015 (Studi di Pengadilan Agama Kota Malang) PENULISAN HUKUM
Oleh: CANDRA HADI PRAYITNO 09400215
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2015
PENULISAN HUKUM ANALISIS TERHADAP HASIL MEDIASI YANG GAGAL DI PENGADILAN AGAMA KOTA MALANG DALAM KASUS PERCERAIAN PADA BULAN JANUARI 2015 (Studi di Pengadilan Agama Kota Malang) Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang ilmu hukum
Oleh: CANDRA HADI PRAYITNO 09400215
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2015 i
ii
iii
iv
Ungkapan Pribadi: Bukti rasa terima kasih dengan ketaqwaan dan bersyukur kepada Allah subhanahu wa ta’ala. Atas segala nikmat dan karunia yang telah diberikanNya, kenikmatan dan kemuliaan yang terbesar adalah nikmat Iman, islam dan sunnah.
Motto: Berpegang teguh pada Al Qur’an dan sunnah yang dipahami oleh tiga generasi terbaik umat ini yaitu para sahabat, tabi’in, tabiut tabi’in
v
ABSTRAKSI
Nama
:
Candra Hadi Prayitno
NIM
:
09400215
Judul
:
Analisis Terhadap Hasil Mediasi Yang Gagal Di Pengadilan
Agama
Kota
Malang
Dalam
Kasus
Perceraian Pada Bulan Januari 2015 (Studi di Pengadilan Agama Kota Malang) Pembimbing
:
Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH.,M.Hum Haris Thofly, SH.,MH
Kasus perceraian yang dimediasikan di Pengadilan Agama Kota Malang, menunjukan bahwa masih sangat rendahnya tingkat keberhasilan dalam proses mediasi tersebut. Hal ini membuktikan bahwa di dalam mediasi terdapat banyak kendala dan masalah yang menjadikan mediasi tersebut tidak berhasil. Penelitian ini mengambil rumusan masalah Apa alasan-alasan terjadinya perceraian di Pengadilan Agama Kota Malang, Kendala apa sajakah yang mempengaruhi gagalnya mediasi dalam perkara perceraian dan Apa solusi untuk mengatasi gagalnya mediasi dalam perkara perceraian di Pengadilan Agama Kota Malang. Penelitian ini menggunakan metode pendekatan yuridis sosiologis. Sumber data primer diperoleh dari lapangan dan sumber data sekunder dari dokumentasi dan peraturan perundang-undangan dan teknik pengumpulan datanya berupa wawancara yang berasal dari para mediator dan pihak yang berperkara. Kemudian data hasil penelitian tersebut dianalisis secara deskriptif kualitatif. Berdasarkan hasil penelitian dari para mediator dan kepada para pihak yang berperkara, diperoleh data-data tentang kendala yang mempengaruhi: a. egoisme, b. Keinginan yang kuat untuk berpisah, c. Tidak ada iktikad baik, d. Ekonomi, e. Masalah hati, f. Perselingkuhan, g. Campur tangan pihak ketiga. Kesimpulannya, sebagian besar mereka yang berperkara mengalami masalah rumah tangga yang sudah terlanjur berat dan telah mencapai puncaknya sehingga mediasi banyak mengalami kegagalan. Saran, membentuk lembaga independent di luar pra peradilan sebagai tempat penyuluhan dan konsultasi yang dapat dijangkau oleh masyarakat diberbagai daerah untuk mengatasi dan menyelesaikan konflik rumah tangga.
Kata Kunci: Perkawinan, Perceraian, Mediasi vi
ABSTRACT
Name
:
Candra Hadi Prayitno
NIM
:
09400215
Title
:
Analysis of Results Mediation Failed In Malang Islamic Court In Divorce Cases In January 2015 Month (Studies in Religion Court of Malang)
Supervisor
:
Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH.,M.Hum Haris Thofly, SH.,MH
Divorce cases are mediated at the Religious Court of Malang, shows that there is still a very low rate of success in the mediation process. This proves that in mediation there are many obstacles and problems which make the mediation is not successful. This research took the formulation of the problem What are the reasons for divorce in the Religious Court of Malang, what constraints are affecting the failure of mediation in divorce cases and What is the solution to overcome the failure of mediation in divorce cases in the Religious Court of Malang. This study uses socio-juridical approach. The primary data source was obtained from the field and secondary data sources of documentation and legislation and data collection techniques such as interviews derived from the mediators and litigants. Then the data from these studies were analyzed descriptively qualitative. Based on the results of the mediator and to the litigants, obtained data about the constraints that affect: a. selfishness, b. A strong desire to part, c. There is no good faith, d. Economy, e. Liver problems, f. Infidelity, g. Third-party intervention. In conclusion, most of those who experienced the problem of domestic litigants who are already heavy and has peaked so many failures mediation. Advice, establish an independent agency outside the pre-trial as a counseling and consultation which can be reached by the public in various regions to address and resolve domestic conflict.
Keywords: Marriage, Divorce, Mediation
vii
KATA PENGANTAR
Segala puji bagi Allah subhanahu wa ta’ala atas segala taufiq dan hidayah-Nya yang telah dilimpahkan kepada kami, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat dan salam semoga selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad shallallahu ‘alaihi wa sallam, keluarga, sahabat, dan seluruh umat Islam yang setia hingga akhir zaman. Skripsi ini kami persembahkan kepada Ayahanda Harmono dan Ibunda Inwati yang selalu memberikan dorongan, bimbingan, kasih sayang, dan doa tanpa kenal lelah dan bosan. Semoga Allah senantiasa melimpahkan rahmat dan kasih sayang-Nya kepada mereka. Kami sadar tidak akan dapat menyelesaikan skripsi ini tanpa adanya bantuan orang-orang yang ada di sekitar kami. Dengan segala kerendahan hati, kami mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya dan penghargaan setinggi-tingginya kepada: 1.
Dr. Sulardi, SH.,M.Si selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
2.
Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH.,M.Hum selaku pembimbing skripsi yang tak perlah lelah membimbing, mengarahkan, dan mengkritik kami dalam penyelesaian skripsi ini.
3.
Haris Thofly, SH.,MH selaku pembimbing yang selalu memberikan dorongan dan motivasi agar bekerja dan berusaha maksimal demi menggapai mimpi kami.
4.
Seluruh dosen di Fakultas Hukum yang telah membimbing dan mendidik kami selama kuliah di Universitas Muhammadiyah Malang.
5.
Ketua Pengadilan Agama Kota Malang berserta pihak-pihak yang terkait, khususnya Kasdullah, SH.,MH serta para Mediator Pengadilan Agama Kota Malang yang telah meluangkan waktunya sehingga memudahkan kami menyelesaikan skripsi ini.
6.
Seluruh sahabat dan teman-teman dakwah dan menuntut ilmu dimajelis ta’lim yang telah memberikan dorongan, nasihat, dan motivasi terutama untuk Iskandar Dzulkarnaen, Faruq Hadad Auliya, Ali Sasole, Zainul Arifin dan seterusnya yang tidak kami sebutkan satu-persatu. viii
Akhirnya, tidak ada yang dapat penulis berikan sebagai balas jasa kecuali hanya doa semoga semua pihak yang telah membantu penulis, mendapatkan ganjaran yang berlipat ganda dari Allah subhanahu wa ta’ala.
ix
DAFTAR ISI
Halaman Lembar Cover/Sampul Dalam ........................................................................................... i Lembar Pengesahan ........................................................................................................... ii Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat .................................................. iv Ungkapan Pribadi/Motto ................................................................................................... v Abstraksi ............................................................................................................................ vi Abstract ............................................................................................................................. vii Kata Pengantar ..................................................................................................................viii Daftar Isi ........................................................................................................................... x Daftar Tabel ...................................................................................................................... xii Daftar Gambar .................................................................................................................. xiii Daftar Lampiran ................................................................................................................ xiv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ......................................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ................................................................................................... 4 C. Tujuan Penelitian .................................................................................................... 4 D. Manfaat Penelitian ................................................................................................. 5 E. Kegunaan Penelitian ..............................................................................................
6
F. Metode Penulisan ................................................................................................... 6 1. Metode Pendekatan ........................................................................................... 6 2. Lokasi Penelitian ................................................................................................ 7 3. Sumber Data ...................................................................................................... .7 4. Metode Pemilihan Data ..................................................................................... 8 5. Analisa Data ...................................................................................................... 9 G. Rencana Sistematika Penulisan Hukum ................................................................ 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Tentang Perkawinan ............................................................................. 12 1. Pengertian Perkawinan ..................................................................................... 12 x
2. Hak-Hak Suami dan Isteri ............................................................................... 15 B. Tinjauan Umum Tentang Perceraian ................................................................... 17 1. Pengertian Perceraian ...................................................................................... 17 2. Tata Cara Pengajuan Cerai .............................................................................. 19 C. Metode Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan ........................................... 20 1. Konsultasi ......................................................................................................
20
2. Negosiasi ........................................................................................................
21
3. Mediasi ..........................................................................................................
21
4. Konsiliasi .......................................................................................................
22
D. Pengertian Umum Tentang Mediasi ..................................................................
22
E. Asas-asas Umum Dalam Proses Mediasi ...........................................................
25
1. Peran dan Fungsi Mediator ............................................................................
28
2. Proses Mediasi ...............................................................................................
30
F. Tugas dan Kewenangan Pengadilan Agama ........................................................ 35 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Profil dan Gambaran Umum Pengadilan Agama Kota Malang .......................... 37 1. Letak Geografis Pengadilan Agama Kota Malang .......................................... 37 2. Wewenang Pengadilan Agama Kota Malang .................................................. 38 3. Struktur Organisasi ..........................................................................................
41
4. Daftar Nama dan Jadwal Mediator Pengadilan Agama Kota Malang ............. 41 B. Data Mediasi Perceraian di Pengadilan Agama Kota Malang .............................. 42 C. Alasan-Alasan Terjadinya Perceraian ................................................................... 44 D. Faktor Yang Mempengaruhi Pelaksanaan Mediasi .............................................. 48 E. Kendala Yang Mempengaruhi Gagalnya Mediasi ................................................ 49 F. Solusi Mengatasi Kegagalan Mediasi ................................................................... 55 BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan ........................................................................................................... 64 B. Saran-saran ........................................................................................................... 65 Daftar Pustaka ................................................................................................................. 66 Lampiran 1. Registrasi Mediasi Bulan Januari 2015 ........................................................ 68 xi
Lampiran 2. Laporan Tentang Penyebab Perceraian Bulan Januari 2015 ........................ 69 Lampiran 3. Laporan Tentang Perkara Yang Diterima dan Diputus Januari 2015 ........... 70
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Wilayah Hukum Pengadilan Agama Kota Malang …………………
39
Tabel 2
Nama dan Jadwal Mediator Pengadilan Agama Kota Malang ………… 41
Tabel 3
Registrasi Mediasi Kasus Perceraian di Pengadilan Agama Kota Malang Pada Bulan Januari 2015 ………………………………… 42
Tabel 4
Laporan Tentang Faktor- Faktor Penyebab Perceraian Bulan Januari 2015 ……………………………………………………... 47
xiii
DAFTAR GAMBAR
Ganbar 1
Struktur Organisasi Pengadilan Agama Kota Malang …………41
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Registrasi Mediasi Kasus Perceraian di Pengadilan Agama Kota Malang Pada Bulan Januari 2015.
Lampiran 2.
Laporan Tentang Faktor- Faktor Penyebab Perceraian Bulan Januari 2015
Lampiran 3.
Laporan Tentang Perkara Yang Diterima dan Diputus Bulan Januari 2015
Lampiran 4.
Surat Tugas
Lampiran 5
Surat Berita Acara Seminar Tugas Akhir
Lampiran 6
Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir
Lampiran 7
Surat Izin Observasi/Mencari Data Dari Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang
Lampiran 8
Surat Keterangan Melakukan Penelitingan Dari Pengadilan Agama Kota Malang
xv
DAFTAR PUSTAKA
Literatur/Buku D. Y. Witanto. 2010. Hukum Acara Mediasi: Dalam Perkara Perdata di Lingkungan Peradilan Umum dan Peradilan Agama Menurut PERMA No. 1 Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan. Cet 1. Bandung. Penerbit Alfabeta. Helmy Ziaul Fuad, 2014, “Kedudukan Harta Bersama Dalam Perkawinan Poligami” (Skripsi Strata Satu Ilmu Hukum Islam UIN Sunan Kalijaga, Yogyakarta 2014). Khotibul Umam. 2010. Penyelesaian sengketa di luar pengadilan, Yogyakarta, penerbit pustaka yustisia. Rachmadi Usman, 2006, Aspek-Aspek Hukum Perorangan & Keluarga di Indonesia. Jakarta. Sinar Grafika. Rachmadi Usman. 2003. Pilihan Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan. Bandung. Penerbit PT Citra Aditiya Bakti. Siti Rufiah Padijaya, 2011, Membincang Masalah Khulu’ (Gugat Cerai) dalam Islam. Jakarta. Rahima. Syahrizal Abbas. 2009. Mediasi dalam perspektif hukum syari’ah, Hukum adat, dan Hukum nasional, Jakarta,penerbit Kencana Prenada Media Grup. Takdir Rahmadi, 2011, Mediasi Penyelesaian Sengketa Melalui Pendekatan Mufakat. Jakarta. Rajawali Press. Teuku Umar Ash Sidiqy, 2001, Koleksi Hadis Hadis Hukum. Semarang: Pustaka Rizqi Putra. Soerjono Soekanto. 2001. Penelitian Hukum Normatif. Suatu Tinjauan Singkat. Jakarta. Penerbit Raja Grafindo. Jurnal Agoes Dariyo,2004,Memahami Psikologi Perceraian Dalam Kehidupan Keluarga, Jurnal Psikologi, Vol 2 No. 2. Cinde Anjani dan Suryanto, 2006, Pola Penyesuaian Pada Periode Awal, Jurnal Insan, Vol. 8 No. 3. Parawita Budi Asih, Hak dan Kewajiban Suami dan Istri Menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUH Perdata) dan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan, Jurnal Ilmiah, Universitas Mataram, Mataram. Reny Dyah Pujiastutui dan Sri Lestari,2008. Dinamika Psikologis Terjadinya Perceraian pada Perempuan Bercerai, Indigenous, (Jurnal Ilmiah Psikologi) Vol. 10, No. 2. Yahya Harahap. 2007. Kedudukan Kewenangan dan Acara Peradilan Agama UU No 7/1989. Cet ke IV. Jakarta. Penerbit Sinar Grafika.
Internet H.R.A.G. Hanafi Martadikusumah, Stigma Poligami dan Kesetaraan Jender, http://www.uninus.ac.id/data/data_ilmiah/STIGMA%20POLIGAMI%20DAN%20KES ETARAAN%20GENDER.pdf, diakses tanggal 12 Desember 2014. Mirza, Tahun Lalu Pengadilan Agama Putus 2.402 Perceraian: http://radarmalang.co.id, diakses tanggal 13 januari 2015. Mya Wuliadari dkk, Perbedaan Persepsi Suami Isteri Terhadap Kualitas Pernikahan Antara Yang Menikah Dengan Pacaran dan Ta’aruf, http://eprints.undip.ac.id/24788/1/jurnal_MYA_WURYANDARI_M2A003044.pdf, diakses tanngal 12 Desember 2014. PA
Batang. Tugas dan Fungsi Pengadilan Agama. http://www.pabatang.go.id/index.php?option=com_content&view=article&id=118&Itemid=117. Di akses tanggal 13 april 2015.
Retno Wahyuningsih. Penyelesaian Sengketa Di Luar http://sekitaraku94.blogspot.com/2013/05/penyelesain-sengketa-di-luarpengadilan.html, diakses tanggal 13 april 2015. Perundang- undangan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi. Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan. Undang- Undang Kompilasi Hukum Islam
Pengadilan:
